CONSTRUCCIÓN COLECTIVA - Ministerio de Educación

Debate público para la
CONSTRUCCIÓN COLECTIVA
del Plan Nacional Decenal de Educación
2006 - 2015
Ministerio de Educación Nacional
Diagonal 38 bis Nº 39 - 14
Bogotá, Colombia
PBX: 57 (1) 222 2800
www.mineducacion.gov.co
[email protected]
www.plandecenal.edu.co
www.plandecenal.edu.co
La Educación
a Debate
Plan Nacional
Decenal de Educación
2006 - 2015
El país está debatiendo la educación de los próximos 10 años
Y usted puede estar en el debate, aportando su visión
Plan Nacional
Decenal de Educación
2006 - 2015
Guía de trabajo Nº
26
5 Presentación
13 Duración del proceso
8 Introducción
14 Niveles de
coordinación
8 Diseño del debate
público
15 Plataforma de
concertación
9 Estructura del PNDE
9 Debate público
9 Agenda para el
debate público
16 Insumos para el
debate
17 Conectividad
10 Niveles del debate
11 Deliberación
presencial
12 Deliberación virtual
13 Propuestas
ciudadanas
13 Asamblea nacional
por la educación
La Educación
a Debate
Construcción colectiva del
PNDE 2006-2015
Tercera fase:
DEBATE PÚBLICO
En Colombia la educación es un servicio y, ante todo, un derecho constitucional y
ciudadano. Por eso, construir un Plan Nacional Decenal es pensar la educación en
perspectiva: ¿qué va a pasar y qué debemos lograr en los próximos años en materia
educativa con nuestros niños, niñas y jóvenes? Es un acto de responsabilidad pública y
social determinar cuáles son los retos que afronta el país en la sociedad del
conocimiento y en el contexto de la globalización, y cómo podemos avanzar hasta lograr
que la educación sea asumida como una política de desarrollo.
El Plan Decenal es importante porque establece el valor que tiene la educación en el
presente y en el futuro, y abre la posibilidad de reflexionar sobre las oportunidades que a
través de ella se pueden ir generando para los niños, niñas y jóvenes. En consecuencia,
es una oportunidad y a la vez un llamado para que los diferentes actores y sectores maestros, rectores, directivos docentes, padres y madres de familia, secretarios de
educación, empresarios, profesionales, integrantes de organizaciones socialescontribuyan con sus experiencias y conocimientos a su formulación y realización. La
ciudadanía necesita un espacio adecuado para expresar sus acuerdos y
preocupaciones, visiones y aportes. El Plan es una herramienta privilegiada para
conectar el rol social y la responsabilidad de las personas e instituciones con la
educación.
Con el debate público para la construcción del Plan Decenal se busca construir un
escenario propicio para poner en común todas esas opiniones, conocimientos, ideas y,
en especial, experiencias educativas que se derivan de prácticas individuales, colectivas
e institucionales. El Plan es un medio que proporciona el contexto de esa puesta en
común con miras al fortalecimiento de la institucionalidad, para que, en un entorno de
inclusión y de participación ciudadana, todas las propuestas tengan eco y puedan
hacerse realidad.
Juan Manuel Valdés Barcha
Gerente PNDE 2006-2015
5
Plan
PlanNacional
NacionalDecenal
Decenalde
deEducación
Educación 2006 - 2015
Introducción
Hoy todos tenemos la oportunidad única de tomar decisiones que tengan impacto en
la realidad educativa del país.
El Plan Nacional Decenal de Educación 2006 – 2015 es el espacio creado para que los
colombianos propongan, debatan y ayuden a definir el horizonte de la educación en
los próximos diez años.
En la segunda fase del proceso de construcción colectiva, que culminó el 20 de enero,
un grupo de personalidades provenientes de varios sectores, que representan
diversas ideologías y maneras de pensar, fueron invitadas a proponer una agenda de
diez temas que ordenaran la deliberación.
Una vez establecidos estos temas se realizó la Consulta Institucional en Línea,
proceso novedoso de democracia directa en el que mil seiscientas treinta y dos
instituciones se movilizaron, opinaron y dieron ideas sobre las necesidades
educativas del país para establecer en forma colectiva la agenda definitiva a partir
de la cual se realizará la deliberación entre el 15 de febrero y el 30 de abril.
