Modelo del Poder Legislativo Guía Presentación de Proyectos

Modelo del Poder Legislativo
Modelo del Poder Legislativo
Guía Presentación de Proyectos Legislativos
Modelo del Poder Legislativo
Los proyectos Legislativos pueden ser: de ley; de resolución; de declaración, de comunicación o
decreto; veamos de que se trata:

Es un proyecto de ley toda proposición destinada a crear, modificar, sustituir, suspender o
abrogar una ley, institución o norma de carácter general.

Es un proyecto de resolución toda proposición que tenga por objeto el rechazo de
solicitudes de particulares, el otorgamiento de acuerdos, la adopción de medidas relativas a
la composición u organización interna del Cuerpo, las reformas al Reglamento; y en general
toda disposición de carácter imperativo que pueda adoptar la Legislatura por sí. También
deben presentarse en forma de proyecto de resolución los pedidos de informes al Poder
Ejecutivo, indicando expresamente el plazo dentro del cual debe contestar obligatoriamente.

Es un proyecto de declaración toda proposición destinada a reafirmar las atribuciones de
la Legislatura, expresar una opinión del Cuerpo sobre cualquier hecho de carácter público o
privado; o a manifestar la voluntad de que el Poder Ejecutivo practique algún acto en tiempo
determinado.

Proyecto de comunicación: Es toda moción o proposición dirigida a contestar,
recomendar, pedir o expresar un deseo o aspiración de la Cámara, ésta resolverá si se
acompañan los fundamentos una vez aprobados los proyectos.
.
Decretos: Son iniciativas que tiene el propósito de definir decisiones internas.

