PROCESO SUCESORIO VOLUNTARIO NOTARIAL

PROCESO SUCESORIO VOLUNTARIO NOTARIAL
Graciela MEDINA
I. INTRODUCCION
En el derecho comparado existen diferentes sistemas de procesos sucesorios que
se clasifican de acuerdo a cual fuere el órgano encargado de su tramitación en judicial o
extrajudicial, en este último caso, cabe que sea realizado frente a la autoridad administrativa o
ante un notario; el proceso será en su caso notarial, o administrativo .1
El proceso notarial es aquel que se realiza frente a un notario, quien previo a la
identificación de los herederos, declara tal calidad, en un certificado que goza de fe pública, y
es válido para realizar las correspondientes inscripciones.
El proceso administrativo es el efectuado mediante actuaciones administrativas. Y el
judicial es el que se traduce en procesos de sucesión que se tramitan ante funcionarios del
poder judicial.
En definitiva lo que varía es la autoridad o funcionario que va a dar fe del carácter de
sucesor y procede a la inscripción de las particiones hereditarias realizadas de común acuerdo
por los herederos.
El proceso sucesorio en nuestro país es judicial, ello implica que es el juez quien va a
declarar la calidad de heredero y es también el órgano jurisdiccional quien se va a expedir sobre
la validez formal del testamento y quien va a intervenir en lo atinente a la liquidación del haber
sucesorio,2 salvo que los herederos fueran mayores y capaces y se pusieran de acuerdo sobre
la forma de distribución de los bienes pero aún en ese caso, tiene participación el juez3.
II. DEFICIENCIAS DEL PROCESO SUCESORIO JUDICIAL ARGENTINO.
Desde hace muchos años en nuestro país se critica el esquema del proceso sucesorio
por múltiples motivos entre los cuales cabe enumerar.
a. Falta de actualización legislativa.4
5
B. Contradicción entre las normas de derecho de fondo y
procedimentales.
las
6
c. Reglamentarismo: Excesivo, desconocido y
disperso.
7
d. La costumbre judicial
Pero hoy a todas esos problemas ( QUE EVIDENTEMENTE REQUIEREN UNA
SOLUCI[N MEDIANTE LA REFORMA DEL C[DIGO CIVIL) se ha sumado el abarrotamiento
de causas en los tribunales con la consiguiente lentitud de los procedimientos judiciales,
que se traduce en una falta de justicia y en una delegación de facultades muchas veces
incontrolables.
La cantidad de causas que existen hoy en los Tribunales Civiles de la Capital Federal,
sobrepasa cualquier posibilidad humana de respuesta eficaz a los problemas jurídicos que se
deben resolver8. Ello produce que las sucesiones como todos los procesos reciban respuestas
lentas e inadecuadas, para tratar de paliar, la situación general de mora en la administración de
justicia se propugna la sustracción del seno del poder judicial de todas aquellas causas que no
encierran un conflicto ( entre ellas las sucesorias)
Queremos remarcar que esta receta no es propia, ni exclusiva de nuestro país como
tampoco lo es la problemática, muy por el contrario la sobrecarga de tareas del poder judicial es
un fenómeno mundial y la respuesta de sustraer de éste las cuestiones no conflictivas también
lo son. Así El Consejo Europa ha recomendado la eliminación de tareas no propiamente
jurisdiccionales del ámbito de actuación de los tribunales de justicia.9
Cabe recordar que en España en el Año 1992 mediante ley 10, se reformó la ley de
enjuiciamiento española permitiendo que fueren los notarios quienes declararan quienes son los
herederos del causante.
En la exposición de motivos de esta ley se sostuvieron argumentos
que son válidos en nuestro país, por lo cual nos permitimos transcribirlos: “El orden civil tiene
hoy en día atribuido el conocimiento de asuntos no jurisdiccionales cuya residencia en sede
jurisdiccional dista de ser obligada. Esa atribución tenía sentido en épocas en que el tráfico
jurídico era mucho menor, y la judicialización de la vida social menos intensa y las garantías
ofrecidas por otras instancias nulas. En una situación como la actual , sin embargo carece de
sentido seguir atribuyendo a los órganos judiciales la realización de tareas no jurisdiccionales;
tal cosa no repercute mas que en disfunciones para la administración de justicia - que se debe
primordialmente la desarrollo de su función propiamente jurisdiccional - y para los interesados,
que ven como un asunto que podría tramitarse fácil y económicamente en otra sede, ha de
esperar, para una resolución, el orden de tramitación propio de los órganos judiciales. En esta
línea y de acuerdo con las recomendaciones del Consejo de Europa sobre la eliminación de
tareas no propiamente jurisdiccionales del ámbito de actuación de los tribunales de justicia, se
regula una modalidad de la obtención de la declaratoria de herederos...”