Ahora se inicia la tercera fase de debate público. Las mesas de trabajo, el foro virtual
y los medios de comunicación son los escenarios donde se realizará esta conversación
nacional que busca dejar claros los acuerdos y disensos a partir de los cuales trazar la
nueva carta de navegación de la educación en el país.
Participe en las mesas de trabajo, el foro virtual,
o traves de los medios de comunicación
Deliberación presencial - Mesas de trabajo
-
Registrando su mesa en la página web www.plandecenal.edu.co del Plan Nacional Decenal de Educación.
Participando activamente en las mesas de trabajo.
Publicando en la página web del PNDE una memoria (acta de reunión) cada vez que sesionen, con el fin de
ofrecer información de avance durante el proceso de deliberación.
Deliberación virtual – www.plandecenal.edu.co
-
Registrándose en la página web www.plandecenal.edu.co del Plan Nacional Decenal de Educación.
Participando activamente en los foros virtuales.
Promoviendo en su comunidad virtual la participación en el debate público
Diseño del debate público
En el diseño de la construcción colectiva del Plan Nacional Decenal de Educación
2006-2015, se aplicó el Modelo General de Comunicación Pública (Jaramillo, 2000).
Este diseño define cinco temas críticos en cada uno de los cuales se han trazado
estrategias y acciones:
· Construir visión compartida en torno al PNDE.
· Garantizar una adecuada comunicación interna en el proceso.
· Disponer de un diseño metodológico claro y flexible.
· Construir confianza mediante la calidad de la movilización.
· Sistematizar adecuadamente los insumos que se produzcan en el proceso y
socializar con la cobertura necesaria información de calidad.
Propuestas ciudadanas
-
Participando a través de las líneas telefónicas gratuitas y de los demás dispositivos de recepción de respuestas
que serán promovidos a través de los medios de comunicación.
Escribiendo a la dirección de correo electrónico [email protected] para expresar sus aportes.
Promoviendo en su comunidad la participación en la consulta ciudadana.
La construcción colectiva del PNDE responde a tres ideas que regulan el diseño
JARAMILLO L., Juan Camilo y otros, Modelo de comunicación pública organizacional e informativa para entidades
del Estado MCPOI, USAID - Casals & Associates Inc., Bogotá, 2004.
Plan Nacional Decenal de Educación 2006 - 2015
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Estructura del PNDE
metodológico:
· Un proceso ordenado nos llevará al PNDE que queremos.
6. Mecanismos de seguimiento y evaluación del PNDE 2006-2015: instrumentos
de seguimiento y evaluación, cortes evaluativos, indicadores de avance de los
objetivos.
· El PNDE lo construimos entre todos.
· La información sobre el PNDE es un bien público.
Debate público
Estructura del PNDE 2006-2015
Culminada la segunda fase “Consulta Institucional en Línea” de la construcción
colectiva del PNDE 2006-205, se da inicio a la tercera fase “Debate público” cuyo
propósito es lograr una deliberación ordenada, participativa e informada.
El Plan Nacional Decenal de Educación 2006-2015 tendrá la siguiente estructura:
1. Visión: enunciado que define el futuro posible y deseado para la educación en
Colombia en los próximos 10 años.
2. Propósitos: establecimiento de las grandes líneas estratégicas que determinan
el horizonte que debe ser tenido en cuenta para la formulación de las
estrategias que defina cada uno de los gobiernos en sus respectivos planes de
desarrollo. Las líneas estratégicas se caracterizan porque son transversales a
varios o la totalidad de los temas de la agenda en los que hay que trabajar para
cumplir con la visión.
El PNDE 1996-2005 definió cinco propósitos cuya vigencia y pertinencia
para los próximos diez años deben ser establecidas en el debate. Estos
cinco principios son:
1.Convertir la educación en un asunto nacional y un asunto de todos.
2.Lograr que la educación se reconozca como el eje del desarrollo
humano, social, político, económico y cultural de la nación.
3.Desarrollar el conocimiento, la ciencia, la técnica y la tecnología.
4.Integrar orgánicamente en un solo sistema la institucionalidad del
sector educativo y las actividades educativas de otros entes estatales y
de la sociedad civil.
