Cuadernos para el

Colección
Cuadernos
debate
para
el
Edita : Dirección General MSF-E
c. Nou de la Rambla, 26
08001 - BARCELONA Diseño Portada : Diego Feijóo
Compaginación : Núria Picallo
Fotomecánica : Grafitex, S.A.
Imprime : Gràfiques APR
D.L.: B4476-01
1ª edición : marzo del 2001
2
Instrumentalización
de la Acción Humanitaria
por parte
del Ejército español:
el caso de Mozambique
Pilar Duch
3
4
SUMARIO
El creciente papel de los ejércitos en el campo humanitario ha
originado una gran confusión sobre los mandatos y los objetivos de la
Acción Humanitaria, amenazando los principios de imparcialidad,
neutralidad e independencia en los que se basa. En España, tanto a
nivel de opinión pública como de medios de comunicación, existe una
gran confusión sobre el termino humanitario, que sigue siendo
utilizado impune e indiscriminadamente por el estado y el ejército.
Mozambique es el único caso en que MSF España ha trabajado en
contacto con el Ejército español, y donde ha tenido la oportunidad de
recoger el testimonio de los expatriados de MSF y otras ONG y, por lo
tanto, de contar con información de primera mano.
El Ejército español, dentro de la llamada “Operación India-Mike”,
puso en funcionamiento en el campo de desplazados de Chaquelane un
hospital de campaña, con el que las médicos de MSF tuvieron un
estrecho contacto y muchas dificultades al intentar derivar casos
gravísimos de malnutrición.
En este estudio se contrasta la información del ejército sobre su
actuación, facilitada en la “Revista de Defensa” y en su página web,
con el testimonio de los expatriados de MSF y otras ONG que estuvieron
en contacto con ellos .
El análisis de la actuación
Mozambique nos permite afirmar
del ejército
que:
en
la
emergencia
de
- Su capacidad de respuesta fue muy lenta:
La decisión de participar fue tomada dos semanas después de que se
constatara
su
necesidad. Una vez iniciada la operación, los
helicópteros no fueron operativos hasta 6 días después de que se
decidiera su envío. El hospital fue operativo 11 días más tarde del
inicio de la operación.
- Hubo falta de eficacia:
. Las actividades no se adaptaron a las necesidades de la
población.
El equipamiento del hospital no correspondía a las necesidades
sanitarias del campo; no se hizo el esfuerzo de adaptarse a las
necesidades de la población.
. Los recursos humanos fueron inadecuados.
Sobraban especialistas quirúrgicos y faltaban tropicalistas para
tratar
las
necesidades
sanitarias
del
campo.
Adolecían
de
desconocimiento de las enfermedades tropicales.
- El material utilizado estaba sobredimensionado
El equipo técnico desplazado no era el adecuado para las
enfermedades que, en general, se trataron en dicho hospital: malaria,
diarreas, malnutrición y enfermedades respiratorias. El hospital
estaba preparado para responder a las necesidades de una operación en
caso de conflicto armado.
5
- No hubo proximidad con la población:
Su contacto con la población era formal y, en el mejor de los
casos, paternalista. Las necesidades reales de la población no se
tuvieron en cuenta.
- Abandono de la población:
Lo más grave de la intervención. El ejército se retiró antes de que
cerrara el campo de refugiados de Chaquelane, traspasando el hospital
a MDM y MM, pero llevándose consigo el equipo quirúrgico, por lo tanto
dejando un hospital no operativo clínicamente. Los enfermos fueron
evacuados a la fuerza a Maputo.
- Falta de apoyo y cooperación con las ONG:
A pesar de desplazar técnicos para la coordinación con ONG, éstos
no conocían idiomas, ni la realidad del país. La UASAN no informó de
sus actividades sanitarias al resto de ONG.
En el caso de MSF-E en particular, las relaciones con el ejército
fueron difíciles debido a su falta de cooperación y a su rechazo a
asumir responsabilidades.
- Los costes fueron muy altos:
Ello se debió a la sofisticación innecesaria del equipo dadas las
necesidades reales, a que los recursos humanos fueron desproporcionados y, además, a una excesiva utilización de helicópteros y un
exceso de aprovisionamiento innecesario. AECI destinó al ejército
743.000.000 ptas. para una operación de 3 semanas, mientras que a las
ONG , tanto para rehabilitación como emergencias se destinaron
unicamente 264.000.000 de pesetas.
- Falta de trasparencia:
Además de la falta de información sobre sus actividades a las ONG,
no se ha hecho público un análisis de los costes de la operación.
- La información facilitada sobre la intervención es inexacta:
La información facilitada por Defensa es inexacta
indudable objetivo propagan-dístico: dar una buena
ejército.
y tiene un
imagen del
- La intervención del ejército no es humanitaria, es política:
El caso de Mozambique permite comprobar, una vez más, que los fines
de las operaciones militares no son humanitarios, sino que sirven para
cumplir los objetivos políticos del estado.
6
INTRODUCCIóN:
LA INSTRUMENTALIZACIóN DE LA ACCIóN HUMANITARIA POR PARTE DEL
EJéRCITO
El Ejército español, actor en el campo humanitario
El creciente papel del Ejército español en el campo humanitario se
enmarca dentro de la creciente intervención en este campo de los
ejércitos durante los últimos años. Esto ha originado una gran
confusión sobre los mandatos y los objetivos de la AH amenazando los
principios de imparcialidad , neutralidad e independencia en los que
se basa.
Ejemplo de ello es que en las doctrinas de la NATO, la UE, y el
Estado Español el intervencionismo humanitario ocupa un lugar
destacado. En el caso de la Unión Europea, la AH se está convirtiendo
en un instrumento de Política Exterior y de Seguridad Común
(PESC),
que con el tratado de Amsterdam incorporó el concepto “gestión de
crisis humanitarias”.
Hay que
humanitaria:
distinguir
entre
la
acción
política
y
la
acción
· En la acción política los criterios de intervención se basan en
consideraciones políticas internas y externas. Los ejércitos son la
institución armada de los estados y por lo tanto siguen los objetivos
políticos de éstos. La implicación en las crisis humanitarias está
supeditada
a los intereses particulares de los estados y no siempre
coinciden con los de las víctimas.
El papel de los estados tendría
que ser el de prevención de conflictos y búsqueda de soluciones
políticas a las crisis.
· La acción humanitaria hace frente a las consecuencias de las
crisis. Es apolítica y se basa en los principios de imparcialidad,
neutralidad e independencia1 . El único fin es el de aliviar el
sufrimiento de las personas. El Derecho Internacional Humanitario y
las Convenciones de Ginebra (que fueron firmadas en su día y
ratificadas por el Gobierno Español) otorgan a las organizaciones
humanitarias independientes la legitimidad de llevar a cabo la ayuda
humanitaria.
Si bien, desde MSF España 2 y en menor medida, desde otras ONG,
se ha llamado la atención sobre el peligro de apropiación del papel
humanitario por parte del ejército, sigue existiendo tanto a nivel de
opinión publica como de medios de comunicación una gran confusión
sobre el termino “humanitario”, que sigue siendo utilizado impune e
indiscriminadamente por el estado y el ejército.
El discurso humanitario del Ejército español.
No hay que olvidar la especifidad del Ejército español. A partir de
la Transición se hizo un enorme esfuerzo por cambiar la imagen del
Ejército defensor de una dictadura sin credibilidad frente a una gran
parte de la población española. En este sentido hay que diferenciarlo
del resto de los ejércitos europeos. La apropiación del discurso
humanitario, es una pieza clave dentro de este esfuerzo por dar una
imagen de unas fuerzas armadas modernas, democráticas, eficaces y
solidarias. El proceso de profesionalización en el que se encuentra
actualmente el Ejército español hace aún mas necesario este cambio de
imagen.