Todo proyecto debe presentarse por escrito, firmado por su autor o autores y acompañado por sus
fundamentos, debe ser anunciado en la sesión y debe girarse a la Comisión o Junta competente
para su estudio. Todo proyecto debe estar a disposición del público.
Se gira a comisión. La Secretaría Parlamentaria hace una propuesta de giro a Comisión/es para
cada proyecto. La legislatura ratifica o no esa propuesta.
Puede tener giro a más de una comisión, pero deberán elaborar un único despacho pudiendo existir
dictamen de mayoría y de minoría.
La/s comisión/es elaboran el despacho. Si se planteara la consideración de algún despacho de
Comisión o de Junta acerca del proyecto, dicho despacho debe ser publicado con 15 días corridos
de anticipación, plazo durante el cual se pueden presentar observaciones.
Una vez producido el Despacho de la/s Comisión/es correspondientes, la Secretaría Parlamentaria
procede a su publicación y distribución, quedando en observación durante el plazo de 7 días hábiles.
Tratamiento del proyecto en sesión.
Trámite de un proyecto
Todos los proyectos presentados en Mesa de Entradas van al listado de asuntos entrados de la
Sesión, lugar donde se define a qué Comisiones será remitido para que los legisladores discutan y
trabajen sobre los temas que el mismo aborda.
Modelo del Poder Legislativo
La única excepción para que un proyecto no pase por las comisiones, es que los legisladores
soliciten el Tratamiento sobre Tablas. Si se acepta, pasa directamente al listado de Orden del Día
para su tratamiento. Si el mismo debe ser modificado, el Cuerpo se constituye en Comisión, y emite
un despacho que pasa al Orden del Día de la misma Sesión.
Cuando se lo remite a las comisiones, los concejales y concejalas les realizan las modificaciones
que consideren pertinentes y, una vez que se logra un acuerdo, surge un despacho de comisión. En
el caso en que se hubiera designado más de una comisión para que trate el mismo proyecto pasa a
la siguiente para que emita su despacho. Si existiera más de una opinión acerca de cuáles deben
ser las modificaciones a realizar, surgen un despacho por la mayoría y otro por la minoría, reflejando
las opiniones diversas.
Cuando el proyecto ha pasado por todas las comisiones derivadas, llega al Recinto con los
despachos correspondientes como Orden del Día para su votación.
Orden del día
Es el listado de temas o proyectos que están en condiciones de ser votados por los concejales y
concejalas en la Sesión.
Votación
El tema que se encuentra en el Orden del Día es sometido a votación donde, si logra las mayorías
necesarias, es aprobado y se transforma en norma.
Las Mayorías necesarias para aprobarlo dependen del tipo de proyecto:
Mayoría de 2/3 o mayoría agravada
a) suspensión o destitución de legisladores
b) régimen electoral para elección de legisladores
c) ampliación del número de legisladores
d) remuneración del personal de la Legislatura
e) aprobación de los símbolos de la Ciudad
f) sanción del Código Electoral
g) Ley de Partidos Políticos
h) Ley de Organización y Competencia de los CMD
i) Intervención Municipal
j) designación de representantes de la Legislatura para integrar el Consejo de la Magistratura
k) designación de legisladores para integrar el Jurado de Enjuiciamiento; designación del Fiscal
General, el Defensor General, el Asesor general y el Defensor del Pueblo.
Mayoría absoluta del total de miembros
a) sanción del Reglamento de la Legislatura
b) sanción del Código Contravencional, de Faltas, Contencioso-Administrativo, Tributario,
Alimentario, procesales,
Planeamiento Urbano, Ambiental y de Edificación.
c) Ley Básica de Salud
d) Ley General de Educación
Modelo del Poder Legislativo
e) Ley de Organización del Poder Judicial
f) aprobación de acuerdos sobre deuda de la Ciudad
g) imposición de nombres a sitios públicos
h) emplazamiento de monumentos y esculturas
i) legislación sobre preservación y conservación del patrimonio cultural
l) imposición o modificación de tributos
Doble Lectura
Según este procedimiento, se produce una aprobación inicial en el recinto, una Audiencia Pública y
posteriormente, la sanción definitiva en el recinto.
a) Código de Planeamiento Urbano, Ambiental y de Edificación
b) Plan Urbano Ambiental de la Ciudad
c) imposición de nombres a sitios públicos
d) emplazamiento de monumentos y esculturas