Nuestro país no ha permanecido ajeno a tal propósito y es por ello que el” Proyecto de
Código Procesal Civil y Comercial y Laboral de la Nación” elaborado en el Ministerio de Justicia
de la Nación y redactado por los Dres Colombo, Julio Cueto Rua, Raúl Etcheverry y Umaschi,
propone una reforma estructural y básica a todo el procedimiento civil, y en ella incluye un
proceso opcional ante el escribano público para los juicios sucesorio, pero siempre con patrocinio
de abogado, con lo que se evita afectar las incumbencias y se aspira a descongestionar los
tribunales.10
Nosotros compartimos tal solución y en este trabajo nos proponemos:
a) Establecer cuales son las ventajas del procedimiento
s u c e s o r i o
voluntario extrajudicial
b) Reseñar las líneas generales del proyecto.
III . VENTAJAS DEL PROCESO VOLUNTARIO NOTARIAL.
1. Descongestión de Tribunales.
La sobrecarga de tareas que pesa sobre el Poder Judicial indica que hay que
reservar a la competencia de los jueces los temas contenciosos y excluir de sede judicial los
procedimientos administrativos que congestionan la labor judicial.11
Hay que tener en cuenta que en el ámbito de la Capital Federal ingresan a Cada Juzgado
Civil aproximadamente un expediente sucesorio por día hábil. 12 y existen en trámite simultáneo
diario entre 500 a 800 sucesiones, por Tribunal.
2. Razones de economía.
En cuanto a la economía para los litigantes creemos que en una ecuación costo beneficio - tiempo el procedimiento extrajudicial notarial resulta más económico para los
sucesores, quienes habrán de tener en cuenta que los procesos voluntarios estarán exentos de
tasa de justicia.
3. Razones de seguridad en el tráfico jurídico.
La sobrecarga en las tareas judiciales produce respuestas lentas, que en el ámbito del
proceso sucesorio se traducen en inexactitudes regístrales y demoras en la transmisión de
los bienes mortis causa, el exceso de las causas hace difícil que sea el juez quien controle
las partidas, o las escrituras, siendo tareas que en general son realizadas por empleados,
controlados por funcionarios y supervisados por el juez, en un trámite burocrático, engorroso e
inseguro. Que por otra parte distrae al tribunal de su labor propiamente jurisdiccional.
4. Razones de especialización en el derecho registral.
Por otra parte en la transmisión actual de bienes inter vivos como mortis causa cobra
mucha importancia su registración y la especialidad del notario lo obliga a conocer más
acabadamente el trámite registral y por ende a realizarlo en forma más ágil y eficaz.
Estamos convencidos que el procedimiento notarial seguramente dará respuestas mas
eficaces en el ámbito de la transmisión mortis causa de bienes regístrales.
5. Razones de celeridad.
La sociedad actual requiere de respuestas rápidas a cualquier tipo de transmisión de
bienes, incluidas las mortis causa.
Estas exigencias de celeridad no se cumplen en los procesos sucesorios judiciales,
por lo cual propiciamos el criterio de darle una opción a los sucesores de buscar una
respuesta más rápida al trámite sucesorio en sede notarial.
6. Responsabilidad en la función notarial.
Parece acertado que sea el notario quien realize la función de controlar la calidad de
heredero y las labores posteriores por cuanto esta es una profesión, con grandes controles “que
atiende a un servicio público de extraordinaria importancia, destinado a dar autenticidad a los
hechos ante el pasados13 y con un estrictismo régimen de responsabilidad profesional14 que en
la argentina se viene cumpliendo desde antiguo.