7
En este sentid, el Ejército
ha hecho un gran esfuerzo por
apropiarse del discurso humanitario. En el libro Blanco de Defensa, en
la página web del Ministerio de Defensa y en la Revista de Defensa la
palabra humanitario se repite sin cesar.
El Ejército español dentro de su clasificación de las Misiones de
Paz incluye las de ayuda humanitaria :
” las operaciones de paz pueden abarcar desde la simple ayuda
humanitaria, hasta una compleja tarea de imposición de la paz entre
bandos contrarios. Están basadas en los principio de legitimidad,
multinacionalidad y uso limitado de la fuerza”.
(libro blanco de defensa, apéndice F)
“las fuerzas militares garantizan y protegen el reparto de ayuda
humanitaria
dirigido por agencias especializadas de las Naciones
Unidas o por las Naciones Unidas”
(web mde)
“El nuevo concepto estratégico de la OTAN aprobado en Washington en
1999 incluye entre los cometidos de la Alianza las operaciones de
prevención de conflictos y de ayuda humanitaria ”
“Asimismo la Unión Europea Occidental
tiene como principales
misiones las humanitarias, las de gestión de crisis y las de Paz.
(web mde)”
8
La Ley de Cooperación3
Esta apropiación del concepto de humanitario también se refleja en
el marco institucional y legal.
El concepto de Ayuda Humanitaria recogido en el artículo 12 de la
Ley de Cooperación de 1998 es cuando menos, bastante confuso. Además,
se incluyen algunos elementos que no deberían figurar bajo el epígrafe
de ayuda humanitaria como son las operaciones de mantenimiento de la
paz. En concreto, el ultimo párrafo del artículo dice lo siguiente:
“La cooperación española promoverá el respeto al derecho humanitario y
asimismo apoyará en este ámbito medidas para la prevención y
resolución de conflictos, incluyendo las operaciones de mantenimiento
y consolidación de la paz instrumentadas por medio de acuerdos
bilaterales o multilaterales.”
Las medidas para la prevención y resolución de conflictos, así como
las operaciones de mantenimiento de la paz, obedecen hoy en día, en
gran medida, a consideraciones políticas
mientras que la acción
humanitaria se caracteriza por su neutralidad, imparcialidad e
independencia.
El Plan Director, instrumento previsto en el artículo 8 de dicha
Ley como “…elemento básico de la planificación de la política de
cooperación …”, y cuya versión definitiva para el periodo 2001-2004
fue aprobado recientemente, contiene mejoras sustanciales en la parte
dedicada a la acción humanitaria, tanto en su definición como en los
criterios para determinar la necesidad de la misma. Sin embargo, a
tenor de lo ocurrido tras haber sido aprobado este Plan, podemos decir
que estos avances no tendrán repercusión en la práctica.
Por otra parte, es aquí donde más claramente se expresa la
intención de incluir al ejército como un actor en este tipo de
situaciones y contextos. Así, el Ministerio de Defensa es considerado
como uno de los actores que participarán, según los casos, en la
elaboración del Plan de Intervención previsto en el epígrafe dedicado
a la ayuda humanitaria.
Y no sólo eso, sino que en los presupuestos de Ayuda Oficial al
Desarrollo (AOD) que regula dicho Plan Director, se incluye por
primera vez una partida destinada al Ministerio de Defensa. Este
Ministerio recibirá 12.000 millones de pesetas al año durante cada uno
de los cuatro años que constituyen el periodo de vigencia del Plan
Director.
Con un total de 48.000 millones de pesetas, Defensa se convertirá
en el 4º Ministerio que más dinero recibe tras Economía, Hacienda y
Asuntos Exteriores, del total asignado para AOD.
Todavía no ha sido aprobada la versión definitiva del Plan Anual
20014 , instrumento de planificación de la cooperación y concreción
anual del Plan Director para dicho año, pero el borrador presentado
por el Gobierno sigue esta misma tendencia. El Ministerio de Defensa
vuelve a aparecer como uno de los actores implicados en la elaboración
de un protocolo de actuación para las situaciones de emergencia y
conserva los 12.000 millones en la asignación presupuestaria.
La
Coordinadora de ONGs pidió que se explicara y concretara el destino de
esta partida, pero hasta el momento no ha habido respuesta por parte
de las autoridades.
9
Además de esto, hay que decir que este apartado sufre una
regresión en cuanto al concepto de acción humanitaria, ya que sólo
contempla actuaciones en el caso de que se produzca una emergencia
mientras que las ayudas a la rehabilitación y a la reconstrucción de
infraestructuras se limitarían a los países prioritarios para la
cooperación española. Se olvida así
que la mayoría de las crisis
humanitarias no se producen en estos países y que muchas de ellas no
tienen cobertura mediática, por lo que tampoco serán consideradas como
emergencias.5
Los Medios de Comunicación
Los medios de comunicación españoles en general se hacen eco
asimismo de esta apropiación de lo humanitario por parte del estado y
del ejército, haciendo uso indiscriminado de la palabra “humanitario”.
Existe un gran desconocimiento de la especifidad de la Acción
Humanitaria y una falta de reflexión sobre la instrumentalización de
lo humanitario.
Tan sólo en dos ocasiones se ha cuestionado, en los medios de
comunicación, la apropiación de los principios humanitarios por el
ejército: en el caso del campo de refugiados construido en Albania,
durante la intervención de la OTAN en Kósovo y con motivo de las
declaraciones del Ministro Trillo con ocasión del desfile militar en
Barcelona.
En el caso de Kosovo, tuvieron alguna difusión en la prensa las
declaraciones de MSF denunciando la violación de los principios
humanitarios por los ejércitos, así como el que se pusiera en riesgo
la seguridad de los refugiados con el motivo de lograr el apoyo de la
opinión pública a los bombardeos6 .
También la denuncia por las ONG,
de que el gobierno español intentaba camuflar como gastos humanitarios
partidas
que
correspondían
a
gastos
militares,
la
falta
de
transparencia y los costes desorbitados del campo de refugiados que
construyeron en Hamallaj (Albania)7 .
Las desafortunadas declaraciones del ministro Trillo en marzo del
2000, con motivo del desfile militar en Barcelona alabando “la
participación del ejército en acciones de ayuda humanitaria” y de la
“participación de ONG en el desfile” provocaron en la prensa un debate
que permitió a MSF8 , denunciar una vez más ante la opinión pública la
instrumentalización de lo humanitario. La indignación de algunas ONG 9
fue ampliamente reflejada en la prensa, aunque en algunos casos
haciendo mas hincapié en el aspecto pacifista que en el humanitario.
No obstante, la intervención del ejército en las inundaciones de
Mozambique
fue
ampliamente cubierta por los medios, sin que
aparecieran críticas y limitándose en la mayoría de casos a publicar,
sin contrastar, la información facilitada por el propio ejército.
“Chávez pide al Gobierno que envíe al ejército en misión
humanitaria al estrecho”10
Este titular de «El País» es un triste reflejo de la confusión
existente y la falta de crítica hacia la instrumentalización política
de los principios humanitarios. El que estas declaraciones no hayan
sido contestadas desde la media, cuando contienen las siguientes
afirmaciones “el ejército es la única institución capaz de poner en
marcha un dispositivo de acogida de manera rápida, similar a los de
Albania y solucionar los problemas sanitarios y asistenciales” supone
10
una absoluta ignorancia no sólo de lo que es la Acción Humanitaria
sino también de que a pesar de los esfuerzos desde Médicos sin
Fronteras por denunciar ante la opinión pública la constante
instrumentalización política de lo humanitario, sigue existiendo en el
país una ausencia de conocimiento sobre la Acción Humanitaria.
