UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR 1. PORTADA Los vacíos

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
1. PORTADA
CARRERA DE DERECHO
TESIS PREVIA A LA OBTENCIÓN DEL TÍTULO DE ABOGADA DE LOS
TRIBUNALES Y JUZGADOS DE LA REPÚBLICA
Los vacíos legales en el artículo 5 de la Ley de Extranjería y en el
artículo
5
de
la
Ley
de
Migración,
constitucionales a los extranjeros.
AUTORA:
Ulloa Quijano María Elizabeth
Email: [email protected]
TUTOR:
Dr. Vela Lombeyda David
Quito, Septiembre 2014
vulneran
derechos
DEDICATORIA
A mis hijos Alejandro y Marcelo quienes son el motivo que impulsa mi vida para seguir superándome.
María Elizabeth Ulloa Quijano
ii
AGRADECIMIENTO
A la Universidad Central del Ecuador y todas las personas quienes me brindaron su apoyo para
realizar esta meta, a mis maestros, compañeros,a mis padres, quienes han guiado mi camino, con
cariño, paciencia y sabiduría, a mi esposo por todo el amor y el apoyo incondicional que siempre me
brinda.
María Elizabeth Ulloa Quijano
iii
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD
Quito, 18 de septiembre de 2014
Yo, María Elizabeth Ulloa Quijano, autora de la investigación, con cedula de ciudadanía Nº
1716592553, libre y bajo juramento DECLARO, que el trabajo de grado titulado “Los vacíos legales
en el artículo 5 de la Ley de Extranjería y en el artículo 5 de la Ley de Migración, vulneran derechos
constitucionales a los extranjeros”, es de mi plena autoría original y no constituye plagio o copia
alguna , constituyéndose en el único documento único, como mandan los principios de la investigación
científica, de ser comprobado lo contrario me someto a las disposiciones pertinentes.
Es todo cuanto puedo decir en honor a la verdad.
Atentamente,
iv
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD
Yo, María Elizabeth Ulloa Quijano, en calidad de autora del trabajo de tesis realizada sobre “Los
vacíos legales en el artículo 5 de la Ley de Extranjería y en el artículo 5 de la Ley de Migración,
vulneran derechos constitucionales a los extranjeros”, por medio de la presente autorizo a la
UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR, hacer uso de todos los contenidos que me pertenecen o
de parte de los que contienen esta obra, con fines estrictamente académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente autorización, seguirán
vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5,6,8 y 19; además de la Ley de
propiedad intelectual y su reglamento.
Quito, 18 de septiembre de 2014
v
vi
APROBACIÓN DEL JURADO
Los miembros del Jurado Examinador aprueban el Informe de titulación“Los vacíos legales en el
artículo 5 de la Ley de Extranjería y en el artículo 5 de la Ley de Migración, vulneran derechos
constitucionales a los extranjeros.” de acuerdo con las disposiciones reglamentarias emitidas por la
Carrera de Derecho de la Facultad de Jurisprudencia, Ciencias Políticas y Sociales de la Universidad
Central del Ecuador para títulos de pregrado.
Para constancia firman:
TRIBUNAL DE GRADO
F……………………..……
N………………………….
F……..………………
F…...……………….
N……………………..
N……………………
vii
Índice de Contenidos
DEDICATORIA...................................................................................................................................... ii
AGRADECIMIENTO ..............................................................................................................................iii
AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL.................................................................................... iv
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................. 1
CAPITULO I.......................................................................................................................................... 3
1
EL PROBLEMA ............................................................................................................................. 3
1.1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ........................................................................................... 3
1.2.- FORMULACIÓN DEL PROBLEMA .............................................................................................. 4
1.3.- PREGUNTAS DIRECTRICES........................................................................................................ 5
1.4.-OBJETIVOS: .............................................................................................................................. 5
1.4.1.-OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................... 5
1.4.2.-OBJETIVOS ESPECÍFICOS .................................................................................................... 6
1.5.-JUSTIFICACION ......................................................................................................................... 6
CAPITULO II......................................................................................................................................... 8
2 MARCO TEÓRICO ............................................................................................................................ 8
2.1.-ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN..................................................................................... 8
2.2.- FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA ................................................................................................ 10
2.3.- PREGUNTA DE LA INVESTIGACIÓN ......................................................................................... 21
2.4.- CARACTERIZACIÓN DE LAS VARIABLES: .................................................................................. 21
2.4.1.-VARIABLE INDEPENDIENTE .............................................................................................. 21
2.4.2.-VARIABLE DEPENDIENTE.................................................................................................. 21
CAPITULO III...................................................................................................................................... 22
3
ORIGEN ..................................................................................................................................... 22
3.1
ANTECEDENTES HISTÓRICOS SOBRE LA MIGRACIÓN .......................................................... 22
3.2
DEFINICIÓN DE TÉRMINOS BÁSICOS................................................................................... 24
viii
3.3
ELEMENTOS ....................................................................................................................... 26
3.4
NORMATIVA CONSTITUCIONAL ......................................................................................... 27
3.5
MOVILIDAD HUMANA........................................................................................................ 31
3.6
DERECHOS HUMANOS ....................................................................................................... 33
3.7
DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO.................................................................................. 38
3.8
DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO ................................................................................. 40
3.9
IGUALDAD DE DERECHOS ENTRE LAS PERSONAS................................................................ 42
CAPITULO VI ..................................................................................................................................... 45
4.-APLICACIÒN DE LA NORMATIVA LEGAL ECUATORIANA ................................................................. 45
4.1
QUE DOCUMENTOS NECESITAN PARA SALIR DEL PAÍS?...................................................... 47
4..1.1- CIUDADANOS ECUATORIANOS........................................................................................ 47
4.1.2 CIUDADANOS ECUATORIANOS MENORES DE EDAD QUE VIAJEN SIN UNO DE SUS
REPRESENTANTES LEGALES O SIN SUS PADRES: ......................................................................... 47
4.1.3.- CIUDADANOS EXTRANJEROS TRANSEÚNTES ................................................................... 49
4.1.4.- CIUDADANOS EXTRANJEROS INMIGRANTES (RESIDENTES) EN EL ECUADOR.................... 49
4.1.5.- CIUDADANOS EXTRANJEROS NO MIGRANTES (TEMPORALES) EN EL ECUADOR ............... 50
4.1.6.- CIUDADANOS EXTRANJEROS INMIGRANTES (RESIDENTES) QUE VIAJEN DENTRO DE LA
MERCOSUR Y PAÍSES ASOCIADOS. ............................................................................................. 50
4.2. SALIDA HACIA LOS PAÍSES DEL ACUERDO DE CARTAGENA (ECUADOR, PERU, COLOMBIA,
BOLIVIA).................................................................................................................................... 50
4.3.- CÓMO SALIR DEL PAÍS ........................................................................................................... 51
4.4.-QUÉ DOCUMENTOS NECESITAMOS PARA INGRESAR AL ECUADOR ......................................... 51
4.4.1 Nacionales: ....................................................................................................................... 51
4.4.2 Extranjeros transeúntes: ................................................................................................... 51
4.5 INGRESÓ DE CIUDADANOS DE LOS PAÍSES ANDINOS, MERCOSUR Y ASOCIADOS. ..................... 52
4.5.1 Para Bolivia:...................................................................................................................... 52
4.5.2 Para Colombia: ................................................................................................................. 52
4.5.3 En el caso de los extranjeros: ............................................................................................ 52
4.5.4 Para Ecuador: ................................................................................................................... 52
4.5.5 Para Perú: ......................................................................................................................... 53
4.5.6 Para Venezuela (Estatuto Migratorio Permanente): .......................................................... 53
4.6 INGRESO DE CIUDADANOS CHINOS EN CALIDAD DE TURISTAS O TRANSEÚNTES ...................... 53
ix
4.7 EXTRANJEROS INMIGRANTES (RESIDENTES EN EL ECUADOR):.................................................. 54
4.8 TRATAMIENTO PARA LOS EXTRANJEROS CON VISA DE INMIGRANTE 9-IV .............................. 54
4.10 ECUATORIANOS CON DOBLE NACIONALIDAD: ....................................................................... 55
4.11 PROCEDIMIENTOS EN ZONAS FRONTERIZAS Y AEROPORTUARIAS .......................................... 56
4.11.1 Procedimientos en Zona Fronteriza norte (Rumichaca) ................................................... 56
4.11.2 Procedimientos en zona fronteriza sur (Huaquillas) ........................................................ 57
4.11.3 Procedimiento de ingreso internacional.......................................................................... 57
4.12 QUÉ SON LAS PRÓRROGAS .................................................................................................... 58
4.13 QUÉ SON LOS ARRAIGOS ....................................................................................................... 60
1.13.1Procedimientos para las prohibiciones de salida del país y orden de detención: ............. 61
4.14 QUE ES LA DEPORTACIÓN ...................................................................................................... 62
4.15 QUE ES LA EXCLUSIÓN ........................................................................................................... 62
4.15.1 Procedimiento de la exclusión de un ciudadano extranjero ............................................. 62
4.16 QUE ES EL ABANDONO VOLUNTARIO DEL CIUDADANO EXTRANJERO ................................... 66
4.17 DEPORTACIÓN DE EXTRANJEROS DE TERRITORIO NACIONAL ................................................ 66
4.17.1 Detenidos al intentar abandonar el país:......................................................................... 67
4.17.2 Procedimiento con mujeres embarazadas:...................................................................... 68
4.17.3 Tratamiento a niñas, niños y adolescentes. ..................................................................... 68
4.19 USO DE SELLOS MANUALES. ................................................................................................. 71
4.20 EXTRANJEROS INMIGRANTES Y NO INMIGRANTES ................................................................ 72
4.20.1 APLICACIÓN DE LA LEY DE MIGRACIÓN Y EL ART.5 PARA EL INGRESO DE LOS
EXTRANJEROS ........................................................................................................................... 73
4.20.2 CONDICIONES QUE DEBE TENER EL EXTRANJERO PARA INGRESAR AL TERRITORIO
ECUATORIANO .......................................................................................................................... 74
4.20.3 LOS EXTRANJEROS CON CONDICIÓN MIGRATORIA IRREGULAR ....................................... 75
4.20.4
FORMAS DE REGULARIZAR LA CONDICIÓN MIGRATORIA EN LOS EXTRANJEROS ......... 76
4.20.4 REGULARIZAR LA CONDICIÓN MIGRATORIA EN LOS EXTRANJEROS NO INMIGRANTES .... 76
CAPITULO V ...................................................................................................................................... 78
5
FUNCIONES DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES ........................................................ 78
5.1 VISAS DE NO INMIGRANTES..................................................................................................... 78
5.1.1 TIPOS DE VISAS DE NO INMIGRANTES O TEMPORALES ..................................................... 78
CAPITULO VI ..................................................................................................................................... 91
x
6
REGULARIZAR LA CONDICIÓN MIGRATORIA EN LOS EXTRANJEROS INMIGRANTES..................... 91
6.1
VISAS DE INMIGRANTES ..................................................................................................... 91
6.2
TIPOS DE CATEGORIAS VISAS INDEFINIDAS DE INMIGRANTES ............................................ 92
6.2.1VISA 9-I.............................................................................................................................. 93
6.2.2
VISA 9-II ..................................................................................................................... 94
6.2.3 VISA 9-III ........................................................................................................................... 96
6.2.4 VISA 9-IV........................................................................................................................... 98
6.2.5
VISA 9-V ................................................................................................................... 101
6.2.6
VISA 9- VI ................................................................................................................. 102
6.3 APLICACIÓN DE LA LEY DE EXTRANJERÍA EN SU ART.5 PARA EL OTORGAMIENTO DE LAS VISAS
INDEFINIDAS ............................................................................................................................... 104
CAPITULO VII .................................................................................................................................. 106
7
METODOLOGÍA ....................................................................................................................... 106
7.1
DETERMINACION DE LOS MÉTODOS A UTILIZAR .............................................................. 106
7.2
DISEÑO DE LA INVESTIGACION......................................................................................... 106
7.3 POBLACIÓN Y MUESTRA ....................................................................................................... 107
7.4 OPERACIONALIZACION DE LAS VARIABLES ........................................................................... 108
7.5 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................ 110
7.6
VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE LOS INSTRUMENTOS ......................................................... 110
7.7
TECNICAS Y PROCESAMIENTO DE ANALISIS DE DATOS ..................................................... 111
7.8 CARACTERIZACIÓN DE LA PROPUESTA .................................................................................. 111
CAPITULO VIII ................................................................................................................................. 113
8
INVESTIGACIÓN DE CAMPO ..................................................................................................... 113
8.1
ENTREVISTA –GUION ....................................................................................................... 114
81.1
ENTREVISTA 1 .............................................................................................................. 115
8.1.2
ENTREVISTA 2 .......................................................................................................... 116
8.1.3
ENTREVISTA 3 .......................................................................................................... 117
8.1.4
ENTREVISTA 4 .......................................................................................................... 118
8.1.5
ENTREVISTA 5 .......................................................................................................... 119
8.1.6
ENTREVISTA 6 .......................................................................................................... 120
8.1.7
ENTREVISTA 7 ......................................................................................................... 122
8.1.8
ENTREVISTA 8 .......................................................................................................... 123
xi
8.1.9
ENTREVISTA 9 .......................................................................................................... 124
8.1.10
ENTREVISTA 10 ........................................................................................................ 125
8.2
ENTREVISTA PARA LOS PROFESIONALES DEL DERECHO .................................................... 127
8.2.1 ENTREVISTA 1 ................................................................................................................. 127
8.2.2
ENTREVISTA 2 .......................................................................................................... 129
8.2.3
ENTREVISTA 3 .......................................................................................................... 130
8.2.4
ENTREVISTA 4 .......................................................................................................... 132
8.2.5
ENTREVISTA 5 .......................................................................................................... 133
8.2.6
ENTREVISTA 6 .......................................................................................................... 135
8.2.7
ENTREVISTA 7 .......................................................................................................... 136
8.2.8
ENTREVISTA 8 .......................................................................................................... 138
8.3 OBSERVACIONES, ANÁLISIS DE RESULTADOS, GRÁFICOS EXPLICATIVOS ................................. 140
3.4
CUESTIONARIOS .............................................................................................................. 140
8.4.1 CUESTIONARIO 1 ............................................................................................................ 140
8.4.2CUESTIONARIO 2 ............................................................................................................. 146
8.4.3
CUESTIONARIO 3...................................................................................................... 151
CAPITULO IX.................................................................................................................................... 156
9
PROPUESTA ............................................................................................................................. 156
CONCLUSIONES............................................................................................................................... 158
RECOMENDACIONES ....................................................................................................................... 158
REFERENCIAS .................................................................................................................................. 159
xii
ÍNDICE DE ANEXOS
ANEXO 1MODELO DE INFORME DE NO VIAJA SIN AUTORIZACIÓN DE SALIDA DEL PAÍS ................... 163
ANEXO 2MODELO DE INFORME DE IMPEDIMENTO DE SALIDA DEL PAÍS ......................................... 164
ANEXO 3MODELO DE INFORME DE NO VIAJA POR PERFIL MIGRATORIO ......................................... 165
ANEXO 4MODELO DE INFORME DE ABANDONO VOLUNTARIO........................................................ 166
ANEXO 5CAPTURA DE PANTALLA PARA EL ABANDONO VOLUNTARIO ............................................. 167
ANEXO 6FORMULARIO DE ABANDONO VOLUNTARIO ..................................................................... 168
ANEXO 7MODELO DE INFORME DE EXCLUSIÓN............................................................................... 169
ANEXO 8FORMULARIO DE EXCLUSIÓN ............................................................................................ 171
ANEXO 9MODELO DE INFORME DE DEPORTADOS POR PERMANENCIA IRREGUAR EN EL PAIS ........ 172
ANEXO 10MODELO DE INFORME DE DEPORTADOS ECUATORIANOS ............................................... 173
ANEXO 11FORMULARIO PARA SOLICITUD DE VISA DE NO INMIGRANTE .......................................... 174
ANEXO 12FORMULARIO DE SOLICITUD DE VIDA DE INMIGRANTE ................................................... 175
ANEXO 13MODELO DE CARTA DE SOLICITUD DE VISA ..................................................................... 176
ANEXO 14FORMULARIO DE EMPADRONAMIENTO Y CEDULACIÓN DE EXTRANJEROS ...................... 177
ANEXO 15MODELO DE CARTA SOLICITANDO TRANSFERENCIA DE VISA ........................................... 178
ANEXO 16CARTA PIDIENDO RENOVACIÓN DE PÓLIZA ..................................................................... 179
ANEXO 17MODELO DE CARTA SOLICITANDO CANCELACIÓN DE VISA ............................................. 180
xiii
ÍNDICE DE GRÁFICOS
GRAFICO 1 CUESTIONARIO1 ............................................................................................................ 141
GRAFICO 2 CUESTIONARIO 1 ........................................................................................................... 141
GRAFICO 3 CUESTIONARIO 1 ........................................................................................................... 142
GRAFICO 4 CUESTIONARIO 1 ........................................................................................................... 142
GRAFICO 5 CUESTIONARIO1 ............................................................................................................ 143
GRAFICO 6 CUESTIONARIO 1 ........................................................................................................... 143
GRAFICO 7 CUESTIONARIO 1 ........................................................................................................... 144
GRAFICO 8 CUESTIONARIO 1 ........................................................................................................... 145
GRAFICO 9 CUESTIONARIO 1 ........................................................................................................... 145
GRAFICO 10 CUESTIONARIO 1 ......................................................................................................... 145
GRAFICO 11 CUESTIONARIO2 .......................................................................................................... 146
GRAFICO 12 CUESTIONARIO2 .......................................................................................................... 147
GRAFICO 13 CUESTIONARIO 2 ......................................................................................................... 147
GRAFICO 14 CUESTIONARIO 2 ......................................................................................................... 147
GRAFICO 15 CUESTIONARIO 2 ......................................................................................................... 148
GRAFICO 16 CUESTIONARIO 2 ......................................................................................................... 148
GRAFICO 17 CUESTIONARIO 2 ......................................................................................................... 149
GRAFICO 18 CUESTIONARIO 2 ......................................................................................................... 149
GRAFICO 19 CUESTIONARIO 2 ......................................................................................................... 150
GRAFICO 20 CUESTIONARIO 2 ......................................................................................................... 150
GRAFICO 21 CUESTIONARIO 3 ......................................................................................................... 151
GRAFICO 22 CUESTIONARIO 3 ......................................................................................................... 151
GRAFICO 23 CUESTIONARIO 3 ......................................................................................................... 152
GRAFICO 24 CUESTIONARIO 3 ......................................................................................................... 152
GRAFICO 25 CUESTIONARIO 3 ......................................................................................................... 153
GRAFICO 26 CUESTIONARIO 3 ......................................................................................................... 153
GRAFICO 27 CUESTIONARIO 3 ......................................................................................................... 154
GRAFICO 28 CUESTIONARIO 3 ......................................................................................................... 154
GRAFICO 29 CUESTIONARIO 3 ......................................................................................................... 155
GRAFICO 30 CUESTIONARIO 3 ......................................................................................................... 155
xiv
RESUMEN EJECUTIVO
Los vacíos legales en el artículo 5 de la Ley de Extranjería y en el artículo 5 de la Ley de
Migración, vulneran derechos constitucionales a los extranjeros.
La Ley de Extranjería y la Ley de Migración es la normativa legal que controla la migración de
los ciudadanos extranjeros a nuestro país, pero son leyes promulgadas con anterioridad a la
Constitución de la República del Ecuador, las que vulneran derechos, razón por la cual, en el
momento de su aplicación violan derechos constitucionales de los extranjeros, pues no existe
ninguna seguridad jurídica para los ciudadanos extranjeros porque en las leyes citadas se
intenta regularizar su situación migratoria, razón por la cual
muchas de las decisiones son
aplicadas de acuerdo a la facultad discrecional de los funcionarios públicos que en ese
momento estén a cargo de la responsabilidad de los procedimientos citados, cúmplase o no con
los requisitos establecidos, de tal manera que no cumplen la normativa constitucional que
habla de la igualdad entre extranjeros y ecuatorianos, pues los derechos, garantías y Principios
constitucionales son de directa e inmediata aplicación y de igual jerarquía, sobre todo
inalienables, indivisibles e irrenunciables.
Palabras Claves:
1. MIGRACIÓN, EXTRANJERÍA, EXTRANJEROS, EXCLUSIÓN, INMIGRANTE Y NO
INMIGRANTE
xv
ABSTRACT
The Legal Voids of Article 5of the Alien Law and Article 5 of the Migration Law violate
the Constitutional Rights of Foreigners
“The Alien Law and the Migration Law comprise the laws controlling de migration of foreigners into
our country. These laws, however, were enacted prior de Constitution of the Republic of Ecuador and
consequently they are applied in violation of the constitutional rights of foreigners. There is not legal
stability for foreigners because the purpose of these laws is to regularize the migratory situation of
foreigners. For this reason, many decisions are applied based of de discretional powers of public
officers of duty, irrespective of whether or not the established requirements are fulfilled. Hence, the
constitutional rules on equality between foreigners and Ecuadorians are not observed. Constitutional
rights and guarantees apply directly and automatically, as do equally rankings constitutional principles,
and they are inalienable,indivisible, and cannot be waived”
xvi
xvii
INTRODUCCIÓN
La migración se viene dando desde la antigüedad se representa en movimientos masivos de
grupos humanos de familias, clanes, tribus, desplazamientos migratorios, quienes los realizan por
diferentes razones como: turísticas, laborales, políticas, económicas, los mismos que son regidos de
acuerdo a los normas y reglas de cada nación.
Actualmente en el Ecuador este fenómeno de la migración se ha vuelto más frecuente, pues
nuestro país al tener como moneda circulante al dólar, hace que personas extranjeras migren al
Ecuador buscando perspectivas mejores de vida para ellos y sus familias, sin pensar en las condiciones
que deben ingresar al a nuestro territorio, pues se dejan engañar de personas inescrupulosas quienes se
aprovechan del desconocimiento de los derechos, obligaciones y principios constitucionales de los que
gozan las personas.
Las leyes que regulan las condiciones migratorias en nuestro país son: La Ley de Extranjería y La Ley
de Migración las mismas que no han sido actualizadas conforme a
la aplicación de la norma
constitucional para evitar la vulneración de derechos a los ciudadanos extranjeros, quienes perciben un
ambiente de inseguridad jurídica
.Los ciudadanos extranjeros que intentan ingresar por primera vez al Ecuador deben cumplir una serie
de requisitos solicitados por el Analista de Control Migratorio quien le entrevistará para luego hacer
uso de la facultad discrecional que le otorga la ley, sino cumple no podrá ingresar.
De la misma manera los extranjeros residentes en el Ecuador deberán cumplir con todos los
documentos que la ley disponga a más de los que el funcionario del Ministerio de relaciones Exteriores
le solicite de acuerdo a la facultad discrecional se conceder, negar, o revocar las visas, no obstante la
presentación de los requisitos.
Debemos considerar que la normativa legal aplicada a los extranjeros es una normativa llena de
vacíos legales, obsoleta que vulnera derechos y principios constitucionales de los que gozamos todas
las personas y no se cumple, ya que los servidores públicos, administrativos o judiciales deben aplicar
la norma y la interpretación que sea más favorable a las personas.
1
Cuando la normativa legal en las materias de Migración y Extranjería se actualicen se podrá
considerarse
que se aplica la igualdad de derechos tanto para los nacionales
extranjeros.
2
como para los
CAPITULO I
1
EL PROBLEMA
1.1.- PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Después de haber examinado minuciosamente la Ley de Migración y la Ley de Extranjería de
la República del Ecuador, se ha encontrado algunos vacíos legales que pueden lesionar, los derechos
humanos y constitucionales a los extranjeros. Ligado a este problema existen otros, como la falta de
actualización de las mismas leyes, que fueron expedidas en relación con la Constitución Política del
del Ecuador de 1998.
Si tenemos una nueva constitución (2008) que es garantista de los derechos humanos,
fundamentales y constitucionales, lo más lógico es que tengamos unas nuevas leyes de Migración y
Extranjería. por ejemplo. La Ley de Migración está redactada para ser operada por el departamento de
Migración de la Policía Nacional, pero sucede que en la actualidad (2014), es personal civil quien lleva
el control migratorio, por tanto a más de ser anticuada, ya no responde a la realidad y a los objetivos
para los que fue promulgada.
Quizá donde más se vulneran los derechos humanos y constitucionales, es el artículo número 5
de la Ley de Migración que reza:
“Los agentes de policía del Servicio de Migración tendrán las siguientes facultades discrecionales en el
cumplimiento de los deberes fundamentales que establece esta Ley:” y enumera seis incisos, de los cuales el
personal civil no puede ejecutar todos por el vacío legal que existe, por ejemplo. Literal VI:
“Arrestar y poner a órdenes del juez competente a las personas sujetas al fuero territorial que en su presencia o
vista obstaren o pretendieren obstar la actuación de los miembros del Servicio de Migración o infringieren o
pretendieren infringir las leyes, reglamentos u órdenes de autoridad de migración y pudieren evadir la acción
policial hasta lograr una orden judicial de privación de libertad. “
Lo mismo ocurre con el Artículo 5 de la Ley de Extranjería vigente en el país:
“Corresponde a la Función Ejecutiva, por conducto de la Dirección General de Extranjería del
Ministerio de Gobierno, Cultos, Policía y Municipalidades, la aplicación y ejecución de las normas y
procedimientos relativos a extranjería, especialmente al otorgamiento de visas de inmigrantes dentro y
3
fuera del país. El manejo y otorgamiento de visas de no inmigrantes estará a cargo del Ministerio de
Relaciones Exteriores.”
Este artículo al igual que otros causan dificultad en su interpretación y ejecución, puesto que la
Dirección General de Extranjería ya no pertenece al Ministerio de Gobierno, Cultos, Policía y
Municipalidades, sino al Ministerio de Relaciones Exteriores, desde el 3 de abril del 2012.
El principal problema que se visualiza en los artículos citados de la Ley de Extranjería y de la
Ley de Migración , es que entran en contradicción con el artículo 40 de la Constitución ecuatoriana
vigente en cuanto dice: “Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificará ni se considerará
a ningún ser humano como ilegal por su condición migratoria”; cosa que por la discrecionalidad de quien
realiza el control migratorio este principio se ve vulnerado, ya que la decisión en este caso es del
analista de control migratorio que opera según su criterio y no según los artículos antes citados de la
Constitución.
En este sentido, cabe mencionar que en la práctica no se cumple lo que determina el Art. 11
porque el tránsito de las personas ocurre de durante las 24 horas al día y los 365 días al año en los
diferentes puntos de control migratorio y se debe manifestar que para que se cumpla y se otorgue el
derecho que les corresponde a los refugiados, las dependencias como el Ministerio de Relaciones
Exteriores en sus respectivos departamentos deberían laborar las 24 horas diarias y los 7 días de la
semana, cosa que no sucede, razón por la cual muchas veces no se hacen efectivos estos derechos.
A pesar de que los derechos de las personas se encuentran consagrados en la normativa legal
vigente, los extranjeros no pueden exigir y hacer cumplir sus derechos por desconocimiento de las
leyes migratorias y de la Constitución de la República del Ecuador.
1.2.- FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
Los vacíos legales en la Ley de Extranjería y de la Ley de Migración constituyen un problema
de inseguridad Jurídica porque vulneran ciertos derechos fundamentales y constitucionales de los
extranjeros en nuestro país. Además, representan una pérdida de posibilidad de mejorar la Inversión
Extranjera Directa y la capacitación a personal nacional con profesionales extranjeros.
4
¿Cómo evitar la vulneración de los derechos constitucionales si tanto en el Art 5 de la Ley de
Migración como en el Art. 5 de la Ley de Extranjería se habla de la facultad discrecional que
tiene el servidor público para conceder o no la permanencia legal del extranjero?
En estos artículos citados no existe limitación para la facultad discrecional que tienen los servidores
públicos en el momento de tomar decisiones.
1.3.- PREGUNTAS DIRECTRICES
1. ¿Por qué no se actualiza la Ley de Migración y la Ley de Extranjería según el marco legal de la
Constitución de la República del Ecuador del 2008?
2. ¿Con las Leyes de Extranjería y Migración vigentes que se debe hacer para no vulnerar los
Derechos Humanos de los extranjeros?
3. ¿Cómo pueden los funcionarios públicos del Proyecto de Fortalecimiento Institucional de las
Unidades de Control Migratorio y los funcionarios del Ministerio de Relaciones Exteriores
desempeñar un servicio ágil humano y transparente con un marco legal caduco?
4. ¿Cuáles son los motivos por los cuales los extranjeros permanecen de forma irregular en el
Ecuador son: la falta de información clara y precisa sobre los Principios y Derechos de la
Constitución de la República del Ecuador y las limitaciones que tienen las leyes de menor
jerarquía?
1.4.-OBJETIVOS:
1.4.1.-OBJETIVO GENERAL
Determinar los vacíos legales en el Art. 5 de Ley de Extranjería y en el Art. 5 de la Ley de
Migración y establecer las limitaciones de las mismas para evitar incurrir en la vulneración de los
principios y derechos constitucionales.
5
1.4.2.-OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1. Analizar en que consiste la facultad discrecional que existe tanto en la Ley de Extranjería
como en la Ley de Migración.
2. Determinar las razones de la falta de actualización de la Ley de Extranjería y la Ley de
Migración de acuerdo a la Constitución de la República del Ecuador.
3. Analizar la falta de información sobre los requisitos necesarios para el ingreso al Ecuador y el
otorgamiento de los distintos tipos de visa.
4. Estudiar las causas por las cuales existe falta de coordinación de procedimiento entre el
Ministerio de Relaciones Exteriores y el Proyecto de Fortalecimiento institucional de las
unidades de control migratorio, con respecto a los procedimientos a realizarse con los
extranjeros que ingresan cuando han perdido su permanencia legal y se realizan las
presunciones de cancelación de visa.
1.5.-JUSTIFICACION
Actualmente en el Ecuador existe mucha afluencia de extranjeros por motivos políticos y
económicos y turísticos; pues debemos considerar que nuestras fronteras están abiertas para los
extranjeros, ya que nuestra Constitución es garantista de derechos. Desde el momento en que el
Ecuador tiene la moneda circulante dólar a generando expectativas de una mejor vida para los
extranjeros; pero en muchos casos, algunos de ellos habrían sido víctimas de abusos y discriminación.
La república del Ecuador tiene como propósito esencial en su Política de Estado, garantizar el
respeto a los derechos humanos y a la movilidad humana, las mismas que están establecidas en la
Constitución de la República Ecuador.
Por esta razón es necesario actualizar la Ley de Extranjería y la Ley de Migración, leyes que
van en forma paralela para establecer la categoría migratoria de los extranjeros en el país; leyes que
deben estar en concordancia con la Constitución de la República del Ecuador, ya que los derechos del
extranjero se vulneran en el art. 5 de la ley de Extranjería y en el Art. 5 de la Ley de Migración.