5.Garantizar la vigencia del derecho a la educación.
3. Objetivos: definidos para cada uno de los temas de la Agenda. Estos objetivos
deben plantear en qué medida se espera que sea modificada la situación actual.
4. Metas: logros esperados cuantificables con respecto a los objetivos.
5. Acciones posibles: opciones de estrategias, programas o proyectos que pueden
contribuir al cumplimiento de los objetivos. Estas acciones son referentes para
los gobiernos y no mandatorias, dado el carácter indicativo que la Ley le
confiere al Plan.
9
Plan Nacional Decenal de Educación 2006 - 2015
La movilización busca poner en conversación las propuestas de los especialistas y de la
ciudadanía a través de una deliberación participativa y unos mecanismos de
sistematización que permitan presentar en forma oportuna y adecuada los resultados.
Agenda para el debate público
La agenda para el debate público es producto de la lectura y procesamiento de las
opiniones de 1.632 instituciones que participaron en la Consulta Institucional en Línea
realizada entre el 20 de diciembre de 2006 y el 20 de enero de 2007.
Siguiendo esta agenda, el país debatirá, entre el 15 de febrero y el 30 de abril, los temas
del Plan. Las mesas de trabajo, el foro virtual y los medios de comunicación son los
escenarios de conversación nacional en donde quedarán claros los acuerdos y disensos
que permitirán formular los referentes y los elementos del nuevo enfoque de la
educación en el país.
Los siguientes diez temas, son el resultado de la consulta y el punto de partida para el
debate nacional:
Temas para debate público
1. Ciencia y tecnología integradas a la educación
2. Renovación pedagógica y uso de las TIC en la educación
3. Profesionalización, dignificación y formación de los docentes
4. Más y mejor inversión en educación
5. Educación en y para la paz, la convivencia y la ciudadanía
6. Equidad: acceso, permanencia y calidad
7. La educación más allá del sistema educativo
8. Desarrollo infantil y educación inicial
9. Liderazgo, gestión transparencia y rendición de cuentas en el sistema educativo.
10. Fines y calidad de la educación en el siglo XXI (globalización y autonomía)
Deliberación
Niveles del debate
El debate público se desarrollará en tres niveles:
1. Deliberación presencial a través de mesas de trabajo.
2. Deliberación virtual y propuestas ciudadanas.
3. Asamblea Nacional por la Educación para la concertación de los acuerdos
colectivos que le den cuerpo al PNDE 2005-2016.
NIVEL
NACIONAL
Ordenadores del debate y desarrollo de temas escogidos
NIVEL TERRITORIAL
Ordenadores del debate y desarrollo de temas escogidos
Las inscripciones de las mesas de trabajo en la página web del
PNDE estarán abierta desde el 15 de febrero hasta el 30 de marzo
DELIBERACIÓN VIRTUAL
10 foros
temáticos
Visión
Propósitos
PNDE
Objetivos
Metas
Acciones
posibles
Mecanismos
de seguimiento
y evaluación
PROPUESTAS CIUDADANAS
Prioridades ciudadanas
Visión
El procesamiento de la información se
realizará entre el 1 y el 31 de mayo.
DELIBERACIÓN PRESENCIAL
Asamblea nacional
PNDE
Propósitos
Deliberación presencial – Mesas de trabajo
15 de febrero – 30 de abril
Criterios y condiciones para el registro y participación de instituciones en la
deliberación presencial (mesas de trabajo) en la página web del PNDE:
1. Una mesa de trabajo se constituye con la participación de un mínimo de cinco (5)
instituciones.
2. Cada mesa debe registrarse en la página web del PNDE. Este registro comprende
tres tipos de información:
-
-
Registro de participantes
· Información de contacto de la institución
· Información de contacto de cada uno de los representantes por
institución indicando quién será el coordinador de la mesa.
Registro de los temas que van a ser discutidos.
Plan de trabajo (cronograma de sesiones) al cual se compromete la mesa.
3. Cada mesa debe producir un documento con base en el formato preestablecido
publicado en la página web, que sigue la estructura definida para el Plan, de la
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Plan Nacional Decenal de Educación 2006 - 2015
siguiente manera:
-
Propuesta de visión para el PNDE 2006-2015.