Pasa al Poder Ejecutivo
Éste puede:
a) Promulgar o no pronunciarse, quedando el proyecto automáticamente promulgado a los 10 días
hábiles posteriores.
b) Vetar parcialmente. En ese caso la Legislatura puede:
 aceptar el veto por la misma mayoría requerida para su sanción; o
 insistir en el proyecto original con el voto de los 2/3 de sus miembros y se convierte en ley.
c) Vetar totalmente. En ese caso la Legislatura puede insistir con el voto de los 2/3 de sus miembros
y el proyecto se convierte en ley. Si fracasa la instancia; el proyecto no puede volver a tratarse
durante el año.
Publicación
Si el Ejecutivo no publica dentro de los diez días de promulgado; la Legislatura dispone su
publicación y la norma entra en vigencia
Hasta ahora vimos todos los pasos que tienen que cumplir no solo los funcionarios para organizarse
dentro de la Legislatura sino también como se hace una ley pero ¿Qué pasa en las sesiones?
En las sesiones se ven los proyectos de ley que se presentan de las distintas comisiones, los cuales
se discuten en general y después en particular para luego realizar la votación. Una vez reunidos los
legisladores en número suficiente, el Presidente declara abierta la sesión y enumera los asuntos
entrados, en el siguiente orden:
· Los del Poder Ejecutivo,
· Los del Defensor/a del Pueblo,
· Los del Consejos existentes (Planeamiento Estratégico, Económico social)
· Los presentados por iniciativa popular,
· Los presentados por los Legisladores,
· Los despachos de las Comisiones,
· Los demás asuntos y otras comunicaciones oficiales,
· Las peticiones particulares.
Todo proyecto debe ser considerado por la Legislatura en general y en particular.
Modelo del Poder Legislativo
La discusión en general tiene por objeto la idea fundamental del asunto.
La discusión en particular tiene por objeto cada uno de los distintos artículos. La discusión en
particular debe hacerse en detalle, debiendo recaer sucesivamente votación sobre cada uno de los
artículos.
Cuando así lo resuelva la Legislatura por simple mayoría de votos, se puede discutir y votar el
proyecto, por capítulos y por títulos.
Cada Legislador puede hacer uso de la palabra en la discusión en general una vez. No obstante, la
Legislatura puede declarar libre debate: cada Legislador tiene derecho a hablar cuántas veces lo
estime conveniente.
Agotada la discusión, queda cerrado el debate y se realiza la votación; si resultara desechado el
proyecto en general, concluye toda discusión sobre él. Aprobado el proyecto en general, se debe
pasar a su discusión en particular.
Sesiones
Estas pueden ser: Ordinarias (se celebran en días y horarios establecidos, durante el período de
sesiones ordinario (entre el 1º de marzo y el 15 de diciembre de cada año); Extraordinarias (se
celebran durante el receso); Especiales (se celebran fuera de los días y horas establecidos y para
tratar temas específicos).
La ley establece que los legislativos funcionen en sesiones ordinarias y extrarodinarias. De todas
maneras, durante todo el año, haya o no sesiones, los poderes legislativos está abierto al público:
funcionan las Comisiones Internas Permanentes, las oficinas de los legisladores, y las dependencias
administrativas.
Presentación de proyectos
Los proyectos para las diferentes normas que puede dictar el poder legislativo pueden tener distintos
orígenes e ingresar a través de la siguiente manera:
Por parte de LEGISLADORES, uno o varios en conjunto.
Por PETICIONES PARTICULARES, de los ciudadanos.
Por parte del PODER EJECUTIVO del ámbito de competencia
Modelo del Poder Legislativo
Camino de un Proyecto Legislativo Nacional y Provincial
El proyecto de ley redactado por el poder ejecutivo, el poder legislativo o por cualquier otro
ciudadano que redacte un proyecto de le ley que cuente con un cierto número de firmas que le
proporcionen peso y apoyo (iniciativa popular), ingresa al congreso en cualquiera de las dos
cámaras, a la que se la llamará cámara de origen, en dónde se debate desde distintas posturas, se
evalúa y finalmente se vota. Es importante destacar que para poder sesionar la cámara debe contar
con una mayoría absoluta (la mitad más uno de los miembros presentes).
En el caso de ser aprobado, pasa a la otra cámara, llamada revisora, repitiendo el mismo proceso,
