EL MINISTERIO FISCAL:

EL MINISTERIO FISCAL COMO SUJERO INTERVINIENTE EN EL
PROCESO PENAL DE MENORES:
AUTOR: Luis Manuel Rodríguez Otero. PROFESIÓN: Trabajador Social. INSTITUCIÓN: Mancomunidad de Municipios de la Comarca de Verín (Ourense). CONTACTO: [email protected] RESUMEN:
La Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los
menores ha introducido cambios sustanciales en los procesos en los que un menor se ve
implicado.
El Ministerio Fiscal es uno de los sujetos intervinientes en este tipo de procesos penales
junto con el juez de menores, los equipos técnicos y los órganos colaboradores. Tiene
competencias en la fase de instrucción del expediente y en la ejecución (a través del
seguimiento pormenorizado), así como en la responsabilidad civil.
La LO 5/2000 exige que los Fiscales sean especialistas, otorgándoles preferencia para
desempeñar funciones en la Sección de Menores y reestructurando la organización
existente.
PALABRAS CLAVE:
Menor, detención, instrucción, responsabilidad, enjuiciamiento y ejecución.
INTRODUCCIÓN:
En el proceso penal de menores son varios los sujetos intervinientes lo que promueve un
trabajo multidisciplinar. La Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la
responsabilidad penal de los menores indica que el juez de menores, el Fiscal, los
equipos técnicos (trabajadores sociales y psicólogos) y los órganos colaboradores (la
policía judicial, la policía autónoma y en su defecto las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado) serán los sujetos que intervendrán en este tipo de proceso.
Desde el ámbito del trabajo social de los servicios sociales comunitarios considero que
debido a la importancia que tiene el conocimiento de las funciones de cada uno de estos
sujetos y la implicación que tenemos nosotros como trabajadores sociales de referencia
del menor infractor, para una correcta intervención profesional, es necesario difundir
los protocolos y medidas de intervención con los menores ante un hecho delictivo, así
como las funciones de cada uno de los sujetos participantes en el proceso.
La figura del Juez, así como los órganos colaboradores y el equipo técnico son
conocidos por el gremio al que pertenecemos. El Ministerio Fiscal en cambio resulta un
gran desconocido siendo uno de los principales protagonistas en estos casos.
Es por ello que considero necesario realizar un pequeño análisis sobre su concepto,
fundamentación, funciones, competencias y su estructuración.
PRESENTACIÓN DEL TEMA:
• Concepto y naturaleza jurídica del Ministerio Fiscal:
El fiscal es el “funcionario del Estado al que la ley encomienda la persecución de los
delitos, la defensa de la ley y de los intereses de quienes no pueden valerse por sí
mismos” 1 .
El Ministerio fiscal es el órgano público instituido por el Estado para el ejercicio del
“ius puniendi”. “Tiene por misión promover la acción de la justicia en defensa de la
legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del interés público tutelado por la ley, de
1
http://www.definicionlegal.com/definicionde/Ministeriofiscal.htm oficio o a petición de los interesados, así como velar por la independencia de los
Tribunales y procurar ante éstos la satisfacción del interés social” 2 .
El proceso penal español se caracteriza por la aplicación del principio acusatorio,
consistente en que para que se abra un proceso y se dicte sentencia es preciso que exista
una acusación formulada por el ministerio público (el Fiscal) o por una acusación
particular, para que sean distintas las funciones de acusar y juzgar 3 .
Al Ministerio Fiscal se le atribuye el ejercicio de la acción penal en defensa de los
intereses de la colectividad.
A la hora de definir la naturaleza jurídica en que el Fiscal actúa existen dos
posicionamientos. Por una lado el que defiende que el M.F. es un órgano dependiente
del poder ejecutivo. Apoyándose en el nombramiento que el Gobierno hace del Fiscal
General del Estado que aunque no se considera incluida en el Consejo General del
Poder Judicial, tiene facultares directivas sobre todos los fiscales a través de sus
Circulares. En contraposición se encuentra el posicionamiento que califica al Ministerio
Fiscal como una magistratura postulante integrada en el Poder Judicial basándose en
dos cuestiones:
-
Que el Ministerio Fiscal se encuentra regulado en el Titulo VI de la Constitución
Española de 1978 (Título dedicado al Poder Judicial), y no en el Título IV
(relativo al Gobierno y a la Administración), siéndoles de aplicación el mismo
sistema de incompatibilidades, prohibiciones, derechos y deberes que el de los
miembros de la carrera judicial.
