la ciudad compacta y con mezcla de usos del suelo

CALIDAD DE VIDA URBANA
CIUDADES COMPACTAS
Y MEZCLA
DE USOS DEL SUELO
Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo
Mérida, abril 2009
A partir de 1992, el documento denominado AGENDA
21 propuso, en el seno de la Organización de las
N i
Naciones
U
Unidas,
id
a la
l ciudad
i d d compacta
t y con mezcla
l
de usos del suelo como un modelo urbano para lograr
la sustentabilidad.
Agenda Local 21
Pero si partimos de que la ciudad es el lugar donde se
manifiestan, en forma concentrada, las realidades
sociales, económicas, políticas y demográficas de un
territorio, ¿qué de nuevo hay en el planteamiento de la
Agenda 21?
Aunado a ello, podemos señalar que la ciudad es un
espacio construido y habitado en el que se dan funciones
de residencia, administrativas, de transformación e
intercambio, con un grado de equipamiento e
i t l i
instalaciones
de
d servicios,
i i
que asegura las
l condiciones
di i
de la vida humana. Esto significa que ¡cualquier ciudad
cuenta con su debida mezcla de usos del suelo!
Todo lo anterior es verdad, pero es necesario hacer
algunas precisiones. Es muy cierto que prácticamente
todas las ciudades reúnen en forma concentrada diversas
realidades sociales, económicas, políticas y demográficas;
así como una multiplicidad de funciones. Sin embargo, no
todas
d presentan la
l misma
i
expansión
ió territorial.
i i l
Modelo disperso o difuso
Modelo compacto
La típica
L
tí i ciudad
i d d de
d h
hoy se muestra
t dispersa,
di
invasora de territorios, extendiéndose en forma
indiscriminada y arruinando recursos naturales
mediante un modelo despilfarrador de energías.
Propicia
p
además, una baja
j densidad q
que tiende a
generar barrios homogéneos y unifuncionales:
zonas exclusivamente habitacionales, centros
comerciales zonas corporativas
comerciales,
corporativas, parques industriales
industriales,
etcétera.
La compacidad es aquello que manifiesta la calidad de
compacto.
El adjetivo compacto representa una masa muy unida.
En una ciudad compacta, los elementos constituyentes
están
tá poco o nada
d separados
d los
l unos de
d los
l otros.
t
La compacidad en el ámbito urbano favorece la
proximidad de los componentes
componentes, es decir,
decir reúne en un
espacio más o menos limitado, los usos y las funciones
urbanas.
La ciudad compacta, por tanto, favorece la probabilidad
de contactos, intercambios y comunicaciones – y esto
es lo que en realidad debe ser la esencia de toda ciudad.
Pero el concepto de ciudad compacta no sólo se
refiere a la instalación física o a la forma en que
está
tá edificada
difi d di
dicha
h ciudad,
i d d sino
i que también
t bié
implica una compacidad de funciones, una mezcla
e interrelación de actividades que son favorecidas por
la densidad y que comparten un mismo tejido
urbano.
La mezcla y la hibridación, la proximidad de la
vivienda, el comercio, el teatro, el parque, el colegio,
etc son componentes inseparables de la ciudad
etc.,
compacta y una de sus cualidades más positivas y
garantía de una austeridad en el uso de las energías
necesarias
i para su ffuncionamiento.
i
i
Proximidad
d la
de
l vivienda
i i d
Austeridad
energética
Proximidad
del comercio
La mixtura o mezcla de usos
del suelo se refiere a la
coexistencia
i t
i espacial
i l de
d
usos residenciales con
usos funcionales o no
residenciales útiles (áreas
verdes, comercial, servicios y
equipamientos industrial
equipamientos,
industrial,
seguridad, servicios públicos,
estaciones de transporte,
recreación y turismo).
turismo) Con lo
que se facilita la
integración espacial de los
usos residenciales.
Para obtener una adecuada mezcla de usos del
suelo se debe establecer una relación porcentual entre
l usos no residenciales
los
id
i l útil
útiles y llos usos residenciales
id
i l
por zona; pero evitando la terciarización, para que no
se reduzca la proporción de usos residenciales.
Mezcla de usos
en Edimburgo
Edimburgo,
Escocia
Residenciales
Equipamiento
Áreas verdes
Algunos lilineamientos
Al
i t recomendables
d bl para
fraccionamientos, 1/ señalan que para obtener una
mezcla de usos del suelo adecuada, la p
proporción
p
de
usos distintos al habitacional debería ser igual o
superior al 30 por ciento; así como el que existan 0.13
m2 de áreas comerciales por habitante y 2 m2 de
áreas verdes también por habitante.