De la misma manera, en el art. 6 de la Ley de Extranjería se habla de la integración de Consejo
Consultivo de Política Migratoria, el que se refiere como integrantes al Director general de Extranjería
6
(Funcionario del Ministerio de Relaciones Exteriores), quien lo preside, el Director Nacional de
Migración( funcionario del Ministerio del Interior), el Director de Asuntos Migratorios(funcionario del
Ministerio de Relaciones Exteriores), y el Asesor Jurídico de Extranjería (funcionario del Ministerio de
Relaciones Exteriores), quien actuara como secretario (sin voto).
Si tomamos en cuenta que tres de los miembros del citado Consejo Consultivo de Política
Migratoria, pertenecen al Ministerio de Relaciones Exteriores, podríamos decir que no existe equidad
para resolver las consultas o tomar las decisiones.
Se debe mostrar parcialidad, eso tomando en cuenta que el Director de Asuntos Migratorios,
Director General de Extranjería y quien participa como secretario se deben a una misma institución que
es el Ministerio de Relaciones Exteriores
y el único voto de una dependencia diferente es el
representante del Ministerio de Interior el Gerente del Proyecto de Fortalecimiento Institucional de las
Unidades de Control Migratorio.
Otra de las causa es el desconocimiento de los extranjeros sobre los derechos que tienen en la
Constitución de la República del Ecuador, se deben cumplir a cabalidad cada una de sus disposiciones
que van de acuerdo con lo que establecen los Derechos Humanos y del buen vivir de las personas, de
esta manera los derechos de los extranjeros no deben ser
vulnerados a causa de la falta de
actualización de la Ley de Extranjería y la Ley de Migración.
En este sentido consideramos que es importante el estudio detallado y minucioso de las citadas
leyes para determinar los vacíos legales existentes y de esta manera reformarlas de acuerdo a la
Constitución de la República del Ecuador, así evitaremos que se sigan cometiéndose abusos, para que
el extranjero por fin goce de todos los derechos que la Constitución establece.
En esta perspectiva el trabajo investigativo es viable ya que ofrecerá soluciones legales al
problema, lo mismo que recomendaciones para mejorar tanto el servicio de Migración y de Extranjería.
7
CAPITULO II
2.- MARCO TEÓRICO
2.1.-ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIÓN
Esta investigación se realiza a causa de las diferentes formas de aplicación de los artículos 5
de la Ley de Extranjería y 5 de la Ley se Migración, porque cabe mencionar que en estos artículos
citados gozan de facultad discrecional, que es aplicada todo el tiempo exista o no normativa legal y en
el momento de la toma de decisiones respecto a los trámites que otorgan la permanencia legal de los
extranjeros no se respeta las garantías constitucionales, en donde varios ciudadanos extranjeros se
sienten afectados.
La actual Constitución de la República del Ecuador, incorpora la noción de movilidad humana,
principios innovadores y reconoce derechos específicos al tema, busca articularlos de manera integral, para
brindar un tratamiento, desde la perspectiva de derechos a todas las dinámicas de la movilidad humana
(BenalcázarP. 2009 El ABC de la Movilidad Humana en la nueva Constitución de la República del Ecuador)
disponible en URL: www.uasb.edu.ec/EserFie/ informesalternativos/contenodosbásicosdemovilidad.pdf (consulta
el14 de septiembre del 2012)
Como lo considera el mencionado autor de la investigación, la nueva Constitución de la
República del Ecuador garantiza los derechos de la personas por lo tanto la movilidad humana y la no
discriminación.
Por primera vez en la historia latinoamericana y mundial, un país incluye en su constitución política
los derechos y garantías e instituciones de protección de las personas en movilidad humana y sus familias; es
decir reconoce los derechos de los emigrantes, inmigrantes, asilados, refugiado, desplazados y migrantes
internos, así como la victimas de trata de personas y tráfico de migrantes.(Benalcázar P. 2009 El ABC de la
Movilidad
Humana
en
la
nueva
Constitución
de
la
República
del
Ecuador)
disponible
en
URL:www.uasb.edu.ec/EserFie/ informesalternativos/contenodosbásicosdemovilidad.pdf (consulta el14 de
septiembre del 2012)
A protección de las personas no es solo para nacionales sino para todos quienes se encuentren
en la necesidad de migrar y deberán ser considerados de acuerdo a la necesidad que tengan por su
8
situación sobre todo con quien solicite refugio o asilo, ya que se encuentran en estado de
vulnerabilidad, pues en muchos de los casos peligran hasta sus vidas.
Así mismo, la regularización de personas extranjeras y su permanencia: Los principios y derechos
sobre movilidad humana incorporados en la Constitución, especialmente el derecho a migrar no permiten un
sistema de visado selectivo como tradicionalmente se ha mantenido. Este debe ser reemplazado por un sistema
de registro documentado que en principio no permite ni niega la admisión con fundamento en la titularidad de
derechos. El registro debe especificar el tiempo de permanencia, lugar y actividades por las que se encuentra la
persona en el Ecuador. En caso de establecer restricciones al ingreso, éstas deben estar especificadas
claramente para reducir la discrecionalidad de funcionarios de control migratorio. (ArcentalesJ., Contenidos
básicos
sobre
Movilidad
Humana,
2009)
disponible
en
URL:
www.uasb.edu.ec/EserFie/
informesalternativos/contenodosbásicosdemovilidad.pdf (consulta el 16 de septiembre del 2012)
Además la ley debe establecer la realización de procesos periódicos de regularización
migratoria de personas extranjeras, eliminando trabas burocráticas y abaratando costos e incentivar
mecanismos de documentación que faciliten la convivencia y el ejercicio de derechos en el país, como
el otorgamiento de cédula de identidad.
Adicionalmente, la Dirección General de Extranjería hoy en día otorga visas de
inmigrante (dentro y fuera del país mediante los Consulados ecuatorianos), eliminando el
criterio de selectividad y aplicando sus propias interpretaciones acerca de lo que es conveniente
para el Ecuador en este campo, lo cual afecta de manera negativa a la política de seguridad
interna y externa del país.
Esta reforma consta en el artículo 5 de la indicada Ley (Ley de Extranjería
en
vigencia), que dice: “Corresponde a la Función Ejecutiva, por conducto de la Dirección General de
Extranjería del Ministerio de Gobierno, Cultos, Policía y Municipalidades, la aplicación y ejecución de
las normas y procedimientos relativos a extranjería, especialmente al otorgamiento de visas de
inmigrantes dentro y fuera del país. El manejo y otorgamiento de visas de no inmigrantes estará a cargo
del Ministerio de Relaciones Exteriores. Según la interpretación de la Dirección General de Extranjería,
que posteriormente ha sido corroborada por la Procuraduría General del Estado ante consulta
formulada por la Cancillería, la competencia para otorgar visas de inmigrante es "privativa" de la
mencionada entidad del Ministerio de Gobierno, lo cual determinó que varias impugnaciones
presentadas en forma oficial por el Ministerio de Relaciones Exteriores al de Gobierno por concesión de
visas de inmigrante al margen de los criterios de selectividad y de beneficio para el país no hayan
merecido ni siquiera una contestación.(Chávez S. El Rol dela Cancillería y su vinculación con otras
9
entidades del estado en materia de Extranjería y se relación con la Seguridad interna, 2003) disponible
en URL http//repositorio.iaen.edu.ec./andle24000/226.
Al tener en cuenta todos estos antecedentes de acuerdo a la política migratoria que se aplica en
el Ecuador,aún se mantiene las ideas de la selectividad de las personas en el momento del
ingreso al territorio ecuatoriano o al otorgamiento de las visas haciendo un control exagerado
sin garantizar los derechos de las personas extranjeras, sin aplicar la ciudadanía universal y la
movilidad humana que contempla la normativa constitucional ecuatoriana.
En el momento que mencionamos una selectividad de beneficio para el país, se refiere a cuidar
y precautelar la seguridad interna del país de infiltrados, de grupos subversivos, terroristas entre
otros, más no a discriminar a las personas por determinada nacionalidad, falta de conocimiento
de los lugares turísticos del país, o por
en ese momento no demostraron la suficiencia
económica para el ingreso al territorio como exige el personal que laboran en los controles
migratorios del país; si los extranjeros no cumplen el perfil migratorio son regresados, privados
de su libertad y muchas veces ignorados hasta el momento de su devolución a su lugar de
origen.
Se debe respetar y garantizar los derechos de las personas, los extranjeros al igual que los
ecuatorianos gozan de los mismos derechos y garantías por que la constitución protege a las
personas que se encuentran en movilidad humana y a sus familias, reconoce sus derechos a las
personas que pidan refugio, asilo, y a los extranjeros que
ingresen como migrantes e
inmigrantes respetando la igualdad de derechos.
2.2.- FUNDAMENTACIÓNTEÓRICA
En la materia de Derecho Internacional Privado, es necesario el estudio y la actualización de
las leyes que regulen la migración de extranjeros en el Ecuador como es la Ley de Extranjería, Ley
de Migración, Ley de Naturalización y Ley de Documentos de Viaje, Código de la Niñez y
adolescencia, Código de Trabajo, Leyes Especiales y tratados internacionales que regulan la situación
jurídica de los extranjeros en el país.
10
La migración se ha convertido en un tema de mucha importancia ya que Ecuador es un estado
receptor de extranjeros que ingresan al país en diferentes condiciones. Los extranjeros ingresan unos
como turistas, otros como transeúntes, y otros en forma irregular por las fronteras del país,
exponiéndose a todo peligro y crueldades de personas inescrupulosas.
La Movilidad Humana es el derecho que tenemos todos al tránsito libre por cualquier lugar del
mundo, amparado en los Derecho Humanos, que se aplican a nivel mundial, en concordancia con las
legislaciones de cada Estado.
Nuestro País acoge a la movilidad humana respaldando sus derechos en la Constitución de la
República del Ecuador en los siguientes artículos:
Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se identificará ni se considerará a ningún
ser humano como ilegal por su condición migratoria, es lo que establece la Constitución de la
República del Ecuador en su normativa legal vigente en el artículo 40 dice:
“El Estado, a través de las entidades correspondientes, desarrollará entre otras las siguientes acciones
para el ejercicio de los derechos de las personas ecuatorianas en el exterior, cualquiera sea su condición
migratoria:
1. Ofrecerá asistencia a ellas y a sus familias, ya sea que éstas residan en el exterior o en el país.
2. Ofrecerá atención, servicios de asesoría y protección integral para que puedan ejercer libremente sus
derechos.
3. Precautelará sus derechos cuando, por cualquier razón, hayan sido privadas de su libertad en el exterior.
4. Promoverá sus vínculos con el Ecuador, facilitará la reunificación familiar y estimulará el retorno voluntario.
5. Mantendrá la confidencialidad de los datos de carácter personal que se encuentren en los archivos de las
instituciones del Ecuador en el exterior.
6. Protegerá las familias transnacionales y los derechos de sus miembros. ”
Todos estos derechos de los que nos habla la constitución son con el fin de evitar que las
personas por su condición migratoria puedan volverse victimas de coyoteros, tratantes de personas, o
11
de todo tipo de abusos a los que son sometidos por desconocimiento de sus derechos y falta de
información.
La Constitución de la República del Ecuador en el artículo 41 establece que:
“Se reconocen los derechos de asilo y refugio, de acuerdo con la ley y los instrumentos internacionales
de derechos humanos. Las personas que se encuentren en condición de asilo o refugio gozarán de protección
especial que garantice el pleno ejercicio de sus derechos. El Estado respetará y garantizará el principio de no
devolución, además de la asistencia humanitaria y jurídica de emergencia.
No se aplicará a las personas solicitantes de asilo o refugio sanciones penales por el hecho de su
ingreso o de su permanencia en situación de irregularidad.
El Estado, de manera excepcional y cuando las circunstancias lo ameriten, reconocerá a un colectivo el
estatuto de refugiado, de acuerdo con la ley.”
Como lo dice la constitución las personas que soliciten asilo o refugio obtendrán la asistencia
humanitaria solicitada de forma prioritaria siempre que justifique su condición como tal, ya que para
solicitar el asilo o el refugio deben demostrar que se encuentran en algún tipo de peligro.
En el Artículo 42 la Constitución dice: “Se prohíbe todo desplazamiento arbitrario. Las personas
que hayan sido desplazadas tendrán derecho a recibir protección y asistencia humanitaria emergente de las
autoridades, que asegure el acceso a alimentos, alojamiento, vivienda y servicios médicos y sanitarios.
Las niñas, niños, adolescentes, mujeres embarazadas, madres con hijas o hijos menores, personas
adultas mayores y personas con discapacidad recibirán asistencia humanitaria preferente y especializada.
Todas las personas y grupos desplazados tienen derecho a retornar a su lugar de origen de forma
voluntaria, segura y digna.
El estado acata las relaciones entre estados como se dispone en el Derecho Internacional como un
conjunto de normas jurídicas que regulan las relaciones de los estados, establece los derechos y deberes de los
estados en la comunidad internacional; determina las competencias de cada estado y reglamenta las
organizaciones e instituciones de carácter institucional ”.
La eficacia del derecho internacional se funda en la voluntad de los Estados y en la validez de
los principios éticos jurídicos, es producto de una comunidad de cultura e intereses.
12
La normativa interna se destina para la aplicación limitada al territorio del Estado y la norma
internacional, ha sido hecha para regir en la comunidad internacional sin limitarse al territorio de un
solo Estado.
El Derecho Internacional de divide en Derecho Internacional Público (relaciones con los demás
estados, mediante acuerdos tratados, convenios internacionales entre otros) y Derecho Internacional
Privado (encargado del control migratorio, regularización de extranjeros, otorgamiento visas, cartas de
naturalización entre otros).
Derecho internacional público: “Es un conjunto de Principios y reglas, porque es lógico que siendo
una disciplina jurídica, de proyección armónica y sistemática, no puede apartarse de los elementos básicos que
integran al derecho en general cuales son los principios, aquellas enunciaciones sustantivas, generales,
aceptadas, por la comunidad internacional; y, las reglas, aquellas normas adjetivas o de procedimiento que
posibilitan la eficacia de la disciplina jurídica.” (Terán,2006, pág.19)
Derecho Internacional Privado: “Es una rama del Derecho Internacional Público, además estudia la
nacionalidad, el derecho de los extranjeros, y resuelve el conflicto de leyes que se presentan cuando uno de sus
elementos es extranjero.”(Sánchez, 2010,pág. 34)
Del mismo modo el autor antes citado, sostiene que el derecho internacional privado “no es otra
cosa que una rama del Derecho Internacional Público que estudia los principios y normas, la nacionalidad, los
derechos de los extranjeros y la forma para regularizarlos. (Sánchez, 2005, pág.34).
De esta manera se debería tomar en cuenta que todos los Estados por medio de los acuerdos,
tratados, convenios internacionales protegen los Derechos Humanos de las personas los mismos que
están normados en las legislaciones internas de cada país, como es el caso de Ecuador en su nueva
Constitución de la República del Ecuador.
La Migración es el desplazamiento de una o un grupo de personas de un Estado a otro, el desplazarse
internacionalmente hace referencia a la capacidad de organización social.
Cuando se habla de migración internacional se suele hacer una distinción entre los flujos que se
apegan a los marcos legales de los Estados son dos grupos:
13
Los ciudadanos de condición migratoria regular que cumplen las exigencias de cada país y
permanecen el tiempo autorizado por las autoridades migratorias y buscan mantener su condición
regular migratoria favoreciéndose de una visa o de la ciudadanía.
Una segunda distinción se refiere a los ciudadanos de condición migratoria irregular, personas
indocumentadas, o migrantes no autorizados, quienes se apartan de la legalidad migratoria.
La regularización de los extranjeros se otorga a quienes estén en condición irregular, esto se lo
hace por medio
del Ministerio de Relaciones Exteriores, y Movilidad Humana, a través de la
Dirección de Asuntos Migratorios y de la Dirección de Extranjería, dependiendo el caso.
La Ley de Extranjería surgió en el periodo presidencial del Doctor José María Velasco Ibarra,
mediante el Decreto Supremo No. 1897, publicado en el Registro Oficial 382,del 30 de Diciembre de
1971, de esta manera se reglamenta por primera vez la situación de los extranjeros dándoles la
condición de inmigrantes y no inmigrantes.
Así las autoridades migratorias controlan el ingreso y salida de las personas del territorio
ecuatoriano en el caso de los extranjeros que no cumplen las condiciones exigidas por el personal de
migración se someten al Abandono Voluntario o a la Exclusión dependiendo en caso, mientras que a
los nacionales no se les puede prohibir en ingreso a su lugar natal.
Ahora bien, desde “Una definición un poco simplista desde el punto de vista de exclusión sería: “el
extranjero es la persona que no es nacional .”(Endara, 2005,pág. 157)
En definitiva “Es la nacionalidad la que distingue las dos categorías de personas: nacionales y
extranjeros y de esta clasificación es importante porque los primeros gozan de todos los derechos en su país, en
tanto que los segundos están limitados en el goce de sus derechos.”(Endara, 2005,pág. 157)
Con estas definiciones que son claras y precisas podemos identificar las formas de ingreso de los
extranjeros a nuestro país y en la condición en la que ingresan para realizar diferentes actividades.
Según Alfredo Estupiñan, “En razón del tiempo las migraciones de dividen en:
MIGRACIONES TEMPORALES
No inmigrantes
14
MIGRACIONES PERMANENTES
Inmigrantes.”(Estupiñan, 1982, pág. 32)
De esta manera se considera como migración temporal, a la categoría migratoria de no
inmigrantes, cuya temporalidad de estancia no será superior a180 días desde el ingreso al territorio
ecuatoriano. Mientras que las Migraciones Permanentes o de Inmigrantes son las que no tiene límite de
tiempo de tal manera que son indefinidas.
Para acceder algún tipo de visa de inmigrante es necesario contar lo permanecía legal, la
misma que será sellada en el momento en el que el extranjero ingresa al país por el personal de
Migración, siempre que sean extranjeros de los países que no requieren visa, de no ser así deberán
pedir una visa temporal de no inmigrante en algún consulado ecuatoriano, como permanencia legal
para realizar su trámite.
Es necesario enumerar el tipo de visas para poder entender la diferenciar entre las visas
temporales y las permanentes.
La Ley de Extranjería en el art. 12 nos habla de las visas temporales que las enumeraremos de
la siguiente manera:
Categorías de visa de no inmigrante:
12-I.- Esta visa es para los diplomáticos, funcionarios internacionales calificados y sus familiares más
cercanos.
12-II.- Esta visa es para altos funcionarios de otros Estados y sus familiares
más cercanos.
12-III.- Esta visa es para los empleados privados y domésticos de las personas anteriormente citadas.
12-IV.- Esta visa es para personas desplazadas o de asilo o refugio.
12-V.- Esta visa es para estudiantes
12-VI.- Esta visa es para Profesionales de alto nivel técnico
12-VII.- Esta visa es para misioneros
12-VIII.- Esta visa es para intercambio cultural
12-IX.- Esta visa es par visitantes temporales con fines lícitos, como turismo, deportes, salud, ciencia,
o actos de Comercio.
12-X.- Esta visa es de Transeúntes.
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XI.- Esta visa es para visitantes temporales que requieran múltiples entradas y salidas al país.
Las visas que se puede pedir como permanencia legal se encuentran en el art. 12 de la Ley de
Extranjería excepto las visas de los numerales I-II-III.
Desde la visa 12-IV en adelante sise pueden tomar como permanencia legal en algunos casos la 12-X
como permanencia legal sirve para la visa de Amparo Familiar, todas las visas temporales excepto las
citadas podrán ser otorgadas dentro del país por el Ministerio de relaciones Exteriores, o por uno de sus
representantes en cualquier Consulado del Ecuador.
Existen algunas definiciones respecto a lo que es un extranjero, como esta definición que
encontramos,” explica que inmigrante es todo extranjero que se interna legal y condicionalmente en el país con
el propósito de radicarse y desarrollar las actividades autorizadas.”(Sánchez, 2010, pág. 104)
En el artículo 9 de la Ley de Extranjería habla de las categorías migratorias de inmigrantes y se las
enumeraría de la siguiente manera:
Tipos de categorías de visas 9 de inmigrantes:
9-I.- Esta visa es de Rentista
9-II.- Esta visa es de Inversión en Póliza, Bienes Raíces, o Bonos del Estado
9-III.- Esta visa es para inversionista Industrial en Agricultura, ganadería o industria del comercio de
exportación.
9-IV.- Esta visa es de Trabajo, Misioneros, Apoderados Generales de Empresas
9-V.- Esta visa es de Profesionales
9-VI.-Esta es una visa de Amparo Familiar
9-VII.-Esta es una visa de actividades licitas que no esté contenida dentro de las otras categorías
Ejemplo la Visa de Mercosur.
Esta situación en la actualidad con la Constitución Política del Ecuador, se delega el goce de
los mismos derechos, tanto para los ecuatorianos como para extranjeros, pero el desconocimiento de la
normativa constitucional por parte de los extranjeros, trae como consecuencia la vulneración derechos
por parte de los organismos encargados de regularizar la situación migratoria de los extranjeros.
16
Es tan importante tratar sobre los Derechos que tenemos todas las personas
como consta en
nuestra Constitución Política del Ecuador:
“Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos son titulares y gozaran de los derechos
garantizados en la Constitución y en los instrumentos internacionales.
La naturaleza será sujeto de aquellos derechos que le reconozca la Constitución.” (Constitución de la
República del Ecuador, 2008,Art. 10)
Del mismo modo la Constitución de la República del Ecuador en el artículo 11 dice “que el ejercicio de
los derechos se regirá por los siguientes principios:
1.- Los derechos se podrán ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante las autoridades
competentes; estas autoridades garantizarán su cumplimiento.
2.- Todas las personas son iguales y gozaran de los mismos derechos, deberes y oportunidades.
Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de
género, identidad, cultura, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición
socio-económica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad,
diferencia física, ni por cualquier otra distinción, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por
objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos, La ley sancionará
toda forma de discriminación”.
Como lo podemos observar la Constitución Garantiza todos los derechos de las personas, sin
importar la condición como se refiere en el art.10y en uno de sus puntos donde habla de las que la
personas, comunidades, pueblos, y nacionalidades son titulares de los derechos.
Mientras que el art. 11 es muy específico cuando en su primer inciso dice que los derechos se
pueden ejercer, promover y exigir individual o colectiva ante las autoridades competentes y en su
segundo inciso manifiesta que todas las personas son iguales y gozaran de los mismos derechos.
Se puede decir que las garantías de los derechos que establece la Constitución no se cumplen,
ya que la normativa legal en materia de Extranjería en su reglamento establece una serie de requisitos
17
para cada una de las seis categorías de visas, con los que se justificaría, pero los funcionarios públicos
de esta dependencia basados en la facultad discrecional que les otorga el artículo 5 de la Ley de
Extranjería exigen requisitos adicionales; sin embargo en la Ley de Extranjería en su art. 5 se afirma
que: Corresponde a la Función Ejecutiva, por conducto de la Dirección General de Extranjería del Ministerio
de Gobierno, Cultos, Policía y Municipalidades, la aplicación y ejecución de las normas y procedimientos
relativos a extranjería, especialmente al otorgamiento de visas de inmigrantes dentro y fuera del país. El manejo
y otorgamiento de visas de no inmigrantes estará a cargo del Ministerio de Relaciones ·Exteriores, Comercio e
Integración”, cuando ahora quien tiene esta competencia total y estrictamente es el Ministerio de
Relaciones Exteriores para el otorgamiento de cualquier tipo de visa o cambio de categoría migratoria.
En este sentido, es necesario aclarar que por falta de actualización de la Ley de Extranjería en
concordancia con la Constitución Política del Ecuador de 2008, ya no pertenece la Dirección General
de Extranjería al Ministerio del Interior, sino que forma parte del Ministerio de Relaciones Exteriores
desde a mediados del mes de abril del 2012.
Por la facultad discrecional que le corresponde al Director de Extranjería en el momento de
solicitar una visa y al pedir información sobre la lentitud del procedimiento de la misma, amparados
en el art.5, le manifiestan que debe esperar siendo este artículo un gran pretexto para el incumplimiento
del tiempo ofrecido para el despacho de la misma.
El art. 6 de la Ley de Extranjería establece la Integración del Consejo Consultivo de Política
Migratoria y se detalla de la siguiente manera:
“Determinar y desarrollar políticas migratorias generales y regular la permanencia de los extranjeros
y sus obligaciones en el Ecuador, el Consejo Consultivo de Política Migratoria , organismo de carácter
consultivo adscripto al Ministerio de Gobierno, Cultos, Policía y Municipalidades, estará integrado por:
1.- El Director General de Extranjería, o su delegado, quien lo presidirá;
2.- El Director Nacional de Migración, o su delegado
3.- El Director de Asuntos Migratorios del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, o su
delegado.
El asesor jurídico de la Dirección General de Extranjería, actuara de secretario del mismo.”
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Este artículo es claro que el Consejo Consultivo de Política Migratoria se lo creo como un
organismo de consulta, para resolver, determinar y desarrollar las políticas migratorias y solucionar la
permanencia de los extranjeros y plantear sus obligaciones dentro del territorio ecuatoriano, es la
última instancia de consulta creada para resolver temas migratorios que determinara si se mantienen las
decisiones del Director General de Extranjería, sobre le otorgar, negar o revocar las visa de
inmigrantes.
En el art. 7 de la Ley de Extranjería habla sobre los deberes y atribuciones fundamentales del
Consejo Consultivo de Política Migratoria. En su primer inciso dice:
a) “Conocer de las consultas venidas en grado sobre la negativa o revocatoria en el otorgamiento de visas
de inmigrante o de no inmigrante , presentadas por la Dirección General de Extranjería del Ministerio
de Gobierno, Cultos, Policía y Municipalidades; y la Dirección de Asuntos Migratorios del Ministerio
de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración.”
Lo que no se ha tomado en cuenta es que el Consejo Consultivo de Política Migratoria está
formado por dos representantes del Ministerio de Relaciones Exteriores: el Director General de
Extranjería y el Director de Asuntos Migratorios y Extranjería y el tercer integrante es el Director de
Migración que sería la única persona imparcial en el momento de tomar decisiones.
Entonces sí podríamos decir de qué clase de justicia o equidad podemos hablar, en el Consejo
Consultivo de Política Migratoria, por medio del Ministerio de Relaciones exteriores tiene 2 botos a su
favor,razón por la cual la decisión del Director de Extranjería difícilmente se revocaría en esta
situación, que si se sometería a votación el extranjero tiene todas las posibilidades de perder.
En cuanto al derecho a migrar se afirma “ Se reconoce a las personas el derecho a migrar. No se
identificara ni se considerará a ningún ser humano como ilegal con su condición migratoria.” (Constitución
de la República del Ecuador, 2008, Art.40)
Así mismo, en cuanto a movilidad se afirma:
“El Estado velará por los derechos de las personas en movilidad humana y ejercerá la rectoría de la política
migratoria a través del órgano competente en coordinación con los distintos niveles de gobierno. El Estado
diseñará, adoptará, ejecutará y evaluará políticas, planes, programas y proyectos, y coordinará la acción de sus
19
organismos con la de otros Estados y organizaciones de la sociedad civil que trabajen en movilidad humana a
nivel nacional e internacional.”(Constitución de la República del Ecuador, 2008,Atr.392)
En estos artículos el estado propone diseñar políticas y proyectos para coordinar las acciones
de sus organismos con la de los demás estados y de esta manera trabajar en conjunto para resolver los
problemas de la movilidad humana.
Entonces los vacíos legales existentes en la Ley de Extranjería y el la Ley de Migración
contradicen la normativa legal que contempla la Constitución de la República del Ecuador.
Sin embargo, es importante afirmar que en la legislación Migratoria, Extranjería y demás leyes
especiales que regulan la situación de extranjeros en el Ecuador no va de forma paralela con la
normativa constitucional y se observan características que violentan principios constitucionales de
quienes sustentan la calidad de extranjeros.
La Ley de Migración se aplican en la vida diaria, en el control migratorio en las zonas
fronterizas del país, con el personal debidamente capacitado que forman parte de la seguridad interna
del Estado, considerando que toda nación tiene poder sobre su soberanía, impidiendo el ingreso de los
extranjeros en condición irregular al territorio del Estado o admitiéndolos en los casos y condiciones
que se considere conveniente.
Entre los procedimientos migratorios están el controlar la salida e ingreso al país de las
personas nacionales y extranjeras, para evitar el ingreso de extranjeros en condición irregular y de
presentarse el caso, que alguna persona se encuentre en condición irregular se procederá con la
deportación.
Como por ejemplo se puede mencionar que a falta de jueces de contravenciones, que entre
otras funciones deben encargarse de los procesos judiciales de deportación de extranjeros son los
Jueces Contravencionales (funcionarios del Ejecutivo) quienes ejercen este cargo y actúan en calidad
de jueces naturales del Extranjero.
20
2.3.- PREGUNTA DE LA INVESTIGACIÓN
¿Cómo evitar la vulneración de los derechos constitucionales si tanto en migración como en
extranjería se opera con leyes obsoletas y con vacíos legales que contradicen a la Constitución de
la República del Ecuador?
2.4.- CARACTERIZACIÓN DE LAS VARIABLES:
2.4.1.-VARIABLE INDEPENDIENTE
Analizar vacíos legales en el Art.5 de la Ley de Extranjería y el Art.5 de la Ley de
Migración vulneran derechos y principios constitucionales de los extranjeros que ingresan, viven o
quieren residir en el Ecuador.
2.4.2.-VARIABLE DEPENDIENTE
Determinar las causas por las que existe vacíos legales en el Art.5 de la ley de Extranjería y la
vulneración de los derechos de las personas extranjeras.
21
CAPITULO III
3
ORIGEN
3.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS SOBRE LA MIGRACIÓN
Desde el inicio de la humanidad la migración fue un fenómeno natural, se ha venido dando a
través del tiempo, en todos los continentes, porque los seres humanos de acuerdo a sus necesidades han
tenido que trasladarse de un lugar a otro para poder sobrevivir.
Las personas se instalaban en un lugar para habitarloy se mantenían en el mismo hasta que se
les terminaban los alimentos, pues tenían que movilizarse a diferentes sitios, con el fin de permanecer
en estos mientras podían alimentarse.
A causa de la alimentación y otras necesidades dejaron de ser cazadores, recolectores,
nómadasy se volvieron sedentarios al conocer la agricultura; en algunos casos quedándose en
loslugares en donde se asentaban grandes tribus, pero en otros se formaron grandes migraciones en
donde se empieza a poblar todos los continentes.
Los motivos
que inducen a las personas a trasladarse de un lugar a otro son: motivos
políticos, culturales, económicos, religiosos entre otros, todos estos con el fin de buscar un mejor modo
de vida, de esta manera aparece el extranjero, el que no es nacional, el migrante.
Se debe considerar que una de las razones y la más fuerte es la económica, ya que las personas
de los países subdesarrollados migran a otros países desarrollados buscando nuevas oportunidades
laborales, educativas, económicas; unos en forma legal y otros en forma migratoria irregular con el fin
de trabajar y obtener mejores réditos económicos para la mantención de sus familias, sin considerar
que se exponen a todo tipo de peligro.