-
La estricta sujeción a la legalidad que debe presidir la actuación de los fiscales,
con independencia de los intereses que en cada caso pudiesen convenir al
Gobierno (Art. 6 y 7 del Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal de 1981).
2
3
http://www.derecho.com/c/Ministerio_fiscal http://procuradores-alicante.com/Ministerio_Fiscal.htm
Según lo dispuesto en el art. 124 de la C.E. 4 y el Art. 435 de la L.O 5 . del Poder Judicial
y del Estatuto Orgánico del M. F. parece conferirle un estatuto jurídico intermedio en el
sentido de que no puede considerarse como una magistratura postulante, ni como un
órgano dependiente del Gobierno.
DESARROLLO DE LOS ASPECTOS DEL TEMA:
• Competencias:
Podemos señalar que el M. F. en el “Proceso Penal de Menores” tiene competencias en
la fase de instrucción y en la ejecución, así como en la responsabilidad civil.
a) La instrucción:
Sotelo Muñoz (2002) señala que la L.O. 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la
responsabilidad penal de menores introdujo la encomendación al M. F. de la instrucción
del expediente y la defensa del interés del menor en el proceso de menores.
La instrucción del M. F. en estos supuestos es semejante a la del Juez Instructor en los
procesos con adultos. La instrucción del proceso corresponde a la Fiscalía, pero como
señala Mora Alarcón (2002), las competencias del Juez Instructor sobre limitación de
4
Artículo 124 C.E. 1. El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros órganos,
tiene por misión promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos de los
ciudadanos y del interés público tutelado por la Ley, de oficio o a petición de los interesados, así como
velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante éstos la satisfacción del interés social. 2. El
Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de órganos propios conforme a los principios de unidad
de actuación y dependencia jerárquica y con sujeción, en todo caso, a los de legalidad e imparcialidad. 3.
La Ley regulará el estatuto orgánico del Ministerio Fiscal. 4. El Fiscal General del Estado será nombrado
por el Rey, a propuesta del Gobierno, oído el Consejo General del Poder Judicial.
5
Artículo 435 L.O. del Poder Judicial. 1. La Oficina judicial es la organización de carácter instrumental
que sirve de soporte y apoyo a la actividad jurisdiccional de jueces y tribunales. 2. La estructura básica de
la Oficina judicial, que será homogénea en todo el territorio nacional como consecuencia del carácter
único del Poder al que sirve, estará basada en los principios de jerarquía, división de funciones y
coordinación. 3. La Oficina judicial funcionará con criterios de agilidad, eficacia, eficiencia,
racionalización del trabajo, responsabilidad por la gestión, coordinación y cooperación entre
Administraciones, de manera que los ciudadanos obtengan un servicio próximo y de calidad, con respeto
a los principios recogidos en la Carta de Derechos de los ciudadanos ante la Justicia. 4. Los puestos de
trabajo de la Oficina judicial sólo podrán ser cubiertos por personal de los Cuerpos de funcionarios al
servicio de la Administración de Justicia, y se ordenarán de acuerdo con lo establecido en las relaciones
de puestos de trabajo.
hechos fundamentales son competencia del Juez de Menores, así como la decisión de la
adopción de diligencias de investigación lesivas de derechos fundamentales y de
medidas cautelares (a instancia del Ministerio Fiscal o de las partes personadas).
Dicha ley cita como competencias del M. F. la actividad en defensa de los derechos de
los menores y la incoación del expediente. En cuanto a la primera señala en su art. 6 la
defensa de los derechos de los menores y la vigilancia de las actuaciones en interés de
los menores.