La actuación del ejército en Mozambique
La razón de que este estudio recoja la actuación del ejército en
Mozambique, es que éste es el único caso en que MSF España ha
trabajado por un lado en contacto directo con el Ejército español, y
por otro,
ha tenido la oportunidad de recoger el testimonio directo
de los expatriados de MSF y otras ONG, contando así con información de
primera mano.
El Ejército español, dentro de la llamada “Operación India-Mike”,
puso en funcionamiento en el campo de desplazados de Chaquelane un
hospital de campaña, con el que las médicos de MSF tuvieron un
estrecho contacto y muchas dificultades al intentar derivar a este
hospital casos gravísimos de malnutrición.
En este estudio se contrasta la información del ejército sobre su
actuación, facilitada en la “Revista de Defensa” y en su página web,
con el testimonio de los expatriados de MSF y otras ONG que estuvieron
en contacto con ellos.
11
MOZAMBIQUE, UN PAÍS FRÁGIL.
Mozambique es un país de 2.500 km, situado a lo largo de la costa
este de África. Tiene una superficie de 799.380 km2
de los cuales
17.500 Km. son agua. El país está dividido en 10 Provincias,
subdivididas en Distritos y éstos, a su vez, en Áreas Administrativas.
Tiene una población de 17 millones de habitantes de los que un 85%
vive en zonas rurales.
Tres grandes ríos que fluyen de oeste a este y desembocan en el
Indico dividen al país en 4 grandes áreas. El río Limpopo separa la
Provincia de Maputo de las Provincias Centrales Gaza, Ihambane, Manica
y Sofala , que su vez quedan divididas por el Río Save.
El Río
Zambeze separa a estas dos últimas de las provincias del Norte, más
aisladas y pobres, de Niassa, Cabo Delgado, Nampula, Tete y Zambezia.
En Mozambique se dan dos estaciones climáticas: la época de
lluvias, de calor y alta humedad entre octubre y abril por un lado, y
el invierno, más seco y con temperaturas más suaves, entre mayo y
septiembre, por el otro. Mozambique es un país particularmente
vulnerable a catástrofes provocadas por anomalías climáticas.
Aunque la lengua oficial es el portugués, este idioma sólo es
hablado por alrededor del 25% de la población, sobre todo fuera de las
grandes ciudades.
Se hablan aproximadamente 60 lenguas y dialectos
distintos. Las lenguas más usadas son Tonga (en el sur), seguida por
el Shona. La raíz común a todas ellas es el Bantu. El inglés se impone
a nivel de gobierno y de universidad.
El 50% de los mozambiqueños son practicantes de religiones
tradicionales africanas. El resto se encuadran, a partes iguales,
entre Cristianos y Musulmanes.
En julio de 1975 Mozambique se independiza definitivamente de
Portugal tras los Acuerdos de Lusaka de Septiembre de 1974. El Frelimo
asume el poder. Una dictadura de corte soviética se impone durante los
primeros 15 años. En este período se producen grandes avances en el
terreno de la salud y la educación pero no en
el terreno de las
libertades individuales. La política desestabilizadora del Gobierno
Sudafricano y de Rhodesia durante el apartheid, estaba detrás del
Renamo y por tanto de la guerra que tanto daño y sufrimiento causó a
la economía y a las gentes de este país. En noviembre de 1990 el
Frelimo, presionado por los países donantes, realiza reformas
profundas en sus políticas de Estado, diseñando una nueva Constitución
en la línea de las democracias occidentales. En octubre de 1992, se
firma la paz en Roma entre el presidente Chissano y el líder de la
Renamo, Alfonso Dhlakama.
En el aspecto de salud, y de acuerdo a un reciente Informe del
Ministerio de Salud Mozambiqueño elaborado en el año 2000, las
principales causas de muerte en la infancia son: malaria (falciparun
resistente en un 97%), infecciones respiratorias y enfermedades
diarreicas. La malnutrición crónica es elevada. El cólera es
considerada endémico desde 1973. Mozambique es un miembro de WHO y ha
adoptado e implementado la “Estrategia de Salud para Todos” basada en
el fomento de la APS.
(fuente: Tomas Lopez-Peña .Informe fin de misión Proyecto MSF-E)
LA EMERGENCIA
12
Si Mozambique es un país particularmente vulnerable a las
catástrofes provocadas por anomalías climáticas, ninguna de las
catástrofes anteriores ha tenido un impacto tan destructivo y adverso
sobre el desarrollo del país como la catástrofe acaecida durante el
1er. trimestre del año 2000, que afectó sobre todo a las provincias
centrales y meridionales, por la acción conjunta de las lluvias y del
ciclón Eline.
El fenómeno tuvo su inicio durante la última semana de diciembre
del año 99, cuando las lluvias comenzaron a caer con gran intensidad
en el sur del país, así como en Sudáfrica y Swazilandia, provocando
una rápido aumento del caudal de los ríos. Durante el mes de enero
continuó el fenómeno con mayor o menor intensidad y la ciudad de
Maputo
empezó
a
sufrir
los
primeros
estragos
debido
a
las
inundaciones. Los ríos Umbeluzi, Incomati y Limpopo alcanzaron niveles
no conocidos desde el año 1937. El día 12 de febrero, la ciudad de
Chokwe y la parte baja de la ciudad de Xai Xai, esta última capital de
la provincia de Gaza, quedaron inundadas. El día 22, cuando la
situación continuaba siendo crítica, el ciclón Elide castigó severa y
directamente, por acción del viento, las provincias de Inhambane,
Sofala y Manica, causando la destrucción casi completa de la ciudad de
Nueva Mambone (cabecera del distrito de Govuro), y de Machanga. El
ciclón pasa entonces a los países vecinos de Zimbabwe, Botswana y
África del Sur donde se transforma en una tormenta tropical que
descarga fuertes lluvias, incrementando aún más el nivel de los ríos,
lo que obligó a descargar las presas. A partir del día 25 de febrero
el caudal de los ríos
Limpopo, Save y Buzi alcanzó niveles no
conocidos en los últimos 50 años, desbordándose y sumergiendo
completamente y por segunda vez la ciudad de Chokwe, Xai Xai, Nova
Mambone y Machanga.
Cerca del 27 % de la población, lo que significa alrededor de 4.5
millones de personas en total, se vio afectada en mayor o menor
medida. Se estima en casi 544.000 el número de personas desplazadas.
El total de personas muertas por acción directa de la catástrofe fue
de 699, de la que el 62.8 % eran de la provincia de Gaza.
Las inundaciones se convierten en un fenómeno mediático
-El 9 de febrero, la Cruz Roja internacional difundió un informe de
la situación.
-El 10 de febrero, el Gobierno mozambiqueño lanzó el primer llamado
de emergencia y petición de apoyo internacional.
-El 11 de febrero, la Cruz Roja hizo el primer llamamiento
internacional de socorro. Al mismo tiempo, varias agencias de las NU,
y otras ONG alertaron sobre la gravedad de la situación.
-El 22 de febrero, el día en que el ciclón Eline entró por las
costas del país, el primer equipo de expatriados de MSF España llegó a
Mozambique, a petición de MSF Suiza, que asi como MSF Luxemburgo
trabajaban ya en el país.