Existen
muchos casos
en los que los extranjeros se vuelven victimas de personas
inescrupulosas que los explotan económica y laboralmente, dándoles la esperanza de llegar a un
determinado lugar con nuevas oportunidades.
Otra causa es precautelar su integridad física, por motivos ajenos a su voluntad sus tierras han
sido invadidas porgrupos subversivos que buscan reclutar personas desde adolecentes hasta adultos
22
para que formen parte de sus filas y quienes no colaboran se vuelven victimas al igual que sus familias,
porque el negarse les puede costar hasta la vida, razón por la cual abandonan sus casas, sus pueblos y
hasta sus países.
Históricamente la desigualdad entre las personas aparece con el surgimiento de la propiedad
privada y las disputa de poderes, imponiéndose la ley del más fuerte y obligando al más débil a migrar
buscando una mejor condición de vida.
En esta perspectiva aparece el Estado como regulador por medio de las normativas legales
limitando fronteras con el fin de controlar el flujo migratorio. Sin embargo, todos los instrumentos
legales, documentos de viaje, requisitos, entre otros, no han sido suficientes para frenar la migración,
porque las personas buscan otras alternativas irregulares con el propósito de cruzar fronteras.
Por ejemplo en la época de los años 70 existió un gran flujo de migrantes latinoamericanos a
Estados Unidos y Europa, intentando escapar a la fuerte crisis económica que vivió Latinoamérica,
sucediendo en la actualidad lo contrario ya que los migrantes regresan y mucho de ellos con familia
extranjera en unos casos, y en otros extranjeros de diversos países en busca de nuevas oportunidades.
En Ecuador se viene dando diversas situaciones, desde que tenemos como moneda circulante
el dólar existe estabilidad económica, volviéndose un país cotizado para ciudadanos de países vecinos
quienes intentan ingresar al territorio con la idea de trabajar y conseguir mayores réditos económicos,
con la finalidad de enviar remesas a sus países de origen para sus familias.
Muchas de estas personas han ingresado al país de manera irregular con la esperanza de
legalizar su situación migratoria en algún momento, sin considerar todas las condiciones que exigen
tanto la Ley de Migración como la Ley de Extranjería ecuatorianas.
Cabe mencionar que a partir de la promulgación de la Constitución de la República del Ecuador
del 2008, en la que se reconocen y se garantizan los principios y los derechos fundamentales de las
personas y la igualdad de condición entre nacionales y extranjeros, se lograra encontrar armonía entre
las leyes y
evitar todo tipo de vulneración de derechos humanos, ya que nuestra Constitución
garantiza los derechos que son de directa e inmediata aplicación.
Es por esta razón que los extranjeros deber saber sobre sus derechos y exigir, hacerlos respetar
ante cualquier funcionario público que este vulnerándolos.
23
3.2 DEFINICIÓN DE TÉRMINOSBÁSICOS
Tenemos las siguientes definiciones de acuerdo a la Legislación de Migración y Extranjería,
Corporación de Estudios y Publicaciones, 2010, (Instructivo General de Extranjería del Ecuador
páginas 1, 2,3),que deben ser consideradas por los servidores públicos para la aplicación de la ley.
a) “Migración .- Es el desplazamiento humano, geográfico, de un lugar a otro de individuos o grupos,
interno y externo , generalmente por causas económicas o sociales;
b) Inmigración.- Es el desplazamiento humano respecto al Estado receptor;
c)
Emigración.- Es el desplazamiento humano con respecto a un Estado distinto al de origen del
inmigrante;
d) Transito.- Es el desplazamiento humano temporal por un Estado receptor, teniendo como destino final
otro Estado;
e)
Inmigrante.- Individuo que ingresa al Estado receptor, con el ánimo de permanecer y establecerse en
el indefinidamente;
f)
Emigrante.- Individuo que sale del Estado del cual es originario hacia otro que es el receptor, con el
ánimo de permanecer y establecerse en el indefinidamente;
g) No Inmigrante.- Individuo que ingresa al Estado receptor, con el ánimo de permanecer en él
temporalmente y para la ejecución de actividades determinadas;
h) Transeúntes.- Individuo que ingresa al Estado receptor temporalmente, generalmente, con el ánimo de
dirigirse a otro estado.”
i)
Asilado.-
individuo que ingresa al estrado receptor, con el ánimo de permanecer y establecer en él
indefinidamente, por motivos de persecución política o religiosa individual y directa. El ingreso no es
territorial propiamente dicho, sino que generalmente se lo hace a través de los funcionarios del
Servicio Exterior.
24
j)
Dirección General de Extranjería.- órgano adscripto al Ministerio de Gobierno para los asuntos de
visación de extranjeros inmigrantes de las categorías migratorias, excepto la de los no inmigrantes de
las categorías migratorias de la 12-V a la 12-X
k)
Dirección General de Asuntos Migratorios.- órgano adscripto al Ministerio de Relaciones Exteriores
para los asuntos de visación de los extranjeros no inmigrantes, y registro de las visas de las categorías
migratorias de la 12-I a la 12-IV.
l)
Turista.- Visitante extranjero que ingresa temporal y legalmente al país con fines de esparcimiento y
recreación.
m) Estado receptor.- aquel que recibe a los inmigrantes
n) Estado de Origen.- aquel del cual parten los emigrantes.
o) Igualdad.- Conformidad o identidad entre dos o más cosas, por comunidad o coincidencia de
naturaleza o accidentes. Correspondencia, armonía y proporción entre los elementos integrantes de un
todo. Trato uniforme en situaciones similares. Ausencia de privilegio, favor o preferencia. ANTE LA
LEY. La propia generalidad de la ley(pues, si no, constituye excepción o privilegio) lleva a equipar a
todos los ciudadanos, e incluso a todos los habitantes de un país, siempre que concurra identidad de
circunstancias; porque, en caso contrario, los propios sujetos o los hechos imponen diferente trato:
ambos son poseedores, pero ningún legislador se ha decidido a tratar lo mismo al de buena fe que al
de mala fe. Disponible en sites.google.com/megalexec/diccionario-jurídico Cabanellas
(consulta 10/06/2014)
p) Derechos Y Garantías.- En Derecho Constitucional, el conjunto de declaraciones solemnes por lo
general, aunque atenuadas por su entrega a leyes especiales donde a veces se desnaturalizan, que en el
código fundamental tienden a asegurar los beneficios de la libertad, a garantizar la seguridad y a
fomentar la tranquilidad ciudadana frente a la acción arbitraria de la autoridad. Integran límites a la
acción
de
ésta
y
defensa
para
los
súbditos
o
particulares. Disponible
en
sites.google.com/megalexec/diccionario-jurídico Cabanellas (consulta 10/06/2014)
q) Inconstitucional.- Violador de la Constitución o no acorde con ella. Disponible en
sites.google.com/megalexec/diccionario-jurídico Cabanellas (consulta 10/06/2014)
25
r) Constitucionalidad-. Calidad de constitucional. Conformidad o compatibilidad de una ley común con
respecto a la Constitución del Estado.Disponible en sites.google.com/megalexec/diccionario-
jurídico Cabanellas (consulta 10/06/2014)
s)
Extranjero-. El que por nacimiento, familia, naturalización, etc., no pertenece a nuestro país o aquel en
el cual nos encontramos. En Derecho Político e Internacional Público,nación o Estado que no es el
propio.Disponible en sites.google.com/megalexec/diccionario-jurídico Cabanellas( consulta
10/06/2014)
3.3 ELEMENTOS
Ministerio de Interior .-Proyecto de Fortalecimiento Institucional de las unidades
de Control Migratorio.- Ley de Migración.Es la entidad encargada de controlar el ingreso y la salida del país de las personas en las zonas
fronterizas y en los aeropuertos internacionales; las personas tanto nacionales como extranjeras serán
sometidas a los siguientes procedimientos:
a) se diferencia la condición migratoria de cada uno de ellos;
b) se revisan los documentos de viaje;
c) se determinan la categoría migratoria para que cumplan con los requisitos establecidos por la ley y
exigidos por las autoridades de control.
Ministerio de Relaciones Exteriores.- Dirección de Extranjería .- Ley de
Extranjería.Es la entidad encargada de regularizar la condición migratoria a los extranjeros que se encuentran
en el Ecuador, otorgándoles algún tipo de visa, ya sea temporal( Visas 12) como permanencia legal o
de residencia temporal máximo de un año o indefinida (Visas 9)para que resida en este país por un
largo periodo o indefinido,siempre que cumplan con los requisitos legales, establecidos en la ley, que
justifiquen la categoría migratoria solicitada y los requisitos adicionales requeridos por las autoridades
de acuerdo a la potestad discrecional.
26
Extranjero.- usuario.- Constitución de la República del Ecuador. –
Es la persona que ingresa a nuestro territorio y no es nacional por lo que requiere de permanencia
legal, la misma que será otorgada en el momento del ingreso al país por uno de los funcionarios del
Proyecto de Fortalecimiento Institucional de las unidades de Control Migratorio como transeúnte para
las personas de nacionalidades que no necesitan visa, o dentrodel país por el Ministerio de Relaciones
Exteriores a través de una visaotorgada en la Dirección General de Extranjería.
3.4 NORMATIVA CONSTITUCIONAL
La última reforma a la Constitución de la República del Ecuador se realizó con el fin de
obtener una nueva forma de convivencia entre ciudadanos con respeto a los demás, garantizando sin
discriminación los derechos y la dignidad de las personas y haciendo efectivo el cumplimiento de los
derechos establecidos en los Tratados Internacionales.
Por lo que el Estado velara por el interés de todas las personas sean nacionales o extranjeras,
permitiéndoles que gocen de los mismos derechos sin encontrar diferencias.
La Constitución de la República del Ecuador en el Art. 9 nos dice: “Las personas extranjeras que
se encuentren en el territorio ecuatoriano tendrán los mismos derechos y deberes que las ecuatorianas, de
acuerdo con la Constitución.”
A pesar de encontrarse promulgado en la Constitución vigente este artículo no se cumple, existe
vulneración de derechos para los extranjeros desde el momento del ingreso al país, ya que muchos
servidores públicos aplican la normativa legal vigente en materia de Migración y Extranjería.
En el Art. 11.- “El ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios: Los derechos se
podrán ejercer, promover y exigir de forma individual o colectiva ante las autoridades competentes; estas
autoridades garantizarán su cumplimiento.”
No es necesario que cuando se conozca de la vulneración de un derecho solo lo pueda
denunciar la persona afectada, sino cualquier persona que tenga conocimiento de la violación y lo
puede hacer frente a la autoridad competente para que garantice el cumplimiento.
Art. 11 numeral “2.Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y
oportunidades”.
27
“Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género,
identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición socioeconómica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia
física; ni por cualquier otra distinción, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o
resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionará toda
forma de discriminación.
El Estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de
derechos que se encuentren en situación de desigualdad.”
A pesar que en este inciso establece la igualdad entre personas no se cumple por que la discriminación
empieza desde el momento del ingreso de los extranjeros al territorio ecuatoriano porque no son
tratados de la misma manera que los ecuatorianos, son sometidos a una entrevista migratoria
abusiva
y exagerada.
Art. 11 numeral “3.Los derechos y garantías establecidos en la Constitución y en los instrumentos
internacionales de derechos humanos serán de directa e inmediata aplicación por y ante cualquier servidora o
servidor público, administrativo o judicial, de oficio o a petición de parte.
Para el ejercicio de los derechos y las garantías constitucionales no se exigirán condiciones o requisitos que no
estén establecidos en la Constitución o la ley.
Los derechos serán plenamente justiciables. No podrá alegarse falta de norma jurídica para justificar su
violación o desconocimiento, para desechar la acción por esos hechos ni para negar su reconocimiento.”
En este numeral
se debe considerar que los funcionarios públicos a cargo del control
migratorio no dan la aplicabilidad de la Constitución porque basados en la ley vulneran los derechos de
los ciudadanos de diversas nacionalidades.
Art. 11 numeral 4.“Ninguna norma jurídica podrá restringir el contenido de los derechos ni de las
garantías constitucionales.”
A causa de la falta de aplicación de la norma constitucional o por desconocimiento los
servidores públicos aplican la ley vigente sin realizar la pertinente valoración en la toma de decisiones
en los procedimientos.
28
Art. 11 numeral 5.”En materia de derechos y garantías constitucionales, las servidoras y servidores
públicos, administrativos o judiciales, deberán aplicar la norma y la interpretación que más favorezcan su
efectiva vigencia.”
Como en el numeral anterior el desconocimiento de los servidores públicos sobre la normativa
constitucional o basada en la legislación legal obsoleta, no se aplica la interpretación más favorable
para los usuarios.
Art.11 numeral 6.“Todos los principios y los derechos son inalienables, irrenunciables, indivisibles,
interdependientes y de igual jerarquía.”
Al decir que los derechos son de igual jerarquía, es evidente que en el área de arribos
internacionales no se cumple, pues el procedimiento migratorio de basa en una entrevista migratoria
con el fin de que los extranjeros cumplan con el determinado perfil, de no ser así son retenidos para ser
excluidos o sometidos al abandono voluntario y la pregunta es ¿Que paso con el derecho a la libertad?
Art. 11 numeral 7.” El reconocimiento de los derechos y garantías establecidos en la Constitución y
en los instrumentos internacionales de derechos humanos, no excluirá los demás derechos derivados de la
dignidad de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades, que sean necesarios para su pleno
desenvolvimiento.”
Al reconocer los derechos y las garantías que establece la constitución es urgente la reforma de
las leyes migratorias para que se apliquen en forma paralela con la Constitución de la República del
Ecuador.
Art.11 numeral 8.”El contenido de los derechos se desarrollará de manera progresiva a través de las
normas, la jurisprudencia y las políticas públicas. El Estado generará y garantizará las condiciones necesarias
para su pleno reconocimiento y ejercicio.
Será inconstitucional cualquier acción u omisión de carácter regresivo que disminuya, menoscabe o anule
injustificadamente el ejercicio de los derechos.”
Si bien es cierto lo que este artículo dice que cualquier acción que sea de carácter regresivo
será inconstitucional, que sucede en la aplicación de la normativa legal tanto en materia de Migración
como de Extranjería, los funcionarios a cargo del control migratorio y de la regularización migratoria,
siguen aplicando la discrecionalidad en sus procedimientos, en cuanto a la calificación de un perfil, que
en muchos de los casos se lo pude interpretar como discriminatorio.
29
Art.11 numeral 9 “El más alto deber del Estado consiste en respetar y hacer respetar los derechos
garantizados en la Constitución.
El Estado, sus delegatarios, concesionarios y toda persona que actúe en ejercicio de una potestad
pública, estarán obligados a reparar las violaciones a los derechos de los particulares por la falta o deficiencia
en la prestación de los servicios públicos, o por las acciones u omisiones de sus funcionarias y funcionarios, y
empleadas y empleados públicos en el desempeño de sus cargos.
El Estado ejercerá de forma inmediata el derecho de repetición en contra de las personas responsables
del daño producido, sin perjuicio de las responsabilidades civiles, penales y administrativas.
El Estado será responsable por detención arbitraria, error judicial, retardo injustificado o inadecuada
administración de justicia, violación del derecho a la tutela judicial efectiva, y por las violaciones de los
principios y reglas del debido proceso.
Cuando una sentencia condenatoria sea reformada o revocada, el Estado reparará a la persona que
haya sufrido pena como resultado de tal sentencia y, declarada la responsabilidad por tales actos de servidoras
o servidores públicos, administrativos o judiciales, se repetirá en contra de ellos.”
Si los extranjeros ingresan en total desconocimiento de las garantías que les brinda la Constitución de
la República del Ecuador, ¿Cómo podrían ellos exigir sus derechos? Si en el momento de explicarles
por qué se les niega un trámite, afirman tener la facultad discrecional para hacerlo.
Derechos de libertad se los reconoce en el Art. 66.- Se reconoce y garantizará a las personas:
numeral 14 “El derecho a transitar libremente por el territorio nacional y a escoger su residencia, así como a
entrar y salir libremente del país, cuyo ejercicio se regulará de acuerdo con la ley. La prohibición de salir del
país sólo podrá ser ordenada por juez competente. Las personas extranjeras no podrán ser devueltas o
expulsadas a un país donde su vida, libertad, seguridad o integridad o la de sus familiares peligren por causa de
su etnia, religión, nacionalidad, ideología, pertenencia a determinado grupo social, o por sus opiniones
políticas.
Se prohíbe la expulsión de colectivos de extranjeros. Los procesos migratorios deberán ser
singularizados.”
De acuerdo a lo que establece este artículo, se debería diferenciar a las personas, que ingresan al país
como asilado o refugiado y brindarles el tratamiento inmediato conjuntamente con las instituciones de
ayuda como las delegaciones de los Derechos Humanos, el Acnur, entre otros, después que los
30
organismos de control migratorio califican el perfil de las personas y establezcan si es o no esa la
condición en la que ingresan al territorio ecuatoriano.
Art. 83 de Deberes y responsabilidades en el numeral 5 que dice: “Respetar los derechos
humanos y luchar por su cumplimiento.”
Este es el principal objetivo de la normativa constitucional, el garantizar los derechos de los
ciudadanos extranjeros y nacionales en igualdad de condiciones.
Art. 84 que trata de las Garantías Normativas dice: Art. 84.- “La Asamblea Nacional y todo
órgano con potestad normativa tendrá la obligación de adecuar, formal y materialmente, las leyes y demás
normas jurídicas a los derechos previstos en la Constitución y los tratados internacionales, y los que sean
necesarios para garantizar la dignidad del ser humano o de las comunidades, pueblos y nacionalidades. En
ningún caso, la reforma de la Constitución, las leyes, otras normas jurídicas ni los actos del poder público
atentarán contra los derechos que reconoce la Constitución.”
Entonces es necesario la actualización de la normativa legal de Extranjería y de Migración de
acuerdo a la amplitud que tienen con la facultad discrecional que mencionan en el artículo 5 de las dos
leyes, para precautelar la dignidad de los extranjeros.
3.5 MOVILIDAD HUMANA
La movilidad humana no es otra cosa que el derecho a migrar de las personas, a trasladarse de
un lugar a otro, sin que sus derechos sean vulnerados por ningún servidor público y esto se garantiza en
la Constitución de la República del Ecuador del 2008 en la que reconoce los derechos y obligaciones
de las personas por igual.
Se debe
diferenciar los términos
extranjero e inmigrantepodemos
empezar señalando
que:“extranjero es una categoría legal, mientras que inmigrante es una categoría sociológica”(Monclús,
(2008), pag.27)
En el Ecuador el extranjero en la persona que no es nacional, mientras que el inmigrante es una
persona extranjera que goza de una visa indefinida de residencia.
31
Las leyes de los diferentes países establecen la condición regular, irregular o de ciudadanía del
extranjero.
El extranjero en nuestro país puede tener la condición migratoria regular con permanencia
legal adquirida en el momento que ingresa al Ecuador por primera vez u otorgada por el Ministerio de
Relaciones Exteriores; o la condición migratoria irregular sin permanencia legal.
El inmigrante es la persona extranjera que ha obtenido una visaindefinida de residencia
otorgada por el Ministerio de Relaciones Exteriores.
Un extranjero inmigrante que ha vivido en el Ecuador más de 5 añospodrá pedir la
nacionalidad por naturalización; quien haya contraído matrimonio con persona ecuatorianapodrá pedir
la Declaratoria de Nacionalidad Ecuatoriana o quien sea hijo menor de 18 años de un ecuatoriano,
podrá pedir el Reconocimiento de Nacionalidad Ecuatoriana como otras opciones para regularizar su
permanencia legal.
En la constitución de la República del Ecuador en el art. 392 nos habla de la Movilidad
Humana y dice: “Art. 392.- El Estado velará por los derechos de las personas en movilidad humana y ejercerá
la rectoría de la política migratoria a través del órgano competente en coordinación con los distintos niveles de
gobierno. El Estado diseñará, adoptará, ejecutará y evaluará políticas, planes, programas y proyectos, y
coordinará la acción de sus organismos con la de otros Estados y organizaciones de la sociedad civil que
trabajen en movilidad humana a nivel nacional e internacional.
En este artículo se vela por el bienestar de las personas que se encuentran en Movilidad
Humana y porque se respeten sus derechos en el campo nacional e internacional.
En el Art. 40 en su primer inciso dice: “Art. 40.- Se reconoce a las personas el derecho a migrar.
No se identificará ni se considerará a ningún ser humano como ilegal por su condición migratoria.”
Si bien es cierto en los tratados internacionales y en nuestra constitución se garantizan los
derechos fundamentales de las personas para que sean respetados, no se deben menos cavar los
derechos, nuestra constitución reconoce la ciudadanía universal y la libre movilidad de todos los
habitantes del planeta , porque sobre guarda la integridad física, psicológica y la vida de las personas,
al considerar a un transeúnte por su condición migratoria irregular como ilegal se le estaría tratando,
como una persona que ha cometido un acto delictivo, cosa que no es así, únicamente su condición
migratoria sería irregular, la misma que la regularizara, el Ministerio de Relaciones Exteriores
concediendo la permanencia legal pertinente; por esta razón es necesario que las autoridades
32
competentes planteen
soluciones concretas y efectivas para adecuar la política migratoria en
concordancia con la Constitución.
Art. 416 que trata de las relaciones internacionales en sus numerales 6 y 7 dice: “6. Propugna el
principio de ciudadanía universal, la libre movilidad de todos los habitantes del planeta y el progresivo fin de la
condición de extranjero como elemento transformador de las relaciones desiguales entre los países,
especialmente Norte-Sur.
7. Exige el respeto de los derechos humanos, en particular de los derechos de las personas migrantes, y
propicia su pleno ejercicio mediante el cumplimiento de las obligaciones asumidas con la suscripción de
instrumentos internacionales de derechos humanos.”
En este artículo nos habla de la ciudadanía universal para que deje de existir la desigualdad entre las
personas nacionales y extranjeras, para que se permita la libre movilidad humana y se respete los
derechos humanos.
Art. 423 este artículo en sus numerales 3 y 5 dice: numeral 3. Fortalecer la armonización de las
legislaciones nacionales con énfasis en los derechos y regímenes laboral, migratorio, fronterizo, ambiental,
social, educativo, cultural y de salud pública, de acuerdo con los principios de progresividad y de no
regresividad.
Numeral 5. Propiciar la creación de la ciudadanía latinoamericana y caribeña; la libre circulación de
las personas en la región; la implementación de políticas que garanticen los derechos humanos de las
poblaciones de frontera y de los refugiados; y la protección común de los latinoamericanos y caribeños en los
países de tránsito y destino migratorio.
3.6 DERECHOS HUMANOS
La víspera de los Derechos Humanos aparece entre 1710 y 1763 con la teoría del derecho
natural“La ley Fundamental del Derecho natural esta, conforme a Pufendor, en las obligaciones reciprocas del
hombre respecto ala sociabilidad. De lo cual se deduce, como obligación suprema, que nadie haga daño a los
demás. En segundo lugar encontramos que cada cual considere y trate a los demás hombre como alguien que
por naturaleza le es igual y de la misma forma a otro hombre”(Fernández,(2008),pag.399)
De esta manera se puede evidenciar que siempre se buscó la igualdad de derechos entre las
personas sin ninguna distinción, para evitar los tratos inhumanos inclusive para las personas que eran
prisioneros de guerra, quienes eran expuestos a todo tipo de malos tratos y humillaciones; se trata este
tema con mucho interés para que no se vulneren los derechos humanos, lo que a través del tiempo da
33
origen a que las Naciones Unidas lleve a cabo una convención en la que suscriben la Declaración de
los Derechos Humanos transcrita de la siguiente manera la parte de interés con lo que se refiere al
Derecho Migratorio :
DECLARACIÓN UNIVERSAL DE DERECHOS HUMANOS
Adoptada y proclamada por la Asamblea General en su
Resolución 217 A (III), de 10 de diciembre de 1948”
Preámbulo
Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la
dignidad intrínseca y de los derechos iguales e inalienables de todos los miembros de la familia
humana, Considerando que el desconocimiento y el menosprecio de los derechos humanos han
originado actos de barbarie ultrajantes para la conciencia de la humanidad; y que se ha proclamado,
como la aspiración más elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos,
liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad de creencias,
Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por un régimen de Derecho, a fin de
que el hombre no se vea compelido al supremo recurso de la rebelión contra la tiranía y la opresión,
Considerando también esencial promover el desarrollo de relaciones amistosas entre las naciones,
Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su fe en los derechos
fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana y en la igualdad de derechos
de hombres y mujeres; y se han declarado resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de
vida dentro de un concepto más amplio de la libertad,
Considerando que los Estados Miembros se han comprometido a asegurar, en cooperación con la
Organización de las Naciones Unidas, el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades
fundamentales del hombre, y Considerando que una concepción común de estos derechos y libertades es
de la mayor importancia para el pleno cumplimiento de dicho compromiso,
La Asamblea General Proclama la presente Declaración Universal de Derechos Humanos como ideal
común por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como
las instituciones, inspirándose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseñanza y la
educación, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carácter
34
nacional e internacional, su reconocimiento y aplicación universales y efectivos, tanto entre los pueblos
de los Estados Miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdicción.”
La Declaración de los derechos Humanos se crea con el fin de sobre guardar la dignidad de las
personas, ya que en muchos casos ha sido vulnerada por autoridades o servidores públicos que basados
en leyes y reglamentos obsoletos se sienten con el derecho de no respetar las garantías constitucionales
de nuestro país,en algunos casos justificando que lo hacían por desconocimiento y en otros con el
respaldo de la ley, sin considerar que algunas de las normativas jurídicas quedarían sin efecto por
contradecir a la Constitución vigente sin considerar el art. 424 de la Constitución de la República del
Ecuador que dice: “La Constitución es la norma suprema y prevalece sobre cualquier otra del
ordenamiento jurídico. Las normas y los actos del poder público deberán mantener conformidad con
las disposiciones constitucionales; en caso contrario carecerán de eficacia jurídica.
La Constitución y los tratados internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado
que reconozcan derechos más favorables a los contenidos en la Constitución, prevalecerán sobre
cualquier otra norma jurídica o acto del poder público.”
Parámetros que no se cumplen por los funcionarios del Proyecto de Fortalecimiento
Institucional de Unidades de Control Migratorio, ni por los funcionarios del Ministerio de Relaciones
Exteriores en la Dirección de Extranjería.
En el artículo 1 de la Declaración de Derechos Humanos dice: “ Todos los seres humanos nacen
libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como están de razón y conciencia, deben comportarse
fraternalmente los unos con los otros.”
De acuerdo a este artículo todas las personas somos iguales tenemos dignidad, derechos y
somos libres; estas condiciones se deben exigir, porque el Ecuador es uno de los países suscritores de
la Declaración de los derechos Humanos.
En el artículo 2 de la Declaración de Derechos Humanos dice en su numeral 1. “Toda persona
tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaración, sin distinción alguna de raza, color, sexo,
idioma, religión, opinión política o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición económica,
nacimiento o cualquier otra condición.”
En el artículo 3 de la Declaración de Derechos Humanos dice “Todo individuo tiene derecho a la
vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.”
35
En los artículos anteriores mencionan que no debe existir ninguna distinción con las personas
porque tiene libertades y derechos que se deben cumplir, pero esto no sucede con los extranjeros,
porque existen ciertas nacionalidades que tiene privilegios como por ejemplo los ciudadanos de
nacionalidad estado unidense, española, entre otros, quienes son tratados de forma preferencial desde el
momento que ingresan al país con una entrevista migratoria muy corta y simple; cosa que no sucede
con los ciudadanos haitianos y cubanos, estas nacionalidades a pesar de no necesitar visa para el
ingreso al territorio ecuatoriano son sometidos a entrevistas discriminatorias y en muchos de los casos
hasta regresados a sus países de origen.
En el artículo 7 de la Declaración de Derechos Humanos dice: “Todos son iguales ante la ley y
tienen, sin distinción, derecho a igual protección de la ley. Todos tienen derecho a igual protección contra toda
discriminación que infrinja esta Declaración y contra toda provocación a tal discriminación.”
Si está contemplado en la Declaración de los Derechos Humanos por lo tanto garantizado
constitucionalmente, pero se incumple por parte de los servidores públicos al diferenciar las
nacionalidades con diferentes tratamientos para las personas de acuerdo a la nacionalidad, en el
momento de elaborar los procedimientos migratorios.
En el artículo 8 de la Declaración de Derechos Humanos dice: “Toda persona tiene derecho a un
recurso efectivo, ante los tribunales nacionales competentes, que la ampare contra actos que violen sus derechos
fundamentales reconocidos por la constitución o por la ley.”
Las acciones en contra de las diferencias o discriminación entre nacionalidades deberían
actuarse de oficio por parte de las autoridades que tienen conocimiento de estas actuaciones.
En el artículo 9 de la Declaración de Derechos Humanos dice: “Nadie podrá ser arbitrariamente
detenido, preso ni desterrado”.
En el momento que un extranjero pretende ingresar al país,no tiene el derecho a circular
libremente, pues si no satisfacen a los analistas de control migratorio con la entrevista migratoria no
abra cumplido con lo que llaman el perfil y no podrán ingresar al país.
En el artículo 13de la Declaración de Derechos Humanos numeral 1 dice:“Toda persona tiene
derecho a circular libremente y a elegir su residencia en el territorio de un Estado.”
Los Analistas de Control Migratorio de los aeropuertos en el área de arribos internacionales
consideran que se encuentran en zona franca, por lo que si el extranjero no tiene el sello de ingreso al
36
país, ellos se no se encuentran en el país, razón por la cual las personas que son Excluidas o aplican al
Abandono voluntario, no tienen derecho a su libertad, a su defensa, sea porque el extranjero habla un
idioma diferente en el que migración no tiene interprete, como es el caso del idioma Hindi, criollo
haitiano, mandarín entre otros, pues solo existen interpretes en inglés, francés y Ruso, esto no da lugar
a una entrevista migratoria transparente, en tanto y en cuanto no podrán escoger el lugar de su
domicilio, entonces no se cumple el derecho a la Movilidad Humana.
En el artículo 28de la Declaración de Derechos Humanos dice:“Toda persona tiene derecho a que
se establezca un orden social e internacional en el que los derechos y libertades proclamados en esta
Declaración se hagan plenamente efectivos. ”
Si se controla la aplicación de la normativa constitucional vigente en el Ecuador se lograra que
estos derechos sean garantizados y que los servidores públicos los respeten.
Como por ejemplo en la legislación argentina de acuerdo a lo se establece en el Amparo de los
Derechos Fundamentales: “Como se dijo, los derechos reconocidos en la Constitución son directamente
operativos; sin embargo, la necesidad de seguridad jurídica no se satisface con el solo reconocimiento de los
derechos, aun cuando se encuentren inscriptos en un documento constitucional;el afianzamiento de la vigencia
de estos derechos exige verdaderas garantías”
“Si bien consideramos que en el derecho constitucional es garantía todo y cualquier medio de seguridad,
creemos que en la técnica de nuestra constitución el vocablo garantías, que en su texto utiliza, estámás bien
referido a las que protegen y amparan el ejercicio de los derechos reconocidos, o sea a la forma de tutela de los
mismos”(Sbdar,2003,pág.60)
Tanto en Ecuador como en otras legislaciones se trata de garantizar los derechos humanos, y
que los mismos estén contemplados en la Constitución de cada país para que no se vulneren y se
cumpla con la aplicación de los derechos que son de directa e inmediata aplicación.
