Tratados de Libre Comercio en Perú y Colombia: Seguimiento a los

Autora: Barbara Maclaren
Presenta: Paola Ortiz Loaiza
Lima 22 de Octubre de 2012
TLC EN PERÚ Y COLOMBIA:
SEGUIMIENTO A LOS IMPACTOS
FUTUROS DESDE UNA PERSPECTIVA
DE GÉNERO
1. Introducción
 Analiza la importancia de hacer seguimiento
a los impactos reales y potenciales, de los
tratados de libre comercio desde una
perspectiva de género- ámbito regional y
bilateral
 Propuesta de posibles indicadores sensibles
al género en la evaluación del impacto del
comercio según una perspectiva de género
2. Evaluaciones de impacto de
género ¿Por qué?
 Teoría económica: la liberalización del comercio
beneficia a hombres y mujeres por igual y tiende
a reducir la pobreza.
 El comercio puede ayudar a reducir la pobreza al
crear empleos para las mujeres (y hombres)
(Gibb 2010)
 Las investigaciones demuestran que el comercio
afecta a hombres y a mujeres de manera
diferente.
¿Cómo?
 A través de cambios en el empleo , ingresos
laborales, recaudos fiscales y gasto público, y
precio de los bienes (ACDI/CIDA, 2006).
 Las decisiones de gobiernos, empresas y
hogares (regidos por dinámicas de poder en
la familia) influyen naturaleza y alcance de
cambios sobre mujeres y hombres (GATE
2009).
…2 Las evaluaciones de impacto de género:
 Ayudan a identificar impactos previstos e
imprevistos sobre las comunidades.
 Al integrarlas a las agendas comerciales
contribuyen a:
 mejorar políticas públicas,
 incrementan efectividad, transparencia y rendición de
cuentas
 actores privados /evaluar mejor estrategias de
desarrollo empresarial, códigos laborales y
responsabilidad social corporativa;
 actores de la sociedad civil /identificar cuestiones
ignoradas por actores gubernamentales o privados rol de vigilancia.
En conclusión
 Las evaluaciones con enfoque de género de
los tratados comerciales son valiosas si:
 contribuyen a formular políticas y programas
que reduzcan disparidades en la capacidad de
hombres y mujeres de beneficiarse del
comercio y que mitiguen posibles efectos
negativos.
3. Tipos de evaluaciones y
categorías de impactos
 Impactos del comercio en las condiciones y relaciones de
género – evaluaciones escasas
 Modelos que analizar los impactos de género derivados de la
apertura comercial:
 antes (ex-ante) o
 después (ex-post)
de un cambio de política comercial.
 El reporte de 2004 sobre género y comercio de la UNCTAD
recomendó que los análisis de género se iniciaran durante la
fase de negociación de cualquier TLC.
 advierte, antes de que un acuerdo sea firmado, sobre posibles efectos
negativos para hombres y mujeres; y
 del procedimiento mecanismos institucionales/ las comisiones
comerciales: rol para evaluar los efectos del acuerdo comercial
Algunos Tipos y ejemplos…
 Las Evaluaciones de Impacto sobre la
Sostenibilidad (EIS) :
 modelos económicos para obtener hipótesis
sobre posibles consecuencias económicas,
sociales y ambientales relacionadas con los TLC.
 Las Evaluaciones de Impacto sobre el Género
(EICG),
 propuestas por el Grupo de Trabajo de la Red
Interagencial sobre la Mujer y la Igualdad de
Género de las Naciones Unidas.
…3.Enfoque
sectorial
 Práctica común en los estudios sobre comercio y efectos en el
empleo en sectores-productos orientados a la exportación. Hacen
seguimiento a:
 limitaciones, retos y oportunidades para hombres y mujeres del sector; y
 a cambios en políticas y programas gubernamentales, tendencias en la
economía asistencial; acceso y propiedad de bienes productivos, y
tendencias del mercado sectorial (Williams, 2003: 42),.
 facilitar el análisis de cambios relativos al género en sectores sensibles,
durante un acuerdo comercial o un período de liberalización.
 un enfoque sectorial con enfoque de género presenta limitaciones:
 Los indicadores estarían sesgados hacia datos del mercado laboral (niveles
de participación femenina en la fuerza laboral, segregación ocupacional , brecha
salarial entre hombres y mujeres).
 Define mujeres y hombres como empleados o empleadores
 limita evaluar impactos como consumidores o sobre las relaciones
familiares/sociales
4. Adaptando estos modelos a
Perú y Colombia
 Este proyecto de fortalecimiento de
capacidades, identifica dos sectores objetivo en
Perú:
 agro exportador y textil/manufacturero
 escogidos /tres criterios:
 representación de trabajadoras mujeres;
 concesiones comerciales bajo el TLC;
 y consultas realizadas a partes interesadas, en mayo
del 2012 en Lima.