que si también aprueba el proyecto, genera que el mismo se derive al poder ejecutivo de la Nación
que puede aprobarlo o vetarlo. Al aprobarlo, el proyecto pasa al Poder Ejecutivo. El mismo tiene la
facultad de vetarlo o aprobarlo. En el segundo caso, para entrar en vigencia deben ser publicadas en
el boletín oficial en dónde se puede especificar la fecha a partir de la cual entra a regir o en caso de
no especificar ninguna fecha, entrará en vigencia luego de 8 días posteriores a su publicación.
Si la Cámara de Origen aprueba el proyecto pero la Cámara Revisora lo rechaza, el mismo no podrá
volver a ser tratado por un año legislativo (El Congreso sesiona del 1 de marzo al 30 de Noviembre,
por lo tanto, el año legislativo implican 9 meses dentro de ese período)
La Cámara Revisora modifica y aprueba lo que el proyecto elevado por la Cámara de Origen, el
proyecto debe volver a la Cámara de Origen y la Cámara de Origen también lo modifica y aprueba,
luego pase al Poder Ejecutivo.
La Cámara Revisora aprueba el proyecto modificándolo, entonces retorna a la Cámara de Origen y
la misma insiste en el texto original. Si logra conseguir la misma cantidad de votos que la Cámara
Revisora, el proyecto se aprueba.
Para continuar, hay que recabar en la labor específica que los alumnos van a desempeñar en el
modelo. Para comenzar se debe explicar el concepto de proyecto de ley, que como ya se mencionó
anteriormente, es redactado por el poder ejecutivo, el poder legislativo o por cualquier otro
ciudadano que redacte un proyecto de le ley que cuente con un cierto número de firmas que le
proporcionen peso y apoyo.
El proyecto de ley es toda proposición destinada a crear, reformar, suspender o abolir una ley, una
institución, pena o regla general, cuya tramitación deberá ser la determinada en la constitución
provincial para la formación y sanción de leyes. Todo proyecto debe ser acompañado por sus
fundamentos o motivos determinantes. Todo proyecto de ley debe ser razonable y justo en su
principio y general en su objeto.
Modelo del Poder Legislativo
Camino de los Proyectos Legislativos en el Orden Local
(Concejos Deliberantes – Unicamerales)
Se denomina Concejo Deliberante al poder legislativo de los municipios de la Argentina. Está
integrado por un cuerpo de concejales, cuya función es la elaboración de las ordenanzas que rigen
las actividades que se realizan en un municipio y que no son alcanzadas por la legislación provincial
o nacional.
Modelo del Poder Legislativo
En el siguiente cuadro podrás observar la diferencia entre la composición de la Cámara de
Diputados/Senadores de la Nación, de la Provincia de Santa Fe y la diferentes Legislaturas locales
Congreso de
la Nación
Es bicameral
La Cámara de
Diputados
está
compuesta de
257
legisladores
(4 años en su
cargo)
La Cámara de
Senadores se
compone de
72
miembros (6
años en sus
cargos)
Todos
se
eligen
por
voto directo.
La HCDN se
renueva por
mitades cada
dos años. La
HCSN
se
renueva por
tercios cada
dos años
Actúa en el
ámbito de la
Nación
Legislatura
Provincia de
Santa Fe
Es bicameral
La Cámara de
Diputados está
compuesta de
50 legisladores
(28
de
la
mayoría y los
22
restantes
distribuidos por
sistema dont)
La Cámara de
Senadores se
compone de 21
miembros (uno
por
departamento,
más
el
vicegobernador)
Legislatura
Rosario
Legislatura
Santa Fe
Legislatura
Venado Tuerto
Legislatura
Rafaela
Es Unicameral
Los
Legisladores
son 24 en total.
(La composición
en 2015 pasara
a 27)
Es Unicameral
Los
Legisladores
son 14 en
total.
(La
composición
en
2015
pasara a 16)
Es Unicameral
Los
Legisladores
son 9 en total.
(La
composición
en
2015
pasara a 10)
Es Unicameral
Los
Legisladores
son 9 en total.
(La
composición
en
2015
pasara a 10)
Se eligen por Se eligen por Se eligen por Se eligen por Se eligen por
voto directo
voto directo
voto directo
voto directo
voto directo
Duran 4 años Duran 4 años Duran 4 años Duran 4 años Duran 4 años
en su cargo.
en su cargo.
en su cargo.
en su cargo.
en su cargo.
Actúa en el Actúa en
ámbito de la ámbito de
Provincia
Ciudad
el Actúa en el Actúa en el Actúa en el
la ámbito de la ámbito de la ámbito de la
Ciudad
Ciudad
Ciudad
Modelo del Poder Legislativo
Proyecto Legislativos
(Esta sección está basada en el Material para Escuelas de la Cámara de Diputados de la Provincia de Santa Fe)
¿Cuándo es necesario hacer una ley?