El garantizar los Derechos de los seres humanos es un problema que ha preocupado a todos
para evitar algún tipo de discriminación del que puedan ser víctimas las personas, por lo que se han
formado convenciones con el fin resolver este tipo de problemas La Convención Internacional sobre
la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial (1965).
En el art. 5 “En conformidad con las obligaciones fundamentales estipuladas enel art.2 de la presente
Convención, los Estados parte se comprometen a prohibir y eliminar la discriminación racial en todas sus
formas y a garantizar el derecho de toda persona a la igualdad ante la ley, sin distinción de raza, color y origen
nacional o étnico, particularmente en el goce de los derechos siguientes:
37
En el art.5” (a) El derecho a la igualdad de tratamiento en los tribunales y todos los demás órganos que
administren justicia;”
En el art.5 “(b) El derecho a la seguridad personal y a la protección del Estado contra todo acto de violencia y
atentado contra la integridad personal cometido por funcionarios públicos o cualquier individuo, grupo o
institución;”
En el art.5 “(d.iii) El Derecho a una nacionalidad.”(Perruchoud R. &, Tonolova K.2009, pág. 19)
Estos numerales del art.5 de la Convención Internacional sobre la eliminación de todas las
formas de discriminación racial son necesarios conocerlos y saber que el Ecuador formo parte de esta
convención, porque es un país que respeta los derechos de las personas y que se siente interesado en
evitar la discriminación o todo tipo de abusos que atenten contra la dignidad de las mismas, además
de garantizar que estos derechos se cumplan y sean aplicados de forma directa, contra quien los
vulnere.
El Garantizar que estos derechos se respeten, se encuentra enunciado en la normativa legal de
la Constitución de la República del Ecuadorque al ser la norma suprema, cualquier normativa legal de
menor jerarquía que la contradiga queda sin efecto.
3.7 DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO
Los Ministros de Relaciones Exterioresde los diferentes estados,participaban en las reuniones en la que
determinaban normas para mantener buenas relaciones internacionales, se podía aplicar consultas sobre
la paz, la seguridad y la integridad territorial.
De acuerdo a lo que se establece en las conferencias interamericanas de la OEA se trataba sobre el
principio de solidaridad.“todo atentado de un Estado no americano contra la integridad territorial o la
inviolabilidad del territorio, contra la soberanía o la independencia política de un estado Americano ” era
considerado como una agresión en contra de los estados miembros(Marchard, 1965, pág.5)
En la actualidad el Derecho Internacional Público, a más de cuidar la soberanía de los estados
garantiza los derechos humanos. El Derecho Universal, luego como Derecho internacional y en la
actualidad como
el Derecho Internacional Público busca el bien común entre los elementos
internacionales, asegura a los miembros de la comunidad internacional para mantener buena relación
38
entre los estados considerando reglas consuetudinarias y convencionales, para mantener el orden y así
gocen de los derechos y cumplan con sus obligaciones, teniendo como elementos:
Aceptar un Orden Jurídico Universal
Individuo (sujeto de derecho internacional )
El pueblo (ideales, intereses, propósitos y tradiciones)
El territorio (espacio terrestre)
El gobierno (ejecución y supresión de normas jurídicas)
La soberanía (capacidad de actuar con libertad)
Estos elementos son primordiales para aplicar el derecho internacional Público, y poder establecer
mediante convenios, acuerdos, tratados entre otros, una buena relación con los demás estados.
Al respetar todos los acuerdos, tratados y más, se crea una relación pacifica con los estados para de esta
manera buscar soluciones por medio de convenios para que beneficien a las personas que migran a los
países vecinos, en busca de otras oportunidades.
El Manual de Derecho Internacional Público, dice “ un Estado como persona de derecho internacional, debe
poseer una población permanente, un territorio definido, un gobierno y la capacidad para establecer relaciones
con otros Estados.” (Sorensen (2011),pág.262)
Por lo tanto para ser sujeto de Derecho Internacional se debe cumplir con las condiciones antes citadas
pero actualmente existe un serio debate por que para otros tratadistas se considera
también al
individuo como un sujeto del Derecho Internacional.
El individuo es considerado como sujeto de Derecho Internacional como lo establece en el Derecho
Internacional Público“Si la personalidad jurídica del individuo no es más que una suma de capacidades,
entonces hoy en día resulta innegable la calidad del individuo como sujeto del derecho internacional, aun
cuando estas capacidades sean producto de un reconocimiento hecho por el estado, y distintas a las que el
mismo posee.”(UribeP, Morales &ArrochaA. (2011), pág.103)
A pesar que el
Derecho
Internacional Contemporáneo se ha preocupado por las instituciones
internacionales y el individuo, este derecho debe su origen a la existencia del estado, porque este
reúne las características para ser sujeto del Derecho Internacional.
39
El principal objetivo del Derecho Internacional Público es buscar que todos los estados respeten el
Derecho Internacional y sobre todo los Tratados Convenios Internacionales, es vivir en paz con los
demás estados sobre guardando los derechos fundamentales.
3.8 DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO
El derecho internacional privado aplica el Derecho Extranjero y lo interpreta
“ Es todo
procedimiento lógico, coherente, presidido por una unidad real”,(Aguilar ,1982 pág.237)
Se va aplicando de manera lógica ya que los elementos son extranjeros, por lo tanto se aplicaba
también normas extranjeras.
En la antigüedad se le negaba todo derecho al extranjero, pero por motivos de comercio
tuvieron que aplicar mayores ventajas jurídicas.
Los griegos fueron los primeros en dividir a los extranjeros en cuatro tipos: los Isotecos, los
metecos, los transeúntes y los extranjeros fuera de Grecia.
De acuerdo a lo que establece el Manual del Derecho Internacional Privado Ecuatoriano del
Dr. Juan Larrea Olguín, Corporación de Estudios Públicos, sexta edición, 1998 pág.83 “se
reconocía cuatro estatutos: a) El de los isóteros, que casi se igualaban al ciudadano griego, pues
gozaban incluso de ciertos derechos políticos, y podían comparecer por si mismos ante los tribunales y
litigar con las mismas leyes; b) El de los metecos a quienes se les concedía lo que los romanos
llamarían el ius comercii, es decir, aquellos derechos civiles más vinculados con las operaciones
mercantiles; no podían sin embargo, litigar por sí mismos , debiendo de tales casos recurrir a la
presentación de un ciudadano griego; c) El de los extranjeros no domiciliados en una de las ciudades –
estado de Grecia y transeúntes por ellas con permiso de las autoridades, a quienes apenas se les
reconocía aquellos derechos más naturales como el de la vida y el de la propiedad sobre las cosas que
llevan consigo o adquirirían legítimamente; d) Al extranjero fuera de Grecia, no se le reconocía ningún
derecho, y si era un enemigo se le podía impunemente matar someterlo a servidumbre. ”
Hasta para los griegos en esa época existían las jerarquías con los extranjeros, unos con más
preferencias y derechos que los otros, considerando en categorías para cada una de las personas que
ingresaba a su territorio y así mantener la seguridad de su territorio diferenciando a sus enemigos,
pero con el tiempo esto se fue acabando.
40
Luego en la edad media ya se considera el respeto a los pueblos vecinos y el derecho propiode
cada uno, así con la formación de los estados se establecen relaciones entre los países y la igualdad
jurídica reconocida a nivel interno dentro del territorio.
El derecho internacional interno, en Ecuador, la normativa legal se aplica dentro del estado
como parte de la seguridad interna del país, con el fin de controlar la migración, tanto de nacionales
como de extranjeros en las zonas fronterizas y en los aeropuertos internacionales.
En 1934 ya se consideraba en el Derecho Internacional Privado la igualdadentre las personas
como lo dice el Código de Derecho Internacional Privado en su art.2 primer inciso
“Los extranjeros que pertenezcan a cualquiera de los estados contratantes gozarán asimismo en el
territorio de los demás de garantías individuales idénticas a los de las nacionales, salvo en las
limitaciones que cada uno establezcan la Constitución y las leyes.” (Sánchez A, 1934, pág.14)
La finalidad del Derecho Internacional Privado es resolver los problemas de los extranjeros o
particulares con respecto a la su nacionalidad, estadía legal, residencia, pero garantizando los derechos
de los mismos.
Todo extranjero podrá elegir su domicilio siempre que cumpla con los requerimientos del
estado en el que piense domiciliarse “ el domicilio de los ciudadanos debe servir también en igualdad de
condiciones para los extranjeros”(García A., 1888, pág. 137)
Se habla de iguales garantías entre nacionales y extranjeros salvo los casos que establezca la
Constitución; en la actualidad la normativa constitucional garantiza los derechos de las personas y
limita a las leyes que vulneren derechos estableciendo en su normativa jurídica la aplicación de la
misma de manera más beneficiosa al extranjero, porque los servidores públicos deberían garantizar los
mismos y aplicarlos de manera inmediata.
Cabe mencionar que no todas las personas que migran lo hacen con algún fin negativo de dañar
o quitar fuentes de trabajo a los nacionales, los factores pueden ser, por cuidar su integridad física o de
sus familias, o con fines de inversión.
Una buena parte de los extranjeros tiene como propósito invertir en el Ecuador sea en bienes
inmuebles, pólizas, empresas unipersonales, o sociedades.
Se debe considerar que la inversión extranjera directa es conveniente para los países,porque
impulsan el desarrollo económico, sean de inversión extranjera pública o privada.
41
Es más se debe dar un mejor tratamiento a estas inversiones con mejores políticas financieras
para que gocen de credibilidad y no suceda lo que se manifiesta en el libro Integración a la Inversión
Extranjera Directa de Juan Falconí Puig
de 1981, ediciones
Corporación de Estudios Públicos
pág.34que dice los siguiente:
“La participación del Ecuador en el Pacto Andino, dentro del cual se supone que goza de un
tratamiento preferencial, indudablemente a constituido y constituye un desafío para la empresa privada, por que
como es conocido y demostrado hasta la saciedad, la ineficiencia de la empresa pública, impida confiarle
compromisos internacionales”
Este es el concepto que tienen muchas personas, ya que en el Ecuador sienten inseguridad
jurídica desde el momento del ingreso al país, por la aplicación de normativa legal obsoleta, que no
cumple las disposiciones constitucionales, con servidores públicos que se respaldan en la facultad
discrecional que la ley les faculta, de esta manera actúan contrarios a las garantías constitucionales.
Los extranjeros al sentirse afectados por las decisiones de los funcionarios reclaman pidiendo
se consideren todos los tratados y convenios internacionales firmados.
Por ejemplo en México se preocupan por como sus compatriotas son tratados en el exterior y
se encuentran interesados en conocer los derechos que tiene los extranjeros residentes, como los
derechos que tienen los mexicanos en otros países de acuerdo a los convenios internacionales firmados
como manifiesta “ En las fechas resientes han surgido nuevos estudios y leyes pero, en especial, nuevos
tratados internacionales que abren la posibilidad de facilitar el acceso a los Tribunales y cualquier otro órgano
nacional a todo extranjero o nacional mexicano residente en el extranjero que así lo demande”.(Silva J., 2011,
pág. 265)
Así como en México, Ecuador también es un país promotor de garantizar los Derechos Humanos por
lo que se garantizan y contemplan en la Constitución de la República del Ecuador.
3.9 IGUALDAD DE DERECHOS ENTRE LAS PERSONAS
Todas las personas son iguales y gozaran de los mismos derechos deberes y oportunidades de
acuerdo lo que establece en la normativa legal el Art. 11 numeral 2 de la Constitución de la República
del Ecuador vigente.
La constitución ecuatoriana vigente vela porque los derechos sean garantizados para poder
acabar con la desigualdad que radica a causa de las diferencias sociales, económicas políticas,
culturales, entre otras en las cuales no se aplica la igualdad de las personas como lo menciona Marco
42
Aparicio Wilhelmi en Desafíos constitucionales, 2008 en la pág.34 en la que dice“Como bien sabemos,
en las sociedades actuales no todos los sujetos ocupan idéntica posición. Aunque los derechos sean
tendencialmente generalizables, y de ahí que el principio de igualdad ocupe una posición preferente, es evidente
que incumben sobre todo a los sujetos más vulnerables, es decir, aquellas cuyas necesidades o intereses se
encuentran amenazados o insatisfechos a causa de la posición política, social, cultural o económica que ocupan
en la comunidad. De manera correlativa, aunque los deberes, reverso de los derechos, puedan ser
tendencialmente generalizables, incumben especialmente a los sujetos con más poder, esto es, a quienes, también
por su posición política, social, cultural, o económica, pueden condicionarla a satisfacción de los intereses o
necesidades de otros, los derechos son en definitiva contrapoderes”
La idea innovadora de cambiar las políticas de estado, para que todas las personas gocen y
puedan exigir sus derechos en iguales condiciones,es una situación difícil en estos momentos porque
existen normativas legales que contradicen a la Constitución de la Republica de Ecuador, sin embargo
se sigue aplicando esa normativa legal obsoleta, que vulnera los derechos de las personas, la falta de
reformas legales da paso para que los servidores públicos cometan errores y la justificación sea que
está tipificado en la ley.
También en los artículos 1 y 7 de la Declaración de los Derechos Humanos que establece la
igualdad entre las personas y obliga a los estados suscriptores de esta declaración que se respeten y
apliquen normativas legales que garanticen los derechos de las personas.
Con la Constitución del 2008, se pretende hacer cumplir las garantías y principios
constitucionales, pues el principio de la ciudadanía universal en muchos de los casos cuando es
analizada asusta por los grandes grupos de extranjeros que podrían migrar para gozar de los mismos
derechos que los nacionales por ejemplo: salud, educación, entre otros, pero si las migraciones se
vuelven incontrolables que pasara con la economía del país; esta es una de las interrogantes que
inquieta a los nacionales, cabe mencionar que estas migraciones estarán controladas con el fin de tener
una ciudadanía Universal es el abrir las fronteras sin la necesidad que se requiera algún requisito como
las visas para poder ingresar a un determinado territorio y permitir la movilidad humana, para María
Daniela Dávalosen su obra La Constitución del 2008 en el contexto andino, de la ciudadanía universal
dice “se la entiende no como un remplazo a la nacionalidad decadapersona, sino como la comprensión de todos
los seres humanos formamos parte de algo mucho más grande, de una comunidad mundial por lo que debemos
ser responsables de trabajar juntos por un futuro común. En esta visión adquiere más sentido preocuparnos por
problemas globales como la contaminación o la pobreza, que si bien suceden en un lugar determinado del
planeta, nos afectan a todos como miembros de una comunidad universal”.
43
Si bien es cierto la ciudadanía universal es la opción para mantener mejores relaciones
internacionales con otros países; como es el caso de nuestros compatriotas migrantes en el exterior, son
limitados por documentos, visas entre otros requisitos para poder vivir de una forma digna, en el
Ecuador ocurre lo mismo con los extranjeros y peor aún con ciertas nacionalidades, dando muestras de
discriminación por pertenecer a una nacionalidad determinada, diferenciando el trato de entre los
extranjeros desde el momento que ingresan al país con la entrevista migratoria, facultados por las
mismas normativas legales caducas que se aplican.
Es importante que todos los funcionarios públicos sean capacitados en relaciones humanas y
conozcan el contenido de la Constitución de la República del Ecuador para que se cumpla la directa e
inmediata aplicación de las garantías a los derechos constitucionales en tanto y en cuantola igualdad de
los derechos para nacionales y extranjeros.
44
CAPITULO VI
4.-APLICACIÒN DE LA NORMATIVA LEGAL ECUATORIANA
En el Ecuador actualmente se aplica en Derecho Migratorio la normativa legal obsoleta la
misma que en vulnera derechos a las personas extranjeras, esta normativa legal fue publicada con
anterioridad a la Constitución de la República del Ecuador del 2008, por lo que podemos decir que el
algunos de los artículos establecidos tanto en la Ley de Migración como en la Ley de Extranjería no se
reconocen las garantías de los derechos de las personas.
Con las leyes migratorias vigentes los extranjeros transeúntes o turistas perciben un ambiente
de inseguridad jurídica y optan por hacer turismo en otros países; mientras que los extranjeros que ya
tiene su residencia en Ecuador no se explican porque es tan difícil realizar los respectivos trámites para
permanecer regularmente en el país. Por ejemplo en el caso de las Unidades de Control Migratorio la
mayoría de sus procesos los justifica respaldándose en el art. 5 de la Ley de Migración en el que tienen
facultades discrecionales en el cumplimiento de lo que establece la normativa legal para permitir el
ingreso de los extranjeros o no.
En el caso de la Dirección General de Extranjería respaldándose en la facultad soberana y
discrecional que le otorga el art.5 de la Ley de Extranjería para otorgar una visa demora hasta 5 meses
cuando se faltaría al principio de celeridad procesal y economía procesal, porque es necesario
mencionar que no son procesos contenciosos, además que son admitidos a trámite una vez que
cumplen con todos los requisitos.
Razón por la cual no se explica el motivo de la demora de los tramites, si son presentados los
expedientes completos, también para los extranjeros ya residentes que deben transferir la visa de un
pasaporte caducado a uno nuevo, se vuelve a solicitar los mismos requerimientos que ya se encuentran
en el expediente original con el que saco su primera visa; lo mismo ocurre para renovar cualquier
documento que acredite la vigencia de su residencia en nuestro país. Con los procedimientos lentos e
inadecuados que responden a la caduca legislación sobre el tema, se genera malestar en los extranjeros
residentes o no en el Ecuador, así como pérdidas de tiempo y dinero.
Por tanto, nuestro análisis crítico pretende incitar al cambio de la normativa legal en materia de
Migración y Extranjería y aplicar la celeridad procesal en este campo para no vulnerar derechos
humanos en las dependencias donde se ofrece estos servicios.
45
Del mismo modo se pretende, mediante la crítica constructiva buscar mejores aplicaciones
jurídicas al artículo 5 de la Ley de Extranjería y al art. 5 de la Ley de Migración que vayan en
comunión con la Constitución de la República del Ecuador
Se debe mencionar que en la normativa legal Ecuatoriana se debe aplicar el interés por la
dignidad de las personas, contemplado en los Convenios de Ginebra, así como el Derecho
Internacional Humanitario en el que dice:“Todos estos tratados fundamentales se basan en el respeto a la
persona humana y de su dignidad”(Izquierdo, 1983, pág.12)
El Ministerio del Interior, a través del Viceministerio de Seguridad Interna, se encuentra en un
proceso histórico de fortalecimiento y mejora del servicio de control migratorio a nivel nacional, que
garantice la seguridad y el cumplimiento de los derechos de las personas en situación migratoria.
Con fecha 27 de enero de 2011, el señor
presidente constitucional de la República del
Ecuador, firmó el decreto ejecutivo No. 632, en el cual se dispone la reorganización de la Policía
Nacional indicando textualmente que “la representación legal, judicial y extrajudicial de la Policía Nacional,
sea asumida por el Ministerio del Interior, quien a su vez podrá delegar dichas atribuciones de conformidad con
la ley”.
Además el decreto ejecutivo en su artículo dos dispone que el “ personal policial de línea se
dedicará exclusivamente a las actividades operativas contempladas en el artículo 4 de la Ley Orgánica de la
Policía Nacional, sin que deba realizar funciones administrativas dentro de la institución, las mismas que serán
prestadas por el personal civil que contrate o designe el Ministro del Interior.
Exceptúese de esta disposición al personal de servicios quienes continuarán en sus actuales funciones, y
a aquellas unidades que por su especialización requieran la dirección de personal policial”.
El Ministro del Interior, Doctor José Serrano Salgado, mediante el acuerdo ministerial 2555,
dispuso a las direcciones de esta Cartera de Estado iniciar la transformación de las dependencias de
control migratorio a nivel nacional.
Este proceso surge desde la necesidad de modernizar las distintas estructuras de Migración. Se
inició en los puntos fronterizos de Rumichaca y Huaquillas, seguidos por los aeropuertos
internacionales de Quito y Guayaquil, finalizando con el resto de provincias en el país.
46
Existe una serie de procesos
utilizados por las Unidades de Control Migratorio que lo
transcribimos a continuación:
Los procedimientos de Control Migratorio conforme la normativa nacional e internacional,
permitirá realizar los procesos de verificación y poder resolver en forma adecuada y conforme a
derecho las diferentes necesidades del usuario nacional y extranjero.
A pesar de ser una ley obsoleta es la que se encuentra en vigencia, por lo tanto la que se aplica,
la base legal de La Ley de Migración se aplica de acuerdo al caso que se plantee en las zonas
fronterizas o en los aeropuertos internacionales, Claro que a más de la normativa para cada caso
aplican la discrecionalidad que les faculta el artículo 5 de la Ley de Migración.
4.1 QUE DOCUMENTOS NECESITAN PARA SALIR DEL PAÍS?
Todos los ciudadanos nacionales y extranjeros inmigrantes y no inmigrantes, para salir del
país, deberán presentar los siguientes documentos:
4.1.1- CIUDADANOS ECUATORIANOS:
Pasaporte válido y vigente;
Visa del país de destino, si este así lo requiere;
Tarjeta de residencia si es residente en el exterior;
Cédula de ciudadanía, (Puede viajar con este documento sin necesidad de presentar el
pasaporte si el país de destino es un Estado Miembro de la CAN o MERCOSUR); y,
Tarjeta Andina.
En la mayoría de las ocasiones los usuarios presentan los documentos exigidos por las autoridades
migratorias, pero en ciertos si hacen alguna excepción la realizan, justificando con el artículo 5 de la
Ley de Migración.
4.1.2 CIUDADANOS ECUATORIANOS MENORES DE EDAD QUE VIAJEN SIN
UNO DE SUS REPRESENTANTES LEGALES O SIN SUS PADRES DEBEN
PRESENTAR:
Pasaporte válido y vigente;
Visa del país de destino, si este así lo requiere;
47
Tarjeta de residencia si es residente en el exterior;
Autorización de salida otorgada ante el Juez de la Niñez y Adolescencia o ante un Notario
Público; y,
Tarjeta Andina o Tarjeta de Embarque o Desembarque;
Las autorizaciones de salida del país otorgadas por los Notarios, tendrán un tiempo máximo de
validez de noventa días;se considerara la fecha específica de viaje que conste en el documento o el
tiempo que la autoridad competente lo determine.
Cuando el Juez de la Niñez y Adolescencia autoriza la salida del país de los menores de edad,
esta resolución tendrá una validez indefinida, hasta cuando el Juez que autorizo la salida la revoque o
haya sido utilizada.
La autorización de salida del país concedida por Juez de la Niñez o Notario Público, únicamente
servirá para un solo viaje; si el menor quisiera volver a salir deberá tramitar una nueva autorización.
Con la finalidad de velar por el interés superior del menor de edad, cumpliendo con lo dispuesto
en la Constitución del Ecuador, los menores de edad ecuatorianos residentes en el extranjero que
justifiquen su domicilio en el exterior y que permanezcan menos de noventa días en el país, están
exentos de la autorización del Juez de la Niñez y la Adolescencia o Notario, conforme lo determina el
Art. 12 del Reglamento a Ley de Documentos de Viaje; siempre y cuando justifiquen su domicilio en
el exterior con la Tarjeta de Residencia o documento expedido por autoridades del país de residencia.
Los menores de edad nacidos en el Ecuador hijos de padres extranjeros que no hayan sido inscritos
como ecuatorianos, requieren visa para permanecer en el país y se someterán a la normativa migratoria
interna.
Las autorizaciones de salida de menores de edad ecuatorianos o residentes otorgadas en el
exterior ante los consulados ecuatorianos o notarios tendrán la misma validez como si fueran otorgados
en el Ecuador, los cuales deberán estar apostillados o debidamente legalizados en el Ministerio de
Relaciones Exteriores.
48
Los menores de edad extranjeros que hayan ingresado al país en calidad de transeúntes o
turistas, que hayan permanecido en el país por más tiempo del autorizado; al momento de su salida no
requieren autorización salida de sus padres ante autoridad competente.
El no registro de las entradas y salidas de cualquier ciudadano ecuatoriano, no limita el
derecho de viajar, siempre y cuando cumpla con los requisitos que establecen la norma interna y la del
país de destino.
No se podrá negar la salida del país de un ciudadano ecuatoriano, que teniendo su documento
de residencia vigente y su domicilio en otro Estado, haya permanecido en el Ecuador más del tiempo
autorizado por la norma migratoria del país de residencia.
4.1.3.- CIUDADANOS EXTRANJEROS TRANSEÚNTES
Pasaporte con vigencia mínima de 6 meses, excepto aquel que retorne a su país de origen o
residencia; y,
Tarjeta Andina o Tarjeta de Embarque o Desembarque
En caso de extranjeros que no tengan documentos de viaje, podrán salir del país con
salvoconducto o pasaporte provisional otorgado por su representación diplomática, se aplicará la multa
impuesta en el Art. 38 de la Codificación a la Ley de Migración, previa verificación del movimiento
migratorio y se le concederá 48 horas para abandonar el país, sanción que se aplicará siempre y cuando
la permanencia legal haya fenecido hasta el 20 de abril del 2010.
4.1.4.- CIUDADANOS EXTRANJEROS INMIGRANTES (RESIDENTES) EN EL
ECUADOR
Pasaporte con vigencia mínima de 6 meses, excepto aquel que retorne a su país de origen;
Cedula de Identidad;
Visa de residencia; y,
Los menores de edad que viajen en compañía de uno de los padres o solos requieren la
autorización de salida del menor otorgada ante el Juez de la Niñez o Notario
Tarjeta Andina.
49
4.1.5.- CIUDADANOS EXTRANJEROS NO MIGRANTES (TEMPORALES) EN EL
ECUADOR
Pasaporte con vigencia mínima de 6 meses, excepto aquel que retorne a su país de origen
Visa de no migrante;
Tarjeta Andina.
4.1.6.- CIUDADANOS EXTRANJEROS INMIGRANTES (RESIDENTES) QUE
VIAJEN DENTRO DE LA MERCOSUR Y PAÍSES ASOCIADOS.
Pasaporte válido y vigente o documento de Identidad;
Visa, en el caso de que el país de destino lo requiera; y,
Tarjeta Andina.
4.2. SALIDA HACIA LOS PAÍSES DEL ACUERDO DE CARTAGENA (ECUADOR,
PERÚ, COLOMBIA, BOLIVIA)
En la decisión 503 del Acuerdo de Cartagenaestablece que los ciudadanos extranjeros residentes
en el Ecuador, podrán salir del territorio nacional, portando únicamente lo siguiente:
Cédula de Identidad;
Pasaporte con la visa de residencia;
Tarjeta Andina; y,
Cuando un ciudadano extranjero residente en el Ecuador (no miembro de los países andinos) y
si requiere visa para ingresar a cualquiera de estos países, deberá portar su pasaporte válido y
vigente conjuntamente con los documentos descritos anteriormente.
50
4.3.- CÓMO SALIR DEL PAÍS
Para salir del país
lo podrán hacer las personas ecuatorianas siempre que cumplan los
requisitos establecidos por las autoridades migratorias y los requisitos solicitados por el país de destino
previo a la entrevista migratoria.
Los extranjeros que no residan en el país deberán presentar su documento de viaje y justificar
el lugar de destino; los extranjeros residentes en el Ecuador deberán cumplir con los requisitos
establecidos por las autorides migratorias y las autoridades del lugar de destino.
4.4.-QUÉ DOCUMENTOS NECESITAMOS PARA INGRESAR AL ECUADOR
Las personas que vayan a ingresar al Ecuador demostrara su nacionalidad, con su pasaporte,
cedula de ciudadanía, partida de nacimiento otorgada por la Dirección del Registro Civil, Identificación
y Cedulación original en el caso de los ecuatorianos.
4.4.1 Nacionales:
Pasaporte o cedula de ciudadanía o salvoconducto o certificado o inscripción de nacimiento o
documento que acredite la nacionalidad ecuatoriana, debiendo ser estos documentos originales.
Tarjeta Andina, Tarjeta de Embarque o Desembarque;
Para los extranjeros deberán ingresar con su pasaporte emitido por el país de origen, o por el
último lugar de domicilio, en caso de ser un salvoconducto o pasaporte provisional este deberá ser
otorgado por un funcionario del servicio exterior ecuatoriano o documento de viaje, en caso de tener
nacionalidad que requiera el ingreso con una visa deberá presentarla y justificara que posee los medios
conducentes para no ser carga para el estado ecuatoriano.
4.4.2 Extranjeros transeúntes:
Pasaporte valido y vigente por seis meses; o, documentos nacionales reconocidos por los
países andinos o con los que se tiene suscrito convenio;
51
4.5INGRESO DE CIUDADANOS DE LOS PAÍSES ANDINOS, MERCOSUR Y
ASOCIADOS.
Los ciudadanos extranjeros originarios de países miembros del MERCOSUR y países asociados y
Comunidad Andina, así como los extranjeros residentes en dichos estados, para ingresar al Ecuador
presentarán los documentos nacionales reconocidos en la Decisión 503, y que son:
4.5.1 Para Bolivia:
a) Pasaporte.
b) Pasaporte en hoja.
c) Cédula de Identidad.
d) Carnet del Registro Único Nacional (RUN).
e) Carnet del Registro de Identificación Nacional (RIN).
f) Carnet de Extranjería para residentes en el país.
4.5.2 Para Colombia:
a) Pasaporte.
b) Cédula de Ciudadanía para los mayores de 18 años.
c) Tarjeta de Identidad para los menores de edad entre los 7 y los 18 años.
d) Registro Civil de Nacimiento para los menores de 7 años.
4.5.3 En el caso de los extranjeros:
• La Cédula de Extranjería para los mayores de 18 años.
• La Tarjeta de Extranjería para los menores de 18 años y mayores de 7 años (los extranjeros
menores de 7 años se identifican con su Pasaporte).
4.5.4 Para Ecuador:
a) Pasaporte.
b) Cédula de Ciudadanía para ecuatorianos.
c) Cédula de Identidad para los extranjeros inmigrantes.
52
4.5.5 Para Perú:
a) Pasaporte.
b) Documento Nacional de Identidad para los mayores de 18 años.
c) Libreta Electoral para los mayores de 18 años.
d) Partida de Nacimiento para los menores de 18 años.
e) Salvoconducto Consular Peruano.
f) Salvoconducto Fronterizo.
g) Carnet de Extranjería para los extranjeros residentes en el país.
4.5.6 Para Venezuela (Estatuto Migratorio Permanente):
a) Pasaporte.
b) Cédula de Identidad, a partir de los 9 años de edad.
c) Cédula de Identidad para los extranjeros en condición de residente.
4.6 INGRESO DE CIUDADANOS CHINOS EN CALIDAD DE TURISTAS O
TRANSEÚNTES
Para autorizar la admisión al Ecuador, se deberá aplicar el siguiente procedimiento, según Nota No.
