Cincuenta años de cooperación técnica

Cincuenta años de
cooperación técnica
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Fifty Years of Technical Cooperation
Cincuenta años de cooperación técnica
De la asistencia a la cooperación
El Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA) fue
creado en Viena en 1957. El Estatuto del OIEA, aprobado por
81 naciones, basó la organización en tres pilares: la verificación
nuclear; la seguridad tecnológica y física; y la transferencia de
tecnología. Hoy, esos tres pilares siguen siendo el elemento
fundamental de la labor de la organización. No obstante, la
forma en que el OIEA ejecuta sus actividades, particularmente
en relación con la transferencia de tecnología, ha cambiado
enormemente a lo largo de los años.
Cuando el OIEA se puso en marcha, la ciencia y la tecnología
nucleares estaban en sus comienzos. Muchos Estados
Miembros carecían de toda capacidad nuclear. El programa de
“asistencia técnica” del OIEA, como entonces se conocía, era
modesto. Los primeros proyectos eran de poca envergadura
y corta duración, y se centraban principalmente en la creación
de capacidades humanas y de instituciones e instalaciones
que prestaran apoyo a la implantación de la tecnología nuclear
de forma segura y eficaz.
Primera reunión en Viena de la Junta de Gobernadores del OIEA
La Estrategia de cooperación técnica
Las actividades de cooperación técnica del OIEA se rigen por
la Estrategia de cooperación técnica, preparada en 1997, en el
momento oportuno. El OIEA había tenido un papel importante
en la transferencia de tecnologías isotópicas y nucleares con
aplicaciones en la industria, la salud humana, la agricultura,
Actualmente, la situación es más compleja. En lugar de
la gestión de los recursos hídricos y otros sectores. Los
ofrecer asistencia simplemente, el OIEA se centra en la
objetivos de esas actividades eran en gran medida técnicos,
cooperación para el desarrollo socioeconómico sostenible y
y desempeñaron un papel considerable en el establecimiento
aprovecha las habilidades y la infraestructura adquiridas por
y el desarrollo de las capacidades técnicas. La estrategia
los Estados Miembros durante los últimos cinco decenios.
se elaboró para fijar más la atención en la prestación de
Los Estados Miembros son asociados de pleno derecho en
beneficios socioeconómicos importantes. Se estaba dando
el proceso, orientan las actividades de cooperación técnica
un cambio de orientación: de las actividades de proyectos
del OIEA, establecen prioridades nacionales y regionales, y
destinadas a crear capacidad en las autoridades e instituciones
ofrecen oportunidades de capacitación y apoyo técnico al
nucleares, se estaba pasando a colaborar con organizaciones
OIEA y a otros Estados Miembros. Gracias a los acuerdos
de contraparte con el fin de emplear esa capacidad para un
de cooperación regional se facilita y apoya la cooperación
desarrollo humano productivo y sostenible. La Estrategia de
técnica entre países en desarrollo. Los centros especializados
cooperación técnica introdujo tres nuevos instrumentos: los
regionales desempeñan una función importante en el
proyectos modelo, los marcos programáticos nacionales y los
intercambio de las ventajas de la ciencia y la tecnología
planes temáticos. Los proyectos modelo fueron concebidos
nucleares entre los Estados Miembros.
para establecer y mantener normas de calidad en el diseño de
los proyectos; los marcos programáticos nacionales giraban
en torno a las necesidades prioritarias de desarrollo nacional;
y los planes temáticos se centraban en la determinación y
promoción de técnicas nucleares e isotópicas que ofrecían
claras ventajas en la relación costo-beneficio para alcanzar el
desarrollo sostenible.
