BCN_20090427_Definiciones internacionales del concepto de

Definiciones Internacionales del Concepto
de Caladero de Pesca1
El Diccionario de la Real Academia Española2 define el concepto de caladero como
un sitio a propósito para calar las redes de pesca. Esta definición, da cuenta que
para los agentes sectoriales, es esta una verdad implícita en el quehacer pesquero,
es decir todo el mundo sabe lo que es, y por ello nadie lo define.
En la práctica su conceptualización se basa en una construcción que se ha
desarrollado en función de éxitos operacionales de captura de recursos
hidrobiológicos a través del tiempo, así, se considera como una declaración que da
cuenta de lugares de abundancia y que por lo tanto tienen en algunos casos, una
suerte de secreto para mantener esas ventajas en la pesca.
Países como España3 y Australia4, han normado el conocimiento de los caladeros
mediante su identificación y mapeo, lo que los hace manejar mejor sus sistemas de
asignación de cuota y asignar de mejor manera recursos para la investigación y la
fiscalización.
A través del artículo N° 9.1.4 del Código de Conducta para la Pesca Responsable, se
insta a los Estados a velar por que el desarrollo de la acuicultura no perjudique al
sustento de las comunidades locales ni dificulte su acceso a las zonas de pesca.
1
Elaborado para Comisión de Pesca, Acuicultura e Intereses Marítimos, Cámara de Diputados, por el
Departamento de Servicios Legislativos y Documentales BCN. 27-04-2009.
2
Diccionario de la Real Academia Española. Vigésima segunda edición Disponible en:
http://buscon.rae.es/draeI/SrvltConsulta?TIPO_BUS=3&LEMA=caladero (abril de 2009)
3
Un ejemplo de aquello es el REAL DECRETO 410/2001, de 20 de abril, por el que se regula la pesca con
artes fijos en el Caladero Nacional del Cantábrico y Noroeste.
4
New South Wales Consolidated Regulations. Disponible en:
http://www.austlii.edu.au/au/legis/nsw/consol_reg/fmr2002339/s106.html (Abril de 2009)
1
I.
La legislación Nacional y Documentación Oficial
En nuestra legislación el concepto de caladero aparece en el artículo 2 N° 43 como
elemento integrante del concepto de Reserva Marina en el cual se señala que ésta
es un “área de resguardo de los recursos hidrobiológicos con el objeto de proteger
zonas de reproducción, caladeros de pesca y áreas de repoblamiento por manejo.
Estas áreas quedarán bajo la tuición del Servicio y sólo podrá efectuarse en ellas
actividades extractivas por períodos transitorios previa resolución fundada de la
Subsecretaría.”
Sin embargo, la Autoridad Pesquera Chilena señala en el Glosario de Términos de
Uso Frecuente en el Sector Pesquero5 que caladero “es el sitio o propósito de calar
las redes y otros artes de pesca”. Dicha definición toma como referencia la
elaborada por la Comisión Permanente del Pacífico Sur (CPPS).6
II.
Los Conceptos en el Ámbito Internacional
Internacionalmente, el concepto en análisis ha sido internalizado por los agentes en
forma consuetudinaria. De hecho, en España, se considera un caladero como una
zona en la que se largan artes o aparejos de pesca que van a permanecer fijos, ya
sea en el fondo o superficie7. Así, y sólo como un elemento que aporta al objetivo
sancionador el Real Decreto 747/2008, de 9 de mayo, que establece el Reglamento
del régimen sancionador en materia de pesca marítima en aguas exteriores, señala
que un caladero de pesca es un área geográfica sujeta a medidas de gestión o
conservación singulares, en base a criterios biológicos8.
En esta misma línea, la Agencia Europea Ambiental (EEA), define los Caladeros de
pesca9 como “una porción de mar o de agua dulce (ríos y lagos) donde los peces
son capturados”10. Similar definición aparece como concepto en las referencias del
Sistema Estadístico de Noruega11, donde se considera que un Caladero es “una
división de los océanos y las zonas costeras, donde se indica que se realizó la
captura”.
5
Servicio Nacional de Pesca 2008. Tercera Edición. 576 pp
CPPS, 1971. Glosario de Términos de uso común en el campo del derecho y las ciencias del mar.
7
García, L. 2007. Navegación de precisión para fondeo y localización de arrecifes artificiales e influencia
de éstos en la pesca (Caladero de Cudillero-Asturias). Universidad de Oviedo.
8
Real Decreto 747/2008, de 9 de mayo, por el que se establece el Reglamento del régimen sancionador
en materia de pesca marítima en aguas exteriores. BOE 28-05-2008
9
En inglés el concepto es Fishing Ground.
10
Eionet
GEMET
Thesaurus
The
European
Environment
Agency
(EEA
Disponible
en:
http://www.eionet.europa.eu/gemet/concept?langcode=en&cp=13211&ns=1 (Abirl de 2009)
11
Statistic Norway. Disponible en: http://www.ssb.no/metadata/conceptvariable/vardok/2329/en (Abril
de 2009).
6
2
Un ejemplo sobre la utilidad de la definición de caladeros de pesca lo da la
regulación Australiana12 que en el año 2002 regula el procedimiento para reconocer
caladeros de pesca. En este sentido, define éstos como una zona identificada como
zona de pesca y reconocida como tal en su mapa el cual es aprobado por el Ministro
y publicado en la Gaceta. Los mapas RFG13 (donde reconocen caladeros de pesca)
permiten identificar una o más áreas que, en opinión del Ministro, son zonas del
mar o de otras tierras públicas de agua utilizadas históricamente para la pesca con
red y que se utiliza regularmente o intermitente para la pesca con red de
pescadores comerciales.
En consecuencia, cada una de las definiciones disponibles a nivel internacional, dan
cuenta que un caladero es un concepto operacional, determinado por los propios
agentes extractivos que acceden a los recursos que en la zona se encuentran
disponibles y que en el tiempo se han mantenido, resistiendo el esfuerzo de pesca y
las variables ambientales presentes
12
FISHERIES MANAGEMENT (GENERAL) REGULATION 2002 - REG Art. 106 Identification of recognised
fishing
grounds
New
South
Wales
Consolidated
Regulations
Disponible
en:
http://www.austlii.edu.au/au/legis/nsw/consol_reg/fmr2002339/s106.html (Abril de 2009)
13
RFG: Reconginsed Fishing Ground