Cuando existe una demanda social sobre una cuestión que no está prevista en ningún caso,
entonces surge la idea del Legislador de proponer una Ley.

Cuando la ley vigente no cubre las necesidades actuales y se propone una modificación de
la misma.
Pasos para elaborar un proyecto de ley (Legislatura Provincial):

Búsqueda de ANTECEDENTES e INFORMACIÓN: La primera etapa para la elaboración de
un Proyecto es la búsqueda de antecedentes parlamentarios, legislativos, doctrinales y
jurisprudenciales. Es oportuno considerar la necesidad, conveniencia, utilidad, viabilidad y
factibilidad del proyecto a presentar, como asimismo, la adecuación al ordenamiento jurídico
vigente.

Fórmula de sanción: Un proyecto de Ley debe comenzar siempre con: “La Legislatura de la
Provincia de Santa Fe sanciona con fuerza de LEY:”

Estructura: Es el esqueleto de la ley, que contiene las normas o disposiciones. Sí estas
fueran muchas, es conveniente dividir la ley en Títulos, Capítulos, Secciones.

Orden temático: Es la organización temática del proyecto para dar claridad al texto y facilitar
su identificación. Se sugiere ir de lo general a lo particular y de lo sustantivo a lo procesal,
siguiendo un orden para la construcción del Proyecto.

Artículo: El texto de la ley se divide en artículos y cada artículo debe contener una sola
norma jurídica. Los artículos deben estar numerados y en forma continua. Los artículos
pueden dividirse en párrafos y en incisos. El último artículo “Comuníquese al Poder
Ejecutivo” se denomina artículo de forma, señala el final de la ley.

Epígrafe: Es una breve referencia al contenido del artículo, ubicada al principio del mismo.
No integra el texto del artículo y no pueden repetirse. Los epígrafes facilitan la lectura y
ubicación de las disposiciones en el texto de la ley, en particular simplifican la búsqueda

Modificación de normas: Debe hacer sobre la ley principal y no sobre sus modificaciones,
asignándole un artículo con nuevo texto, usando la expresión “incorpórese”.
Ejemplo: Incorpórese a la Ley Nº 11717, como Artículo 17º el siguiente texto “….”

Derogaciones de normas: También en la derogación parcial o total de las leyes debe ser
expresa, usando el término “derógase” seguido de la mención de las normas a derogar.
Modelo del Poder Legislativo