En 2002 se revisó la Estrategia y se determinaron seis esferas
La cooperación técnica con los Estados Miembros
promoverá cada vez más resultados socioeconómicos
tangibles mediante una contribución directa y eficaz en
función de los costos al logro de las prioridades más
importantes de desarrollo sostenible de cada país.
principales de intervención en materia de cooperación
Estrategia de cooperación técnica, 1997
evolución del concepto de los proyectos modelo ha llevado al
técnica: salud humana, productividad agrícola y seguridad
alimentaria, gestión de los recursos hídricos, protección
ambiental, aplicaciones físicas y químicas de la radiación
y los radioisótopos, y desarrollo energético sostenible. La
establecimiento del “criterio central”, ampliamente utilizado al
fijar prioridades y seleccionar proyectos.
Cincuenta años de cooperación técnica
Un proyecto cumple el criterio central si se enmarca en
una esfera de verdadera necesidad, en la que exista un
programa nacional que goce de firme apoyo y compromiso
gubernamentales. Con los años, el marco programático
nacional (CPF) también llegó a estar bien establecido como
herramienta de diseño y planificación de programas – de
hecho, actualmente, 82 Estados Miembros han firmado CPF,
y los de otros 20 están en fase de elaboración.
Las seis esferas temáticas definidas en el examen de 2002 son
fundamentales para las actividades de cooperación técnica
del OIEA y responden a las prioridades de desarrollo de los
Estados Miembros. En el programa se incluyen otras esferas
temáticas para abordar desafíos mundiales en evolución.
Desembolsos por programas del Organismo
correspondientes a 2006
Salud humana
Las actividades de cooperación técnica del OIEA en la esfera
Productividad agrícola y seguridad
alimentaria
de la salud humana comprenden la elaboración y evaluación de
La seguridad alimentaria es uno de los problemas de desarrollo
intervenciones nutricionales para luchar contra la malnutrición,
más difíciles. Para estimular la producción agrícola hace falta
la evaluación de las respuestas inmunitarias de las personas
obtener variedades de cultivos mejoradas, controlar de forma
infectadas por distintas enfermedades, y la vigilancia de la
eficaz las plagas y enfermedades, aumentar la fertilidad del
aparición de la resistencia a los medicamentos. Otros ámbitos
suelo y mejorar la ordenación de los suelos y los recursos
de interés son la medicina nuclear y la cardiología. El OIEA
hídricos, así como la calidad de los alimentos y su inocuidad.
también facilita a los países de ingresos bajos y medios
El Departamento de Cooperación Técnica del OIEA colabora
tecnología de las radiaciones y capacitación a fin de mejorar
con la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura
la lucha contra el cáncer. El Programa de acción para la
y la Alimentación a fin de ayudar a los agricultores a aumentar
terapia contra el cáncer (PACT) del OIEA ayuda a los países
y sostener la producción de alimentos, conservando al mismo
en desarrollo a crear programas sostenibles de lucha integral
tiempo el medio ambiente.
Centro de radioterapia de Zambia
Petr Pavlicek/OIEA
Sra. Mulape Kanduza
contra el cáncer.
La erradicación de la mosca tsetsé en Zanzíbar ha
posibilitado la introducción de ganado cruzado con un
mayor rendimiento lechero.
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Gestión de recursos hídricos
Tecnología de irradiación
La hidrología isotópica nos permite identificar las características
La tecnología nuclear puede salvar vidas, proteger el medio
del agua y, de este modo, determinar su fuente, ruta y
ambiente y fomentar el desarrollo económico. El OIEA contribuye
tasa de recarga. También ayuda a los Estados Miembros a
al apoyo de laboratorios analíticos nacionales y al desarrollo
entender el ciclo del agua y a gestionar sus escasos recursos
de capacidades para certificar y regular las aplicaciones en la
hídricos. Actualmente, más de ochenta proyectos sobre el
industria, la medicina y la agricultura que hacen uso de la ciencia
agua se ocupan de los acuíferos transfronterizos, las aguas
y la tecnología nucleares. Esto reviste particular importancia para
subterráneas y los recursos de aguas superficiales en África,
los países en desarrollo que se incorporan al mercado global.
Asia y el Pacífico, Europa y América Latina.
