6.6. Extranjeros jóvenes perceptores de prestaciones por

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Inmigrantes jóvenes en España
6.6. Extranjeros jóvenes perceptores de prestaciones por desempleo
Los extranjeros demandantes de empleo pueden beneficiarse de los distintos
tipos de prestaciones por desempleo en las mismas condiciones que los españoles si cumplen los requisitos establecidos en la normativa general. Por tanto, puesto que hay un número elevado de extranjeros registrados en el INEM como
demandantes de empleo, encontramos una parte de los mismos como perceptores de algún tipo de prestaciones por desempleo.
Los datos del Cuadro 6.56 muestran que el número de extranjeros beneficiarios de prestaciones por desempleo del régimen general (es decir, prestaciones contributivas y subsidio por desempleo) ha pasado de los 10.024 de junio de 1999 a
los 21.742 de junio de 2002, lo que supone un incremento del 117% en tres años.
Este incremento se ha producido sobre todo en las prestaciones contributivas (que
han pasado de 6.244 perceptores en junio de 1999 a 14.840 en junio de 2002, con
un incremento relativo del 138%) ya que las asistenciales sólo se han incrementado en un 83%. Menor ha sido todavía el aumento de los beneficiarios del subsidio
agrario que han pasado de 3.780 en junio de 1999 a 4.623 en junio de 2002, con
un incremento del 22% en esos tres años. Aunque estos incrementos son muy superiores a los que se han producido en el conjunto del sistema (por ejemplo, los beneficiarios de prestaciones han aumentado en un 11% en los tres años señalados pasando de 794.656 a 880.794), se han debido al aumento de la población activa
extranjera (véase epígrafe 6.1) y de los extranjeros con demandas de empleo pendientes a fin de mes (parados registrados) (véase epígrafe 6.5). Pero aquel mayor
crecimiento de las cifras absolutas de beneficiarios ha hecho que los extranjeros,
que suponían el 1,3% de los beneficiarios de prestaciones del régimen general y el
1,7% del subsidio agrario en junio de 1999, sean el 2,5% de aquellos y el 2% de
éstos en junio del 2002. Porcentajes en cualquier caso muy inferiores al peso que
los extranjeros tienen en otras variables claves del mercado de trabajo como población, población activa, población ocupada, parados y parados registrados.
Pero el dato más relevante es la diferencia en la tasa de cobertura, es decir, en
la proporción de beneficiarios de prestaciones sobre los parados registrados: mientras la del conjunto de los españoles ha aumentado desde el 49% de junio de 1999
al 61% de junio de 2002, la de los extranjeros se ha reducido del 23% de 1999
al 20% de 2002. Es decir, no sólo los extranjeros demandantes de empleo tienen
una cobertura mucho menor que los españoles, sino que ha experimentado una
evolución a la baja en los tres últimos años que contrasta con la mejora general
para los españoles en el mismo período37.
(37) Entre las razones para explicar esta diferencia hay dos que no deben ser olvidadas. La primera es tipo estadístico: nosotros hemos considerado a todos los extranjeros con demandas pendientes a fin de mes como parados registrados y, sin embargo, como ya se ha señalado, entre ellos puede haber algunos que no lo sean en según las exclusiones
establecidas en el OM de marzo de 1985 (con lo cual aumentaría la tasa de cobertura al disminuir el denominador que
se utiliza en su cálculo). La segunda razón tiene que ver con el hecho de que la ley exige unos períodos mínimos de cotización en España y pudiera ser que muchos de los extranjeros no cumplan esa condición por llevar poco tiempo (trabajando) en España (o en países comunitarios o que tengan acuerdos con España para hacer el cómputo de las cotizaciones
y por ello se pueden inscribir como demandantes pero no cumplen (todavía) los requisitos para acceder a las prestaciones por desempleo.