-El 25 de febrero se dio una brusca subida de las aguas, que obligó
a la población a refugiarse en los tejados y copas de los árboles. Se
producen
llamamientos
de
las
ONG
para
el
envío
urgente
de
helicópteros. Sólo había en el país 7 helicópteros, 5 del ejército
sudafricano y dos del gobierno de Malawi. Mozambique no contaba con
ningún helicóptero propio.
- A partir del 26 de febrero empiezan a salir imágenes de las
inundaciones de Mozambique que pronto se convirtieron en un fenómeno
mediático. Las imágenes de la población refugiada en las copas de los
13
árboles se repite una y otra vez en todos los noticiarios de las
cadenas de TV. CNN y BBC convierten Mozambique en la noticia estrella
de la semana. Las ONG y los periodistas desembarcan masivamente en
Maputo y los escasos helicópteros disponibles se utilizaron más para
prospecciones y traslado de periodistas, que para rescatar personas.
Las agencias sudafricanas de alquiler de helicópteros se vieron
desbordadas.
En España, las donaciones de particulares a ONG humanitarias se
dispararon. En dos comunicados de Prensa, de 28 de febrero y de 1 de
marzo, MSF alerta sobre la dificultad de acceso a la población
damnificada e informa del envío de cargos con material de asistencia,
así como de las actividades de sus equipos en el terreno.
Entre el 1 y 3 de marzo los donantes decidieron enviar
helicópteros, otros medios de transporte y dinero para financiar las
operaciones de rescate. Los helicópteros de la UE, por ejemplo,
llegaron el 4 de marzo.
Es en este momento, cuando Mozambique se ha convertido en un
fenómeno mediático y la presión de la opinión publica incrementa, que,
el 1 de marzo, el Gobierno, a través del Ministerio de Defensa,
anuncia el envío de helicópteros y de un hospital de campaña, que no
estarán operativos hasta el 7 y 11 de marzo respectivamente.
14
INTERVENCIÓN DEL EJERCITO ESPAÑOL EN MOZAMBIQUE
La versión del ejército:
Operación India-Mike:
- Puesta en marcha: 5 de marzo
- Finalización : 6 abril
- Al mando: Coronel Fulgencio Coll
Unidad de Asistencia Sanitaria:
Al mando: Teniente Coronel Leiva
-Unidad Médica, integrada por 75 hombres y mujeres del Escalón
Médico Avanzado del Ejército de Tierra (EMAT).
Equipo
médico,
11
especialistas:
3
estabilización,
1
intensivista, 1 cirujano, 1 traumatólogo, 1 dermatólogo, 1
pediatra, 1 ginecólogo, 1 farmacéutico, 1 veterinario, 10
enfermeros, 17 integrantes de la plana de apoyo al mando.
Dotación, autonomía: 100 días.
-Hospital de campaña con 50 camas, 1 unidad de cuidados
intensivos (UCI), un módulo quirúrgico con capacidad para
atender a veinte personas por día. Un equipo de analítica, 1
equipo de rayos X, 1 de estabilización, 1 ambulancia, 1 puesto
de control de aguas y 1 depuradora donada por Cruz Roja.
Atendió en un mes a 4.500 personas (623 hospitalizaciones, con
17 alumbramientos y
48 intervenciones quirúrgicas ) en
Chaquelane.
Unidad de Helicópteros:
Unidad conjunta de helicópteros:
-2 Superpuma del 803 escuadrón del SAR, con 8 pilotos, tres
ATS, 6 mecánicos, 6 rescatadores.
-un HT-21L Cougar de las FAMET: 5 pilotos, 4 mecánicos, 2
rescatadores.
Objetivos: Distribución de 290 toneladas de ayuda humanitaria.
125 salidas, 340 horas de vuelo. Apoyo a la unidad sanitaria.
Unidad de apoyo logístico:
-32 personas del Grupo Logístico de la Brigada Paracaidista .
Equipo de Asuntos Cívico-Militares (CIMIC). Personal del
Cuartel General de la Fuerza de Actuación Rápida (FAR).
Gestionar y coordinar las acciones del despliegue español con
las autoridades mozambiqueñas, estructuras sanitarias civiles
y ONG.
-Unidad de Transmisiones: 15 personas de las FAR.
(fuentes:web del Ministerio de Defensa y el reportaje “Ayuda
Humanitaria a Mozambique”, Revista de Defensa,marzo 2000
15
ANÁLISIS CRÍTICO DE LA INTERVENCIÓN MILITAR
Rapidez
“En un despliegue sin precedentes, por la rapidez con que se realiza,
la envergadura del material que se debía transportar y la larga
distancia que recorrer, llegaban a Maputo el 5 de marzo 11
Tradicionalmente,
actuar con rapidez.
se
atribuye
al
ejército
la
ventaja
de
poder
En el caso de Mozambique, hay que tener en cuenta, por un lado, la
reacción lenta del Gobierno español y, una vez decidido el envío del
contingente, el tiempo transcurrido hasta que éste es operativo.
La reacción del Gobierno español fue extremadamente lenta. La
decisión de enviar el contingente solo se tomó cuando las inundaciones
se habían convertido en un fenómeno mediático y la presión de la
opinión publica reclamaba una intervención por parte del Estado. No
hay que olvidar que se iban a celebrar elecciones generales en España.
El Ministerio de Defensa anunció el 1 de marzo el envío del
contingente. La operación “India-Mike” se puso en marcha y partió los
días 3 y 4 de marzo. El avión llegó a Maputo el día 6 (el tipo de
avión enviado necesitaba repostar en numerosas ocasiones). El día 7
los helicópteros empezaron a volar. Es decir, tardaron casi una semana
en llegar, y lo hicieron 3 días más tarde que los procedentes de la
Unión Europea. El hospital de campaña estuvo operativo, según dijo el
Ministerio de Defensa en su momento, el día 11 de marzo, y no en 48
horas como afirma la “Revista Española de Defensa”.
La rapidez fue deficiente. Primero, porque la decisión de
participar fue tomada dos semanas después de que se constatara su
necesidad. Segundo, porque los helicópteros no estuvieron operati-vos
hasta 6 días después de que se decidiera su envío. Por último, el
hospital empezó a funcionar 11 días más tarde del inicio de la
operación.
Eficacia de la intervención
UNIDAD DE HELICÓPTEROS
“Colaboraron
en las tareas de
afectada por las inundaciones”12
evacuación
de
la
población
civil
Como hemos visto anteriormente, los helicópteros del ejército
llegaron demasiado tarde para la evacuación. En esto no fueron los
únicos, ya que la mayoría de los helicópteros llegaron demasiado tarde
para el rescate. Fueron los helicópteros sudafricanos los que llevaron
a cabo esta tarea.
Por otro lado, contradiciéndose con las afirmaciones anteriores,
las fuentes de Defensa afirman que “repartieron ayuda humanitaria y
desplazaron en sus aeronaves a 839 pasajeros, principalmente personal
de organizaciones gubernamentales, ONG, periodistas” 13
Los helicópteros del
ayuda humanitaria, pero,
Ejército español efectivamente repartieron
tal como informan, también se dedicaron a
16
desplazar a periodistas. La utilidad de desplazar periodistas se
explica por la estrategia de propaganda del ejército. Efectivamente,
la actuación del ejército tuvo amplia repercusión en la prensa
española, en todos casos positiva, en la que se manejaron datos sin
contrastar, facilitados por Defensa.14
Utilizar helicópteros para una labor de imagen está lejos de ser el
objetivo de una acción humanitaria.