1/ Lineamientos federales del artículo 73 de la Ley de Vivienda de los Estados Unidos Mexicanos.
Ahora bi
Ah
bien, para un mejor
j funcionamiento
f
i
i t de
d las
l
ciudades compactas, es importante que dentro de las
áreas residenciales, se eviten las uni-concentraciones de
clases socioeconómicas y uni-tipos de vivienda. Una
comunidad equilibrada y mezclada previene del crecimiento
de áreas privadas y extensas que puede sostener pocos
servicios y equipamientos locales.
Diversidad de
viviendas
Diversidad de
elementos
No obstante, existen diferentes criterios para determinar
cuál es la mejor densidad que debe tener una ciudad
compacta
compacta.
Sin embargo,
embargo
diversas instituciones y
publicaciones sostienen los siguientes criterios sobre
densidad que se muestran a continuación:
viv/ha
CABE (viv. sustentable) 1/
CEPAL (recomendación hecha en 2002) 2/
Campaign to protect rural England 3/
Libro verde sobre medio ambiente urbano 4/
1/ Commission for Architecture & the Built Environment of Gran Bretaña.
2/ Comisión Económica para América Latina.
3/ Comunidades compactas y sostenibles, Londres, 2006.
4/ España,
p
, Ministerio del Medio Ambiente,, 2007.
69
200
200
75
En el siguiente ejemplo se
perciben tres diferentes
maneras de resolver un
mismo asunto.
Una densidad de 75 viv/ha
con diferentes
dif
t
coeficientes de
ocupación del suelo
(COS) y asignación de
áreas libres (AL). Cada
ejemplo aporta un
diferente nivel de calidad
de vida, principalmente
debido a la diferente
g
de espacio
p
asignación
público que provee cada
solución.
Comunidades compactas y sustentables, Campaign to protect
Rural England, 2006.
Por otra
P
t parte,
t ell diseño
di ñ de
d las
l ciudades
i d d condiciona
di i
su sostenibilidad, por lo que deben introducirse en el
urbanismo nuevos criterios p
para alcanzar este p
propósito;
p
así como un uso más racional de los recursos naturales
– a través del ahorro, la reutilización y el reciclaje –,
además de la introducción de tecnologías más limpias
que reduzcan todo tipo de contaminación, para
disminuir la “huella ecológica” de la ciudad y
garantizar
ti
una mejor
j calidad
lid d de
d vida
id para todos
t d sus
habitantes.
Para este caso se proponen los siguientes indicadores:
Índice biótico del suelo: establece valores mínimos no
inferiores al 30 % para que las áreas sujetas a
instrumentos de planeación urbana cuenten con suelo
permeable;
bl
Grado de presión sobre el recurso agua en %:
Presión = Extracción / Esc. + Recarga
Esc.: escurrimiento superficial en m3 al año.
R
Recarga:
d
de acuíferos
íf
en m3 all año.
ñ
Cuando el porcentaje es mayor a 40%, hay fuerte presión; entre 20
y 40%, hay presión media-fuerte; de 10 a 19%, es presión
moderada y menor a 10%,
10% es escasa la presión
presión.
En cuanto al consumo de agua 1/ que puede tener una ciudad
compacta, se debe considerar lo siguiente:
En Europa, donde se ha fomentado la cultura de la sostenibilidad,
ell consumo de
d agua se sitúa
itú en una media
di d
de 200 litros/hab/día.
lit
/h b/dí
En México, donde la disponibilidad de agua es baja, el consumo
promedio es de 300 litros/hab/día.
En Estados Unidos, con disponibilidad intermedia, el consumo
promedio anda por encima de los 500 litros/hab/día. En Israel, un
país con disponibilidad muy baja
baja, el consumo varia entre los 100100
230 litros/hab/día.
Visto lo anterior, se recomienda un consumo promedio que varíe
de los 200 a los 250 litros/hab/día y aún hasta los 300
300.
1/ El consumo de agua varía grandemente, según el país del que se trate, sobre todo por la
disponibilidad que se tenga del recurso agua. Al respecto, la CONAGUA estima que una
disponibilidad de agua menor a los 5 mil m3/hab/año es baja; una mayor a 5 mil y hasta 10 mil es
intermedia, y una superior a 10 mil es alta.
2/ De acuerdo con el Centro virtual de información del agua (agua.org.mx), esta media se podría
situar en 250 litros/persona/día, si se aplican medidas tendientes al ahorro.