Respecto a la incoación del expediente Sotelo Muñoz (2002, p. 51) señala como
funciones: la dirección de la investigación de los hechos (art. 6), la dirección de la
policía judicial en la investigación (art. 6), el impulso del procedimiento (art. 6), la
incoación del expediente (art. 16), la presencia en la toma de declaración del menor
(art. 17), la decisión sobre incoación del expediente (art. 16, 17 Y 18), la solicitud de
adopción de medidas cautelares (art. 28), el desistimiento de la incoación del expediente
por corrección en el ámbito educativo o familiar (art. 18), el sobreseimiento del
expediente por conciliación o reparación
(art. 19), la decisión sobre admisión de
diligencias solicitadas por las partes (art. 26) y la práctica de diligencias no restrictivas
de derechos fundamentales (art. 23).
Ornosa Fernádez (2007) señala que ante las decisiones de investigación y de acusación
del M. F. no existe un sistema de recursos, por lo que se produce un desequilibrio en el
proceso.
Cuando un menor comete un delito o es detenido, lo primero que se hace es tomar
declaración al menor.
En esta fase se lleva a cabo (si el fiscal así lo solicita tras la declaración del menor) una
comparecencia para determinar si procede o no acordar alguna medida cautelar respecto
del menor mientras se investiga el asunto.
Asimismo, en esta fase se practican las diligencias esenciales para esclarecer los hechos
y poder enjuiciarlos que el fiscal considere necesarias y las que pida el abogado del
menor y sean aceptadas por el mismo.
El procedimiento se puede iniciar mediante dos vías, a través de una denuncia al Fiscal
o a través de una detención de un menor.
I.- Denuncia al Fiscal:
En estos casos el papel del Fiscal sería determinar qué medida se deberá tomar. Entre
las distintas posibilidades se encuentra:
1.- Archivar el caso si los hechos no son constitutivos de delito o no se conoce su autor.
2.-Desistir del caso si se trata de un delito menos grave o una falta, si no han existido
violencia o intimidación y si el menor en cuestión no había cometido previamente
hechos de la misma naturaleza.
3.-Admitir a trámite la denuncia y abrir expediente al menor, notificándolo a él y al
perjudicado por los hechos (a la víctima) así como al juez.
II.-Detención de un menor: El papel de M. F. en estos casos sería: 1.-De acuerdo con la L.O. 5/2000, establece en su art. 17 que cuando un menor es
detenido por la policía, ha de ser puesto a disposición del Ministerio Fiscal en un plazo
máximo de 24 horas. A este procedimiento existe excepción en aquellos delitos en
relación con banda armada, terrorista o rebelde, caso en el que los plazos de detención y
puesta a disposición del Ministerio Fiscal serán los del artículo 520 bis, decidiendo el
Juez de Menores en relación con la prórroga de la detención y la incomunicación.
2.-Puesto a su disposición, el M.F. dispondrá de otras 48 horas para decidir sobre la
libertad, el desistimiento o la incoación del expediente.
Para la incoación del expediente se guiará por los criterios generales de indicios de
delito y de comisión, sin perjuicio de poder archivarse el expediente si los hechos no
constituyeran delito o no tuvieran autor conocido.
En casos de menores de 14 años el Fiscal instructor se abstendrá de practicar nuevas
diligencias y se procederá al archivo de las diligencias preliminares realizadas, en virtud
del principio de legalidad y economía procesal, remitiendo a la Entidad Pública de
Protección de menores el testimonio de lo que considere necesario.
3.-Capacidad de decisión sobre la continuación del proceso (oportunidad reglada)
sopesando los intereses y circunstancias in lid y decidiendo la necesidad de incoación
del expediente y posteriormente el desistimiento o sobreseimiento si es más beneficioso
para el menor no seguir con el procedimiento (principio de oportunidad ) cuando
considere que es más conveniente la reeducación del menor en el ámbito familiar o
escolar o en el caso de que el menor haya demostrado su arrepentimiento y una voluntad
de reparación a la víctima, que se podrá producir efectivamente o no, como veremos.
b) Enjuiciamiento:
El fiscal realizará el escrito de alegaciones (de acusación) del que se dará una copia al
abogado del menor para que durante cinco días realice el escrito de defensa.