Los proyectos comprenden la producción de radiofármacos,
servicios radioanalíticos, metodologías industriales como los
ensayos no destructivos, y aplicaciones ambientales como
los depuradores de gases de la combustión y la limpieza de
HYDRAC
efluentes en instalaciones industriales.
Recolección de muestras de agua para realizar mediciones
isotópicas (Marruecos)
Ensayo no destructivo, oleoducto de Chad-Camerún
Protección ambiental
Desarrollo energético sostenible
Las actividades ambientales del OIEA se centran en el uso
Prácticamente todos los aspectos del desarrollo – desde la
y la gestión sostenibles de los recursos naturales, y en el
reducción de la pobreza hasta la mejora de la atención de salud
empleo de las tecnologías nucleares para entender y proteger
– requieren el acceso fiable a servicios energéticos modernos.
los medios marino y terrestre. Mediante la capacitación de
El OIEA ayuda a los países en desarrollo prestando apoyo a las
científicos y el intercambio de conocimientos especializados,
instituciones nacionales en la planificación energética integral,
el OIEA ayuda a monitorizar contaminantes, medir cambios y
lo que también puede incluir el estudio de la opción nuclear. El
mitigar daños, y presta asistencia a los Estados Miembros en
OIEA ofrece una amplia gama de programas para los países
la gestión de zonas delicadas, como sus zonas costeras.
que están interesados en que la energía nucleoeléctrica forme
Peter Njau/KARI
Josefino C. Adajar, (Filipinas)
Departamento de Energía
parte de sus estrategias de desarrollo sostenible.
Variedad de trigo mejorada (Kenya)
Centrales geotérmicas del norte de Negros
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Seguridad tecnológica y física
talleres regionales e interregionales, y presta apoyo a talleres
nacionales.
Uno de los objetivos clave del OIEA es ayudar a los países
a mejorar su infraestructura de seguridad nuclear y a
prepararse para las emergencias y darles respuesta. Su
labor se ajusta a las convenciones, normas y orientaciones
internacionales, y el fin es proteger a las personas y el
medio ambiente de la exposición nociva a la radiación. Las
actividades de cooperación técnica se centran en la creación
de capacidad en los marcos legislativos, la infraestructura
de reglamentación, la seguridad operacional, la evaluación
de la seguridad, la gestión de la seguridad, la cultura de la
seguridad, la protección radiológica en relación con las
aplicaciones nucleares y no nucleares, la gestión de desechos
y la preparación y respuesta para casos de emergencia. Se
presta apoyo mediante proyectos de cooperación técnica
nacionales y regionales, programas extrapresupuestarios de
seguridad nuclear, y capacitación y becas.
Financiación y gestión de programas
En los primeros tiempos del OIEA, el programa de asistencia
técnica, financiado con cargo a los propios fondos del OIEA,
era un conjunto relativamente pequeño de proyectos a corto
plazo; los proyectos plurianuales, de más envergadura, estaban
financiados por el PNUD. Actualmente, las contribuciones
voluntarias son la base del Fondo de Cooperación Técnica
(FCT) del OIEA, que es el principal mecanismo de financiación
de las actividades de cooperación técnica. La cifra objetivo
anual del FCT se fija con dos años de antelación tras celebrar
consultas con los Estados Miembros, a quienes se les pide
que prometan contribuciones que se acreditan a la parte
que les corresponde de la cifra objetivo. Se utilizan varios
mecanismos para alentar a los Estados Miembros a pagar
Las actividades en la esfera de la seguridad física abarcan los
sus contribuciones. Entre ellos figuran el grado de pago,
materiales nucleares y radiactivos, así como las instalaciones
que otorga preferencia en las asignaciones y adquisiciones
nucleares. El objetivo es ayudar a los Estados a prevenir y
con cargo al FCT para los Estados Miembros con un buen
detectar actos terroristas u otros actos dolosos – como la
historial de apoyo financiero al programa de CT, y la tasa de
posesión, el uso, la transferencia y el tráfico ilegales – así
consecución, que mide el porcentaje de las contribuciones
como responder a esos actos, y proteger las instalaciones
recibidas por el FCT. Los países también pueden donar
nucleares y el transporte contra el sabotaje.