Asimismo en vuelos diarios de Maputo a Chaquelane se transportaba
no sólo material sino alimentación para la tropa preparada por una
empresa de catering de Maputo. 15 También se transportaba diariamente
tropa de Chaquelane a Maputo. Se organizaban turnos de 24/48 horas de
estancia en el hospital, seguido por un periodo igual de descanso en
Maputo.
Sería interesante conocer, de las 340 horas de vuelo realizadas por
los helicópteros, cuántas fueron las empleadas en distribución de
ayuda humanitaria y cuantas se destinaron a pasear a dignatarios y
periodistas y a proveer al contingente de alimentación, tanto del
servicio de catering como
importada de España
y al traslado de
personal. Cuando el precio de una hora de vuelo es de aproximadamente
500.000 pesetas, éste es un factor a tener en cuenta.
Asimismo, según algunas ONG presentes en la zona, aunque en un
principio la utilización de helicópteros era imprescindible, cuando
bajaron las aguas, el transporte terrestre era posible en algunos
casos, indudablemente a un coste muy inferior. Nunca se consideró esta
posibilidad.
UNIDAD DE ASISTENCIA SANITARIA:
Incapacidad de adaptarse a las necesidades de la población
El Ejército español montó su hospital de campaña en Chaquelane a
petición del MISAU (Ministerio de Salud Mozambiqueño). El campo de
desplazados de Chaquelane se encontraba a 25 Km. de Macia y a 20 Km.
de Chokwe. La población del campo era de unos 80.000 desplazados
(según cifras oficiales), distribuidos a lo largo de 10 Km. de
carretera en el camino Mapapa-Chokwe. La mayoría de la población
procedía de Chokwe, que sufrió notables destrozos por el efecto de las
inundaciones.
El hospital era teóricamente el hospital de referencia del campo y
de la zona, ya que tanto el hospital de Chokwe, como los centros y
puestos de salud de todas las poblaciones cercanas, habían sido
destruidos por las inundaciones. Solo funcionaban los hospitales de
Macía y Chicumbane, absolutamente colapsados por falta de personal y
de recursos.
En el Puesto de Salud de Chaquelane el personal del MISAU
(Ministerio de Salud) se ocupaba del funcionamiento del puesto,
gestionado por su propio personal, procedente de Chokwe, junto con un
equipo de voluntarios de la Crus Vermelha Mozambiqueña. Allí se
atendían las consultas externas, pero estaba masificado (642 consultas
diarias) y contaba con espacio insuficiente (3 consultas para niños y
2 para adultos).
El hospital del ejército comenzó a funcionar a “pleno rendimiento”,
según dijo el Ministerio de Defensa en su momento, el día 11 de marzo
y no en 48 horas como afirma la “Revista Española de Defensa”, debido
a las lluvias en Maputo que dificultaron el transporte y el montaje
del hospital. El ejército se retiró el 6 de abril.
17
En total, el hospital estuvo operativo 3 semanas, y no un mes como
se dice en la web del Ministerio de Defensa.
“La unidad médica tenía una composición operativa
situación de desastre humano que vive Mozambique “16
adaptada
a
la
Como hemos visto, el hospital de campaña del ejército en Chaquelane
contaba con quirófanos y salas de UCI y estaba preparado para una
situación de guerra con cirujanos para atender heridos, y con equipos
técnicos desplazados de altísimo nivel17. Se trataba de un hospital de
emergencia, donde el tiempo máximo de hospitalización era de tres
días.
¿Pero, cuáles eran las necesidades sanitarias en el campo?
Las enfermedades que, en general, se trataron en este hospital son
las más frecuentes en África: malaria, diarreas, malnutrición y
enfermedades respiratorias.
El hospital no estaba preparado para este tipo de intervención. Los
médicos no tenían experiencia en enfermedades tropicales. Todos los
trabajadores de ONG que estuvieron en contacto con ellos están de
acuerdo en este punto: “Los militares se quedaron sorprendidos con lo
que encontraron, ni siquiera traían antimaláricos”, afirma un
expatriado español en Maputo. Los médicos no estaban preparados para
las enfermedades tropicales con las que se encontraron. A pesar de
contar en teoría con un médico tropicalista, este no conocía los
protocolos mozambiqueños de malaria. Tuvieron que hacerse con un
microscopio adecuado, ya que el que trajeron no era el indicado,
asimismo contrataron un técnico mozambiqueño de laboratorio. También
tenían grandes dificultades en coger accesos intravenosos a pacientes
deshidratados. Se quejaban, diciendo “no podemos encontrarles las
venas”, mientras que cualquier enfermero mozambiqueño no hubiera
tenido dificultad alguna en hacerlo. “Estoy estresado, no sé porque
sucede esto”,con estas palabras, reconocía uno de los médicos su
impotencia para tratar enfermedades desconocidas.
En cuanto a operaciones, las sofisticadas instalaciones apenas se
utilizaron: se realizaron tan sólo dos amputaciones, y algún parto
difícil.
Las estadísticas parecían ser su máxima preocupación. No admitían
enfermos en estado terminal, que pensaban que pudieran morir en los
próximos días. Un testigo presencial recuerda haber oído “no recogemos
a los que tienen posibilidades de morir, sino de salvarse”.
Los
enfermos ingresados que no reaccionaban los trasladaban a los
hospitales de Macia o Chokwe, a fin de no tenerlos mas de 48 horas
ingresados18 .
Incluso los medicamentos importados de España, no eran a menudo
los indicados para tratar las enfermedades tropicales, por lo que se
tuvieron que abastecer localmente. No se utilizaron genéricos.
No obstante cuando se había ya tomado la decisión de enviar el
contingente, la responsable de la OTC (Oficina Técnica de Cooperación)
en Maputo
había reunido a representantes de ONG españolas en esta
capital con el objetivo de solicitarles un informe sobre las
necesidades sanitarias del país para ser remitido a Defensa. Dicho
informe en el que se especificaban las necesidades sanitarias del país
y se recomendaba una atención médica en estrecha colaboración con
personal mozambiqueño nunca fue tenido en cuenta. De haberse seguido
18
sus recomendaciones muchos de los problemas, tanto de efectividad como
de traspaso, no hubieran ocurrido, y asimismo los gastos hubieran sido
menores.
Problemas de malnutrición y prevención de epidemias. La intervención
de MSF-E.
Mozambique es un país donde la prevalencia de malnutrición aguda es
importante. En el campo, la malnutrición aguda no parecía constituir
un problema prioritario; la distribución general alimentaria por el
PMA funcionaba temprana, regular y al parecer suficientemente.
Un
screening tipo Muac desarrollado entre UNICEF y el MISAU mostraban
cifras de malnutrición severa bajo control (O.6%). Sin embargo, casos
de niños severamente malnutridos y en muy mal estado general, estaban
siendo identificados, al mismo tiempo, en los Centros de Salud. 19
Cáritas España había puesto en marcha un Centro donde se daba
comida a madres y niños del campo que acudían al mismo, junto a otros
80 niños sin acompañantes. Las responsable del mismo eran monjas
provenientes de diversas congregaciones españolas y portuguesas, que
permanecían en el campo por periodos de 15 días, no existiendo ninguna
persona cualificada para esta tarea. Las monjas enfermeras se
dedicaban plenamente a la consulta de Medicina General y de Curativos
del Puesto de Salud en un chamizo y, en tiendas de campañas, se
ocupaban de atender los casos de malnutrición .El resto preparaba la
comida para niños y madres sin ningún protocolo terapéutico (sólo
había una balanza, no se tallaba, no se realizaba porcentaje, y no se
diferenciaban los tipos de malnutrición). La hermana encargada del
centro había trabajado en un centro nutricional en Ruanda, unos años
atrás, y era maestra.