3304 DGAME/2008, MM.RR.EE.
Los ciudadanos chinos que ingresen en calidad de turistas o transeúntes, deberán presentar el
listado de los integrantes del grupo turístico, legalizado por el Consulado del Ecuador en China,
documento que deberá ser exigido obligatoriamente a su ingreso, caso de no cumplir con este requisito
no se permitirá su ingreso.
El ciudadano chino residente en otro país, que desee ingresar al Ecuador como turista por un
periodo de 90 días, deberá presentar el pasaporte con el SELLO DE NO REQUERIR VISA, otorgado
por un Consulado del Ecuador y la documentación de residencia de dicho país.
53
El ciudadano chino que desee visitar el Ecuador por motivos que no sean turísticos por un
periodo no mayor a 90 días deberá ingresar con visa.
Los ciudadanos chinos (Taiwán) que utilizan documentó de viaje oficial (pasaporte plomo o
café), ingresaran sin visa por 90 días.
Excepción
Todo ciudadano chino que no esté comprendido en los numerales anteriores, requerirá de visa
para ingresar al Ecuador, previo el cumplimiento de los requisitos establecido en la Ley de Extranjería
y su Reglamento.
4.7 EXTRANJEROS INMIGRANTES (RESIDENTES EN EL ECUADOR):
Pasaporte válido y vigente con la respectiva visa de residencia;
Cédula de identidad,
Tarjeta Andina Migración o Tarjeta de Embarque o Desembarque;
4.8 TRATAMIENTO PARA LOS EXTRANJEROS CON VISA DE INMIGRANTE 9IV
El analista de control migratorio al arribo de un ciudadano extranjero con visa 9-IV, deberá
verificar en el sistema de la Superintendencia de Compañías el estado actual de la compañía si se
encuentra: activa, cancelada o en liquidación, en cualquiera de estos casos, procederá a realizar una
captura de pantalla y sacara fotocopias del pasaporte, visa y cédula de identidad, documentación que
debe ser remitida inmediatamente a la Dirección General de Extranjería para el trámite respectivo;
procediendo a registrar su arribo con la visa 9-IV.
Los extranjeros inmigrantes que hubieren permanecido fuera del país más del tiempo
autorizado según lo establece el Art. 36 de la Reglamento a la Ley de Extranjería; al momento de su
arribo deben ser admitidos con el registro T-3, en el caso de no requerir visa, procediendo al retiro de
los documentos otorgados por las instituciones competentes del estado ecuatoriano; inmediatamente el
54
Coordinador deberá remitir
las
fotocopias del pasaporte, visa y los documentos retirados a la
Dirección General de Extranjería para el trámite respectivo.
4.9 EXTRANJEROS NO IINMIGRANTES
Pasaporte válido y vigente con la respectiva visa;
Certificado de visación (cuando ingresa por primera vez y la visa es otorgada por el servicio
exterior ecuatoriano);
Tarjeta Andina Migratoria o Tarjeta de Embarque o Desembarque
4.10 ECUATORIANOS CON DOBLE NACIONALIDAD:
El titular que desee ejercer el derecho a la doble nacionalidad deberá justificar al momento de
someterse al control migratorio (ingreso y salida) en los filtros de Migración de los Aeropuertos
Internacionales o puestos fronterizos, presentará los dos pasaportes o cualquier
documento que
justifique la nacionalidad ecuatoriana (pasaporte, salvo conducto, cédula, inscripción de nacimiento
otorgado por el Departamento Consular Ecuatoriano en el Exterior u otros).
Por razones de orden práctico y de control, se deberá sellar con las siglas DN (doble nacionalidad) los
dos pasaportes que presente el ciudadano ecuatoriano que ostente la doble nacionalidad cuando ingrese
o salga al país.
El ciudadano ecuatoriano que posea doble nacionalidad, y no justificó su condición a su
ingreso, y lo hizo únicamente con pasaporte extranjero, podrá salir con la misma calidad migratoria que
ingresó o ejerciendo el derecho a la doble nacionalidad presentando documentos ecuatorianos.
El ciudadano ecuatoriano que a su ingreso al Ecuador presente el pasaporte ecuatoriano caducado y el
pasaporte de otra nacionalidad y quiera ejercer este derecho constitucional, se le deberá colocar el sello
de doble nacionalidad en el pasaporte extranjero y se ingresara sus datos con doble nacionalidad.
El ciudadano ecuatoriano que quiera salir del país ejerciendo el derecho de la doble
nacionalidad deberá presentar un documento ecuatoriano y el pasaporte de la nacionalidad adquirida.
55
La doble nacionalidad no es aplicable a ciudadanos extranjeros que tienen otras nacionalidades
y que quieren ingresar con dos pasaportes sin que sean ecuatorianos, únicamente se sellará el pasaporte
que vaya a utilizar dentro del territorio nacional.
Los hijos de padres ecuatorianos nacidos en el exterior que a su arribo al país hubiere
permanecido mayor del tiempo autorizado en su admisión de acuerdo a su categoría migratoria, podrá
ser admitido con doble nacionalidad por presunción en aplicación al Decreto 132 sobre disposiciones
de los ciudadanos que tienen doble nacionalidad en el Art. 5. (Para salir del país deberá justificar con
un documento (Tarjeta Índice, cédula o pasaporte, como ciudadano ecuatoriano.)
Un menor de edad que tenga la doble nacionalidad e ingrese con pasaporte extranjero y en
sistema informático consten registros con doble nacionalidad y permanezca más de noventa días
obligatoriamente deberá presentar la autorización de salida del o de los padres que no viajen, efectuada
ante la autoridad competente.
El o los padres extranjeros de hijos ecuatorianos menores de edad, que a su arribo al país hayan
superado el tiempo de permanencia legal autorizado; en aplicación a los Art. 11 numeral 5, y Art 67 de
la Constitución de la República del Ecuador, como excepción podrán ser admitidos con el registro T2,
o podrá aplicarse el procedimiento de abandono voluntario.
4.11 PROCEDIMIENTOS EN ZONAS FRONTERIZAS Y AEROPORTUARIAS
4.11.1 Procedimientos en Zona Fronteriza norte (Rumichaca)
Todo ciudadano colombiano para ser admitido en el Ecuador en calidad de turista o transeúnte
deberá cumplir con los siguientes requisitos:
1.-
Documento de identidad y/o pasaporte;
2.-
Tarjeta Andina Migratoria (TAM);
3.-
Tarjeta de Identidad para los menores de edad entre los 7 y los 18 años (Colombianos).
4.- Registro Civil de Nacimiento para los menores de 7 años(Colombianos).
56
4.11.2 Procedimientos en zona fronteriza sur (Huaquillas)
El personal del Servicio de Migración, que labora en los Aeropuertos, Puertos Fluviales y
Puestos de Control Migratorio, procederá a sellar el ingreso de los ciudadanos peruanos con un registro
T3, por un término de 180 días.
El Servicio de Migración, por ningún concepto aplicara sanciones pecuniarias (multas), a todo
ciudadano peruano beneficiario del Estatuto por haber transgredido su tiempo de permanencia
autorizado (180 días).
No se estampará ningún sello de los ya establecidos a todos los ciudadanos peruanos
indocumentados y que no puedan probar su ingreso al Ecuador, y que en el Sistema
Informático de Migración,no registre ningún movimiento migratorio, se considerara como
evasión filtros migratorios).
Los ciudadanos peruanos que habiendo ingresado al Ecuador con una permanencia autorizada
de 180 días en un lapso de doce meses (12) al amparo del Estatuto Migratorio Permanente,
que no se acogió a los beneficios establecidos, deberá salir del país y podrá retornar luego de 6
meses.
Los ciudadanos peruanos que registren en el Sistema Informático como deportados, no
podrán ser admitidos, deberán realizar los trámites que contempla la norma migratoria interna
ecuatoriana, esto es alcanzar la Resolución del Consejo Consultivo de Política Migratoria para
su admisión.
4.11.3 Procedimiento de ingreso internacional
Las personas que desean ingresar a territorio ecuatoriano deberán cumplir con lo establecido en
la normativa legal en el Artículo 5 de la Ley de Migración.
1.- Deben poseer los medios conducentes y en su caso acreditar su calidad y categoría migratorias
2.- Satisfacer la entrevista Migratoria, para verificación que cumpla el perfil migratorio;Como
resultado del examen, el analista de control migratorio puede permitir o negar la salida del usuario, de
conformidad a lo que establece el artículo de la Ley de Migración
57
3.- Llenar la tarjeta Andina
4.-Los ecuatorianos para ingresar al país deberán demostrar su nacionalidad con el pasaporte, cédula
de identidad y ciudadanía, partida de nacimiento y otro documento de identificación que acredite su
condición de ciudadano ecuatoriano.
5.- Los extranjeros que soliciten ser admitidos en calidad de inmigrantes o de no inmigrantes, deberán
demostrar sunacionalidad con el pasaporte o documento de viaje, emitido en el país de origen o en el
país de domicilio.
4.12 QUÉ SON LAS PRÓRROGAS
Los ciudadanos extranjeros que ingresen al territorio ecuatoriano en calidad de turistas y que no
necesiten visa consular para su ingreso, serán recibidos en los puertos internacionales
o zonas
fronterizas de ingreso al país con el sello de entrada de Migración, los mismos que tendrán las
seguridades respectivas, concediéndoles a los titulares de los pasaportes el tiempo de permanencia en el
país de 90 días.
El tiempo de permanencia otorgado a los extranjeros será prorrogado en los Puestos de Servicio de
Información Migratoria de todo el país.
1.-La prórroga de 90 días adicionales, únicamente se otorgará a los extranjeros originarios de los países
andinos como: COLOMBIA, PERÚ, BOLIVIA, VENEZUELA, BRASIL.
2.- No existe prórroga de permanencia en calidad de turistas o transeúntes a los ciudadanos extranjeros
de otros países del mundo.
3.- Para conceder una prórroga a un extranjero, cuando superó los días de permanencia legal; deberá
acudir al servicio de Migración para que se le conceda 48 horas para salir del país, se aplicará la multa
en el caso de que su permanencia haya superado el tiempo autorizado, si su ingreso vencía hasta el 20
de abril de 2010.
De conformidad con el Art. 38 de la Ley de Migración, que establecía una sanción económica de
doscientos dólares americanos, esta sanción se aplicará a todos los ciudadanos extranjeros que hayan
superado su permanencia hasta antes del 20 de abril del 2010.
58
Al momento de estampar el sello de la prórroga se advertirá al extranjero de la obligación de
abandonar el país a la terminación de la extensión concedida.
El sello de prórroga llevará el nombre de la persona responsable del Servicio de Información
Migratoria de los aeropuertos internacionales, zonas fronterizas o centros de apoyo migratorios de las
provincias.
En caso de que no pueda salir del país por fuerza mayor o caso fortuito debidamente
comprobado se otorgará otra prorroga, por 48 horas, sin sanción alguna, previa autorización del
Coordinador a cargo.
El ciudadano extranjero que haya obtenido la prórroga establecida en el numeral anterior y no
haya dado cumplimiento a la advertencia de abandonar el país, deberá ser aprehendido y puesto a
órdenes del Juez de Contravenciones o Intendente General de Policía de su Jurisdicción para la acción
de deportación.
No se concederá prórroga a los titulares de las visas consulares en la categoría de no inmigrante
una vez terminada su permanencia legal; caso contrario estarán sujetos a lo dispuesto en el Art. 38 de la
Codificación a la Ley de Migración, siempre y cuando su permanencia haya fenecido hasta el 20 de
abril del 2010.
Cuando el extranjero inmigrante y no inmigrante cancele en forma voluntaria su visa, se
otorgará a su titular un lapso máximo de 48 horas para que abandone el país, sin sanción alguna.
Se concederá por excepción una prórroga de 15 días a favor de los ciudadanos extranjeros hijos de
padres ecuatorianos cuando hayan excedido su permanencia en el Ecuador con el fin de que puedan
tramitar el Reconocimiento de la Nacionalidad Ecuatoriana en el Ministerio de Relaciones Exteriores;
extensión que se otorgará previo el requerimiento de
este Ministerio y el pago de la sanción
determinada en el Art. 38 de la Codificación a la Ley de Migración.
59
Los Servicios de Información Migratoria del país, llevarán un registro computarizado de
prórrogas, en el cual se hará constar los nombres completos, la nacionalidad, el número de pasaporte, el
domicilio y el tiempo concedido
El depósito de la multa será en efectivo y a nombre de la Dirección Nacional de Migración, a
través de los Bancos Pichincha y Pacífico; una vez comprobado el pago se registrara en el Sistema
Computarizado y se entregará al ciudadano extranjero una copia del comprobante de la sanción. (La
papeleta de depósito será entregada en las oficinas de migración).
Los extranjeros
no inmigrantes que hubieren superado los días en el Ecuador y deseen
abandonar voluntariamente el país obligatoriamente deberán acercarse a la Dirección de Migración o
Jefaturas y Subjefaturas de Migración, Puertos Aeropuertos y Puestos Fronterizos a fin de obtener las
cuarenta y ocho horas.
4.13 QUÉ SON LOS ARRAIGOS
El arraigo o la prohibición de salida, es la disposición de autoridad competente que impide la
salida del país de un nacional o extranjero determinado en los artículos del 16 al 19 del Reglamento de
la Codificación de la Ley de Migración.
Los requisitos necesarios para registrar la prohibición de salida y/u orden de detenciónson:
Oficio de la autoridad competente disponiendo la medida cautelar relacionada con: la prohibición de
salida u orden de detención que deberá contener: apellidos y nombres, y numero de cedula de
ciudadanía, procediendo a registrar en el SIIPNE (sistema integral de información de la Policía
Nacional).
Los requisitos necesarios para el levantamiento de la prohibición de salida y/u orden de
detención son:
Oficio original dirigido al Servicio de Migración, de la autoridad competente mediante el cual dispone
el levantamiento de la medida cautelar, debiendo comprobarse que tenga relación con el Oficio que en
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primera instancia hizo conocer dicha autoridad, procediendo a realizar el levantamiento del registro
computarizado.
1.13.1Procedimientos para las prohibiciones de salida del país y orden de detención:
Toda prohibición y/u orden de detención notificada por la autoridad competente de su
jurisdicción, debe ser registrada en forma inmediata en el sistema informático, a fin de que conozcan
las diferentes Unidades de Migración del país, puertos, aeropuertos internacionales y puestos de
frontera.
Los Encargados del Registro Medidas Cautelares, están en la obligación de ponerse en
contacto con las autoridades de su jurisdicción, para solicitar aclaraciones sobre la identidad de las
personas materia de prohibición de salida y/u orden de detención; solicitando que éstas sean
contestadas por escrito para respaldo y garantía del Servicio de Migración.
Las órdenes de detención emitidas por autoridad competente, deberán ser originales o copias
certificadas, estas constituyen prohibiciones de salida o detenciones; por lo tanto se procederá a la
detención y remisión inmediata del ciudadano ante la autoridad correspondiente.
Los documentos, oficios y telegramas que tienen que ver con las prohibiciones de salida y/u
orden de detención, deben reposar en un “archivo especial” con las debidas seguridades del caso, ya
que constituyen el aval que justifica la prohibición de salida u órdenes de detención.
Toda medida cautelar será levantada del sistema informático una vez que se tenga la orden de
levantamiento o revocatoria de la medida impuesta; además se deberá verificar si la petición realiza la
misma autoridad que conoció la causa y dicto la medida cautelar, constatando el nombre correcto del
sindicado.
Las prohibiciones de salida que no hayan sido actualizadas cada seis meses por la autoridad
competente tal como lo dispone el Art. 18 del Reglamento a la Ley de Migración, seguirán vigente
hasta que la misma autoridad disponga la revocatoria de la misma, por lo tanto, NO pueden ser
levantadas mientras no se tenga la respectiva orden de la autoridad.
61
El encargado de registrar las medidas cautelares, podrá extender una certificación de la
existencia de una medida cautelar a petición de: autoridad competente juez, fiscal, el titular, entidades
de control, Contraloría.
4.14 QUE ES LA DEPORTACIÓN
Se denomina deportación a la acción de expulsión del extranjero que ha permanecido en forma
irregular o que ha cometido algún delito después de cumplir la sentencia, esto debe ser resuelto por
autoridad competente quien deberá ordenar la deportación y será a su país de origen.
4.15 QUE ES LA EXCLUSIÓN
Es aquel acto administrativo que se aplica a ciudadanos extranjeros que no cumplen con los
requisitos establecidos en la norma migratoria nacional, esto es no admitiendo su ingreso al país
siempre que una de las causas sean las establecidas en el art.9,10 y 11 de la ley de Migración..
4.15.1 Procedimiento de la exclusión de un ciudadano extranjero
El Analista de control migratorio detecta posible causa de exclusión y deriva procedimiento al
Asesor Jurídico.
El Asesor Jurídico verifica la documentación y realiza la entrevista migratoria conjuntamente
con el Analista de control migratorio.
Si del examen de la documentación presentada y de la entrevista realizada se considera
procedente su ingreso, el Asesor Jurídico entrega los documentos al Analista de Control Migratoria y
se le permite el ingreso al ciudadano extranjero.
Si del examen de la documentación presentada y de la entrevista realizada, se constata que los
documentos revisados están adulterados, deteriorados o no son factibles de comprobación y/o no
cumplen con el perfil migratorio, el l Asesor Jurídico elabora el informe correspondiente y
conjuntamente con el Analista de control migratorio proceden a su exclusión
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Se pone en conocimiento del responsable de la aerolínea que el ciudadano extranjero no ha
sido no admitido y se encuentra en proceso de exclusión.
El Analista de control Migratorio de control migratorio elabora el acta de entrega recepción del
ciudadano extranjero y procede a la entrega del ciudadano al responsable de la aerolínea.
El analista de control migratorio elabora el parte correspondiente y registra inmediatamente
en el SIIPNE la exclusión del extranjero.
Los extranjeros que hubieren abandonado el país por los puestos de control migratorio
legamente habilitados y que conste su registro de salida en el sistema, y que fueren deportados o
excluidos de otro país, en aplicación al Art. 9 numeral 1 en concordancia con el Art. 19 numeral 2 de la
Ley de Migración, serán puestos a órdenes de la autoridad competente, para su juzgamiento; previo el
informe que labore el analista jurídico con el analista de control migratorio.
El Articulo 17de la Ley de Migración dice “Cuando el agente de policía del servicio de migración
compruebe, con ocasión de practicar la inspección de admisión, que un extranjero sujeto al fuero territorial está
comprendido en alguna de las causas de exclusión, procederá a rechazarlo, obligándolo a que abandone el
territorio nacional con destino al país de origen o de procedencia inmediata entregándolo a la custodia y
vigilancia de las autoridades competentes del país convecino, o de los agentes autorizados por el explotador de
la respectiva empresa que lo condujo al país. La resolución que adopte el agente de policía del servicio de
migración relativa a la exclusión de un extranjero no será susceptible de revisión administrativa, sin perjuicio de
la opción del extranjero para ser admitido provisionalmente y someterse a la acción de deportación en la forma
prevista en esta Ley”.
Las personas que consten registradas en el SIIPNE como excluidas o deportadas para ingresar
al país únicamente podrán hacerlo con Resolución del Consejo Consultivo de Política Migratoria de
conformidad con el Art. 16 de la Ley de Migración.
Los ciudadanos extranjeros que no posean la carta de invitación, se deberá elaborar el informe
de exclusión para ser entregado a la aerolínea o explotador que lo condujo al país, pero en el sistema
informático se deberá registrar como abandono voluntario.
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Los hijos de padres ecuatorianos al momento de su arribo hayan sobrepasado el tiempo de
permanencia legal autorizado y manifiesten que no se les registre con doble nacionalidad; en este caso
operara el abandono voluntario.
La exclusión de los extranjeros por cualquiera delas causas que establezca la ley tendrá como
sanción el no poder ingresar a territorio ecuatoriano por un periodo de 5 años, en extranjero deberá
presentar su caso ante las autoridades del Ministerio de Relaciones Exteriores para que emita un
informe favorable del Consejo Consultivo de Política Migratoria.
Base legal que se aplicada en las exclusiones de la Ley de Migraciónes el más importante el artículo
5 que menciona la facultad discrecional en forma conjunta con los siguientes artículos:
Art. 9.-Excepto como está previsto en otras disposiciones legales, no serán elegibles para obtener visas y
deberán ser excluidos al solicitar su admisión en el país, los extranjeros sujetos al fuero territorial que
estuvieren comprendidos en las siguientes causas:
I.- Que con anterioridad hubieran sido excluidos o deportados del país o hubieren sido objeto de similares
medidas en otro país por motivos que no sean políticos;
II.- Que carezcan de pasaporte cuya validez mínima sea de seis meses, expedido por autoridad competente del
lugar de origen o domicilio, u otro certificado especial de viaje, reconocido por convenios internacionales
vigentes para el Ecuador; y de la respectiva visa vigente y expedida por un funcionario del servicio exterior
ecuatoriano;
III.- Que sean menores de dieciocho años de edad, salvo que se encuentren acompañados de sus representantes
legales o viajen con autorización expresa de éstos, autenticada ante un funcionario del servicio exterior
ecuatoriano;
IV.- Que procuren o hayan procurado una visa u otro documento o traten de ingresar al país con fraude o con
documentación impropia o irregular;
V.- Que tengan una visa emitida sin los requisitos legales o no reúnan las condiciones de la calidad o categoría
migratorias al tiempo de solicitar su admisión;
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VI.- Que en cualquier tiempo hayan aconsejado, asistido o cooperado para que un extranjero ingrese o pretenda
ingresar ilegalmente al país;
VII.- Que padezcan de enfermedades calificadas como graves, crónicas y contagiosas, tales como la
tuberculosis, lepra, tracoma y otras similares no sujetas a cuarentena. Respecto a individuos atacados por
enfermedades tales como peste bubónica, cólera, fiebres eruptivas y otras, se procederá con arreglo a las
normas del Código de la Salud y el Código Sanitario Panamericano; y,
VIII.- Que sufran de psicosis aguda o crónica y los inválidos a quienes su lesión les impide el trabajo, excepto
cuando cuenten con suficientes recursos económicos que asegure que no serán una carga para el Estado
Ecuatoriano.
Al observar este artículo de la Ley de Migración, se debe mencionar que no todos los
numerales se aplican pues, por los contenidos caducos de la misma, ya que en algunos casos son hasta
discriminatorios, como son el caso del numeral VII y VIII de este artículo, no se respetan los
derechos de las personas.
Art. 10.- Serán excluidos al solicitar su admisión en el país, especialmente los extranjeros que, habiendo sido
admitidos en calidad de inmigrantes, estuvieren comprendidos en los siguientes casos:
I.- Que no se hubieren inscrito en el registro de extranjeros de la Dirección General de Extranjería del
Ministerio de Gobierno, Cultos, Policía y Municipalidades;
II.- Que no hubieren obtenido la cédula de identidad ecuatoriana;
III.- Que se hubieren ausentado o ingresaren en calidad de no inmigrantes;
IV.- Que permanecieren en el exterior más de noventa días en cada año durante los dos primeros años de su
admisión e inscripción o más de dieciocho meses consecutivos en cualquier tiempo o dieciocho meses o más con
intermitencia durante cinco años.
Para la aplicación de este artículo se debe analizar cada uno de los casos, pues la falta de
eficiencia de las instituciones públicas que trabajan en forma paralela en la regulación de extranjeros,
por falta de personal, ineficiencia, abuso de poder, discrecionalidad, entre otros, prestan servicios de
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mala calidad demorosos que no logran cumplir los objetivos de culminar el trámite de visas
indefinidas, si no es culpa del extranjero por que se los sancionan.
Art. 11.- Serán excluidos al solicitar su admisión en el país, especialmente los extranjeros que, habiendo sido
admitidos con anterioridad en calidad de no inmigrantes, estuvieren comprendidos en los siguientes casos:
I.- Que hubieren permanecido mayor tiempo que el autorizado en su admisión de acuerdo con su categoría
migratoria, hayan o no sido objeto de sanción penal;
II.- Que hubieren cambiado de hecho su calidad o categoría migratorias; y,
III.- Con excepción de los transeúntes, los que no se hubieran inscrito en el registro de extranjeros de la
Dirección General de Extranjería del Ministerio de Gobierno, Cultos, Policía y Municipalidades.
4.16 QUE ES EL ABANDONO VOLUNTARIO DEL CIUDADANO EXTRANJERO
El procedimiento de abandono voluntario de aplica a los ciudadanos extranjeros que incurran
en faltas no muy graves que se las pueda solucionar de manera inmediata, y puedan ingresar al Ecuador
en cualquier tiempo, siempre que cumplan los requisitos legales.
Art. 18.-“Los agentes de policía del servicio de migración podrán permitir el abandono voluntario del país que
soliciten los extranjeros comprendidos en los numerales II, III y V del artículo nueve de la ley, en la forma
prevista en el artículo anterior, en cuyo caso no se registrará su exclusión para los efectos contemplados en el
numeral I del artículo nueve de esta Ley”.
4.17 DEPORTACIÓN DE EXTRANJEROS DE TERRITORIO NACIONAL
El analista de Control Migratorio elaborará el respectivo informe sobre detención de cualquier
ciudadano extranjero que haya inobservado la ley y que se encuentre inmerso en una de las causales de
deportación,
el mismo que será remitido a conocimiento y juzgamiento del Sr. Juez de
Contravenciones o Intendente General de Policía de la provincia en que se haya producido la
detención.
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El Juez de Contravenciones o Intendente de Policía, luego de realizar la respectiva Audiencia
de deportación, emitirá la resolución de deportación, notifica a la Unidad de Control Migratorio más
cercana del lugar donde se inició el proceso.
Migración dispondrá del personal necesario para que conduzca el deportado hasta su lugar de
origen, formalizado la entrega a la autoridad migratoria de dicho país; de conformidad con la
resolución de autoridad competente; en los casos que se ejecute la deportación de un ciudadano
extranjero vía aérea por los aeropuertos internacionales de Quito o Guayaquil será entregado al
personal de la aerolínea, salvo el caso que el deportado vaya con vigilancia policial, en cuyo caso será
entregado en el país de destino al agente de migración, previa la realización del acta de entrega recepción correspondiente. Migración, comunicará a la Embajada o Consulado del país de origen del
Deportado.
El ciudadano extranjero indocumentado, no será deportado mientras no tenga sus documentos,
o se le conceda un Salvoconducto o pasaporte provisional emitido por la representación diplomática
del origen del extranjero.
Cuando por diferentes causas no se pudiera dar cumplimiento a la deportación, la unidad de
Control Migratorio del lugar donde se dictó la orden de deportación, comunicará inmediatamente al
Juez de Contravenciones o Intendente de Policía de su jurisdicción, en forma clara, especificando los
motivos por los cuales no se pudo ejecutar dicha orden.
4.17.1 Detenidos al intentar abandonar el país:
Analista de control migratorio debe verificar los documentos y si existe presunciones del
cometimiento de un delito de carácter migratorio como: (falsificación de pasaporte, visa, suplantación
de identidad)
derivará al asesor jurídico para que realice las respectivas verificaciones y
posteriormente remitirá el agente policial quien tomará procedimiento poniéndole a órdenes ante la
autoridad competente conforme a la normativa vigente.
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El detenido será puesto a órdenes del Fiscal y del Juez de turno en un plazo no mayor a 24
horas, de conformidad a la Constitución de la República del Ecuador.
En caso de que una persona nacional o extranjera, para investigaciones podrá ser retenido por
un máximo de seis horas para una indagación previa con el Fiscal, de no existir presunciones del
cometimiento de un delito l deberá ser puesto en libertad. EL ciudadano detenido será conducido al
Centro de Detención Provisional.
4.17.2 Procedimiento con mujeres embarazadas:
Analista de control migratorio debe verificar los documentos y si existe presunciones del
cometimiento de un delito de carácter migratorio como: (falsificación de pasaporte, visa, suplantación
de identidad)
derivará al asesor jurídico para que realice las respectivas verificaciones y
posteriormente remitirá el agente policial quien tomará procedimiento poniéndole a órdenes ante la
autoridad competente conforme a la normativa vigente.
En caso del que el analista de Control Migratorio confirmare la presunción del cometimiento
de un delito, procederá a comunicar a la policía judicial quienes le pondrán a órdenes del Fiscal y Juez
dentro de las 24 horas siguientes.
4.17.3 Tratamiento a niñas, niños y adolescentes.
En el caso de que el analista de control migratorio en la verificación de documentos encontrare a un
niño niña y adolescente inmersos en un delito migratorio, derivara al asesor jurídico para que realice
las verificaciones y posteriormente podrá en conocimiento del al agente de policía para que tome
procedimiento.
En caso de un niño ecuatoriano o extranjero (hasta 12 años de edad) que trate de salir del país, y que
se presuma que el haya cometido un delito, se entregará a la DINAPEN, para que sean entregados a
sus padres o representantes legales. Si es un adolescente ecuatoriano o extranjero (entre 12 y 18 años)
que trate de salir del país, y que se presuma el cometimiento de un delito, será aislado y entregado a la
DINAPEN, con el informe respectivo.
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En los dos casos, los documentos se remitirán al Procurador de Menores Infractores; en caso de
menores ecuatorianos excluidos o deportados, serán entregados a la DINAPEN para el trámite
respectivo.
4.18 CONTROL MIGRATORIO CON SOLICITANTES Y REFUGIADOS
El Refugiado es la persona que debido a fundados temores de ser perseguida por motivos de
raza, religión, nacionalidad, pertenecer a determinado grupo social, que se encuentre fuera del país de
su nacionalidad, se acoge a la protección de otro Estado.
El asilo constituye el derecho de residencia que concede el gobierno de un país a los
ciudadanos extranjeros que huyen de su propio Estado por motivos políticos, culturales, religiosos, etc.
Y que solicitan amparo y protección a su favor.
El asilo diplomático lo conceden las representaciones diplomáticas a las personas que acuden a
refugiarse en sus embajadas o consulados a consecuencia de problemas de orden político.
Los ecuatorianos perseguidos por delitos políticos tienen derecho a solicitar asilo y lo ejercen
de conformidad con la Ley y los Convenios Internacionales suscritos con otros países; además el
Ecuador reconoce a los extranjeros el derecho de asilo.
Solicitante de refugio es aquel ciudadano extranjero que encontrándose en la frontera o dentro
del país, solicita asilo, es decir que sea reconocido como refugiado.
Refugiado, es aquel ciudadano extranjero que, previo los trámites de ley, es reconocido como
tal por el Estado ecuatoriano.
Procedimiento:
Un ciudadano extranjero una vez que se encuentre en la frontera o dentro del país en forma
legal o irregular, puede solicitar refugio, ya sea por medio de la Policía Nacional, de las Fuerzas
Armadas o del ACNUR, en aquellas ciudades donde existan delegaciones.
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Un principio fundamental que caracteriza este tipo de asilo es la “no devolución”,
especialmente en la frontera; pues se considera que esta persona llega huyendo de una situación en la
que peligra su vida, integridad o libertad.
Una vez que el ACNUR realiza el trámite previo de solicitud comunica a Cancillería,
específicamente a la Oficina de Refugiados, donde se continúa con el trámite.