En esta fase el Fiscal puede solicitar el archivo de las actuaciones al Juzgado si se ha
producido una conciliación entre las partes o existe la posibilidad de reparación cuando
se trate de delitos menos graves.
c) La ejecución:
Esta fase la controla el juez aunque se lleva a cabo por el órgano público autonómico
correspondiente.
La función del M.F. en la ejecución es semejante a la que se da en el enjuiciamiento de
adultos, aunque es más intensa debido a que el seguimiento es pormenorizado y real.
Debido a su papel de defensor de los intereses del menor y su reeducación, durante esta
fase a la hora de plantear incidentes o dictaminarlos, ha de tener en cuenta el interés
superior del menor.
La circular 1/2000 señala la necesidad de un seguimiento activo de los incidentes y la
conveniencia de que la Fiscalía lleve expedientes de ejecución para este cometido.
d) La responsabilidad civil:
De acuerdo con la Ley de Enjuiciamiento Criminal y la reforma introducida por la L.O.
5/2000, el Fiscal en supuestos de menores ejercita la responsabilidad civil salvo:
1.-Reserva para reclamar la jurisdicción civil.
2.-Renuncia.
3.-Si el perjudicado decide ejercerla él mismo en el plazo de un mes (art.61 L.O.
5/2000).
• Organización:
La organización del Ministerio Fiscal está regulada por el Estatuto Orgánico del M.F.
del cual caben destacar respecto a este tema dos artículos:
a) Art. 18.3 (Secciones de Menores):
Este artículo dispone que se organizarán “Secciones de Menores” en la Fiscalía de la
Audiencia Nacional y en las Provincias, o bien en las de la Comunidad Autónoma si
ello fuera aconsejable.
La LO 5/2000 exige que los Fiscales sean especialistas, otorgándoles preferencia para
desempeñar funciones en la Sección de Menores.
Según la Instrucción 3/2008 tienen como competencia en materia de protección y
derechos fundamentales de menores.
Cada Fiscalía Provincial debe estar formada por al menos dos Fiscales de Menores: el
Delegado y otro que pueda sustituirle.
Puede nombrarse un Fiscal Decano como “coordinador de la Sección” y en Secciones
de menor tamaño, podrá encomendarse la función a un Fiscal Delegado de Menores sin
rango de Decano.
En las Comunidades Autónomas formadas por varias provincias se podrá designar un
Delegado de Menores, con función de coordinación y relación entre los Delegados y
Fiscales especialistas de la Comunidad y de enlace con el Fiscal de Sala coordinador.
La supeditación de los Delegados de Menores la realiza el Fiscal Jefe.
Como expresa la Instrucción 2/2000 de la FEG, cada Sección de Menores llevará: el
Libro de diligencias preliminares, el Libro de expedientes, el Libro de expedientes de
derecho transitorio, el Libro de registro de auxilio fiscal, el Libro de menores sujetos a
medidas, el Libro de piezas de convicción, el Libro de consignaciones y cuentas y el
Libro de actas.
Sotelo Muñoz (2009, p. 56-57) hace referencia a la duplicidad de Fiscales y explica que
en algunas ocasiones será necesaria una "duplicidad" de Fiscales en el proceso y señala
dos supuestos:
1.-El que describe el art.17 de la L.O. 5/2000: “en caso de que el menor se
encuentre detenido y no o no estén autorizados sus padres, tutores o guardadores
para presenciar la declaración, otro Fiscal distinto del instructor del expediente,
que se hallará presente, deberá asistir a su declaración”.
2.-El que expresa la Circular 1/2000: “cuando se haya iniciado un procedimiento
de habeas corpus, la Fiscalía se convertirá en parte pasiva del procedimiento, y
se habrá de asignar a otro Fiscal distinto el despacho de los trámites
establecidos”.
Por otra parte cabe hacer referencia a la inexistencia del Secretario en las Secciones de
Menores desde la reforma de la L.O.19/2003, por lo que desde entonces las
notificaciones se realizan por la Fiscalía y su personal. La preconstitución de las pruebas
se realizan ante el Secretario del Juzgado con la intervención del Juez de Menores.