En cuanto al tratamiento de aguas residuales, no existe
un porcentaje preciso para ser recomendado. Sin
embargo, países como Israel utilizan el 70 % de aguas
residuales para fines agrícolas. Así, mientras mayor sea el
porcentaje obtenido, es mejor. Para ello, existe el
siguiente indicador:
% Trat = (Agua res tratada / Agua res generada) 100
% Trat = porcentaje de agua residual tratada.
Agua res tratada = agua residual colectada por los sistemas públicos de
alcantarillado que recibe algún tipo de tratamiento en m3/s.
Agua res generada = agua residual generada por los centros de
población en m3/s.
Además,
Ad
á ell efecto
f t proximidad
i id d de
d la
l ciudad
i d d compacta
t
favorece un manejo más racional del subsuelo, ya que
es p
posible p
planificar y gestionar
g
con más eficiencia el
desarrollo de algunos servicios que deben ser objeto de
soterramiento: luz, agua, gas, alcantarillado, telefonía, fibra
óptica El subsuelo
óptica.
subsuelo, también debe aprovecharse para
aparcamiento, en especial de residentes. En la ciudad
dispersa, el espejismo de la disponibilidad ilimitada de
suelo
l hace
h
injustificable
i j tifi bl esta
t opción.
ió
Este modelo de ciudad
t bié garantiza
también
ti un mayor
ahorro de suelo, de energía,
de recursos naturales y de
tiempo.
El efecto
f t proximidad
i id d de
d la
l ciudad
i d d compacta,
t se asocia
i
con una menor necesidad de utilizar el coche, por lo que
los desplazamientos
p
a p
pie o con medios no motorizados
repercuten en una mayor calidad de vida. El proceso
puede
incrementarse
mediante
un
adecuado
tratamiento de las aceras y de los espacios públicos o
con la mejora en la frecuencia y preferencia del transporte
público y los procesos de peatonalización o de restricción
d l tráfico
del
t áfi privado.
i d
Reducción
Ensanche
Copenhague está considerada como una de las ciudades
más compactas y manejables de Europa, ya que la mayoría
de los lugares interesantes se encuentran a pie. La ciudad
es acogedora y por ella circulan principalmente peatones en
lugar de autos. 1/ Otras fuentes Europeas creen conveniente
Copenhague,
Dinamarca
Di
que cuando mucho, sólo el 25% de la vía pública se
destine a circulación de automoviles. 2/
1/ De acuerdo con la clasificación del "World Most Liveable cities" de 2008, Copenhague es la mejor
ciudad para vivir.
2/ Libro verde de medio ambiente urbano, España, Ministerio del Medio Ambiente, 2007.
De igual manera, la recuperación y mejora de la
calidad de vida en los núcleos más antiguos de las
ciudades – concebidos en su día según el modelo de
ciudad compacta – requieren una reorientación del
esfuerzo público en materia de urbanismo, y de
política
lí i
d vivienda,
de
i i d que, hasta
h
ahora,
h
h
han
d d
dado
preferencia a las actuaciones ligadas al crecimiento de
la nueva ciudad,, de carácter disperso.
p
Parece haber una correlación entre ciudad
compacta y una menor huella ecológica producto de
un uso más racional de la energía y de otros recursos.
A i i
Asimismo,
l huella
la
h ll ecológica
ló i de
d la
l ciudad
i d d dispersa,
di
se
relaciona con las dimensiones que provoca, resultado
p
y derroche de energía
g
del extralimitado uso del espacio
y recursos. Si bien es cierto que la ciudad compacta
resulta, en principio, más sostenible que la ciudad
dispersa los dos modelos no se presentan en estado
dispersa,
puro, sino de manera simultánea como se ven en el
ejemplo siguiente:
Ciudad en
expansión
Ciudad
compacta
CONCLUSIÓN
En virtud de que los dos modelos de ciudad, compacta y
dispersa, se presentan de manera simultánea, es
conveniente
i
aplicar
li
tratamientos
i
a la
l par en ambos
b casos y
que en términos generales tienen que ver con fortalecer la
p
y desalentar la expansión.
p
compacidad
Al momento, no contamos con
los suficientes indicadores
que nos permitan medir el
impacto o incidir en alguno u otro
modelo de ciudad. Por tanto,, la
identificación de indicadores
para la ciudad compacta, es un
proceso
que
todavía
se
encuentra en construcción.
CALIDAD DE VIDA URBANA
CIUDADES COMPACTAS
Y MEZCLA
DE USOS DEL SUELO
Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio
Dirección General de Desarrollo Urbano y Suelo
Mérida, abril 2009