Este solicitante es sometido a una entrevista previa y análisis de sus documentos. Mientras
sucede esto la Oficina de Refugiados le entrega una credencial como SOLICITANTE que tiene una
vigencia de tres meses, pudiendo ser prorrogados, hasta que su condición sea determinada por el
Estado.
Una vez que es aceptado como refugiado, la Oficina de Refugiados le entrega una nueva
credencial como REFUGIADO, en la cual consta la visa 12-IV, que le particulariza.
Durante un control migratorio, se encuentra a ciudadanos extranjeros con la TARJETA DE
SOLICITANTE O DE REFUGIADO, realizando actividades lucrativas, no se le puede detener, por
cuanto, está amparado a la Convención de Viena de 1951, al Protocolo de 1967 o de la Declaración de
Cartagena de 1984.
En caso de que la solicitud no sea aprobada, el Ministro de Relaciones Exteriores le comunica
de la decisión y le concede 30 días para cambiar su condición migratoria.
En caso de que un solicitante o refugiado cometa un delito flagrante, debe ser detenido y
procesado tal como si se tratará de un nacional.
El ciudadano extranjero que tiene su condición de refugiado reconocido, puede desempeñar
cualquier actividad legalmente autorizada dentro del territorio ecuatoriano.
Si un ciudadano refugiado quiere salir del país, deberá obtener la autorización de salida del
país otorgada por el Ministerio de Relaciones Exteriores.
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El solicitante de refugio que abandone el país sin la autorización del Ministerio de Relaciones
Exteriores automáticamente pierde esta condición. (Será retenido el documento de solicitante dejando
constancia de
que renunció
voluntariamente a esta condición
y se remitirá al Ministerio de
Relaciones Exteriores)
4.19 USO DE SELLOS MANUALES.
Pasado 5 minutos de la interrupción total del sistema, independientemente si hay o no usuarios y/o
pasajeros, se procede a llamar a la Dirección Nacional de Telecomunicaciones e informática de la
Policía Nacional DNTI víatelefónica, o por vía electrónica, estableciendo contacto con los técnicos de
turno registrando la hora, fecha, nombre de la persona que atendió la llamada a fin de que informe
acerca del inconveniente técnico detectado.
Superado el tiempo máximo de espera, de 10 minutos, el Analista de Control Migratorio, procederá
a solicitar por escrito al Coordinador de la Unidad de Control Migratorio la autorización para el uso
del sello manual.
Una vez obtenida la autorización para el uso de los de sellos manuales, se comunica a la
DNTI para registro y respaldo de este procedimiento.
Registrar en el libro de novedades, fecha y hora exacta del inicio de uso de sellos manuales, sin
registro en el SIIPNE, el nombre del personal policial de la DNTI, con el cual se hizo el contacto.
Una vez restituido el sistema se procede al ingreso de datos de los ciudadanos
nacionales
y
extranjeros que pasaron por el control migratorio de arribos y salidas.
En caso de presentarse cualquier tipo de novedad con los usuarios, se procederá a elaborar el informe
para descargo de responsabilidades del Analista de Control Migratorio.
71
Procedimientos cuando existen inconvenientes en la utilizan del sistema informático para
registro de entrada y salida.
Los ecuatorianos y ecuatorianas podrán ingresar y salir del país cumpliendo con todos los
requisitos determinados en nuestra normativa legal vigente , aunque en el sistema consten con doble
registro de entrada o salida, en aplicación al Art. 66 numeral 14 de la Constitución de la República del
Ecuador.
Los ecuatorianos podrán salir del Ecuador a su país de residencia hasta cuando su documento
de residencia se encuentre vigente.
Los ciudadanos ecuatorianos que han sido excluidos de otros países y quieran viajar
nuevamente a ese país podrán hacerlo con la certificación del Consulado o visa que no tiene restricción
alguna para el ingreso a ese país.
4.20EXTRANJEROS INMIGRANTES Y NO INMIGRANTES
Los extranjeros no inmigrantes que ingresen al Ecuador, que rebasen su permanencia legal y
quieran abandonar el país voluntariamente previo al otorgamiento de las 48 horas, en el sistema serán
registrados con la visa que ingresaron generando una alerta que podrán ingresar a los (seis meses CAN,
Venezuela y Brasil y nueve meses el resto del mundo.)
Los extranjeros no inmigrantes transeúntes que ingresen al Ecuador con el registro t-3 de
turismo y cambien su categoría migratoria en el Ecuador, se suspende el registro t-3 desde la fecha de
la emisión de la nueva visa; pudiendo ingresar nuevamente al país como turista, después de cumplida
visa consular, haber salido de manera regular y después de cumplido su año cronológico de acuerdo a
su primer ingreso.
Los extranjeros inmigrantes que al ingreso o salida en el SIIPNE consten doble arribo o doble
salida, en este caso el analista de control migratorio deberá obligatoriamente registrar la salida o arribo
de acuerdo al caso.
72
Los extranjeros no inmigrantes que al momento de su arribo no conste su salida del país deben
ser excluidos y en el caso que existan lazos de consanguinidad o afinidad con ecuatorianos comprobada
deberá operar el abandono voluntario.
Los extranjeros no inmigrantes que hubieren superado los días en el Ecuador y hubieren
abandonado el país con las cuarenta y ocho horas, para regresar inmediatamente podrán a hacerlo
únicamente con visa consular, caso contario deberán esperar el cumplimiento de la sanción de acuerdo
a su nacionalidad.
Los extranjeros que ingresen al país deberán salir utilizando la misma nacionalidad.
Todo ciudadano extranjero que salga del país en calidad de deportado, obligatoriamente deberá
registrase la salida del país, insertando en el casillero de observaciones como deportado.
En los casos que los ciudadanos extranjeros salgan registrando su salida en el país y son
devueltos en calidad de deportados o excluidos de otro país deberá registrase su ingreso insertando en
el casillero de observaciones como deportado y serán puestos a orden de la autoridad competente.
4.20.1APLICACIÓN DE LA LEY DE MIGRACIÓN Y EL ART.5 PARA EL INGRESO
DELOS EXTRANJEROS
Art. 5.-“Los agentes de policía del Servicio de Migración tendrán las siguientes facultades
discrecionales en el cumplimiento de los deberes fundamentales que establece esta Ley:
I.- Inspeccionar las naves o vehículos de transporte local o internacional en que presuman la concurrencia de
personas sujetas al control migratorio;
II.- Interrogar a todo extranjero sujeto al fuero territorial y revisar sus efectos personales,cuando presuman la
existencia de alguna causa de exclusión o deportación del país;
III.- Rechazar la admisión o salida de las personas que no se sujeten a las normas legales yreglamentarias;
IV.- Impedir la salida de naves o vehículos de transporte internacional o no, mientras no sehaya practicado la
inspección migratoria;
V.- Limitar y controlar la permanencia de extranjeros sujetos al fuero territorial; y,
73
VI.- Arrestar y poner a órdenes del juez competente a las personas sujetas al fuero territorialque en su presencia
o vista obstaren o pretendieren obstar la actuación de los miembros delServicio de Migración o infringieren o
pretendieren infringir las leyes, reglamentos u órdenes deautoridad de migración y pudieren evadir la acción
policial hasta lograr una orden judicial deprivación de libertad.”
Si bien es cierto este el artículo es utilizado en la mayoría de los procedimientos aplicados por
los analistas de control migratorio ya que les otorga “Facultad discrecional” para las decisiones
correspondientes al ingreso o expulsión de extranjeros.
Por lo que se aplica el art. 5 en concordancia con el art.7 numeral IV que dice “Satisfacer el
examen de los agentes del Servicio de Migración de la Policía Nacional.
Ósea se busca un perfil migratorio para cada caso, en base a esta entrevista o examen que
realizan los funcionarios de migración para revisar si los ciudadanos extranjeros cumplen con el perfil
turístico o no.
Los extranjeros que cumplen con este examen, ingresan al Ecuador con una categoría
migratoria T-3 de transeúnte o turista con la vigencia de 90 días de permanencia legal en el país, los
mismos que pueden ser prorrogados por 90 días más por el Ministerio de Relaciones Exteriores
teniendo la opción de cambiar la categoría migratoria con el otorgamiento de alguna de las visas
vigentes en el país.
Para los ciudadanos extranjeros que no cumplen con la entrevista migratoria o examen, su
situación se torna más difícil, porque por la discrecionalidad del que habla el art.5 al no cumplir el
perfil migratorio después se aplica en el Capítulo IV Normas para Exclusión de Extranjeros en el art.9
o el art. 18 de Abandono Voluntario.
4.20.2 CONDICIONES QUE DEBE TENER EL EXTRANJERO PARA
INGRESAR AL TERRITORIO ECUATORIANO
El extranjero debe cumplir con ciertas condiciones para ingresar en el Ecuador:
74
1.- No haber superado los días como turista después de haber sido admitido en el país con
anterioridad en calidad de no inmigrante.
2.- No debe tener condición de excluido o expulsado con anterioridad de ningún estado.
3.- El pasaporte del ciudadano debe tener mínimo de vigencia 6 meses.
4.- No deben intentar ingresar en el Ecuador con fraude, documentación irregular o impropia
5.- Demostrar su categoría migratoria, colaborar en la entrevista, justificar su condición de
transeúnte, turista o de inmigrante si tiene visa de residente, en el momento de solicitar su admisión.
6.- Siendo inmigrantes durante los dos primeros años desde que obtuvieron su visa, no deben salir
más de 90 días por año, o después de los 2 años no deben salir más de 18 meses.
4.20.3 LOS EXTRANJEROS CON CONDICIÓN MIGRATORIA IRREGULAR
Considerando la dignidad de las personas y garantizando los derechos establecidos en nuestra
Constitución de la República del Ecuador a ningún ser humano se lo puede denominar como ilegalpor
su condición migratoria irregular.
Los extranjeros que habiendo sido admitidos en el Ecuador cuando no cumplen con el tiempo de
permanencia legal autorizado en su admisión, caen en condición migratoria irregular pues en el
momento que un extranjero intenta ingresar al país el
Sistema Integral Informático de la Policía
Nacional del Ecuador (SIIPNE) resalta un aviso “La persona ha superado los 90 días como turista y no
podrá ingresar hasta el 00/00/00, el extranjero que incurra por un caso como de superación de días
tiene como sanción el no poder ingresar al país durante 9 meses. En caso de que el extranjero intentara
ingresar los analistas de control migratorio procederán a excluirlo con la sanción de no poder ingresar
al país durante 5 años a menos que esta situación se resuelto previa resolución expresa del Consejo
Consultivo de Política Migratoria por lo que se notificara al servicio del exterior ecuatoriano y a las
autoridades migratorias pertinentes.
Cuando el extranjero después de ingresar el situación regular migratoria y ha superado el número
de días permitido
75
4.20.4 FORMAS DE REGULARIZAR LA CONDICIÓN MIGRATORIA EN LOS
EXTRANJEROS
Los extranjeros deben mantener su condición migratoria regular desde el momento en que ingresan
al territorio ecuatoriano, para evitar ser devueltos, en el caso de que el extranjero haya salido superados
los días de permanencia deberá dirigirse al Consulado del Ecuador en su país de origen con el fin de
obtener una visa consular para el ingreso al Ecuador; en caso de que en su país no existiera un
consulado ecuatoriano lo deberá hacer en el consulado ecuatoriano más cercano a su domicilio.
Cuando un extranjero ingresa al país y se le termina su permanencia legal debe presentarse en el
Ministerio de Relaciones Exteriores para solicitar una visa temporal de acuerdo a lo que pueda
justificar, actos de comercio, trabajo, turista, estudiante, entre otros y si su intención es permanecer en
el Ecuador de manera indefinida podrá aplicar a alguna de las categorías de visa de inmigrante como
por ejemplo de rentista, inversionista, profesional entre otras.
4.20.4REGULARIZAR LA CONDICIÓN MIGRATORIA EN LOS EXTRANJEROS
NO INMIGRANTES
De acuerdo al ordenamiento legal ecuatoriano, en nuestro país se respeta el principio de soberanía
en el que el estado se reserva el derecho de admitir o no a los extranjeros precautelando la seguridad
interna del país.
La Ley de Migración vigente en su art. 5 nos habla sobre la facultad discrecional que tienen los
agentes de policía (actualmente funcionarios civiles del ministerio del interior).
Por lo expuesto en el Registro Oficial No. 736 del 2 de julio del 2012, en el Acuerdo No. 2555 del
Ministerio del Interior en el Art. 2 que dice: “La Dirección Nacional de Migración y sus dependencias
a nivel nacional, se integran a la estructura organizacional del Ministerio del Interior con todos sus
bienes, recursos, funciones, atribuciones y responsabilidades”,
Ósea todas las funciones administrativas las desempeñarían personal civil como es el caso de la
Dirección Nacional de migración, este acuerdo se lo hace posteriormente a la última reforma de la ley
de Migración en el 2005 y a la nueva constitución del 2008.
76
Por lo tanto el control migratorio lo desempeñan civiles, con la misma normativa legal aplicada
desde el 2005 en la que consta la facultad discrecional del servidor público, logrando con esto que
esta facultad discrecional sea mal interpretada, en tanto y en cuanto no existe la limitación de esta
norma jurídica aplicándola en todos los casos que el servidor público lo considere necesario.
Pero que sucede con el libre tránsito, la igualdad de derechos que existe entre los ecuatorianos
como con los extranjeros, el precautelar los derechos humanos de las personas debería ser prioritario,
pero en la práctica solo se aplica la normativa legal obsoleta que vulnera derechos constitucionales.
Si bien es cierto, las unidades de control migratorio están encargadas de vigilar las zonas
fronterizas y aeroportuarias del país,como un órgano de seguridad interna velando que se cumplan las
disposiciones emitidas por las autoridades competentes.
Cuando un extranjero no inmigrante ingresa al país con categoría migratoria de transeúnte (T3) o no inmigrante (visas 12) antes de que se le termine su permanencia legal debe regularizar su
situación migratoria pidiendo al Ministerio de Relaciones Exteriores le otorgue a través de la da
Dirección de Asuntos Migratorios y Extranjería.
Si el extranjero ingresa con una visa temporal podrá renovarla otros 90 días más o aplicando
acualquiera de las visas temporales categoría 12 que determinan el tiempo que el extranjero necesite
para permanecer en el Ecuador por motivos diferentes como, turismo, visitas familiares, negocios entre
otros.
El trámite lo deberá hacer en forma personal, pues debe asistir a la entrevista de la visa y le
tomaran una foto para verificar su asistencia en el momento de la solicitud, informara sobre datos
personalísimos y deberá cumplir con todos los requisitos solicitados por la autoridad.
Para los extranjeros que ingresen como no inmigrantes a excepción de los transeúntes debe
presentar la documentación que acredite su permanencia legal constancia emitida por el departamento
Consular o su delegado.
77
CAPITULO V
5
FUNCIONES DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
Entre las funciones del Ministerio de Relaciones Exteriores se encuentra el otorgamiento de visas:
5.1VISAS DE NO INMIGRANTES
Las visas de no inmigrantes son visas temporales que se les otorga a los extranjeros domiciliados
en otro estado, quienes ingresan sin voluntad de radicarse en el Ecuador, este tipo de visa pueden ser
otorgadas dentro y fuera del país.
Esta Categoría de visas en el Ecuador son otorgadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores y
Movilidad Humana en la Dirección de Asuntos Migratorios y de Extranjería.
Mientras que las visas emitidas fuera del Ecuador son otorgadas por el Consulado Ecuatoriano
previo a la presentación de los requisitos establecidos.
Otra forma de emitir estas visas, es a través de valija diplomática vía cable cuando son solicitadas
en el Ecuador, en donde se presenta la documentación requerida para ser aprobadas dentro del país y
emitidas en el país de destino.
5.1.1 TIPOS DE VISAS DE NO INMIGRANTES O TEMPORALES
Las visas temporales o de no inmigrantes se clasifican de la siguiente manera:
1.- Visa
12-I de Diplomáticos o Consulares
2.- Visa 12-II de Personalidades amparadas en pasaportes diplomáticos y sus Familiares más cercanos.
3.- Visa
12-III de Empleados privados y domésticos de los Diplomáticos y sus familiares más
cercanos
4.- Visa 12- IV de Personas desplazadas por guerras o persecuciones políticas y sus Familiares más
cercanos.
5.- Visa
12- V
de Estudiante
6.- Visa 12- VI de Profesionales
7.- Visa 12- VII de Misioneros
78
8.- Visa 12- VIII de Intercambio Cultural
9.- Visa 12- IX de Visitantes temporales con fines lícitos.
10.- Visa 12- X de Visitantes transeúntes o turismo
11.- Visa 12- XI de visitantes de los países miembros de la Mercosur.
En todas las visas emitidas de deberá considerar la normativa legal que establece el artículo 22 del
Reglamento a la Ley de Extranjería que dice:
Artículo 22.-“ Reglamento de la Ley de Extranjería.- Los funcionarios del servicio exterior ecuatoriano
y de la Dirección General de Extranjería, tendrán amplias facultades para exigir la comprobación de las
declaraciones expuestas en las solicitudes de visas y demás documentos migratorios y para cerciorarse e
investigar la concurrencia de alguna de las causas de exclusión que establece la Ley de Migración".
Además de que todo documento en idioma extranjero deberá estar traducido y contar con el
reconocimiento de firma del traductor ante un notario público. Cuando la traducción ha sido realizada
en el extranjero, deberá ser apostillada o legalizada ante un consulado del Ecuador en el país de origen.
La traducción también podrá ser realizada ante el Consulado del país de origen en el Ecuador. El
traductor no podrá ser parte interesada en el proceso.
De acuerdo a lo que establece el Ministerio de Relaciones Exteriores todos los requisitos y
formularios para los diferentes trámites de visas transferencias, renovaciones, cancelaciones entre
otros,
se
encuentran
enunciados
en
la
página
http://cancilleria.gob.ec/wp-
content/uploads/2012/12/formulario-solicitud-visa-no-inmigrante.
5.1.1.1VISA 12-I
Esta visa es emitida para altos funcionarios diplomáticos que prestan servicios consulares,
consejeros, agregados: Comerciales, Militares, Navales, Aéreos, Policía, Culturales, Civiles y sus
familiares dentro del segundo grado de consanguinidad y primero de afinidad.
Requisitos
Los requisitos establecidos por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana en el
Ecuador son los siguientes:
Para el otorgamiento por primera vez
79
Nota verbal de la Embajada solicitando la visa.
Formulario de solicitud de visa debidamente lleno, el mismo que consta en la página Web del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Una foto tamaño pasaporte en fondo blanco del titular y de sus dependientes.
Original del pasaporte o del titular y de sus dependientes, si es el caso.
Copia del pasaporte.
Una vez que la visa haya caducado y la quieran renovar son los requisitos siguientes:
Renovación de Visa
Nota verbal de la Embajada solicitando la renovación.
Formulario de solicitud de visa, debidamente lleno, el mismo que consta en la Página Web del
Ministerio de Relaciones Exteriores.
Original del pasaporte del titular y de sus dependientes, si es el caso.
Copia del pasaporte y de las visas.
La renovación de la visa debe ser solicitada durante los 30 días antes del vencimiento de la misma.
Registro de Visa
Cuando la visa es emitida en el exterior se debe registrar dentro de los 30 días del ingreso al Ecuador y
se necesita:
Nota verbal de la Embajada solicitando el registro.
Formulario de solicitud de visa, que consta en la página Web del Ministerio de Relaciones Exteriores,
debidamente lleno.
Una foto tamaño pasaporte en fondo blanco del titular y de sus dependientes, si los tuviera.
Original del pasaporte del titular y sus dependientes, si es el caso.
Copia del pasaporte y de la visa.
80
Transferencia de Visa
Se necesita:
Nota verbal de la Embajada solicitando la transferencia de la visa
Pasaportes antiguo y nuevo
Copia del pasaporte antiguo y de la visa
Formulario de solicitud de visa, que consta en la página Web del Ministerio de Relaciones Exteriores,
debidamente lleno.
Una foto tamaño pasaporte en fondo blanco del titular y sus dependientes, en caso de tenerlos.
Registro de Exención de Visa
Se necesita
Petición verbal de la Embajada solicitando la transferencia de la visa
Pasaportes antiguo y nuevo
Copia del pasaporte antiguo y de la visa
Formulario de solicitud de visa, que consta en la página Web del Ministerio de Relaciones Exteriores,
debidamente lleno.
Una foto tamaño pasaporte en fondo blanco del titular y sus dependientes, en caso de tenerlos.
5.1.1.2 VISA 12-II
Esta visa es emitida para altos funcionarios y para las personas amparadas a pasaportes diplomáticos y
familiares sus más cercanos.
Los requisitos son los mismos que establecidos en la visa 12-I
5.1.1.3 VISA 12- III
Las personas extranjeras que pueden solicitar esta visa son:
81
Funcionarios , expertos y consultores en Organismos Internacionales Gubernamentales o no , o
solicitados por el gobierno ecuatoriano, funcionarios de cooperación cultural técnica y científica,
personal administrativo de misiones diplomáticas, consulares, consejerías comerciales, ayudantes de
agregados militares, navales, aéreos, policía, empleados domésticos de diplomáticos y familiares
acompañantes del titular dentro del segundo grado de consanguinidad y primero de afinidad, también a
corresponsales de la prensa extranjera previa solicitud a la secretaria general de comunicación de la
Presidencia de la Republica.
Esta visa será otorgada por el tiempo de la misión del titular. Sin embargo, por seguridad y por
razones propias de la actividad que desarrollan sus beneficiarios el visado se les otorgará por un año,
renovables.
En asuntos especiales se verificara el cuadro de Convenios o acuerdos de visado.
Requisitos:
Los requisitos solicitados por la cancillería ecuatoriana son los siguientes:
Carta de solicitud del organismo internacional reconocido por el Gobierno del Ecuador solicitando la
visa.
Formulario de solicitud de visa, el mismo que consta en la página Web del Ministerio de Relaciones
Exteriores.
Una foto tamaño pasaporte en fondo blanco del titular y sus dependientes, si es el caso.
Copia de las respectivas acreditaciones otorgadas por el INECI.(El Instituto de Enseñanza de las
Ciencias)
5.1.1.4 VISA 12-VI
Esta visa se otorga a las personas extranjeras que son desplazados a causa de las guerras
perseguidos políticos, o están expuestas a algún tipo de riesgo sus vidas.
La visa de asilo o refugio, se extiende en favor de las personas que han sido desplazadas como
consecuencia de guerras o de persecuciones en su país de origen, ya sea por índole racial, política,
82
religiosa, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas y, con el
propósito de proteger su vida o su libertad.
El reconocimiento de la calidad de asilado o refugiado y la concesión del visado correspondiente
será decidido exclusivamente por el Ministro de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, previo
una entrevista y todo con lo que el usuario pueda probar su condición de asilado o refugiado.
5.1.1.5 VISA 12-V
Esta visa es otorgada a estudiantes extranjeros que deseen iniciar, completar o perfeccionar su
instrucción en establecimientos oficiales o particulares, con reconocimiento gubernamental, y sus
familiares más cercanos dentro del segundo grado de consanguinidad y primero de afinidad.
Requisitos:
Los requisitos que establece el Ministerio de Relaciones Exteriores son:
1. Petición escrita, firmada por el extranjero,institución u organización patrocinante, dirigida al
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.
2. Formulario de Solicitud de Visa que se encuentra publicado en la Página Web del Ministerio de
Relaciones
Exteriores
y
Movilidad
Humana,
http://cancilleria.gob.ec/wp-
content/uploads/2012/12/formulario-solicitud-visa-no-inmigrante-082013.pdf.
3. Pasaporte con vigencia mínima de 6 meses y que justifique su permanencia regular en el país al
ingreso del trámite.
4. Para las visas de amparo de los familiares más cercanos, se debe adjuntar partida de matrimonio o de
nacimiento, legalizada o apostillada según sea el caso
83
5. Matrícula o certificado de admisión de un plantel educativo ecuatoriano reconocido. De no ser muy
conocido presentara el acuerdo emitido por el ministerio de Educación. El extranjero deberá demostrar
que el tiempo de duración de sus estudios es superior a seis meses dentro del lapso de un año.
6. Demostrar que recibirá los recursos necesarios para su subsistencia individual o familiar por la
suma, al menos, de 1.000 (MIL) dólares de los Estados Unidos de América por el período lectivo
(Artículo 43 del Reglamento a la Ley de Extranjería).
7. Por cada persona que vaya a permanecer bajo la dependencia del estudiante extranjero se deberá
acreditar $ 500 (QUINIENTOS) dólares adicionales de los Estados Unidos de América.
8. Si el estudiante extranjero tuviere parientes cercanos ecuatorianos o inmigrantes, éstos podrán
garantizar su subsistencia a través de la última declaración del Impuesto a la Renta.
9. Se deberá presentar una petición por escrito por parte del Representante Legal, si el/la estudiante es
menor de edad
Esta visa tendrá validez mínimo seis meses, máximo un año (renovables), es de entradas múltiples.
5.1.1.6 VISA 12-VI
Esta visa es emitida para los extranjeros profesionales que tienen un nivel de estudio superior,
trabajadores especializados o sea mano de obra calificada, que sean contratados para trabajar en
empresas, previo al carnet ocupacional que emite el Ministerio de Relaciones Laborales.
El extranjero se comprometerá a capacitar a tres ecuatorianos para ser beneficiario de la misma
esta visa que también se otorga a los familiares del titular, del segundo grado de afinidad y al primero
de consanguinidad.
Requisitos
Los requisitos que establece el Ministerio de Relaciones Exteriores son:
84
1. Petición escrita, firmada por el interesado, empresa, institución u organización patrocinante, dirigida
al Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.
2. Formulario de Solicitud de Visa que se encuentra publicado en la Página Web del Ministerio de
Relaciones
Exteriores
y
Movilidad
Humana,
http://cancilleria.gob.ec/wp-
content/uploads/2012/12/formulario-solicitud-visa-no-inmigrante-082013.pdf.
3. Pasaporte con vigencia mínima de 6 meses y que justifique su permanencia regular en el país al
ingreso del trámite.
4. Para las visas de amparo de los familiares más cercanos, se debe adjuntar partida de matrimonio y/o
de nacimiento, legalizada o apostillada.
5. Certificado actualizado del RUC del auspiciante.
6. Certificado vigente emitido por la Superintendencia de Compañías de que el capital pagado es de
12.500 dólares de los Estados Unidos de América (Registro Oficial. No 504, 02 de Agosto 2011).
7. Nombramiento de Presidente, Gerente General o Apoderado, inscrito en el Registro Mercantil.
8. Certificado actualizado de no tener obligaciones pendientes con el IESS.
9. Certificado del Cuerpo de Bomberos.
10. En caso de Contratos de Trabajo, deberá presentar, además, Autorización laboral emitida por el
Ministerio de Relaciones Laborales y contrato de trabajo inscrito en la Dirección de Trabajo.
11. En caso de nombramiento de Presidente, Gerente o Apoderado, deberá presentar además, dicho
nombramiento inscrito en el Registro Mercantil y adjuntar el certificado de no requerir autorización
laboral, mismo que es emitido por el Ministerio de Relaciones Laborales.
85
12. En caso de contrato civil de prestación de servicios profesionales, deberá presentar el contrato
inscrito en un Juzgado de lo Civil o Notaría y título universitario apostillado o legalizado en el país de
origen. El título deberá estar traducido al español, en caso de estar en idioma extranjero y presentar el
certificado de no requerir autorización laboral emitido por el Ministerio de Relaciones Laborales.
13. En caso de que un extranjero cuente con carta de traslado o auspicio al Ecuador, deberá presentar
dicha carta otorgada por la casa matriz, apostillada o legalizada en el país de origen. Además: el
convenio de entrenamiento industrial entre la casa matriz y la sucursal en el Ecuador. Si el convenio
fue firmado en el extranjero debe estar apostillado o legalizado.
Esta visa tiene como vigencia máxima de dos años y es de entradas múltiples y el trámite es personal.
5.1.1.7 VISA 12-VII
Este tipo de visa se otorga a misioneros, voluntarios religiosos que pertenezcan a organizaciones
con el finalidad de asistencia, apostolados, docencia, reconocidas en su país de origen y en el
Ecuador, también se otorga a los familiares del titular dentro del segundo grado de consanguinidad y
primero de afinidad.
Requisitos
Los requisitos que establece el Ministerio de Relaciones Exteriores son los siguientes:
1. Petición escrita, firmada por el interesado, empresa, institución u organización patrocinante, dirigida
al Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
2. Formulario de Solicitud de Visa que se encuentra publicado en la Página Web del Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana,.
3. Pasaporte con vigencia mínima de 6 meses y que justifique su permanencia regular en el país al
ingreso del trámite.
4. Para las visas de amparo de los familiares más cercanos, se debe adjuntar partida de matrimonio o de
nacimiento, según sea el caso legalizada o apostillada.
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5. Compromiso del beneficiario para prestar sus servicios gratuitamente.
6. Descripción cronológica de las actividades que cumplirá en el Ecuador.
7. Nombramiento del representante legal de la entidad inscrito en el Registro de la propiedad o ante la
autoridad competente.
8. Acuerdo, decreto o registro oficial, mediante el cual el gobierno del Ecuador autoriza el
funcionamiento de la organización.
9. Compromiso de la entidad para sufragar los gastos de manutención, vivienda y alimentación y los
que originare el abandono voluntario del país antes de la terminación de la misión del beneficiario, o
derivados de una orden de deportación emitida por la autoridad nacional competente.
Para voluntarios:
Certificado de SRUOSC (Sistema de Registro Único de Organizaciones de la Sociedad Civil)
Proyecto del voluntario
Todo documento en idioma extranjero deberá estar traducido y contar con el reconocimiento de firma
del traductor ante un notario público. Cuando la traducción ha sido realizada en el extranjero, deberá
ser apostillada o legalizada ante un consulado del Ecuador en el país de origen. La traducción también
podrá ser realizada ante el Consulado del país de origen en el Ecuador. El traductor no podrá ser parte
interesada en el proceso.
Esta visa tendrá vigencia mínima seis meses y máxima dos años renovables, es de entradas múltiples y
el trámite es personal.
5.1.1.8 VISA 12-VIII
Esta visa de
Intercambio Cultural es para las personas patrocinadas por organismos que
desarrollan programas de intercambio cultural y su familiares dentro del segundo grado de
consanguinidad y primero de afinidad.
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Requisitos establecidos por el Ministerio de Relaciones Exteriores:
1. Petición escrita, firmada por el interesado, empresa, institución u organización patrocinante, dirigida
al Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
2. Formulario de Solicitud de Visa que se encuentra publicado en la Página Web del Ministerio de
Relaciones
Exteriores
y
Movilidad
Humana,
http://cancilleria.gob.ec/wp-
content/uploads/2012/12/formulario-solicitud-visa-no-inmigrante-082013.pdf.
3. Pasaporte con vigencia mínima de 6 meses y que justifique su permanencia regular en el país al
ingreso del trámite.
4. Para las visas de amparo de los familiares más cercanos, se debe adjuntar partida de matrimonio y/o
de nacimiento, legalizada o apostillada.