Por ese motivo, tanto las monjas de Cáritas como el Dr. Vitorino,
Director de Salud del Distrito, solicitaron la ayuda de Médicos Sin
Fronteras para la puesta en marcha de un Centro Nutricional
Terapéutico (C.N.T.).
Hasta la llegada de MSF, los casos de malnutrición severa se
referían al centro de Cáritas, que como hemos señalado, no estaba
preparado para ello. Consideraban que los malnutridos no estaban
enfermos.
MSF España empezó a trabajar en el campo de Chaquelane el 23 de
marzo. Durante los primeros días, las dos médicos de MSF pasaron
consulta en las tiendas habilitadas por las monjas y observaron la
alarmante situación de muchos niños con malnutrición severa. Como de
momento no disponían de condiciones para el internamiento de los niños
(estaban montando el CNT), el hospital del Ejército era el centro de
referencia.
A la hora de derivar casos graves se encontraron con una actitud
imcomprensible:
Las médicos de MSF España llevaron al servicio de pediatría del
Hospital de Campaña a dos gemelos de pocos meses con marasmo, uno de
ellos con IRA grave , y a la madre, una mujer joven con malaria y 40ºC
de fiebre. El diálogo con el pediatra fue el siguiente:
-“Te traemos a estos niños que hemos encontrado en la carretera”
La contestación todavía resuena en los oídos de las médicos de MSF:
-“¿Porqué lo traéis? Este niño se va a morir, está muy mal”
19
En otra ocasión, viendo que le traían un niño gravísimo, dijo “a
éste ya lo conozco”; al parecer había estado ingresado en el hospital
por malnutrición y dado de alta pocos días antes.
Dos días más tarde, tras una larga espera, se negaron a hacer una
transfusión a una niña con anemia severa, a la que MSF había referido
al hospital el día anterior, dada su gravedad. Le dieron el alta al
día siguiente, y ante la protestas de MSF, insistieron en que ellos no
realizaban transfusiones y era necesario llevar a la niña al hospital
de Macía. “¡Esto es África, bonita!”, con estas palabras uno de los
sanitarios encargados del triamen, intentó calmar a la doctora que
esperaba con la niña.
La consecuencia de esta actitud fue que se vieron obligados a
derivar a los niños al Hospital de Macia, que como se ha dicho
anteriormente
apenas
estaba
en
condiciones
y
se
encontraba
absolutamente colapsado. Las madres no querían que sus hijos fueran
atendidos allí y en algunos casos se escapaban. A menudo no eran
atendidos por problemas de disponibilidad de camas. Si MSF necesitaba
una transfusión debía acompañar a las madres, buscar al enfermero,
responsabilizarse de la restitución de sangre del mismo grupo, el
transporte, etc, proceso que duraba unas 4 horas aproximadamente.
Las médicos de MSF consideran que la incapacidad del ejército de
adaptarse a las necesidades sanitarias de la zona es el aspecto mas
erróneo de la intervención: “Derivar pacientes a un hospital como el
de Macia, donde no existían recursos mínimos para garantizar una
correcta asistencia sanitaria, desde un hospital con UCI, módulo
quirúrgico, de observación, equipo de laboratorio, y 40 camas,
demuestra no sólo falta de profesionalidad y ética médica, sino que
pone en entredicho el carácter de la intervención.”
La alternativa hubiera tenido que ser apoyar al hospital de Macia o
bien convertirse en el centro de referencia real, o bien ambas cosas,
ya que en Chaquelane se encontraban 80.000 desplazados y en Macia
30.000. El ejercitó eludió este compromiso, aunque esta era la
recomendación que recogía el informe elaborado a instancias de la OTC.
La “Revista Española de Defensa”, en el citado artículo “Ayuda
humanitaria a Mozambique” habla de “ la guardería UASAN, pieza clave
de la “operación renacer”, un complejo programa médico dirigido a las
madres con niños de cinco años hasta recién nacidos
y a los que se
aplicaba medicina preventiva para la mejora de las posibilidades de
sobrevivir…la atención comenzaba con la realimentación de las madres
lactantes …al igual que con las madres, el personal trabajaba en la
recuperación física de los niños por medio de tres comidas diarias
respetando la dieta alimenticia de la zona, basada principalmente en
la harina de maíz, leche y arroz, y que se completaba con vitaminas y
proteínas”.
Estas afirmaciones se contradicen con los testimonios de los
trabajadores de MSF, que, o bien no recuerdan la mencionada guardería
y piensan que se refieren a proyecto de Cáritas, o piensan que quizás
hablan de lo que ellos llamaban “una guardería”, donde estaban algunas
de las familias de los ingresados, pero que en absoluto era una
solución al problema de malnutrición grave sufrida por algunos niños.
No hay que olvidar que
la razón de la intervención de MSF en
Chaquelane era la necesidad urgente de atender a los niños que sufrían
malnutrición severa, que el hospital del ejército no había asumido.
20
La incapacidad de adaptarse a las necesidades sanitarias de la zona
creó un vacío tanto en el tratamiento de malnutrición severa, como en
la prevención de epidemias. La ausencia de un médico tropicalista,
hacía que la posibilidad de un brote de cólera aterrorizara a los
militares, ya que no tenían ni siquiera una unidad de aislamiento.
Incluso trasladaron a Macia a un enfermo que temían fuera de cólera. A
pesar de ello, leemos en la “Revista Española de Defensa”: “el
personal médico español tenía prevista la preparación de un campo para
el control de un posible brote epidémico de cólera” Fue MSF España la
que se ocupó de la preparación de un campo de cólera, de la
identificación y formación de personal local para una posible
emergencia. Afortunadamente la epidemia nunca se produjo, aunque el
riesgo era altísimo.
CENTRO NUTRICIONAL TERAPEUTICO DE MSF
Atendido por personal local cedido por el Distrito de Salud y
pagados por UNICEF. El TFC estuvo abierto desde el día 3 de
abril hasta el día 27 del mismo mes, cuando se cerró el campo.
El número medio de niños ingresados durante este periodo fue
de 72. El porcentaje medio de niños en primera y segunda fase
fue del 75 y 25% respectivamente. El total de fallecidos
durante el periodo fue de 11 lo que supone un 14.7 % sobre el
total de ingresos. Llamó la atención el alto porcentaje de
Kwashiorkor con respecto al total de malnutridos en 1ª fase,
que fue del 87.7%. La alta letalidad habida, junto con el dato
anterior, en un ambiente donde el problema nutricional aunque
existía no parecía grave, nos ha hecho buscar hipótesis
explicativas que pretendemos contrastar con el correspondiente
estudio. Nuestra principal hipótesis plantea como otro factor
de riesgo para el desarrollo de Kwashiorkor en niños con
deficiencias nutricionales los episodios previos y repetidos
de malaria, en base a la alta incidencia comparativa de
paludismo observada en la zona durante los tres primeros meses
del año.
Al retornar los desplazados a sus poblaciones de origen
principalmente a Chokwe, los niños del TFC son trasladados a
uno nuevo abierto por MSF Ch en esta ciudad.
(fuente: informe Fin de Misión,
Mozambique. MSF
T. López-Peña)
proyecto
de
Emergencia
en
Actitud del ejército frente a las poblaciones
El hospital constituía un mundo aparte y aislado dentro del campo.