“El Fiscal también tiene como competencia el impulso del procedimiento, y la dación de
cuenta y las diligencias de constancia, así como el depósito de la documentación, su
archivo y la conservación de los bienes afectos a los expedientes corresponden al
personal colaborador de la Fiscalía” (Sotelo Muñoz, 2009, p. 57).
b) Art. 20.3 (Fiscal de Sala Coordinador de menores):
Este artículo cita: “existirán, en la Fiscalía General del Estado, Fiscales de Sala
Especialistas responsables de la coordinación y supervisión de la actividad del
Ministerio Fiscal en materia de protección y reforma de menores”.
Sus funciones son según este artículo, practicar diligencias e intervenir directamente o a
través de instrucciones impartidas a las Secciones en los procesos de especial
trascendencia apreciada por el Fiscal General del Estado o a iniciativa propia. Es decir:
supervisión y coordinación.
La organización actual de los fiscales de menores es la siguiente:
Fiscal de Sala Coordinadora de Menores.
Fiscales Adscritos a la Fiscalía de Sala Coordinadora de Menores.
Fiscal Delegado de Menores de la Fiscalía de la Audiencia Nacional
FISCALES DELEGADOS:
ANDALUCIA
CASTILLA LA MANCHA
Almería
Huelva
Albacete
Guadalajara
Cádiz
Jaén
Ciudad Real
Toledo
Córdoba
Málaga
Cuenca
Granada
Sevilla
CATALUÑA
CASTILLA Y LEON
Barcelona
Ávila
Palencia
Segovia
Gerona
Burgos
Salamanca
Soria
Lérida
León
Valladolid
Zamora
Tarragona
ASTURIAS: Oviedo
CANARIAS
Las Palmas de Gran
Santa Cruz de
Canaria
Tenerife
CANTABRIA: Santander
GALICIA
A Coruña
Ourense
Lugo
Pontevedra
ILLES BALEARS: Palma de Mallorca
MADRID: Madrid
NAVARRA: Pamplona
Huesca
ARAGÓN
Teruel
Zaragoza
EXTREMADURA
Badajoz
Cáceres
COMUNIDAD VALENCIANA
Alicante
Castellón
Valencia
LA RIOJA: Logroño
MURCIA: Murcia.
PAIS VASCO:
Álava
Bilbao
S. Sebastián
Tabla 1: Organización actual de los fiscales de menores en España. Fuente: elaboración propia.
BIBLIOGRAFÍA:
MORA ALARCÓN, J.A. (2002), Derecho Penal y Procesal de Menores, Tirant lo
Blanch: Valencia.
ORNOSA FERNÁNDEZ, M. R.; (2007), "Pasado y Presente de la aplicación de la Ley
Penal del Menor", en Nuevo Derecho Penal Juvenil: una perspectiva interdisciplinar.
Atelier: Barcelona, pág. 63.
SOTELO MUÑOZ, H. (2009), “Sujetos intervinientes en el Proceso Penal de Menores”
en GONZALEZ PILLADO, E. (2009), “Proceso penal de menores”. Tirant
Monografías: Madrid.
Constitución Española de 1978.
Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal. Ley 24/2007 de 9 de octubre.
Ley Orgánica del Poder Judicial.
L.O. 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores.
L.O. 9/2000 , de 22 de diciembre, sobre medidas urgentes para la agilización de la
Administración de Justicia, por la que se modifica la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de
julio, del Poder Judicial.
Ley Orgánica 19/2003, de 23 de diciembre, de modificación de la Ley Orgánica 6/1985,
de 1 de julio, del Poder Judicial.
Instrucción 3/2008, sobre el Fiscal de Sala coordinador de Menores y las secciones de
Menores.
Circular 1/2000 de 18 de diciembre de la Fiscalía General del Estado, relativa a los
criterios de aplicación de la L.O. 5/2000 de 12 de enero, reguladora de la
responsabilidad penal de los menores.
Instrucción 2/200 de 27 de diciembre, de la FEG, sobre aspectos organizativos de las
Secciones de Menores de las Fiscalías ante la entrada en vigor de la L.O. 5/2000 de 12
de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores.
http://www.definicionlegal.com/definicionde/Ministeriofiscal.htm
http://www.derecho.com/c/Ministerio_fiscal
http://procuradores-alicante.com/Ministerio_Fiscal.htm