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En la evolución de los datos de beneficiarios extranjeros entre junio y diciembre de cada año, tanto del régimen general como del agrario, hay el mismo componente estacional que se produce entre los autóctonos en esta serie: los datos son
mayores en los meses de diciembre que en junio en el régimen general y lo contrario ocurre en el agrario. Pero este componente estacional es más fuerte entre
los extranjeros que entre los españoles, especialmente en el caso de los jóvenes
extranjeros.
Cuadro 6.56. Evolución de los extranjeros beneficiarios de prestaciones
por desempleo (1999-2002)
Sistema general
Tasa bruta de cobertura
(1)
Proporción extranjeros
sobre total perceptores
Total
Prestaciones
contributivas
Subsidio
asistencial
Subsidio
eventual
agrarios
Total
perceptores
Extranjeros
Sistema
General
REASS
Junio 99
10.024
6.244
3.780
3.741
49,3
23,1
1,3
1,7
Dic. 99
14.211
8.405
5.806
3.602
52,9
29,1
1,7
1,5
Junio 00
10.939
7.022
3.917
4.329
51,7
21,9
1,4
1,9
Dic. 00
17.192
10.574
6.618
4.071
55,5
26,6
2,0
1,8
Junio 01
14.160
9.218
4.942
4.107
56,2
20,7
1,7
1,7
Dic. 01
23.984
15.689
8.295
3.803
58,5
26,5
2,6
1,7
Junio 02
21.742
14.840
6.902
4.623
61,3
20,4
2,5
2,0
Inmigrantes jóvenes en España
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Fuente: INEM (explotación a petición INJUVE) y elaboración propia
(1) Tasa de cobertura bruta: Beneficiarios de prestaciones del sistema general sobre el paro registrado (o demandas pendientes a fin de mes de los extranjeros) multiplicado por 100.
Los jóvenes extranjeros que perciben prestaciones por desempleo en junio de
2002 son 4.344 tras sufrir un incremento del 170% desde junio de 1999 y los
que perciben el subsidio agrario se elevan a 1.130 (tras un aumento relativo del
162% desde junio de 1999). Pero si revisamos las tasas brutas de cobertura, podemos ver que en junio de 2002 menos del 13% de los registrados como demandantes de empleo en el INEM perciben prestaciones por desempleo del régimen
general, la gran mayoría prestaciones contributivas38. Las diferencias de esas tasas
de cobertura entre los meses de junio y de diciembre de cada año muestran la
importancia de factores estacionales. (véase Cuadro 6.57).
(38) En el caso de los jóvenes, debe tenerse especialmente en cuenta las observaciones de la nota anterior.
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Cuadro 6.57. Evolución de los extranjeros jóvenes de 16 a 29 años
beneficiarios de prestaciones por desempleo (1999-2002)
Sistema General
Inmigrantes jóvenes en España
Junio 99
Dic. 99
Junio 00
Dic. 00
Junio 01
Dic. 01
Junio 02
Total
Prestaciones
contributivas
Subsidio
asistencial
Subsidio
eventual
agrarios
Tasa bruta de
cobertura (1)
1.611
2.872
1.710
3.661
2.648
5.901
4.344
1.058
1.668
1.149
2.277
1.831
3.971
3.233
553
1.204
561
1.384
817
1.930
1.111
431
523
1.795
797
902
860
1.130
13,2
20,9
12,0
18,8
12,5
20,6
12,8
Fuente: INEM (explotación a petición INJUVE) y elaboración propia
(1) Tasa de cobertura bruta: Jóvenes extranjeros beneficiarios de prestaciones del sistema general sobre el paro registrado (o demandas pendientes a fin de mes de los extranjeros) de jóvenes extranjeros multiplicado por 100.