7. Verdadera finalización del proceso sucesorio.
En la Capital Federal se piensa que con la inscripción de la declaratoria de herederos
en el Registro de la Propiedad Inmueble, se pone fin al proceso sucesorio, y ello es absoluta y
completamente falso ya que doctrina y jurisprudencia concuerdan en afirmar que:
a. La inscripción de la declaratoria de herederos no pone fin al proceso sucesorio, por ello
sigue rigiendo el fuero de atracción
b. Que la inscripción de la declaratoria de herederos no hace nacer entre los herederos
un condominio y que por lo tanto para dividir el bien necesariamente se ha de recurrir al
procedimiento de partición, salvo que se opte por la venta por tracto abreviado.
Es de esperar que en sede notarial se proceda a la partición de los bienes en forma
correcta y no como se realiza en la actualidad15
III. CARACTERISTICAS DE LA SUCESION EXTRAJUDICIAL EN EL PROYECTO DE
REFORMA DEL CODIGO PROCESAL CIVIL Y COMERCIAL.
En el Proyecto de Reforma del Código Procesal Civil y Comercial y Laboral realizado por
los Dres Colombo Cueto Rua y Umaschi, se propuesto que:
Las partes puedan optar entre la realización del trámite sucesorio en sede notarial o en
sede judicial.
La opción por el proceso notarial podrá ser realizada por unanimidad de las partes ellas
sean mayores de edad o cuando existiendo incapaces el asesor de menores prestara su
conformidad.
Quienes hayan elegido
radicación en sede notarial.
el procedimiento , en cualquier momento pueden pedir la
Este proceso voluntario extrajudicial requiere ineludiblemente de patrocinio letrado.
Esto es importante ponerlo de manifiesto porque, el sistema proyectado no atenta contra las
incumbencias profesionales de los abogados.
El escribano que intervenga en el mismo deberá haber sido seleccionado por el Colegio
de Escribanos para lo cual tendrá que haber demostrado reunir las condiciones necesarias para
el desempeño del cargo.
La confección de una lista por parte del Colegio de Escribano para poder desempeñar
esta función, obligará a este prestigioso Colegio a realizar una selección, la que seguramente
se efectuará teniendo en cuenta las aptitudes y conocimientos específicos requeridos para el
cargo.
Los notarios pueden ser elegidos por acuerdo de parte o por sorteo una sola vez, luego
no podrán volver a ser nombrados hasta que se agote la nómina inicial.
Este sistema rotativo busca evitar el monopolio de ésta actividad por unos pocos
profesionales y a la vez permite la selección del notario de confianza de los sucesores a título
universal. Estimamos que con razones fundadas el juez no podría negarse a la elección del
escribano de confianza de los herederos, aún cuando este haya sido desinsaculados más de
una vez de la lista.
La base del procedimiento sucesorio voluntario extrajudicial es la existencia de acuerdo
entre las partes. Si se produjera controversia por cualquiera de los peticionarios y en su caso el
asesor de menores o incapaces se deberán remitir las actuaciones al tribunal interviniente.
Las partes pueden optar por el procedimiento notarial o judicial, pero habiendo elegido
este último, en cualquier momento pueden pedir la radicación en sede notarial.
Si durante el trámite del proceso sucesorio en sede notarial se presentare cualquier tipo
de desacuerdo entre los sucesores, los legatarios, los albaceas, o demás órganos intervinientes,
el notario debe remitir las actuaciones al tribunal para que decida la cuestión planteada.
En definitiva, el trámite ante el notario se realiza cuando existen dos requisitos: acuerdo
de sucesores e inexistencia de controversias, es decir, en todo lo que es netamente voluntario
en el proceso.
Cualquier tipo de controversia necesariamente es definida o decidida por el juez y una
vez ejecutoriada el expediente se remite nuevamente al notario.
El proyecto prevee que algunas medidas requieren necesariamente la intervención del
juez aun cuando existiera acuerdo de partes y no hubiere controversias. Ellas son:
* extracción o transferencias de fondos u otros valores
* el inventario y avalúo solicitado por el que ha perdido el beneficio de inventario, por el
curador de la herencia, por los acreedores de los herederos o de la sucesión.
* aprobación de las cuentas presentadas por el administrador y entrega de bienes en
poder de terceros.
En la sucesión testamentaria los herederos también podrán optar por el proceso notarial
o el judicial.
Si optaren por el proceso extrajudicial y se tratare de un testamento ológrafo o cerrado,
el escribano tomará la declaración de los testigos sobre la letra y firma del testador y se lo
enviará al juez para que se expida sobre su autenticidad y se lo remita para su protocolización.