 ¿Cuál es el estado actual de la equidad de género
en los mercados laborales de estos sectores?
 ¿ Cuáles han sido las experiencias recientes en
estos sectores en Perú y Colombia?
Anexo 1:
Matriz de Evaluación de Impactos de Género, en
el contexto de la liberalización comercial
Tipo de Impacto
Preguntas Clave
(Categoría del análisis)
Salarios
laborales
y
Indicadores de Impacto
(Conjunto de datos a recolectar, a través del tiempo, desde
que el TLC entró en vigencia)
condiciones ¿Cómo ha cambiado la composición # trabajadores hombres en el sector
de género de la fuerza laboral?
# de trabajadoras mujeres, por ocupación
¿Los
salarios
aumentado/disminuido?
han Niveles anuales de salario, por ocupación y por sexo
¿Ha aumentado/disminuido el % de empleos subcontratados/ informales, por sexo
porcentaje
de
empleos
subcontratados/informales?
¿Han aumentado/ disminuido los % ó # de empleos formales para hombres/mujeres, por
empleos permanentes? ¿Esto se ha año y por sexo
mantenido durante un tiempo?
.
Desarrollo Profesional
¿Los empleadores brindan capacitación e $ invertido en capacitación/ incentivos
incentivos
para
desarrollar
las para hombres/mujeres, por empresa
competencias de sus empleados?
¿Han sido creadas nuevas oportunidades # y tipo de empleo nuevo
de empleo/categorías para mujeres y hombres/mujeres, por empresa
hombres?
para
¿La segregación profesional basada en el # de empleados masculinos/femeninos,
género ha aumentado/ disminuido? (neto o por ocupación
en comparación con otros sectores)
.
Seguridad Social
¿Existen brechas de género en la # de empleados masculinos/femeninos con
cobertura de la seguridad social? seguridad social, por tipo
(riesgos profesionales/ salud)?
[
Discriminación
¿Ha aumentado/disminuido la brecha Nivel de salarios, por ocupacón y por sexo
salarial según el género?
¿Los protocolos de contratación Fuentes
primarias
(protocolos
de
prohíben la discriminación de género contratación), y fuentes secundarias
(afectando a hombres o mujeres) por
parte de pequeños, medianos y
grandes empleadores del sector, y se
impone su cumplimiento?*
Competitividad de las PYME
.
¿Los programas o iniciativas de # PYMEs y grandes firmas objetivo, por sector/
promoción
comercial
están región, por empresas encabezadas por mujeres
dirigidas a pequeñas, medianas y
grandes empresas?
¿Están las PYMEs recibiendo la # PYMEs objetivo
capacitación y los servicios de # empresas objetivo encabezados por mujeres
información necesarios para poder
acceder a nuevas oportunidades de Tipo(s) de capacitación e información
exportación?
¿Están los pequeños negocios
enfrentando
obstáculos
particulares al ser objetivo de los
programas
de
promoción
comercial?
# negocios beneficiados dirigidos por minorías/mujeres
# de iniciativas específicamamente dirigidas a minorías/
# iniciativas concretas dirigidas a minorías/hombres o
mujeres
.
Acceso a bienes productivos/
recursos
¿Son los dueños de negocios locales Niveles capital inicial, por sector y por
(mujeres y hombres) capaces de empresa
acceder a suficientes recursos y
capital para poder acceder a nuevos
mercados de exportación?
¿Ha cambiado la distribución de
propiedad de tierras? ¿La inseguridad
alimentaria se ha convertido en un
problema en las principales regiones
afectadas por el sector?
Fuentes primarias (Políticas y normas de
propiedad de tierras)
# de programas alimenticios escolares, por
región
¿Han cambiado los flujos de migración Tendencias de migración interna, por región
rural-urbano en las principals regiones
afectadas por el sector?
Anexo 2 - Preguntas:
¿Cuáles áreas de impacto (y preguntas) del Anexo 1 han tenido
ustedes que tratar en su área de trabajo?
¿Cuáles tendrían que abordar, en el futuro, en su trabajo?
¿Cómo se ha abordado / podría abordarse este tipo de análisis?
En Perú, ¿se han realizado evaluaciones de impacto de género
relativas al comercio?
¿Qué resultados clave se encontraron y qué respuesta suscitaron?
( o iniciativas similares? p.ej. evaluaciones de los impacto del
comercio en relación con los derechos humanos).
Paola Ortiz Loaiza
MUCHAS GRACIAS!