La estructura de las prestaciones por desempleo varía de modo muy significativo según el origen (comunitario o no comunitario) de los extranjeros, como
puede verse en el Cuadro 6.58. Los no comunitarios que perciben prestaciones
del subsidio agrario suponen el 19% del total en junio de 2002 (en el caso de los
españoles es el 20%: 232.926 sobre 1.113.720); sin embargo, los comunitarios
apenas tienen presencia en este subsidio establecido para trabajadores eventuales
del campo en Andalucía y Extremadura. Pero si se considera sólo el régimen general, los comunitarios tienen una estructura muy próxima a los españoles: el 60%
de éstos cobran prestaciones contributivas y el 40% asistenciales y los comunitarios son el 63% y 37% respectivamente; sin embargo, el 67 % de los preceptores de prestaciones por desempleo no comunitarios perciben contributivas y sólo
el 33% asistenciales.
Cuadro 6.58. Beneficiarios prestaciones por desempleo según tipo prestación y origen comunitario. Junio 2002
Total
Contributiva
Subsidio
Total Sis.Gral.
REASS
Total
Nº
15.689
8.295
23.984
3.803
27.787
UE
%
56,5
29,9
86,3
13,7
100,0
Nº
5.461
3.180
8.641
163
8.804
Fuente: INEM (explotación a petición INJUVE) y elaboración propia.
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No UE
%
62,0
36,1
98,1
1,9
100,0
Nº
10.228
5.115
15.343
3.640
18.983
%
53,9
26,9
80,8
19,2
100,0
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La estructura de los perceptores por género y grupos de edad se recoge en el
Cuadro 6.59. Si se compara con los datos de demandantes de empleo (recogidos
en el Cuadro 6.47) puede señalarse que las tasas de cobertura bruta difieren notablemente por colectivos: como ocurre con los españoles, son mayores entre los
extranjeros jóvenes varones (el 13,8% en junio de 2002) que entre las mujeres
(11,6%) y son notablemente diferentes por grupos de edad: el 1,8% para los jóvenes de 16-19 años, el 9,3% para los de 20-24 y el 16,4% para los de 25-29.
Cuadro 6.59. Extranjeros jóvenes de 16 a 29 años beneficiarios
prestaciones por desempleo según tipo prestación, sexo, grupo de
edad y origen comunitario o no comunitario. Junio 2002
TOTAL
Ambos
sexos
Prestaciones contributivas
16-19
32
20-24
768
25-29
2.433
Total
3.233
Prestaciones asistenciales
16-19
20
20-24
275
25-29
816
Total
1.111
REASS
16-19
28
20-24
353
25-29
749
Total
1.130
UE
Varones
Mujeres
21
530
1.601
2.152
No UE
Ambos
sexos
Varones
Mujeres
Ambos
sexos
Varones
Mujeres
11
238
832
1.081
3
162
650
815
2
84
304
390
1
78
346
425
29
606
1.783
2.418
19
446
1.297
1.762
10
160
486
656
9
98
288
395
11
177
528
716
3
58
164
225
0
14
47
61
3
44
117
164
17
217
652
886
9
84
241
334
8
133
411
552
22
283
650
955
6
70
99
175
1
5
20
26
1
1
4
6
0
4
16
20
27
348
729
1.104
21
282
646
949
6
66
83
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Inmigrantes jóvenes en España
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Fuente: INEM (explotación a petición INJUVE) y elaboración propia.
Marruecos es el país que más perceptores de prestaciones por desempleo tiene
en junio de 2002, seguido de cinco países comunitarios (Portugal, Francia,
Alemania, Reino Unido e Italia) y de Ecuador, Perú, Colombia y Argelia. Pero
si se comparan las tasas de cobertura bruta (perceptores sobre parados registrados
de cada país) podemos clasificar a estos países en tres grupos: en primer lugar, los
comunitarios, cuyas tasas de cobertura (con la excepción de Italia) superan el 30%
(Alemania alcanza el 39%); en segundo lugar, Marruecos, Perú y Argelia, con tasas
en torno al 20%; y, en tercer lugar, Ecuador y Colombia, con tasas en torno al
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Inmigrantes jóvenes en España
8%. Estas desigualdades parecen apuntar la mejor cobertura de los parados comunitarios y el hecho de que los colectivos nacionales de más reciente llegada a España
(como son ecuatorianos y colombianos) tienen una peor cobertura de las prestaciones probablemente porque no alcanzan los períodos mínimos de cotización exigidas para percibir las prestaciones por desempleo (véase Cuadro 6.60).