Por lo demás se aplican las normas del Código de Procedimiento para los procesos sucesorios
judiciales.
Compartimos en líneas generales el proyecto antes descripto, consideramos que para
una solución mas adecuada al régimen de la transmisión de los bienes mortis causa sería
necesario una reforma al sistema sucesorio sustancial, pero hasta tanto ello no sea posible
para que sea posible el procedimiento voluntario extrajudicial hay que realizar una labor de
compatiblización con el régimen civil existente, tendiente a permitir la realización del proceso
voluntario extrajudicial.16
VI CONCLUSIONES
1.- El proceso voluntario extrajudicial sucesorio constituye una opción eficaz para lograr
la transmisión de los bienes mortis causa con mayor celeridad y economía.
2.- La implementación del proceso voluntario extrajudicial sucesorio va a permitir
disminuir cuantitativamente la labor judicial lo que necesariamente ha de contribuir en
mejorar la administración de justicia.
3.-La experiencia de otros países nos muestra que es posible y conveniente otorgar
la posibilidad de realizar extrajudicialmente los trámites tendientes a la transmisión
hereditaria de los bienes recibidos por causa de muerte. Se trata de una opción y siempre
queda la posibilidad de elegir el proceso sucesorio judicial, o de recurrir a él en caso de
controversia.
4.- Los ascendientes, descendientes y cónyuge no necesitan la intervención de los jueces
para acreditar su condición de herederos, y por lo tanto la declaratoria de herederos
puede ser dictada por los notarios sin introducir ninguna reforma al Código Civil.
(Footnotes)
1
Sobre la recepción del proceso sucesorio en el derecho comparado me remito a lo expuesto
en MEDINA, Graciela “ Proceso Sucesorio “ T I, p 5 y sig.
2
No ignoramos que autorizada doctrina entiende que la determinación de la calidad de heredero es ajena al proceso sucesorio y qu este se limita a la
distribución de los bienes. ,Belluscio señala que “el verdadero proceso sucesorio no es el procedimiento destinado a la comprobación del carácter de heredero sino
el que conduce a la partición de la herencia mediante los pasos previos del inventario y del avaluó, el cual solo requiere de la intervención de los jueces en los casos
previstos en el Art. 3645 del Cod. Civil, esto es cuando existan menores o incapaces o ausentes, cuando terceros se oponen a la partición privada “BELLUSCIO,
Augusto Cesar “El Juicio Sucesorio y la prueba de la calidad de heredero” Revista del Notariado N 841, p 194, pero en la practica Argentina el proceso sucesorio
también está destinado a la determinación de la calidad de heredero.
Cuando se realiza extrajudicialmente y requiere de la homologación
3
4
El derecho sucesorio es el aspecto del derecho privado que menos se ha modificado desde la redacción original del Código Civil. La úunica reforma
trascendente fue la ley 17711 que cambiaó sustancialmente el sistema de la aceptación de la herencia al transformar la aceptación beneficiaria en regla general.
El sistema sucesorio en general es anticuado y lejano a la realidad del tráfico jurídico moderno.
5
La falta de adecuación de las leyes sustanciales ha motivado que el derecho procesal haya debido crear instituciones para dar solución a los problemas no
resueltos por las leyes de fondo, las que muchas veces exceden el áámbito propio del derecho de forma.
El resultado de la falta de adecuación sustantiva civil con el consecuente avance procedimental trae como resultado que el derecho civil sucesorio
estáé completamente divorciado del derecho procesal sucesorio, Muchas de las instituciones que existen en los códigos de procedimiento no existen en el
ordenamiento civil, como por ejemplo el administrador sucesorio. Otras como la declaratoria de herederos nacieron de creación eminentemente procesal y fueron
receptadas en el orden civil mucho tiempo después, en forma restringida, cuando en la práctica registral se le da una gran importancia.
Dificulta aún más el proceso sucesorio los decretos, normas, reglamentaciones administrativas
y hasta acordadas de la más diversa ííndole que regulan en aspectos parciales el fenómeno
sucesorio, sobre todo las inscripciones regístrales.
Baste para advertir la dispersión de reglamentación tener en cuanta que para inscribir
la declaratoria de herederos en el registro de la Propiedad Inmueble de la Capital Federal hay
que tener en cuenta lo dispuesto por: el decreto 2080-80 reglamentario de la ley 17801; el
Reglamento para la Justicia Nacional en su Art. 150 y concordante; la ley de tasas de justicia
23988 en su inc 3; la ley de registro de la propiedad 17801; la ley 22247 sobre Gravámenes
Municipales y Tasas de Obras Sanitarias; la ley de honorarios profesionales 21839.