recursos extrapresupuestarios para proyectos que hayan
sido aprobados por la Junta del OIEA pero que el FCT no
Ejecución de los proyectos
puede sufragar. En ese caso, el país donante tiene derecho a
El OIEA da apoyo a la ejecución de proyectos de varias
El desarrollo y la gestión de las actividades de cooperación
formas, entre ellas mediante el envío de expertos para ayudar
técnica se sustentan en el Marco de gestión del ciclo del
seleccionar el proyecto o proyectos de interés.
a los Estados Miembros y la adquisición de equipo. Además,
se ofrece una serie de cursos centrados principalmente en el
uso seguro y eficaz de las aplicaciones pacíficas de la energía
y la tecnología nucleares. También se brinda capacitación por
medio de becas y visitas científicas. Además, el OIEA organiza
Desde que se iniciaron los cursos de capacitación
en 1980 se han impartido 2 220,6 años-persona de
capacitación a participantes no locales. Entre 1958
y 2006, se impartió a los becarios un asombroso
total de 12 571,4 años de capacitación.
En 2006, la cifra objetivo de las contribuciones
voluntarias al Fondo de Cooperación Técnica
del OEIA fue de 77,5 millones de dólares EE.UU.
El programa de CT dio apoyo a proyectos que
comprendieron 3 041 misiones de expertos y
conferenciantes, 3 229 participantes en reuniones
y talleres, 2 477 participantes en cursos de
capacitación y 1 697 becarios y científicos en visita.
http://www.iaea.org/About/by_the_numbers.html
programa, o PCMF, que funciona mediante una sofisticada
aplicación basada en la red. Al racionalizar la selección,
evaluación y aprobación de los proyectos, este marco
aumenta la capacidad de los Estados Miembros de sentirse
propietarios y responsables de la formulación y ejecución
de su programa. Además, permite que la Secretaría apoye
este proceso de forma interactiva y colabore con eficacia y
transparencia.
El OIEA hoy
Actualmente, el programa de cooperación técnica del OIEA se compone de más de 1 000 proyectos en 115 Estados
Miembros. Los ámbitos de los proyectos son muy diversos y abarcan la ciencia nuclear, las tecnologías isotópicas y de
irradiación y la energía nuclear. Incluyen la gestión de los recursos de aguas subterráneas, la mejora de los cultivos, la
lucha contra la mosca tsetsé y otras plagas, el tratamiento del cáncer y el control de las enfermedades transmisibles, la
intervención nutricional, la productividad industrial, la protección ambiental y el uso de la energía nucleoeléctrica.
Cooperación técnica y asociaciones
El proceso de reforma de las Naciones Unidas insta a aplicar nuevos enfoques a la cooperación multilateral para el
desarrollo, y en particular una respuesta internacional más simplificada a los problemas actuales de desarrollo a escala
mundial. El OIEA, que reconoce que la colaboración con otras organizaciones internacionales constituye un elemento cada
vez más importante de las actividades de cooperación técnica, trabaja para crear nuevas asociaciones - internacionales,
interregionales y regionales, no gubernamentales y del sector privado - que promuevan un enfoque más estratégico y
holístico respecto de los futuros desafíos en materia de desarrollo. La ciencia y la tecnología desempeñan una función
importante en la promoción del desarrollo sostenible y en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, la mayoría de
los cuales se aborda en el programa de cooperación técnica: la lucha contra la pobreza y el hambre; la promoción de la
igualdad de género y la autonomía de la mujer; la reducción de la mortalidad infantil; la mejora de la salud materna; la lucha
contra las enfermedades; la garantía de la sostenibilidad ambiental; y la promoción de las asociaciones entre las autoridades
científicas y de desarrollo.
Fifty Years of Technical Cooperation
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Departamento de Cooperación Técnica
Organismo Internacional de Energía Atómica
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