Los militares eran abastecidos diariamente desde Maputo y tenían su
propia comida española importada o preparada en una agencia de
catering de Maputo, su cantina , su ambiente. Se organizaban turnos de
24/48 horas de estancia en el hospital, seguido por un periodo igual
de descanso en Maputo. Luego alquilaron incluso un apartamento en la
playa, en Vilene que utizaban los médicos durante los periodos de
descanso.
Su aproximación a la población consistía en esperar a que ellos
acudieran, y de aquí la pregunta a las doctoras de MSF, cuando acudían
con los niños que sufrían malnutrición severa:
- “¿ De dónde habéis sacado esto?
A ver si dejáis de recoger cosas
por el campo”.
21
Si MSF no acompañaba a los pacientes, si era sólo la familia la que
acudía, a menudo no los admitían. Su relación con el paciente era
formal, sin dar explicaciones. Su falta de adaptación al terreno
llegaba a niveles surrealistas: los informes médicos se escribían en
castellano, que nadie entendía y se recetaban medicamentos españoles,
como si estuvieran en un dispensario español y no en un campo de
desplazados en Mozambique. Dónde podrían conseguir los medicamentos
los pacientes, ya no era su responsabilidad.
Relación con las ONG
El contingente incluía un equipo de 5 personas de Asuntos CívicoMilitares (CIMIC) encargado de coordinar con las ONG. Cooperación
española contrató a una persona conocedora del país, como enlace entre
los militares y las autoridades civiles, no obstante su papel se vio
reducido a traductor y “hombre para todo”.
El UASAN contaba con un oficial de enlace con las ONG, el Teniente
Barriocanal, que no era sanitario ni hablaba idiomas, y que era el que
asistía a las reuniones de coordinación entre ONG y Administración. No
se enteraba de nada debido a no ser sanitario, su desconocimiento del
idioma y de las ONG, llegando por ejemplo a creer que OXFAM era un
organismo gubernamental inglés. El UASAN no informó durante este
periodo de sus actividades sanitarias a las ONG. Su misión mas bien
era de marketing y relaciones públicas ante periodistas y autoridades.
La relaciones con
MSF fueron difíciles y, como se
continuación, el traspaso del hospital a MM fue desastroso.
verá
a
Como hemos visto anteriormente, las recomendaciones de las ONG
españolas en Maputo fueron ignoradas. Como afirma un trabajador de una
ONG española en el lugar
“Los militares definen
y establecen
uniteralmente sus relaciones tanto con las ONG como con el MISAU”.
Su opinión sobre las ONG se ve reflejada en una frase del Teniente
Leiva
(a
cargo
del
hospital de campaña): “Las ONG no son
profesionales, actúan al tun tun, no están programadas ni se
comprometen”.
Salida del contingente: abandono de la población
El ejército tenía prevista una acción de duración limitada: un mes,
aunque no se anunció públicamente. Los soldados no se enteraron hasta
10 días antes. La razón que dieron era que el hospital debía
trasladarse a Kosovo. Desde un principio, Cooperación se comprometió a
hacerse cargo del traspaso del hospital en caso de que fuera
necesario. Médicos Mundi, que está fuertemente financiado por la AECI
fue presionado para
que aceptara
el traspaso del hospital. El
representante de MM en Maputo fue avisado con tan sólo 10 de
antelación de que se tenían que hacer cargo del hospital
en un
proyecto coordinado por ellos y en el que colaboraron a instancia de
MM otras ONG: Médicos del Mundo, C.I.C (Consejo Interhospitalario de
Cooperación),
Cruz
Roja
(planta
potabilizadora),
Cáritas
(alimentación) y Oxfam U.K.(agua).
El hospital, a cargo de Médicos Mundi (de marzo a finales de julio
en Chaquelane, y más tarde en Chokwe) fue financiado por AECI
(36.418.491 ptas). La diferencia de costes de ambos proyectos es
abismal.
Los militares dejaron el campo de Chaquelane cuando pocos días
antes habían llegado 35.000 nuevos refugiados al campo. En la llamada
22
“Operación Golondrina”, (que no se menciona en la información
facilitada por ellos), evacuaron a los enfermos del hospital a Maputo.
Los enfermos no fueron consultados y algunos
fueron
incluso
evacuados a la fuerza, aunque con el consentimiento del MISAU. La
situación de los enfermos, solos en Maputo, una ciudad desconocida,
lejos de familiares que les cuidasen, en un ambiente extraño y sin
dinero para volver a su casa no fue considerada.
Los militares fueron despedidos por las autoridades del campo y del
país con grandes muestras de agradecimiento. Una vez más los objetivos
políticos, no los humanitarios, son los que se tuvieron en cuenta,
tanto por el país receptor como por el donante.
El relevo consistió en que los militares dejaron tan sólo las
carpas, un almacén de medicamentos mal inventariado, material
plástico, fungible de cirugía,
microscopio, camas de campaña y
raciones. Se llevaron los generadores aunque arreglaron conexiones de
agua. Este equipo fue valorado y lo pagó MM con parte de la
financiación de AECI. No dejaron material quirúrgico, sólo después de
insistir MM logró que les dejaran la mesa de quirófano, imposible de
encontrar localmente. MM se tuvo que comprometer a reponerla en
España. Por lo tanto, el hospital no podía funcionar desde el punto
de vista quirúrgico, sólo tratar casos elementales. MM tardó dos
semanas en hacerse con material quirúrgico adecuado, cuando el campo
ya se había cerrado. Como el UASAN apenas trabajaba con personal local
contratado y no se previno con antelación la contratación de
especialistas para sustituirlos, el hospital quedó carente de
contenido durante un primer periodo. El personal, durante los primeros
días, estaba compuesto por dos médicos y un enfermero expatriado y el
personal local que lograron contratar. Debido a la situación, el
personal tuvo que reorganizar absolutamente el hospital.20 Esto no
hubiera sucedido si se hubieran seguido las recomendaciones de las ONG
en Maputo, se hubiera contratado al personal sanitario mozambiqueño
especializado y el hospital hubiera seguido las especificaciones
sanitarias adaptadas a la situación.
La operación del ejército no intentó asegurar la continuidad. A
pesar de tratarse de una misma Cooperación, ni siquiera se intentó. El
relevo en estas condiciones no podía garantizar la continuidad de
una asistencia adecuada.
Las relaciones del equipo de MSF con los responsables del hospital
fueron a partir de entonces excelentes y obtuvieron todo el apoyo
necesario.
Como dice una expatriada de MSF, “tras un despliegue espectacular,
cuando las aguas van bajando, las poblaciones comienzan a disponerse
para el retorno y el peligro del cólera es más evidente, los militares
españoles, se marchan a Kosovo”.
El espectáculo de Mozambique ha finalizado, el país ya no está en
los medios y el Ejército español ha cumplido su misión: actuar a las
órdenes de los intereses políticos del gobierno español y mejorar su
imagen ante la opinión pública española.
El abandono de la población en un momento en que eran muy
necesarios no se consideró, lo que demuestra una vez más que lo único
23
que les interesa de la palabra
motivos de limpieza de imagen.
“humanitaria” es apropiársela, con
Costes de la operación
Según datos facilitados por AECI, los gastos de la Agencia en
Mozambique durante el año 2000 se desglosan de la siguiente manera:
-Ejercito español: 743.000.000 ptas
Desglose de gastos según la
liquidación presentada por el
Ministerio de Defensa:
· Helicópteros y transporte: 269.000.000 ptas (en dos partidas de
ptas. 147.000.000 y 122.000.000)
· Unidad Sanitaria: 260.000.000 ptas.