6
7
La jurisprudencia plenaria obligatoria ha solucionado algunos problemas a los que se les daba respuesta diversa en diferentes tribunales. Pero persiste una
retaciones tribunalicias, que difieren sustancialmente de un tribunal a otro.
diversidad de interp
8
Sobre el tema ver el Trabajo de Investigación de la fundación de Investigaciones Económicas Latinoamericanas, FIEL titulado “ La reforma del Poder Judicial
en la Argentina” presentado en la convención Anual de Bancos Privados organizado por ADEBA, Asociación de Bancos Argentinos, en Buenso Aires del 29 al 31
de Agosto de 1994. Sobre el tema ver ALVAREZ TRONGE Manuel Que ha sucedido en la justicia Argentina? LL 1995- E-730 y” Balance sobre la situación de
la Justicia” Publicado por el Colegio de Abogados de la Ciudad de Buenos Aires en 1994, según este Trabajo realizado de acuerdo a Estadísticas suministradas
por la Suprema Corte existirán juzgadosdos civiles con 4000 0 5000, causas en trámite. LERER Silvio “ La Justicia, la mediación y el futuro de los abogados” LL
1993-E-853
9
MEDINA, Graciela “Proceso Sucesorio” T I, p 18
Punto V de la exposición de motivos del Proyecto de Código Civil y Comercial y laboral de
10
la Nación.
11
Hoy existe plena conciencia de que se deben introducir reformas para mejorar el servicio
de justicia y existe acuerdo generalizado en que en la actualidad el sistema es lento entre otras
cosas por la sobrecarga de tareas.
Todo el mundo crítica la lentitud de los procedimientos judiciales y la falta de eficacia
de su respuesta pero cuando se proponen dar soluciones al problema sacando situaciones
voluntarias de sede judicial, los mismos que critican la ineficiencia del sistema se niegan
a aceptar estas soluciones, alegando posibilidades de fraude, o inseguridades jurídicas, o
cuestiones corporativas.
En el Juzgado Civil 91 a mi cargo ingresaron los siguientes expedientes sucesorios: en el
año 1994, 195 expedientes sucesorios, y en el año 1995, 185 causas. Existiendo unas 500
causas sucesorias en trámites.
13
VILLALBA WELSH, Alberto, “El Estado y el escribano. Naturaleza Jurídica de la relación
funcional” en Revista del Notariado, Bs. As 1945, p 626. DE CUPIS, Adriano * La responsabilidad
civil del notario* en revista del Notariado* Bs. As 1957, N 634, p 456.
14
TRIGO REPRESAS, Felix * Responsabilidad Civil de los Profesionales” en “ Seguros y
Responsabilidad civil * T I p 127.
12
15
ZANNONI, Eduardo “Efectos de la inscripción de la declaratoria de herederos respecto de la comunidad hereditaria y al fuero de atracción” ED 84-309;
ZABALA RODRIGUEZ, Carlos Juan “Posesión hereditaria y declaratoria de herederos” JA 47-47; HERMIDA, Darío Luis “Declaratoria de herederos, su utilización
para acreditar vínculos hereditarios” en ED 111-947; LEGON, Fernando “La inscripción de la declaratoria de herederos y la desintegración de la comunidad
hereditaria” en JA 47-943; MORENO DUBOIS, Eduardo “La inscripción de la declaratoria de herederos como causa extintiva de la comunidad hereditaria”;
LEZANA, Julio I “El alcance de la Inscripción de la declaratoria hereditaria” LL 1975- A-523.
GOYENA COPELLO, Héctor” Comunidad, indivisión o condominio hereditario” en LL 134-1387; FLEITAS ORTIZ DE ROZAS, Abel y LOPEZ FUSTER, G “La
prolongación de la indivisión hereditaria y el derecho real de habitación del conyuge supérstite” LL 1987-E-427.
16
Sobre la forma de interpretación integradora entre las normas procedimentales y las
sustanciales me remito a lo expuesto por mi parte en “ Proceso Sucesorio Notarial Voluntario”
J.A. 16 de Noviembre de 1994.