Ramón Parada Vázquez

Indicaciones y materiales para la enseñanza de la Constitución
Departamento de Derecho Político. UNED
El presente texto se reproduce con fines exclusivamente docentes,
para su uso por parte de profesores y alumnos
en el ámbito de la enseñanza de la Constitución
Ramón Parada Vázquez, Derecho Administrativo I. Parte General, Madrid:
Marcial Pons, 1997 (novena edición)
Apartado I del Capítulo XI: “Las clases de la actividad administrativa”, págs. 430 a
436.
Extracto
(...) Los fines a que tiende la actividad de la Administración son los mismos fines del
Estado y éstos dependen de circunstancias históricas, ideológicas o geopolíticas (...).
Pero aparte de esa clasificación por los fines, sectores o materias (...) es preciso disponer
de otros conceptos que permitan clasificar (o más bien sistematizar (...)) dentro de cada
sector o materia (orden público, sanidad, comercio, industria, agricultura, etc.) la
actuación administrativa y las normas que la rigen. En este sentido, es fundamental el
criterio del efecto que la actividad administrativa causa en la libertad de acción y los
derechos de los particulares y que permite distinguir entre actividad de limitación o de
policía, que restringe la libertad, los derechos o la actividad de los particulares;
actividad de fomento o incentivadora, que estimula mediante diversos premios o apoyos
el ejercicio de la actividad de éstos para que la orienten al cumplimiento de
determinados fines de interés general, y, por último, la actividad de prestación o de
servicio público, por la que la Administración suministra mediante sus propias
organizaciones determinadas prestaciones a los particulares (sanitarias, docentes,
culturales, de transporte, etc.) (...).
Sin embargo, estas tres formas no agotan, a nuestro juicio, la realidad de la actividad de
la Administración española (...). En efecto, parece obligado separar la llamada actividad
administrativa de limitación o policía de la actividad administrativa sancionadora (...)
la causa que da origen al acto sancionador es substancialmente distinta de la causa
jurídica de otros actos limitativos (autorizaciones previas, mandatos, prohibiciones) (...).
A esta cuarta forma de actividad se añade una quinta: la actividad arbitral de la
Administración Pública. Con este concepto se pretende justamente acoger la cada vez
más extensa actividad administrativa de mediación entre los intereses y derechos de los
particulares (...) por la que la Administración decide o arbitra entre pretensiones
contrarias de los particulares, actuando, por consiguiente, como verdadero árbitro
mediador (...)
Las técnicas expuestas son formas o modos externos de actividad o intervención
administrativa (...) Pero al margen de esa actividad externa, la Administración desarrolla
una actividad interior o reflexiva sobre sí misma, sobre su propia estructura, en la que
puede encuadrarse la actividad de organización y reforma y que conlleva la adquisición
de los medios instrumentales para poder existir y funcionar como tal organización (...).