· Varios: 214.000.000 ptas.
-Fondos del
P.M.A. (Progama Mundial de Alimentos):
ptas (del presupuesto de 1998)
-Fondos para ONG : 264.000.000 ptas
emergencia sino también rehabilitación.
incluyendo
118.000.000
no
sólo
la
Los costes de la intervención militar son desproporcionados.
Ninguna agencia financiadora aceptaría de una ONG una intervención de
esta naturaleza. Sin embargo AECI, ha destinado para una intervención
de apenas 3 semanas, ¾ de su presupuesto anual para Mozambique.
24
CONCLUSIÓN
“Sólo unas FAS modernas son capaces de desplegar en tan poco tiempo
una ayuda que va mas allá de lo humanitario para convertirse en la
materialización de la solidaridad del pueblo español
sobre el
terreno, donde los mozambiqueños sufren los efectos del desastre”21
Las palabras del Embajador de España en Mozambique, José Eugenio
Salarich, reflejan el grado de apropiación de lo humanitario a que ha
llegado el Estado español.
La apropiación del lenguaje humanitario por parte del Ejército
español es constante en sus medios de comunicación propios y
se ve
asimismo reflejada en los medios de comunicación españoles, que dieron
amplia cobertura informativa a la intervención del ejército en
Mozambique, sin llegar nunca a contrastar la información facilitada
por Defensa.
El caso de Mozambique permite, una vez más, comprobar que los fines
de las operaciones militares no son humanitarios, sino que sirven para
cumplir los objetivos políticos del estado. La intervención en
Mozambique no fue una acción humanitaria sino política.
La influencia de los medios de comunicación fue decisiva. La
decisión de intervención solo se decidió cuando la presión mediática y
ciudadana lo requería, y duró mientras Mozambique estuvo presente en
los telediarios y en las primeras páginas de la prensa. Ni un día más.
Como hemos visto, las necesidades de las poblaciones no se tuvieron en
cuenta y el ejército se retiró cuando la población desplazada de
Chaquelane le necesitaba más. Los intereses de imagen estuvieron por
encima de las necesidades de las víctimas.
La actuación del ejército en Chaquelane generó indignación y
frustración en el equipo de MSF y de otras ONG trabajando allí, tal
como
se refleja en los testimonios recogidos que contienen graves
acusaciones sobre la actuación del ejército. Este contacto directo con
el ejército ha sido lo que nos ha permitido un análisis de la
intervención,
que desde el punto de vista operativo fue, en muchos
aspectos, ineficaz, tanto desde el punto de vista logístico como del
de asistencia sanitaria , sin olvidar los costes desorbitados de la
operación. La información facilitada por Defensa sobre la operación
está muy lejos de la realidad, está manipulada, es
exagerada,
contradictoria,
inexacta
y
tiene
un
indudable
objetivo
propagandístico: dar una buena imagen del ejército.
Esta estrategia, excepto en contados casos puntuales, como el del
Desfile, o la financiación del campo en Albania,
no ha sido
contestada. La opinión pública y los medios no han hecho una reflexión
sobre la creciente apropiación por parte de los
gobiernos de lo
humanitario. Sería necesaria una acción de sensibilización de la
opinión pública y de los medios, sobre el riesgo de que esto ocurra y
sobre sus consecuencias. 22 Asimismo sería importante romper la imagen,
sobre la base de lo probado en este estudio, que tiene el ejército
ante parte de la población y de los medios, de tener una capacidad de
respuesta eficaz y rápida en situaciones de emergencia.
25
NOTAS
Ver d efinicio nes en el “Dictio n a ire p ra ctiq u e d u d ro it h u ma n ita ire ”. Franco ise
B o uchet -Saulnier . La Deco uver te. P aris 1 9 9 8 .
2
Ver co municad o s d e P r ensa d e MSF -E, artículo s: “ No h a y g u erra s h u ma n ita ria s ”
Eric Sto b b aer ts, El Mund o , 2 3 /4 /9 9 , “¿ Deb e a yu d a r el ejército a lo s in mig ra n tes ? »
Eric Sto b aer ts, El Mund o 2 4 /1 2 /0 0 .
3
Ley d e Co o p er ació n Esp año la, d e j ulio d e 1 9 9 8 .
4
A fecha feb r er o d el 2 0 0 1 .
5
Fuente: info r me elab o r ad o p o r Francista Hernánd ez, MSF -E.
6
Ver el ar tículo “ No h a y g u erra s h u ma n ita ria s ”, Eric Sto b b aerts.
7
El co ste to tal d e la o p er ació n fue d e 7 .5 1 5 millo nes d e d ó lares p ara atend er a 2 .2 5 0
refugiad o s en d o s meses.
8
Ver co municad o d e P r ensa d e MSF
9
No hay q ue o lvid ar las q ue co lab o ran ab iertamente co mo Cáritas o Cruz Ro j a q ue
acep taro n la Cr uz d el Mér it o Militar.
10
Ver El P aís 2 0 /1 2 /0 0 “ Ch a ves p id e a l g o b iern o q u e en vie a l ejército en misió n
h u ma n ita ria a l estrech o ”.
11
Ayud a humanitar ia a Mo zamb iq ue. Revista Esp año la d e Defensa. Mayo 2 0 0 0 .
12
Ver web d el Minister io d e Defensa, “ Op era ció n In d ia - Mike” www.md e.es
13
o p .it. Revista Esp año la d e Defensa.
14
Ver rep o r taj es p ub licad o s en la p rensa esp año la.
15
La d istancia entr e Chaq uelane y Map uto en helicó p tero era ½ ho ra y 2 ½ en co che.
16
Ver web Minister io d e Defensa Esp año l.
17
Ver ficha técnica e n web Ministerio d e Defensa Esp año l.
18
Estas gr aves acusacio nes p r o vienen d e fuentes d e p rimera mano .
19
Info rme MSF -E “malnutr ició n p ro teica severa en el d istrito d e Cho kwe”
20
Fuentes: p er so nal MSF -E y o tr as ONG en Chaq uelane.
21
Op .cit Revista Esp a ño la d e Defensa
22
Sin o lvid ar q ue en lo s p r esup uesto s d e AOD se incluyen 1 2 .0 0 0 millo nes d e p tas
anuales p ar a Defensa!!!
1
26
BIBLIOGRAFÍA
No h a y g u erra s h u ma n ita ria s
Eric Sto b b aer ts , El Mund o 2 3 /4 /9 9
¿ Deb e a yu d a r el Ejército a lo s i n mig ra n tes?
Eric Sto b b aer ts, El Mund o 2 4 /1 2 /0 0
In fo rme fin d e misió n , p ro yecto d e Emerg en cia en Mo za mb iq u e
T . Lo p ez -P eña MSF -E
Ma ln u trició n p ro teica severa en el d istrito d e Ch o kwe.
MSF-E
Ayu d a Hu ma n ita ria a Mo za mb iq u e
Ed u Fernánd ez, Revista Esp año la d e Defensa. Marzo 2 0 0 0
La s o p era cio n es d e Pa z y Ayu d a Hu ma n ita ria
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B eatrice Megevand . I nter natio nal Review o f the Red Cro ss n. 8 3 7 .
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J o sé Anto nio Sanahuj a en «La r ealid ad d e la ayud a 2 0 0 0 -2 0 0 1 » Intermó n.
Misio n es d e Pa z
www.md e.es
27