¿Qué quiero proponer sobre el tema? Las soluciones o normativas que se desean plantear
en torno al tema, es necesario que el tema se piense desde distintos puntos de vista de
modo que el proyecto sea completo y abarcativo aclarando bien las ideas, y no se torne
chato.
MODELO de Proyecto de Ley en Anexo I
Otros Ejemplos:
LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE SANTA FE
SANCIONA CON FUERZA DE LEY
Título (breve)
Artículo 1º: Incorpórese a la Ley Nº........ (Título de la ley), el siguiente artículo:
“Artículo...: (Texto) “
Artículo 2: Comuníquese al PE
Fundamentos:
Motivo del proyecto
Firma y Aclaración
de los autores del proyecto
Firma y Aclaración
de los autores del proyecto
PROYECTO DE COMUNICACIÓN: Se presentará en forma de proyectos de Comunicación toda moción o
proposición dirigida a contestar, recomendar, pedir o expresar un deseo o aspiración de la Cámara, ésta
resolverá si se acompañan los fundamentos una vez aprobados los proyectos.
Texto:
Proyecto de Comunicación
La Cámara de Diputados de la Provincia de Santa Fe solicita al Poder Ejecutivo, a través del Organismo que
corresponda (indicar el organismo si se conoce a cuál corresponde),........ (asunto).
Firma y Aclaración
de los autores del proyecto
Fundamentos:
Motivo del proyecto. Evitar frases vacías y repeticiones innecesarias.
Firma y Aclaración
de los autores del proyecto
Proyecto de Declaración: Se presentará en forma de proyectos de declaración toda moción o proposición
destinada a reafirmar las atribuciones constitucionales de la Cámara, o expresar una opinión del Cuerpo
respecto de cualquier asunto de carácter público o privado o manifestar su voluntad de practicar algún acto en
tiempo determinado, no siendo incidental al curso ordinario del debate, o de adoptar reglas generales
referentes a su procedimiento.
Modelo del Poder Legislativo
Texto:
Proyecto de Declaración
La Cámara de Diputados de la Provincia de Santa Fe declara de su interés...... (asunto).
Firma y Aclaración
de los autores del proyecto
Fundamentos:
Motivo del Proyecto
Firma y Aclaración
de los autores del proyecto
Proyecto de Decreto: Se presentará en forma de proyecto de Decreto toda proposición que tenga por objeto
originar una decisión especial de carácter administrativo y que refiera a la adopción de medidas relativas a la
composición u organización interna de la Cámara.
Los Decretos son iniciativas que tiene el propósito de definir decisiones internas.
Ejemplo: receso administrativo, nombramiento o destitución de personal.
Proyecto de Resolución: Se presentará en forma de proyecto de Resolución toda moción o proposición que
tenga por objeto originar una resolución particular del Cuerpo, el rechazo de solicitudes particulares y, en
general, toda disposición de carácter imperativo que no necesite la intervención de otros órganos
colegisladores.
Las Resoluciones son decisiones imperativas del cuerpo legislativo referidas dos temas:
- cuestiones de organización interna; o
- decisiones imperativas que puede tomar la Cámara por sí respecto de otros órganos de gobierno.
Ejemplo: interpelación a un ministro, creación de una comisión investigadora, creación del Instituto de
Capacitación Parlamentaria, etc.
REGLAS DE REDACCION
Algunas consideraciones a tener en cuenta para una mejor redacción de los textos legislativos.
a) Términos
Emplear la palabra exacta.
El mismo concepto debe expresarse siempre con el mismo término o giro. No usar sinónimos.
Cuando se modifica un texto legal, debe respetarse la redacción, estilo y terminología original.
Evitar sustituir los sustantivos por pronombres, como asimismo evitar el uso de términos extranjeros, salvo
cuando tengan un significado técnico o no puedan ser reemplazados.
Evitar utilizar abreviaturas.
Las siglas para designar entes, órganos, programas, es conveniente escribirlas en mayúscula sin puntos que
las separe (CRECENEA, MERCOSUR, UNL,)
b) Formas verbales
La norma debe estar relacionada con el tiempo que se la lee y aplica, no con el que se elabora y dicta.
Es preferible usar siempre el tiempo presente de modo indicativo.
No es conveniente el uso de gerundios.
c) Sintaxis:
Evitar la redacción de párrafos demasiados extensos. En lo posible, utilizar construcciones simples y directas.
Modelo del Poder Legislativo
Debe preferirse la formulación positiva a la negativa.
Utilizar la mayúscula al comienzo del texto y después de cada punto seguido o aparte. Lo mismo para los
nombres propios de personas, geográficos, entes u órganos, programas planes o zonas.
Es conveniente seguir las reglas de puntuación: Punto, coma, punto y coma, evitar los signos de interrogación
(¿) o de admiración (¡) como las comillas, salvo reproducción de otros textos.
El paréntesis se recomienda utilizarlo solo para encerrar siglas o números en cifras.
Es preferible evitar el uso del asterisco (*) y la barra (/). Evitar el uso de las vocales “o” y “a” elevados a la derecha
de los números. El por ciento (%) se utiliza en tablas anexas y entre paréntesis al lado de la cifra porcentual,
después de escribirlas en letras.
No es conveniente usar la expresión “y/o”.
d) Citas de normas:
Es conveniente indicar con mayúsculas seguidas de su número los decretos, leyes, resoluciones, ordenanzas.
Si se citan leyes de la Provincia de Santa Fe, se indican sólo por el número, sin el año. Solo se menciona el
lugar cuando pertenece a otra jurisdicción, por ejemplo, si se cita a una ley de la Nación debe citarse como
“Ley nacional Nº XX”; si se cita a una ley de Entre Ríos debe citarse como “Ley Nº XX de la Provincia de
Entre Ríos”.