Propuesta de propósitos para el PNDE 2006-2015.
Objetivos y metas del tema o los temas de su elección.
Acciones posibles para esos temas.
Mecanismos de seguimiento y evaluación del PNDE 2006-2015
4. Una vez la mesa haya realizado el registro completo de la información tendrá vía libre
para participar del debate. Se espera que las mesas sigan la misma ruta de discusión:
definir la visión, establecer los propósitos, los objetivos y las metas del tema o los temas
sobre los cuales decidan deliberar, definir las acciones posibles para trabajar en esos
temas y proponer mecanismos para el seguimiento y evaluación del Plan.
Cada uno de estos elementos es prerrequisito de los otros, sin embargo, la mesa puede
volver sobre puntos que anteriormente había desarrollado y modificarlos si lo considera
pertinente.
5. Los coordinadores de cada mesa deberán publicar en la página web del PNDE y en el
formato preestablecido, una memoria por cada sesión, con el fin de proporcionar
información de avance sobre el estado de la deliberación
Plan Nacional Decenal de Educación 2006 - 2015
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Propuestas
Deliberación virtual
15 de febrero – 30 de abril
A través de la página de internet www.plandecenal.edu.co se realizán 12 Foros
temáticos. El primero, acerca de la visión general del Plan; el segundo, sobre su
propósito y los siguientes 10 foros, referidos a los diez temas de la Agenda para el
debate, con una duración de 7 semanas. En cada foro un moderador coordina la
discusión y orienta con preguntas la deliberación virtual, siguiendo la estructura del
Plan de igual manera que las mesas de trabajo presenciales:
-
Propuesta de visión para el PNDE 2006-2015.
Propuesta de propósitos para el PNDE 2006-2015.
Objetivos y metas del tema.
Acciones posibles en el tema.
Mecanismos de seguimiento y evaluación del PNDE 2006-2015
La participación en la deliberación virtual es personal e individual, diferente a la
deliberación presencial que es colectiva e institucional. Con los foros se espera
consolidar progresivamente una comunidad virtual que continúe animando la
movilización por la educación.
Propuestas ciudadanas
Asamblea nacional por la educación
La Asamblea nacional por la educación será un gran encuentro al cual podrán asistir
delegados de las mesas de trabajo, en el cual se buscará construir los acuerdos y
registrar los desacuerdos que deberán quedar consignados en el PNDE 2006-2015.
Los mecanismos de deliberación, coordinación y toma de decisiones de la Asamblea
se definirán de acuerdo con los resultados y la evolución del debate.
Duración del proceso:
-
El debate público en sus niveles presencial, virtual y ciudadano se realizará entre el
15 de febrero y el 30 de abril.
-
Las inscripciones de las mesas de trabajo en la página web del PNDE estarán abierta
desde el 15 de febrero hasta el 30 de marzo.
-
El procesamiento de la información obtenida en la deliberación presencial, virtual y
ciudadana, se realizará entre el 1 y el 31 de mayo.
-
La Asamblea Nacional por la Educación sesionará entre el 11 y 16 de junio y deberá
llegar a acuerdos a partir de los insumos producidos en el debate público (niveles
presencial, virtual y ciudadano).
-
La redacción del PNDE 2006-2015 estará integrada por una comisión con
representantes del grupo de las personalidades y delegados de la Asamblea y se
realizará entre el 10 de junio y el 10 de julio.
-
La promulgación del PNDE 2006-2015 será el 20 de julio.
15 de febrero – 30 de abril
Con el fin de recoger las perspectivas de la ciudadanía, se propicia un diálogo público
desde los medios de comunicación en todo el país. La siguiente es la metodología para
generar estas propuestas ciudadanas:
1. Preguntas abiertas a la ciudadanía “al aire” en medios masivos y disposición de
mecanismos para la recolección de las respuestas (buzones, correo electrónico,
líneas gratuitas, encuestas telefónicas, etc).
Niveles de coordinación
2. Análisis de tendencias de opinión. Clasificación de las opiniones ciudadanas y
cruces por edades, genero, ocupación, procedencia y perfil.