Entre los jóvenes también es Marruecos el primer país por número de perceptores de prestaciones del régimen general (con 1.293 beneficiarios). Pero, en
comparación con la situación para el conjunto de perceptores, entre los otros nueve
países que más beneficiarios tienen desaparecen Alemania y Argelia y aparecen
República Dominica y Cuba. Las tasas de cobertura de los jóvenes de estos países muestran, sobre todo, la peor situación en que se encuentran los jóvenes parados provenientes de Ecuador y de Colombia (con una cobertura del 6%) por la
razón ya señalada (véase Cuadro 6.60).
Cuadro 6.60. Díez principales países de procedencia de los extranjeros
perceptores de prestaciones por desempleo. Junio 2002
Países
MARRUECOS
PORTUGAL
FRANCIA
ALEMANIA
REINO UNIDO
ITALIA
ECUADOR
PERÚ
COLOMBIA
ARGELIA
Sistema
General
6.597
1.312
1.083
1.046
913
857
824
649
589
580
Tasa cobertura
bruta (1)
23,5
31,2
33,7
37,7
38,6
21,5
8,1
19,6
7,6
18,7
Países
MARRUECOS
PORTUGAL
ARGELIA
SENEGAL
ECUADOR
RUMANÍA
GUINEA BISSAU
MAURITANIA
COLOMBIA
FRANCIA
REASS
3.920
93
83
52
43
36
34
26
25
22
Fuente: INEM (explotación a petición INJUVE) y elaboración propia.
(1) Tasa de cobertura bruta: Beneficiarios de prestaciones del sistema general de cada país sobre el paro registrado (o demandas pendientes a fin de mes de los extranjeros) de dicho país multiplicado por 100.
Marruecos (con 3.920 personas, de los cuales 1.003 son jóvenes de 16-29 años)
concentra el 85% de los extranjeros perceptores del subsidio agrario para eventuales del campo en Andalucía y Extremadura en junio de 2002, lo que concuerda
con la concentración de los trabajadores de esa nacionalidad en la agricultura, sobre
todo en la primera de estas Comunidades Autónomas. El resto de perceptores de
esta prestación se encuentra muy disperso por nacionalidades, tanto para el total
de los extranjeros como para los jóvenes (véase cuadros 6.60 y 6.61).
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Cuadro 6.61. Principales países de procedencia de los extranjeros jóvenes
de 16 a 29 años perceptores de prestaciones por desempleo. Junio 2002
Países
MARRUECOS
PORTUGAL
ECUADOR
FRANCIA
ITALIA
COLOMBIA
PERÚ
REINO UNIDO
R. DOMINICANA
CUBA
Sistema
General
1.293
258
222
216
171
151
132
131
116
114
Tasa cobertura
bruta (1)
14,1
19,9
5,5
21,9
14,1
6,0
13,4
26,6
15,3
15,1
Países
MARRUECOS
PORTUGAL
ECUADOR
ARGELIA
GUINEA BISSAU
SENEGAL
RUMANÍA
COLOMBIA
BENIN
FRANCIA
REASS
1.003
14
12
12
9
7
7
6
6
5
Fuente: INEM (explotación a petición INJUVE) y elaboración propia.
(1) Tasa de cobertura bruta: Jóvenes beneficiarios de prestaciones del sistema general de cada país sobre el paro registrado (o demandas pendientes a fin de mes de los extranjeros) de jóvenes de dicho país multiplicado por 100.
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