5. Convenio de intercambio cultural interinstitucional.
6. Compromiso del beneficiario para prestar sus servicios gratuitamente.
7. Descripción de proyecto/s que tiene la entidad y descripción detallada de las actividades que
cumplirá el beneficiario en el Ecuador.
8. Nombramiento del representante legal de la entidad inscrito ante la autoridad competente.
9. Acuerdo, decreto o registro oficial, mediante el cual el gobierno del Ecuador autoriza el
funcionamiento de la organización.
10. Compromiso de la entidad para sufragar los gastos de manutención, vivienda y alimentación y los
que originare el abandono voluntario del país antes de la terminación de la misión del beneficiario, o
derivados de una orden de deportación emitida por la autoridad nacional competente.
88
Esta visa tendrá una validez de máximo un año, es de entradas múltiples y el tramite es personal
5.1.1.9 VISA 12- IX
Esta visa es otorgada para las personas que ingresan al país con la finalidad de hacer turismo, por
motivos de salud, estudios, actos de comercio, entre otros, es la visa temporal más solicitada, muchas
veces requerida para que se considere como permanencia legal o regular para los extranjeros que
desean vivir en el Ecuador en tiempo indefinido, también se les otorga a los familiares de los titulares
dentro del segundo grado de afinidad y primero de consanguinidad.
Requisitos
Los requisitos que establece el ministerio de Relaciones Exteriores para la emisión de esta visa son los
siguientes:
1. Petición escrita, firmada por el interesado, empresa, institución u organización patrocinante, dirigida
al Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.
2. Formulario de Solicitud de Visa que se encuentra publicado en la Página Web del Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana,
3. Pasaporte con vigencia mínima de 6 meses y que justifique su permanencia regular en el país al
ingreso del trámite.
4. Para las visas de amparo de los familiares más cercanos, se debe adjuntar partida de matrimonio y/o
de nacimiento, legalizada o apostillada.
5. El extranjero deberá demostrar que posee solvencia económica por medio del estado de cuenta
bancaria, certificado bancario o estado de la tarjeta de crédito de quien solicita la visa para permanecer
en el país. Los fondos deberán ser iguales a un salario mínimo vital por cada mes de permanencia.
89
Esta visa tiene vigencia mínima de noventa días y máxima de ciento ochenta días, por año calendario,
contados desde que el extranjero ingresa al Ecuador y es de entradas múltiples, el trámite es personal,
por que cabe mencionar que en algunos casos las visas temporales son otorgadas en los Consulados
ecuatorianos.
5.1.1.10
VISA 12-X
Esta visa temporal es otorgada a los extranjeros que ingresan al país en un periodo corto o por
motivos de salud, visita familiar, deporte, turismo y más.
Requisitos
Los requisitos que establece el Ministerio de Relaciones Exteriores para el otorgamiento de esta visa
son:
1. Petición escrita, firmada por el interesado, empresa, institución u organización patrocinante, dirigida
al Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
2. Formulario de Solicitud de Visa que se encuentra publicado en la Página Web del Ministerio de
Relaciones
Exteriores
y
Movilidad
Humana,
http://cancilleria.gob.ec/wp-
content/uploads/2012/12/formulario-solicitud-visa-no-inmigrante-082013.pdf.
3. Pasaporte con vigencia mínima de 6 meses y que justifique su permanencia regular en el país al
ingreso del trámite.
4. Para las visas de amparo de los familiares más cercanos, se debe adjuntar partida de matrimonio y/o
de nacimiento, legalizada o apostillada.
5. El extranjero deberá demostrar que posee solvencia económica por medio del estado de cuenta
bancaria, certificado bancario o estado de la tarjeta de crédito de quien solicita la visa para permanecer
en el país. Los fondos deberán ser iguales a un salario mínimo vital por cada mes de permanencia.
La vigencia mínima de esta visa es de treinta días y la vigencia máxima es de noventa días por año
calendario, que serán contados desde el momento que el extranjero ingrese al Ecuador.
Esta es una visa de entradas múltiples y su tramitación es personal.
90
CAPITULO VI
6
REGULARIZAR LA CONDICIÓN MIGRATORIA EN LOS EXTRANJEROS
INMIGRANTES
Cuando un extranjero ingresa al Ecuador como turista o como transeúnte es obligación de éste
acercarse a alguna de las oficinas del Ministerio de Relaciones Exteriores, dependencia que a través de
sus funcionarios deberá atender a los usuarios de manera transparente y ágil, previo a la presentación
de la documentación que justifique la categoría migratoria que desea aplicar; si su intención es hacer al
Ecuador su país de residencia.
Debemos considerar que la Ley de Extranjería fue creada con el fin de regularizar la situación
migratoria de los extranjeros que han sido admitidos en territorio nacional ecuatoriano, la misma que
fue reformada por última vez en el año 2004 cuando estaba en vigencia la Constitución Política del
Ecuador del 1998 la misma que fue reformada en el año 2008 garantizando los principios y los
derechos constitucionales de las personas , pero las leyes migratorias en el Ecuador son obsoletas y
vulneran derechos y se siguen aplicando, sin estar en concordancia con la constitución de la República
del Ecuador.
A causa de esto muchos extranjeros han preferido vivir en forma clandestina, sin permanencia
legal o regular, escondiéndose de los controles migratorios los que han podido; en cambió otros son
víctimas de extorsionadores que les piden dinero a cambio de no denunciarles para que les deporten.
Es necesario que los extranjeros conozcan sus derechos y exijan su aplicación porque estos se
encuentran establecidos en nuestra Constitución, y en la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, para que los hagan valer en cualquier momento, y frente a cualquier persona.
6.1
VISAS DE INMIGRANTES
Las visas de inmigrante son aquellas que las otorga el Ministerio de Relaciones Exteriores a través
de la Dirección General de Extranjería, a los extranjeros que tienen la voluntad de domiciliarse en este
país de manera indefinida siempre que se cumpla con todos los requisitos que establece la ley respecto
a la categoría de visa a la que quiera aplicar o pueda justificar.
91
6.2
TIPOS DE CATEGORÍASVISAS INDEFINIDAS DE INMIGRANTES
Las visas de Inmigrantes o indefinidas son:
VISA 9-I DE RENTISTA
VISA 9-II DE INVERSIONISTA EN PÓLIZA O BIEN RAÍZ
VISA 9-III DE INVERSIONISTA INDUSTRIAL
VISA 9-VI DE APODERADO GENERAL O TRABAJO INDEFINIDA
VISA 9-V DE PROFESIONAL
VISA 9-VI DE AMPARO FAMILIAR
Estas visas además de todo lo dispuesto en sus requisitos deberán cumplir con lo que estable la
siguiente base legal:
Artículo 22.- Reglamento de la Ley de Extranjería.- Los funcionarios del servicio exterior
ecuatoriano y de la Dirección General de Extranjería, tendrán amplias facultades para exigir la
comprobación de las declaraciones expuestas en las solicitudes de visas y demás documentos
migratorios y para cerciorarse e investigar la concurrencia de alguna de las causas de exclusión que
establece la Ley de Migración.
Artículo 36.- Reglamento de la Ley de Extranjería.- Todo inmigrante legalmente inscrito podrá
ausentarse y regresar al país, pero no podrá permanecer en el exterior más de noventa días en cada año
durante los dos primeros años a partir de la fecha de admisión en calidad de inmigrante o más de
dieciocho meses consecutivos en cualquier tiempo, sin perder su calidad y categoría migratorias en
cuyo caso se cancelará su documentación.
Al igual que en las visas temporales todo documento en idioma extranjero deberá estar
traducido y contar con el reconocimiento de firma del traductor ante un notario público. Cuando la
traducción ha sido realizada en el extranjero, deberá ser apostillada o legalizada ante un consulado del
Ecuador en el país de origen. La traducción también podrá ser realizada ante el Consulado del país de
origen en el Ecuador. El traductor no podrá ser parte interesada en el proceso, según lo establecido en
el Ministerio de Relacione Exteriores.
92
Según lo solicitado para todo tipo de procedimientos respecto a las visas indefinidas, transferencias,
empadronamientos, renovaciones de pólizas, cancelaciones entre otros los requisitos se los encontrara
en la página del Ministerio de Relaciones ExterioresDisponible en http://cancilleria.gob.ec/wpcontent/uploads/2012/12/formulario-visa-inmigrante-doc.pdf.
6.2.1VISA 9-I
Se les otorga generalmente a las personas jubiladas para vivan de sus depósitos provenientes
del exterior, de las rentas que éstos produzcan o de cualquier otro ingreso permanente que se traslade
del exterior al país mensualmente.
La cantidad que se transfiera deberá ser superior a ochocientos dólares americanos ($800,oo)
Por cada pariente que desee amparar a este tipo de visa el titular deberá incrementar a su ingreso cien
dólares americanos ($100,oo) mensuales por cada carga familiar.
Se justificara con la constitución de un fideicomiso o de un depósito en efectivo en el Banco
Central del Ecuador o en cualquier banco nacional que tenga conexión internacional que el Consejo
Consultivo de Política Migratoria disponga; o un certificado emitido por algún consulado ecuatoriano
en el que justifique que el extranjero es beneficiario de los ingresos a más de las copias de los
documentos que respalden esa información
Requisitos
Los requisitos establecidos por el Ministerio de Relaciones Exteriores para el otorgamiento de
la visa de inmigrante categoría 9-I son:
1. Petición escrita, firmada por el interesado, empresa, institución u organización patrocinante, dirigida
al Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.
2. Formulario de Solicitud de Visa que se encuentra publicado en la Página Web del Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, 3. Pasaporte con vigencia mínima de 6 meses y que
justifique su permanencia regular en el país al ingreso del trámite.
4. Certificado de Antecedentes Judiciales, emitido por el país de origen del extranjero o en el país
donde ha residido los últimos 5 años apostillado(s) o legalizado(s) en el Consulado correspondiente del
93
país que lo otorga, con vigencia de hasta 180 días desde emisión hasta el último ingreso al Ecuador del
solicitante.
5. Certificado de Movimiento Migratorio, expedido por las autoridades de Migración del Ecuador, con
una vigencia de hasta 30 días, a la fecha de presentación de la solicitud.
6. En el caso de ser refugiado, deberá presentar el carnet de refugiado emitido por el Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de esta forma se justificará su permanencia regular en el
país.
7. Documento otorgado por la institución que paga u otorga la jubilación, pensión o ingresos
permanentes que procedan del exterior, apostillado en el país de origen o autenticado por el Cónsul de
Ecuador en dicho lugar. La cuantía debe ser no menor a $800 (OCHOCIENTOS) dólares de los
Estados Unidos de América como renta mensual para el titular, y se incrementará en $100 (CIEN)
dólares de los Estados Unidos de América adicionales al mes por cada pariente que dependa del
inmigrante.
8. Certificado expedido y legalizado por el Funcionario del Servicio Exterior ecuatoriano en el país de
origen, determinando la percepción de dicha jubilación, pensión o ingresos permanentes.
9. Los documentos emitidos por la Dirección Nacional de Registro Civil, Identificación y Cedulación
deberán ser certificadas por dicha institución, en ningún caso ante notario.
Esta visa es indefinida y de entradas múltiples siempre que se cumpla lo que dispone el art.36 del
Reglamento a la Ley de Extranjería, el trámite es personal.
6.2.2 VISA 9-II
Esta es una forma de Inversión extranjera directa, la visa categoría 9-II se les otorga a las
personas extranjeras que desean invertir su capital en la adquisición de bienes raíces o en certificados,
títulos o bonos del Estado o de instituciones nacionales de crédito.
El extranjero deberá invertir como mínimo veinte y cinco mil dólares americanos ($25000,oo)
y quinientos dólares ($500.oo) por cada carga familiar.
94
El dinero en efectivo se depositara en un Banco Nacional y la póliza quedara bajo la custodia del
Banco Central del Ecuador.
Cuando se cumpla el plazo fijo del dinero depositado el extranjero podrá retirar los intereses y
renovara la póliza mientras sigua como inmigrante en el Ecuador.
En el caso de los bienes raíces serán quedarán con la prohibición de enajenar registrada en el
registro de la propiedad mientras el extranjero goce de la visa 9-II.
Si el extranjero decidiera salir del país definitivamente podrá comunicar a la dirección de
Extranjería para que el Director autorice el retiro del dinero o el levantamiento de la prohibición de
enajenar del bien inmueble garantía de la visa, según sea el caso.
Requisitos
Los requisitos establecidos por el Ministerio de relaciones exteriores son:
1. Petición escrita, firmada por el interesado, empresa, institución u organización patrocinante, dirigida
al Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
2. Formulario de Solicitud de Visa que se encuentra publicado en la Página Web del Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana,
3. Pasaporte con vigencia mínima de 6 meses y que justifique su permanencia regular en el país al
ingreso del trámite.
4. Certificado de Antecedentes Judiciales, emitido por el país de origen del extranjero o en el país
donde ha residido los últimos 5 años apostillado(s) o legalizado(s) en el Consulado correspondiente del
país que lo otorga, con vigencia de hasta 180 días desde emisión hasta el último ingreso al Ecuador del
solicitante.
5. Certificado de Movimiento Migratorio, expedido por las autoridades de Migración del Ecuador, con
una vigencia de hasta 30 días, a la fecha de presentación de la solicitud.
6. En el caso de ser refugiado, deberá presentar el carnet de refugiado emitida por el Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de esta forma se justificará su permanencia regular en el
país.
95
7. Título de Acciones o certificado de participaciones sociales según sea el caso, suscrito por el
Presidente y Gerente de la compañía de conformidad al Art. 223 de la Ley de Compañías.
8. Certificado actualizado del Cumplimiento de Obligaciones y Existencia Legal de la Compañía,
emitido por la Superintendencia de Compañías.
9. Certificado emitido por la Superintendencia de Compañías conteniendo la nómina de socios o
accionistas.
10. Libro en el cual consta registrada la transferencia de dominio de las acciones que respaldan la
solicitud de visa.
11. Escritura de constitución y/o último aumento de capital de la Compañía, inscrito en el respectivo
Registro Mercantil.
12. Nombramiento vigente del representante legal de la Compañía, inscrito en el Registro Mercantil.
13. El solicitante deberá acreditar $ 25.000 (VEINTICINCO MIL) dólares de los Estados Unidos de
América de capital pagado y de al menos $ 500 (QUINIENTOS) dólares de los Estados Unidos de
América adicionales por cada pariente que dependa del inmigrante.
14. Los documentos emitidos por la Dirección Nacional de Registro Civil, Identificación y Cedulación
deberán ser certificadas por dicha institución, en ningún caso ante notario.
La validez de esta visa es indefinida, tiene entradas múltiples y el trámite es personal.
6.2.3 VISA 9-III
Esta visa se les otorga a los extranjeros que deseen invertir su capital para cualquier rama de la
industria, agricultura, ganadería o del comercio de exportación, como empresa individual compañía
que no sea sociedad Anónima.
El capital mínimo que el extranjero deberá invertir es de treinta mil dólares americanos ($30000,oo)
96
Para realizar este tipo de inversión deberá tener legalmente constituida la compañía e inscrita
en el Registro Mercantil o si es inversión de propiedad individual deberá tener la Matricula de
Comercio aprobada por un Juez de los Civil e inscrita en el Registro Mercantil y el Registro Único de
Contribuyentes, en la que acredita su condición de comerciante.
Si el extranjero estuviere en tramitación de sus documentos la Dirección de Extranjería pedirá
se realice un depósito a custodia del Banco Central del Ecuador de tres mil dólares americanos
($3000,oo) valor que servirá como garantía y será devuelto cuando el extranjero ingrese la
documentación faltante en lapso máximo de seis meses.
Una vez aprobada la visa si el extranjero decide cambiar de categoría migratorio o desea
abandonar el país deberá informar a la Dirección de Extranjería.
Requisitos
Los requisitos establecidos por el Ministerio de Relaciones exteriores son :
1. Petición escrita, firmada por el interesado, empresa, institución u organización patrocinante, dirigida
al Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
2. Formulario de Solicitud de Visa que se encuentra publicado en la Página Web del Ministerio de
Relaciones
Exteriores
y
Movilidad
Humana,
http://cancilleria.gob.ec/wp-
content/uploads/2012/12/formulario-visa-inmigrante-doc.pdf.
3. Pasaporte con vigencia mínima de 6 meses y que justifique su permanencia regular en el país al
ingreso del trámite.
4. Certificado de Antecedentes Judiciales, emitido por el país de origen del extranjero o en el país
donde ha residido los últimos 5 años apostillado(s) o legalizado(s) en el Consulado correspondiente del
país que lo otorga, con vigencia de hasta 180 días desde emisión hasta el último ingreso al Ecuador del
solicitante.
97
5. Certificado de Movimiento Migratorio, expedido por las autoridades de Migración del Ecuador, con
una vigencia de hasta 30 días, a la fecha de presentación de la solicitud.
6. En el caso de ser refugiado, deberá presentar el carnet de refugiado emitida por el Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de esta forma se justificará su permanencia regular en el
país.
7. Certificado del Servicio de Rentas Internas que señale que no mantiene obligaciones tributarias
pendientes.
8. Juicio especial para la obtención de la Matrícula de Comercio, con el valor y giro que opera el
negocio.
9. Certificado de la inscripción en el Registro Mercantil de la Matrícula de Comercio.
10. Registro Único de Contribuyentes.
11. Permiso de funcionamiento emitido por el Municipio del domicilio legal de la Compañía.
12. Permiso del cuerpo de bomberos.
13. Los documentos emitidos por la Dirección Nacional de Registro Civil, Identificación y Cedulación
deberán ser certificadas por dicha institución, en ningún caso ante notario.
La validez de esta visa es indefinida, de entradas múltiples y el trámite es personal.
6.2.4 VISA 9-IV
Esta visa es otorgada para las personas extranjeras que ingresan al país a trabajar con mano de
obra calificada con nivel académico técnico superior, para dirigir empresas en calidad de apoderados
generales o comorepresentantes religiosos que van a desempeñar sus funciones en el Ecuador.
98
La solicitud de la visa la podrán realizar personas naturales o jurídicas que tengan dependencia
en Ecuador, pero está restringida esta disposición para apoderados generales de empresas constituidas
en el exterior.
Requisitos
Los requisitos establecidos por el Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana son:
1. Petición escrita, firmada por el interesado, empresa, institución u organización patrocinante, dirigida
al Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
2. Formulario de Solicitud de Visa que se encuentra publicado en la Página Web del Ministerio de
Relaciones
Exteriores
y
Movilidad
Humana,
http://cancilleria.gob.ec/wp-
content/uploads/2012/12/formulario-visa-inmigrante-doc.pdf.
3. Pasaporte con vigencia mínima de 6 meses y que justifique su permanencia regular en el país al
ingreso del trámite.
4. Certificado de Antecedentes Judiciales, emitido por el país de origen del extranjero o en el país
donde ha residido los últimos 5 años apostillado(s) o legalizado(s) en el Consulado correspondiente del
país que lo otorga, con vigencia de hasta 180 días desde emisión hasta el último ingreso al Ecuador del
solicitante.
5. Certificado de Movimiento Migratorio, expedido por las autoridades de Migración del Ecuador, con
una vigencia de hasta 30 días, a la fecha de presentación de la solicitud.
6. En el caso de ser refugiado, deberá presentar el carnet de refugiado emitida por el Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de esta forma se justificará su permanencia regular en el
país.
7. Certificado del cumplimiento de obligaciones y existencia legal de la compañía, extendido por la
Superintendencia de Compañías o de Bancos, según sea el caso.
99
8. Declaración juramentada del domicilio de la compañía con evidencia fotográfica.
9. Certificado de la nómina de socios y accionistas o del certificado de socios en el caso de compañía
limitada.
10. Certificado de poder general indefinido con representación legal, judicial y extrajudicial, inscrito en
el Registro Mercantil del correspondiente cantón.
11. RUC de la compañía.
12. Certificado del Servicio de Rentas Internas que señale que la compañía no mantiene obligaciones
tributarias pendientes.
13. 3 últimos pagos del IVA
14. Último pago del Impuesto a la Renta.
15. Permiso de funcionamiento emitido por el Municipio del domicilio legal de la Compañía.
16. Permiso del cuerpo de bomberos.
17. Acta de la Junta de Socios o Accionistas en la que nombraron como Apoderado a la persona
extranjera solicitante.
18. Dos últimos balances de la Compañía presentados ante la Superintendencia de Compañías.
19. Certificado de cumplimiento de obligaciones con el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social.
20. De ser el caso, presentar la aprobación de la reforma de estatutos o aumento de capital, inscrita en
el Registro Mercantil del respectivo cantón, que demuestre que la compañía se ha constituido o ha
ampliado su capital social pagado a un monto mínimo de $25.000 (VEINTICINCO MIL) dólares de
100
los Estados Unidos de América o que cuenta con al menos $100.000 (CIEN MIL) dólares de los
Estados Unidos de América en activos fijos.
21. Los documentos emitidos por la Dirección Nacional de Registro Civil, Identificación y Cedulación
deberán ser certificadas por dicha institución, en ningún caso ante notario.
La validez de esta visa es indefinida de entradas múltiples y el trámite es personal.
6.2.5 VISA 9-V
Esta visa es otorgada para profesionales a nivel superior que ingresan al país con el fin de
trabajar en el área de su profesión de manera dependiente e independiente quienes deberán nivelar sus
títulos profesionales en el Senescyt según sea el caso se respetaran los acuerdos y convenios
internacionales existentes.
Requisitos
La Cancillería ecuatoriana exige los siguientes requisitos:
1. Petición escrita, firmada por el interesado, empresa, institución u organización patrocinante, dirigida
al Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana
2. Formulario de Solicitud de Visa que se encuentra publicado en la Página Web del Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana,
3. Pasaporte con vigencia mínima de 6 meses y que justifique su permanencia regular en el país al
ingreso del trámite.
4. Certificado de Antecedentes Judiciales, emitido por el país de origen del extranjero o en el país
donde ha residido los últimos 5 años apostillado(s) o legalizado(s) en el Consulado correspondiente del
país que lo otorga, con vigencia de hasta 180 días desde emisión hasta el último ingreso al Ecuador del
solicitante.
5. Certificado de Movimiento Migratorio, expedido por las autoridades de Migración del Ecuador, con
una vigencia de hasta 30 días, a la fecha de presentación de la solicitud.
101
6. En el caso de ser refugiado, deberá presentar el carnet de refugiado emitida por el Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de esta forma se justificará su permanencia regular en el
país.
7. Título profesional Apostillado o Legalizado.
8. Documento que acredite la inscripción y registro del título en la Secretaría Nacional de Ciencia y
Tecnología (Senescyt).
9. Los documentos emitidos por la Dirección Nacional de Registro Civil, Identificación y Cedulación
deberán ser certificadas por dicha institución, en ningún caso ante notario.
La validez de esta visa es indefinida, de entradas múltiples y el trámite es personal.
6.2.6 VISA 9- VI
Esta visa categoría 9-VI de amparo familiar es otorgada a los extranjeros familiares de
ciudadanos ecuatorianos o residentes que no sean amparados que se encuentren dentro del segundo
grado de consanguinidad o de afinidad.
La persona ecuatoriana o extranjera inmigrante que de la visa de
Amparo Familiar al
extranjero deberá emitir la garantía económica en la que se comprometa en correr todos los gastos de
vivienda, vestuario alimentación, salud estudios si fuera en caso o los pasajes de retorno si una
autoridad ecuatoriana así lo requiere.
Por lo que tendrá que quien ampares deberá demostrar la solvencia económica como para
poder atender sus necesidades y las de sus dependientes.
También demostrara el parentesco en forma documentada con la partida de matrimonio o
nacimiento dependiendo el caso.
Si la visa de Amparo Familiar es otorgada por contraer matrimonio con un ecuatoriano o
ecuatoriana, perderá la visa el extranjero en caso de la disolución del matrimonio salvo, que el
extranjero sea cónyuge inocente según lo que establece el código civil en el Art.109.
102
Requisitos
Los requisitos que establece el Ministerio de Relaciones Exteriores para el otorgamiento de estas visas
son:
1. Petición escrita, firmada por el interesado, empresa, institución u organización patrocinante, dirigida
al Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.
2. Formulario de Solicitud de Visa que se encuentra publicado en la Página Web del Ministerio de
Relaciones
Exteriores
y
Movilidad
Humana,
http://cancilleria.gob.ec/wp-
content/uploads/2012/12/formulario-visa-inmigrante-doc.pdf.
3. Pasaporte con vigencia mínima de 6 meses y que justifique su permanencia regular en el país al
ingreso del trámite.
4. Certificado de Antecedentes Judiciales, emitido por el país de origen del extranjero o en el país
donde ha residido los últimos 5 años apostillado(s) o legalizado(s) en el Consulado correspondiente del
país que lo otorga, con vigencia de hasta 180 días desde emisión hasta el último ingreso al Ecuador del
solicitante.
5. Certificado de Movimiento Migratorio, expedido por las autoridades de Migración del Ecuador, con
una vigencia de hasta 30 días, a la fecha de presentación de la solicitud.
6. En el caso de ser refugiado, deberá presentar el carnet de refugiado emitida por el Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana de esta forma se justificará su permanencia regular en el
país.
7. Cédula de ciudadanía y papeleta de votación del amparante.
8. Partida íntegra del matrimonio celebrado en Ecuador, la misma que deberá ser legalizada por la
Dirección Nacional de Registro Civil Identificación y Cedulación. Si el matrimonio se celebró en el
103
extranjero, inscripción del matrimonio en el Ecuador, legalizada por la Dirección Nacional de Registro
Civil Identificación y Cedulación.
9. Si se tratare de cónyuge naturalizado, deberá presentar la Carta de Naturalización legalizada por la
Dirección Nacional de Registro Civil Identificación y Cedulación
10. Los documentos emitidos por la Dirección Nacional de Registro Civil, Identificación y Cedulación
deberán ser certificadas por dicha institución, en ningún caso ante notario.
6.3 APLICACIÓN DE LA LEY DE EXTRANJERÍA EN SU ART.5 PARA EL
OTORGAMIENTO DE LAS VISAS INDEFINIDAS
La ley de extranjería en su Capítulo II de Organización y Competencia y en el Art. 5 señala:
“Corresponde a la Función Ejecutiva, por conducto de la Dirección General de Extranjería del
Ministerio de Gobierno, Cultos, Policía y Municipalidades, la aplicación y ejecución de las
normas y procedimientos relativos a extranjería, especialmente al otorgamiento de visas de
inmigrantes dentro y fuera del país. El manejo y otorgamiento de visas de no inmigrantes
estará a cargo del Ministerio de Relaciones Exteriores.
La decisión de conceder, negar o revocar una visa a un ciudadano extranjero, no obstante el
cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios, es facultad soberana y discrecional
de la Función Ejecutiva, a través de los organismos competentes”
Como lo hemos venido mencionando este artículo establecido en la Ley de Extranjería vulnera
derechos constitucionales porque en su segundo inciso dice que será “Facultad soberana y
discrecional” de la Función Ejecutiva o su delegado, el aprobar, suspender, negar las visas, no obstante
la presentación de todos los requisitos.
Entonces en donde está la decisión del extranjero de escoger su lugar de domicilio si dependerá
del funcionario público, él le permitirá domiciliarse o no, en donde están las garantías constitucionales
si cuando el Ministerio de Relaciones Exteriores determina en su página web unos requisitos para cada
categoría de visa no se cumple por que solicitan otros.
104
El extranjero que este aplicando a la obtención de una visa de inmigrante deberá hacerlo en
forma insegura, porque los funcionarios públicos de esta dependencia y basados en el art. 22 del
Reglamento a la Ley de Extranjería no permitirán culminan el trámite ya que por su facultad soberana
y discrecional pueden consideran que necesitan otros documento que solo los emiten el país de origen
del usuario, quien deberá viajar para obtenerlos porque son tramites de carácter personal.
La Constitución de la República del Ecuador del 2008, nos habla de garantizar los derechos de
las personas y un bebido proceso, también nos dice que el servidor público deberá aplicar la norma y
la interpretación que más favorezca a las personas, los trámites administrativos que realiza la Dirección
de Extranjería no son de carácter contencioso, por lo que no se explica tanto justificativo para su
otorgamiento.
De acuerdo al tipo de visa que solicite el usuario se debería justificar la documentación para
ese tipo de visa, sin embargo en muchas ocasiones los extranjeros son víctimas de abusos de los
servidores públicos, porque les solicitan documentación que nada tiene que ver con el tipo de visa
solicitado, más aun esta documentación la deben solicitar en su país de origen, generando gastos
económicos y de tiempo para los usuarios por tratar de mantener su condición migratoria regular en el
país .
El desconocimiento sobre la normativa Constitucional vigente por parte de los extranjeros los
vuelve víctimas de los abusos de los servidores públicos, ya que desconocen que sus derechos pueden
ser justiciables, porque ninguna norma podrá restringirá las garantías a los derechos constitucionales.
Los Derechos y garantías contemplados en la constitución deben ser de directa e inmediata
aplicación por parte de los funcionarios públicos
105
CAPITULO VII
7
METODOLOGÍA
7.1 DETERMINACIÓNDE LOS MÉTODOS A UTILIZAR
La metodología a utilizar en esta investigaciónes el método científico que no es otra cosa que la
producción de conocimiento en ciencias como la del Derecho o ciencia jurídica que estudia la
interpretación y la aplicación de las leyes, pues tanto en doctrina como en las leyes ecuatorianas y los
tratados internacionales se respeta los derechos de las personas.
El método jurídicoo la hermenéutica jurídica no es otra cosa que la interpretación en este caso
de las leyes vigentes de Migración y Extranjería la misma que en su normativa legal en el art.5 de las
dos leyes habla de la Facultad discrecional que tienen los servidores públicos respecto a las decisiones
de admitir el ingreso de los extranjeros en la Ley de Migración y otorgar la permanencia legal a través
de la Ley de Extranjería.
La interpretación de estos artículos pueden ser en algunas ocasiones desfavorables y hasta
discriminatorios dependiendo la nacionalidad.
El método dogmáticoen nuestro estudió mediante este método queremos conseguir que se aplique
la normativa Constitucional a más de la normativa vigente para evitar que se violen derechos a las
personas
7.2 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
Esta investigación tiene el enfoque cualitativo sobre la situación migratoria de los extranjeros
al ingresar al país y la permanencia legal que adquieren quienes hayan ingresado de manera regular.
La investigación documental o bibliográfica tiene su enfoque teórico y conceptual y se elabora
un informe sobre el análisis de textos ya existentes libros o documentos que aporten con material
suficiente para lograr que esta investigación sobre la vulneración de los derechos constitucionales a los
extranjeros por la normativa legal vigente del art5 de la Ley de Migración y el art.5 de la normativa
106
legal vigente de la Ley de Extranjería y como son contrarias a lo que establece la Constitución de la
República del Ecuador la cual garantiza y protege los principios y derechos constitucionales a los que
las personas tienen derecho sin ningún tipo de discriminación, a la ciudadanía universal y a la
Movilidad Humana.
7.3 POBLACIÓN Y MUESTRA
La población es el conjunto finito de personas involucradas, unas como victimarios otros como
víctimas y quienes protegerán y harán respetar los derechos de las personas en este problema real el
mismo que es el motivo de esta investigación.