Plataforma Nacional
Equipo coordinador central
3. Grupos de discusión.
Apoyo técnico MEN
4. Las propuestas ciudadanas plantean:
- La visión del PNDE 2006-2015.
- Qué se está haciendo mal, frente a qué tienen críticas.
5.
Coordinadores regionales
Apoyo y acompañamiento
desde las Secretarías de Educación
Qué creen que se debe hacer.
Entrega de las propuestas ciudadanas a la Asamblea como insumo para la PNDE
2006-2015.
Plataforma
territoriales
Gerentes territoriales
Plan Nacional Decenal de Educación 2006 - 2015
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Insumos
tres escenarios: las mesas de trabajo; los foros virtuales y las propuestas
ciudadanas.
3.
Las entidades territoriales impulsarán la concertación de la plataforma en sus
territorios, en coordinación con el MEN y con el apoyo de las organizaciones
concertantes del nivel nacional.
4. En cada entidad territorial se constituirá un ente coordinador del debate público,
conformado por las organizaciones concertantes y orientado por el equipo
coordinador central. En cada caso habrá una gerencia territorial, designada por la
correspondiente Secretaría de Educación, que será la representante de la gerencia
nacional.
5. El equipo coordinador central, a través de sus coordinadores regionales,
proporcionará a las gerencias territoriales los materiales de apoyo que se
produzcan, brindará asistencia técnica y emprenderá acciones tendientes a animar
y promover el debate. A su vez, las concertaciones territoriales impulsarán acciones
autónomas con el mismo propósito.
6. La información que se produzca en todos los niveles del debate público tendrá
carácter de bien público. Será responsabilidad del equipo coordinador Central
ponerla a disposición de la ciudadanía a través del sitio web del PNDE y de todos los
medios a su alcance y de las organizaciones concertantes de los niveles nacional y
territorial contribuir a su difusión a través de sus medios institucionales.
La organización y orientación del debate público está a cargo de un Equipo coordinador
central, al frente del cual está el gerente del Plan. Este equipo cuenta con el apoyo
técnico del MEN y dispone de un grupo de seis coordinadores regionales, cuya tarea es
servir de enlaces con los gerentes territoriales designados por las Secretarías de
Educación de cada una de las 78 entidades territoriales certificadas, que a su vez
apoyan y acompañan la movilización.
Plataforma de concertación
En el nivel nacional, el debate público se origina en una concertación de organizaciones
sociales con cobertura e influencia en el país, mecanismo que se reproduce en cada
entidad territorial. La plataforma propuesta como punto de partida para estas dos
instancias de concertación, comprende seis puntos:
15
Insumos para el debate
Para animar el debate público se pondrá a disposición de quienes participen en él, un
conjunto de documentos que servirán como insumos para la deliberación. Estos son,
entre otros:
-
Balance del PNDE 1996-2005.
Visión 2019 Educación.
Propuestas de las personalidades para el PNDE 2006-2015.
Objetivos del milenio.
Metas de Dakar.
Resultados de la Consulta Institucional en Línea.
Agenda para el debate público.
Lectura y análisis (Línea de base) de los temas de la Agenda para el debate público
(MEN).
Documentos y propuestas remitidas por los participantes de la consulta
institucional en línea y el debate público.
1. La agenda colectiva construida a partir de la consulta institucional en línea, es el
documento orientador del debate.
-
2. Las organizaciones concertantes se comprometen a animar el debate público en sus
Esta información estará disponible en la página web del PNDE.
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Plan Nacional Decenal de Educación 2006 - 2015
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Biblioteca de
documentos
catalogados
Deliberación Virtual
(Foros temáticos)
Deliberación presencial
(mesas de trabajo)
Propuestas ciudadanas:
(Agendas locales, regionales
y nacional)
Plataforma
física y web
Conversión de
documentos
a datos
estructurados
Información
procesada
Asamblea Nacional
Información de
avance
Conectividad
Los aportes al debate se realizarán a través de la plataforma web del PNDE, donde se
procesará la información sobre los avances de la deliberación de las mesas de trabajo,
al igual que los aportes de los foros temáticos virtuales y de las propuestas ciudadanas.
Así, la información que resulte del trabajo en estos tres escenarios, podrá, a través de
la Web, ser consultada por todos y retroalimentar el debate.
La Educación
a Debate
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