La muestra como su nombre lo indica es una parte de la población representativa objeto del
estudio, para tener un aproximado del total de la población.
La muestra utilizada para esta investigación está conformada por:
Funcionarios de la unidad de Control Migratorio
Funcionarios de la Dirección de Extranjería
Jueces Constitucionales
Abogados patrocinadores
Extranjeros
107
7.4 OPERACIONALIZACION DE LAS VARIABLES
VARIABLES
DIMENSIONES
INDICADORES ÍTEMS TÉCNICAS E
INDEPENDIENTE
Los
INSTRUMENTOS
vacíos legales
Juez de la corte 4
en el Art.5 de la Ley CONSTITUCION
Encuesta cuestionario
Constitucional
de Extranjería y el AL
Art.5 de
la ley de
Migración vulneran
Funcionarios de
derechos
Migración
y
principios
constitucionales
4
Funcionarios de
de
Extranjería
4
los extranjeros que
ingresan al Ecuador.
Legal
Profesionales del 8
Ley de Migración,
derecho
Ley
Extranjería,
que
de realizan trámites
para
la
Tratados
legalización
Internacionales,
extranjeros.
de
Declaración de los
Derechos
Humanos
Social
Extranjeros
afectados
108
6
Entrevista-Guion
VARIABLE
DIMENSIONES INDICADORES ÍTEMS TÉCNICAS E
DEPENDIENTE
INSTRUMENTOS
Causas por las que legal
Analistas
existen
Jurídicos
vacíos
legales en el Art.5 de
Control
la Ley de Migración
Migratorio
Causas
Asesores
por
queexisten
las legal
vacíos
Jurídicos
legales en el Art.5 de
la
Ley
ENCUESTA
de
CUESTIONARIO
5
5
de
GUION GUÍA
Migración
de
Extranjería.
social
Extranjeros
afectados
109
ENTREVISTA
4
7.5TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE LA INVESTIGACIÓN
Como técnica para esta investigación y determinar las causas de la vulneración de los derechos
a los extranjeros se aplicara la encuesta y como instrumento el cuestionario dirigido a las personas
involucradas.
La encuesta obtiene datos al realizarse las preguntas que serán dirigidas a las personas involucradas en
este problema, con el fin de conocer la opinión de cada uno de los involucrados de diferentes puntos de
vista.
El cuestionario es el documento más importante para la obtención de información sobre el
problema que se está estudiando estará compuesto por preguntas estructuradas de acuerdo a la
planificación para que sus respuestas nos puedan brindar toda la información posible.
7.6 VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DE LOS INSTRUMENTOS
Se establece la validez y confiabilidad de los instrumentos de esta investigación a criterio de
los expertos en el tema de la investigación profesionales conocedores de los derechos constitucionales
son: los jueces constitucionales que aplican la normativa legal de la Constitución de la República del
Ecuador, con el fin de garantizar los derechos de las personas.
Los funcionarios de las Unidades de Control Migratorio que aplican la normativa legal de la
Ley de Migración sobre todo la discrecionalidad de la que habla el art. 5 de la Ley de Migración, que a
pesar de estar vigente en la aplicación se contraponen a los derechos de las personas que protege la
constitución.
Los funcionarios de la Dirección de Extranjería encargados de regularizar la permanencia de
los extranjeros que se encuentran en el territorio ecuatoriano en donde los procedimientos
son
aplicados en base a la Ley de Extranjería que su última reforma fue en el año 2004 y que no está
actualizada de acuerdo a la Constitución y los extranjeros quienes en algunas situaciones son víctimas
de la aplicación de la normativa legal utilizados por migración y extranjería.
110
7.7 TÉCNICAS Y PROCESAMIENTO DE ANÁLISIS DE DATOS
Para procesar datos, información y resultados obtenidos sobre la investigación de La
vulneración de los Derechos Constitucionales a los extranjeros según lo que dispone el art.5 de la Ley
de Extranjería y el art.5 de la Ley de Migración, lo que garantiza la Constitución de la República del
Ecuador, se lo realizara mediante la tabulación a través de la encuesta y el cuestionario y se realizará
el procesamiento análisis y la interpretación se los resultados obtenidos y serán interpretados en
gráficos.
Así como también con la ayuda de la Entrevista y el Guion, que se realizará a las personas
directamente involucradas en este tipo trámites, como actúan, como se han realizado los
procedimientos, y como les a perjudicado.
7.8 CARACTERIZACIÓN DE LA PROPUESTA
TEMA: Los vacíos legales en el art.5 de la Ley de Extranjería y en el art. 5 de la Ley de
Migración y la vulneración de derechos constitucionales a los extranjeros”
Mi propuesta consiste en una reforma Al artículo 5 de la Ley de Extranjería sobre la facultad
discrecional de conceder, negar y revocar las visas de inmigrante; para evitar que esta normativa
legal se torne arbitraria y los funcionarios públicos que la aplican abusen del poder, en el momento de
procesar las visas se debería refórmalo en cuanto a la limitación de ese poder.
En elartículo.5 la Ley de Migración, mi propuesta es que se reforme y limite la facultad
discrecional que enuncia el citado artículo, porque en el momento de interpretarlo y aplicarlo, no lo
hacen con el interés más favorable a la persona, al contrario complican la situación migratoria del
extranjero y como consecuencia el extranjero es expulsado del país; por esta razón se debe reformar y
limitar la facultad discrecional de este artículo.
111
De acuerdo a lo que establece la Constitución de la República del Ecuador se bebe respetar
los derechos de las personas y la normativa legal vigente se la aplicara en beneficio de las personas; si
alguna normativa legal contradice a la Constitución no será considerada como necesaria y no será
válida.
Cabe mencionar que este tipo de trámites no son contenciosos, razón por la cual no existe
justificativo para que se demoren demasiado y no cumplan con la economía y celeridad procesal que
contempla la normativa constitucional.
112
CAPITULO VIII
8
INVESTIGACIÓN DE CAMPO
Esta investigación se ha llevado a cabo en el Ministerio del Interior a través del Proyecto de
Unidades de Control Migratorio en donde hemos tenido la oportunidad de realizar el análisis
sistemático de los problemas
de la realidad que se vive en las zonas fronterizas y de control
migratorio con los extranjeros que pretenden ingresar al Ecuador.
El propósito de esta investigación es describir el procedimiento de los servidores públicos que
realizan el control migratorio, al momento del ingreso de los extranjeros al país.
Cabe mencionar que para los Analistas de control migratorio son 10 las nacionalidades que necesitan
ingresar con visa:
China (ciudadanos de pasaporte vino)
Bangladesh
Paquistán
Somalia
Kenia
Etiopia
Nigeria
Afganistán
Eritrea
Negal
Las demás nacionalidades que ingresar por primera vez al territorio ecuatoriano lo harán con
categoría migratoria T-3 que tiene como vigencia 90 días. pero que sucede si el extranjero se pasa de
los 90 días autorizados como permanencia legal; el extranjero tendrá como sanción la prohibición del
ingreso al país durante los posteriores 9 meses desde que sale del país, de no cumplir esta normativa
será excluido.
113
Los analistas de control migratorio realizan las exclusiones y los abandonos voluntarios de acuerdo
a lo que establece la Ley de Migración vigente o cuando lo consideran pertinente aplican la facultad
discrecional contemplada en el artículo 5.
De la misma manera en el Ministerio de Relaciones Exteriores a los extranjeros que lograron
ingresar deberá regularizar su situación migratoria con el otorgamiento de una visa temporal o
definitiva, para la cual deberá cumplir con todos los requisitos establecidos y también los solicitados
posteriormente para que de acuerdo a la facultad discrecional otorguen nieguen o suspendan las visas.
Pues los servidores públicos interpretanla ley a su conveniencia vulnerando los derechos
garantizados en la Constitución de la República del Ecuador.
8.1 ENTREVISTA–GUION
No es otra cosa que una serie de preguntas en una conversación en la que se intercambian ideassobre
un determinado tema con el fin de obtener respuestas sobre el problema.
La entrevista que se realizará será con fines investigativos será para proponer alguna solución
al problema de los extranjeros cuando ingresan al Ecuador y la forma como se vulneran los derecho de
los extranjeros cuando se aplica el artículo 5 de la Ley de Migración y el artículo 5 de la Ley de
Extranjería.
La entrevista se la debe realizar con el apoyo de un guion que no es otra cosa que las preguntas que
se realizarán en esta entrevista.
En esta investigación se ha considerado diferentes guiones: uno para los extranjeros afectados,
otro para los profesionales del derecho que también son afectados por representar a sus clientes , para
un determinado número de personas con el fin de examinar la diversidad o la coincidencia de las
respuestas.
A continuación el guion para extranjeros que han ingresado al país y se han sentido afectados por
los servidores públicos del Proyecto Institucional de Unidades de Control Migratorio y por los
servidores públicos del Ministerio de Relaciones Exteriores en la Dirección General de Extranjería.
114
81.1ENTREVISTA 1
Entrevista realizada a la ciudadana cubanaSrta. PEREIRA PÉREZ IDANIA
1).- ¿Cuándo ingreso al país por primera vez la atención de los analistas de control migratorio ha
sido satisfacción?
No, porque han sido muy déspotas y discriminantes hacia mi persona, preguntándome de donde saco el
dinero que yo poseo, preguntándome que intenciones tengo al ingresar al Ecuador, preguntas que me
hacen sentir incomoda.
2) ¿Ha sentido algún tipo de discriminación por parte de los analistas de control migratorio?
Si, por que los funcionarios de migración piensan que venimos con intención de quedarnos en el
Ecuador trabajando sin documentación.
3).- ¿La entrevista migratoria que le hicieron a usted fue igual que a los otros extranjeros de
otras nacionalidades?
No porque no escuche las otras entrevistas me tuvieron mucho más tiempo esperando.
4).- ¿La actitud del Analista de Control migratorio que le atendió cómo fue?
Me atendió una señorita y fue muy agresiva e intimidante
5).- ¿En la Dirección de Extranjería la atención es rápida eficiente?
No la atención es muy deficiente ya que los funcionarios públicos se dedican a juegos y risas en lugar
de dar atención al público.
7).- ¿Usted cree Los funcionarios de la Dirección de Extranjería tratan a todos los extranjeros
por igual?
No, porque se la atención hacia nacionalidades europeas es más eficiente que a la nacionalidad cubana
8).- ¿Existe algún trato diferente de acuerdo a causa de la nacionalidad de las personas al
realizar el procedimiento de otorgamiento de las visas?
Si el trato es discriminatorio con respecto a los cubanos
9).- ¿Cree usted que se debería exigir que el trámite de visa sea estrictamente personal?
Sí, porque es un trámite que solo me compete a mí.
115
10).- ¿Cuándo usted es atendido en la Dirección de extranjería le parece prudente el tiempo que
debe esperar para ser atendido?
No, el tiempo de espera es excesivo.
8.1.2 ENTREVISTA 2
Entrevista realizada a la Sra.OTAÑO RODRÍGUEZ YANICEY de nacionalidad cubana
1).- ¿Cuándo ingreso al país por primera vez la atención de los analistas de control migratorio ha
sido satisfactoria?
No, porque me sentía discriminada, porque a los otros pasajeros no les hacen lo mismo
2) ¿Ha sentido algún tipo de discriminación por parte de los analistas de control migratorio?
Si, por que el trato no es igualitario para todos los turistas porque mientras me entrevistaban pude
observar que a otra extranjera gringa, no les pedían documentos mientras que a mí y a otros cubanos sí.
3).- ¿La entrevista migratoria que le hicieron a usted fue igual que a los otros extranjeros de
otras nacionalidades?
No, me preguntaron muchas cosas y a los otros turistas no
4).- ¿La actitud del Analista de Control migratorio que le atendió cómo fue?
Fue serio, déspota
5).- ¿En la entrevista migratoria usted sintió algún tipo de discriminación?
Sí, me preguntaron cuánto dinero traigo y me pidieron que contara frente a ellos, como dudando de lo
que yo decía
6).- ¿En la Dirección de Extranjería la atención es rápida eficiente?
No, la espera es demasiada
7).- ¿Usted cree Los funcionarios de la Dirección de Extranjería tratan a todos los extranjeros
por igual?
No, existen privilegios para algunos
116
8).- ¿Existe algún trato diferente de acuerdo a causa de la nacionalidad de las personas al
realizar el procedimiento de otorgamiento de las visas?
Claro que si por que dependiendo de donde vengan les atienden más rápido.
9).- ¿Cree usted que se debería exigir que el trámite de visa sea estrictamente personal?
Sí, por seguridad, de la información
10).- ¿Cuándo usted es atendido en la Dirección de extranjería le parece prudente el tiempo que
debe esperar para ser atendido?
No, porque es demasiado, y no nos dan soluciones rápidas.
8.1.3 ENTREVISTA 3
Entrevista al ciudadano ADAEL EGEA Israelí
1).- ¿Cuándo ingreso al país por primera vez la atención de los analistas de control migratorio ha
sido satisfacción?
Satisfactoria, buena atención, educados cordiales
2) ¿Ha sentido algún tipo de discriminación por parte de los analistas de control migratorio?
Ninguna
3).-¿La entrevista migratoria que le hicieron a usted fue igual que a los otros extranjeros de otras
nacionalidades?
No, demoran en la forma como entrevista
4).- ¿La actitud del Analista de Control migratorio que le atendió cómo fue?
No fue la más correcta, porque son preguntas no adecuadas.
5).- ¿En la entrevista migratoria usted sintió algún tipo de discriminación?
No
6).- ¿En la Dirección de Extranjería la atención es rápida eficiente?
117
No, mucha demora
7).- ¿Usted cree Los funcionarios de la Dirección de Extranjería tratan a todos los extranjeros
por igual?
No, porque se ve desigualdad
8).- ¿Existe algún trato diferente de acuerdo a causa de la nacionalidad de las personas al
realizar el procedimiento de otorgamiento de las visas?
Sí, porque se tarda en entregar la visa
9).- ¿Cree usted que se debería exigir que el trámite de visa sea estrictamente personal?
No, mejor con abogado
10).- ¿Cuándo usted es atendido en la Dirección de extranjería le parece prudente el tiempo que
debe esperar para ser atendido?
No, mucha demora
8.1.4 ENTREVISTA 4
Entrevista realizada al ciudadano SirioALAN SEF ALDEEN MERAI JAZEA
1).- ¿Cuándo ingreso al país por primera vez la atención de los analistas de control migratorio ha
sido satisfacción?
Si, por que la atención fue rápida
2) ¿Ha sentido algún tipo de discriminación por parte de los analistas de control migratorio?
Si, por que exigieron visa
3).- ¿La entrevista migratoria que le hicieron a usted fue igual que a los otros extranjeros de
otras nacionalidades?
No, solo me pidieron la visa y no hay personal que hable mi idioma
4).- ¿La actitud del Analista de Control migratorio que le atendió cómo fue?
118
Indiferente
5).- ¿En la entrevista migratoria usted sintió algún tipo de discriminación?
No
6).- ¿En la Dirección de Extranjería la atención es rápida eficiente?
No, por los trámites se demoran
7).- ¿Usted cree Los funcionarios de la Dirección de Extranjería tratan a todos los extranjeros
por igual?
No, porque hay nacionalidades privilegiadas
8).- ¿Existe algún trato diferente de acuerdo a causa de la nacionalidad de las personas al
realizar el procedimiento de otorgamiento de las visas?
No, es el mismo trato porque están acostumbrados a no trabajar.
9).- ¿Cree usted que se debería exigir que el trámite de visa sea estrictamente personal?
Si, para no pagar a tramitadores
10).- ¿Cuándo usted es atendido en la Dirección de extranjería le parece prudente el tiempo que
debe esperar para ser atendido?
No, porque trabajo.
8.1.5 ENTREVISTA 5
Entrevista a la ciudadana cubana señora BARCELÓ DARIAS YANELYS
1).- ¿Cuándo ingreso al país por primera vez la atención de los analistas de control migratorio ha
sido de su satisfacción?
No, no eran amigables
2) ¿Ha sentido algún tipo de discriminación por parte de los analistas de control migratorio?
No, me supongo que su reacción es por su trabajo
3).- ¿La entrevista migratoria que le hicieron a usted fue igual que a los otros extranjeros de
otras nacionalidades?
119
Yo, creo que no, porque conmigo se demoraron, ya les contestaba lo que preguntaban y seguían
preguntando
4).- ¿La actitud del Analista de Control migratorio que le atendió cómo fue?
Muy enojón, como que no les gusta su trabajo
5).- ¿En la entrevista migratoria usted sintió algún tipo de discriminación?
No, pero parecía que no entendían por qué acada rato preguntaban lo mismo
6).- ¿En la Dirección de Extranjería la atención es rápida eficiente?
No he ido para allá, solo ingrese por unos días, yo soy comerciante y mientras compro mi bisutería
para vender en Cuba solo paso en Ecuador 8 días
7).- ¿Usted cree Los funcionarios de la Dirección de Extranjería tratan a todos los extranjeros
por igual?
A los cubanos nos tratan por igual porque los otros extranjeros no tienen problemas es lo que me han
comentado unos amigos
8).- ¿Existe algún trato diferente de acuerdo a causa de la nacionalidad de las personas al
realizar el procedimiento de otorgamiento de las visas?
Mis amigos dicen que si pero yo no se
9).- ¿Cree usted que se debería exigir que el trámite de visa sea estrictamente personal?
No, por a veces uno no sabe y algún amigo le puede ayudar
10).- ¿Cuándo usted es atendido en la Dirección de extranjería le parece prudente el tiempo que
debe esperar para ser atendido?
No se no he ido para allá
8.1.6 ENTREVISTA 6
Entrevista al ciudadano HaitianoLUNDOR RENETTE
1).- ¿Cuándo ingreso al país por primera vez la atención de los analistas de control migratorio ha
sido satisfacción?
120
Pésima, discriminatoria porque siempre nos demoran y nos preguntan cosas que a los otros turistas no
les preguntan.
2) ¿Ha sentido algún tipo de discriminación por parte de los analistas de control migratorio?
Si, por que nos separan en una fila aparte y no hacen esperar horas.
3).- ¿La entrevista migratoria que le hicieron a usted fue igual que a los otros extranjeros de
otras nacionalidades?
No, nos exigen presentar la reserva de hotel, boleto de regreso
4).- ¿La actitud del Analista de Control migratorio que le atendió cómo fue?
Cortante, grosera
5).- ¿En la entrevista migratoria usted sintió algún tipo de discriminación?
Sí, porque preguntan mucho
6).- ¿En la Dirección de Extranjería la atención es rápida eficiente?
No se
7).- ¿Usted cree Los funcionarios de la Dirección de Extranjería tratan a todos los extranjeros
por igual?
No sé, no he ido para allá
8).- ¿Existe algún trato diferente de acuerdo a causa de la nacionalidad de las personas al
realizar el procedimiento de otorgamiento de las visas?
No se
9).- ¿Cree usted que se debería exigir que el trámite de visa sea estrictamente personal?
No se
10).- ¿Cuándo usted es atendido en la Dirección de extranjería le parece prudente el tiempo que
debe esperar para ser atendido?
No se
121
8.1.7 ENTREVISTA 7
Entrevista realizada a la ciudadana estadounidense Sra.TURRIAGO LA TORRE ERIKA
CATHALINA
1).- ¿Cuándo ingreso al país por primera vez la atención de los analistas de control migratorio ha
sido satisfacción?
Bueno me atendió una niña muy educada y amable
2) ¿Ha sentido algún tipo de discriminación por parte de los analistas de control migratorio?
No ninguna
3).- ¿La entrevista migratoria que le hicieron a usted fue igual que a los otros extranjeros de
otras nacionalidades?
No me fije, pero me atendieron rápido
4).- ¿La actitud del Analista de Control migratorio que le atendió cómo fue?
Amable
5).- ¡En la entrevista migratoria usted sintió algún tipo de discriminación?
No, ninguna
6).- ¿En la Dirección de Extranjería la atención es rápida eficiente?
Bueno si uno madruga, se desocupa rápido, yo hice cola desde la 6 y a las 10:00 ya salí
7).- ¿Usted cree Los funcionarios de la Dirección de Extranjería tratan a todos los extranjeros
por igual?
Sí, claro
8).- ¿Existe algún trato diferente de acuerdo a causa de la nacionalidad de las personas al
realizar el procedimiento de otorgamiento de las visas?
La verdad, no se
9).- ¿Cree usted que se debería exigir que el trámite de visa sea estrictamente personal?
122
Si por seguridad de los documentos
10).- ¿Cuándo usted es atendido en la Dirección de extranjería le parece prudente el tiempo que
debe esperar para ser atendido?
Bueno, se espera mucho les hace falta un poquito de organización
8.1.8 ENTREVISTA 8
Entrevista al ciudadano peruano MANUEL GONZÁLEZ
1).- ¿Cuándo ingreso al país por primera vez la atención de los analistas de control migratorio ha
sido satisfacción?
Más o menos, son poco amables y se demoran mucho, en verificar lo de su sistema, por ejemplo yo
llegue desde lima, y cuando salí del Ecuador,salí en autobús por Huaquillas, cuando ingrese por el
aeropuerto me dijeron que mi sello no constaba en el sistema y eso era culpa de ellos, para solucionar
me tuvieron esperando una hora.
2) ¿Ha sentido algún tipo de discriminación por parte de los analistas de control migratorio?
Si en el momento que revisan la información te arriman en una esquina
3).- ¿La entrevista migratoria que le hicieron a usted fue igual que a los otros extranjeros de
otras nacionalidades?
Bueno en mi situación decían que no constaba mi sello, otras personas que esperaban igual que yo en
esa esquina, decían que se iban a regresar
4).- ¿La actitud del Analista de Control migratorio que le atendió cómo fue?
Era un señor así medio bravo
5).- ¿En la entrevista migratoria usted sintió algún tipo de discriminación?
Más o menos
6).- ¿En la Dirección de Extranjería la atención es rápida eficiente?
123
El otro día fui porque aquí tengo una hermana, que ya vive 10 años y pedí información pero se demora
hasta que toca el turno
7).- ¿Usted cree Los funcionarios de la Dirección de Extranjería tratan a todos los extranjeros
por igual?
No a los gringos los tratan bien
8).- ¿Existe algún trato diferente de acuerdo a causa de la nacionalidad de las personas al
realizar el procedimiento de otorgamiento de las visas?
Si son más amables con los gringos
9).- ¿Cree usted que se debería exigir que el trámite de visa sea estrictamente personal?
Claro que sí, porque un abogado cuesta mucho
10).- ¿Cuándo usted es atendido en la Dirección de extranjería le parece prudente el tiempo que
debe esperar para ser atendido?
Se demoran mucho pero que más toca
8.1.9 ENTREVISTA 9
Entrevista al ciudadano cubano DORTA CASOLA HECTOR
1).- ¿Cuándo ingreso al país por primera vez la atención de los analistas de control migratorio ha
sido satisfacción?
No, cuando quise ingresar la primera vez, me regresaron a Cuba y perdí mucho dinero porque ellos
decían que mi reserva del hotel no estaba pagada, y yo si había pagado, pero me regresaron, luego
volví a intentar y me dejaron entrar
2) ¿Ha sentido algún tipo de discriminación por parte de los analistas de control migratorio?
Si porque nos regresan solo a cubanos y a otros negritos, pero gringos no
3).- ¿La entrevista migratoria que le hicieron a usted fue igual que a los otros extranjeros de
otras nacionalidades?
No los demás pasan sin problema, ni les preguntan mucho
124
4).- ¿La actitud del Analista de Control migratorio que le atendió cómo fue?
Muy serio, la primera vez hasta me grito
5).- ¿En la entrevista migratoria usted sintió algún tipo de discriminación?
Si, por que nos preguntan mucho
6).- ¿En la Dirección de Extranjería la atención es rápida eficiente?
Se demoran, pero si me atendieron con más amabilidad que en migración
7).- ¿Usted cree Los funcionarios de la Dirección de Extranjería tratan a todos los extranjeros
por igual?
Si, a todos nos hacen esperar, no hay preferencias
8).- ¿Existe algún trato diferente de acuerdo a causa de la nacionalidad de las personas al
realizar el procedimiento de otorgamiento de las visas?
No, si tienes los papeles que te piden no se demoran
9).- ¿Cree usted que se debería exigir que el trámite de visa sea estrictamente personal?
Si
10).- ¿Cuándo usted es atendido en la Dirección de extranjería le parece prudente el tiempo que
debe esperar para ser atendido?
No, pero a la final si necesitas hacer el trámite nos toca esperar
8.1.10 ENTREVISTA 10
Entrevista realizada al ciudadano Coreano JEON TAE HOO
1).- ¿Cuándo ingreso al país por primera vez la atención de los analistas de control migratorio ha
sido satisfacción?
Si
2) ¿Ha sentido algún tipo de discriminación por parte de los analistas de control migratorio?
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No ninguna
3).- ¿La entrevista migratoria que le hicieron a usted fue igual que a los otros extranjeros de
otras nacionalidades?
Si
4).- ¿La actitud del Analista de Control migratorio que le atendió cómo fue?
Una persona amable
5).- ¿En la entrevista migratoria usted sintió algún tipo de discriminación?
No
6).- ¿En la Dirección de Extranjería la atención es rápida eficiente?
Si
7).- ¿Usted cree Los funcionarios de la Dirección de Extranjería tratan a todos los extranjeros
por igual?
Si
8).- ¿Existe algún trato diferente de acuerdo a causa de la nacionalidad de las personas al
realizar el procedimiento de otorgamiento de las visas?
No
9).- ¿Cree usted que se debería exigir que el trámite de visa sea estrictamente personal?
Si
10).- ¿Cuándo usted es atendido en la Dirección de extranjería le parece prudente el tiempo que
debe esperar para ser atendido?
Si va a salir la aprobación de la visa sí.
En estas entrevista se puede evidenciar, la diferencia de criterios en algunas nacionalidades ,
pues si bien es cierto los cubanos y los haitianos son los más afectados, porque las nacionalidades
como, los coreanos, japoneses, españoles estadounidenses entre otras son privilegiadas y menos
126
cuestionadas, mientras que los cubanos, haitianos, senegalenses son sometidos a entrevistas hasta
discriminatorias por la forma y las preguntas que realizan los servidores públicos, entonces no se está
aplicando la constitución, la movilidad humana no se respeta, porque no puede depender de una
cantidad determinada de dinero, de un boleto de retorno, de una reserva del hotel, o hasta de una
cámara de fotos, el perfil de un turista , los requisitos mencionados son pedidos para permitirles el
ingreso y no se contempla en ninguna ley, pero cuando se hace mención que esto no consta en la
normativa legal y se reclama el por qué se exige esto a ciertas nacionalidades, responden que están
facultados por la ley, en estos casos la normativa legal tanto de Migración como de Extranjería en el
momento de aplicar los procedimientos si abusan de autoridad, dejando a las personas extranjeras
indefensas, porque al no conocer sus derechos, tienen que acatar una seria de abusos.
Otra de las causas por lo que los extranjeros afectados no hacen nada es porque temen que se les
niegue el ingreso en su próxima visita; muchos extranjeros viven del comercio y exportan ropa,
bisutería, calzado, para vender en sus países, al ser este su modus vivendi no denuncias estas
arbitrariedades por temor a tener problemas con los entes de control.
8.2 ENTREVISTA PARA LOS PROFESIONALES DEL DERECHO
8.2.1 ENTREVISTA 1
Entrevista al Dr. Carlos Manzano profesional dedicado al derecho migratorio
1).- ¿Cree usted que los servidores públicos de Migración cumplen a cabalidad sus funciones?
Yo, creo que existe abuso de autoridad por parte de los funcionarios de migración no se hace efectiva
la aplicación de la normativa constitucional
2).- ¿Cree usted que en el Control migratorio existe algún tipo de discriminación con los
extranjeros en el momento del ingreso al país?
Sí, he tenido algunos clientes que me han comentados que varios de sus amigos han sido regresados y
nos les dan opción una legítima defensa
3).- ¿Cree usted que los funcionarios de migración aplican lo que establece la Constitución de la
Republica de Ecuador en los procedimientos migratorios?
127
De ninguna manera, no se respeta a los extranjeros, les piden un montón de documentos que ni siquiera
están establecidos en la normativa legal vigente.
4).- ¿Cree usted que los analistas de control migratorio aplican lo que establece el art. 40 de la
Constitución de la República del Ecuador?
Bueno debemos considerar que el art. 40 de la Constitución de la República del Ecuador se refiere a la
movilidad humana, eso no aplican los funcionarios de Migración, porque sin explicación les regresan
a los extranjeros que no tengan a la mano lo solicitado por ellos.
5).- ¿Cree usted que los analistas de control migratorio en cada una de sus funciones aplican el
art.5 de la Ley de Migración, sobre la facultad discrecional en el momento de tomar decisiones?
Ellos aplican esa normativa legal en todo, porque ese artículo se vuelve una alcahuetería para los malos
procedimientos de los funcionarios y para la vulneración de derechos.
6).- ¿Usted considera que los funcionarios de la Dirección de Extranjería cumplen a cabalidad su
funciones en el momento del procesamiento de visas de residencia?
No, se debería procesar las visas en la secuencia del ingreso y no lo hacen, existen trámites de amigos
de los funcionarios que son ingresados con posterioridad y salen aprobados casi en forma inmediata,
ese no es acto transparente.
7).- ¿Cree usted que los servidores públicos de extranjería cumplen con la celeridad y economía
procesal que establece la Constitución de la República del Ecuador?
De ninguna manera, respaldados por el art.5 de la Ley de Extranjería y el art22 del reglamento los
trámites demoran hasta un año.
8).- ¿Cree usted que la demora en el procesamiento de los tramites de las visa son a causa de la
facultad discrecional que le concede el art.5 de la ley de extranjería?
Claro, se inventan requisitos nada tiene que ver con la categoría de visa que se pide, sin embargo lo
hacen porque la ley les faculta.
9).- ¿Está de acuerdo con que los funcionarios de la Dirección de Extranjería soliciten los
documentos de nacimiento, matrimonio, antecedentes penales, entre otros, documentos del país
de origen que habiendo sido entregados anteriormente en el otorgamiento de la visa los vuelvan
a solicitar para tramites como transferencias empadronamientos y más?
128
No ellos deberían trabajar con los expedientes, para que constaten que los documentos como partidas
de nacimiento ya han sido ingresados; con lo que se refiere a antecedentes penales, los extranjeros
residentes deberían obtener en el Ecuador siempre que tengan 5 años como residentes.
10).- ¿Los servidores públicos de la Dirección de Extranjería abusan de su poder porque en
todos sus procedimientos aplican el art.5 de la Ley de Extranjería?
Bueno, no podemos decir que todos pero, los funcionarios que lo hacer forman parte de lo que es la
Dirección de Extranjería por lo tanto queda mal la institución.
8.2.2 ENTREVISTA 2
Entrevista al Dr. Aníbal Pilatagxi abogado en libre ejercicio profesional.
1).- ¿Cree usted que los servidores públicos de Migración cumplen a cabalidad sus funciones?
No, porque les falta conocimientos de la ley,
2).- ¿Cree usted que en el Control migratorio existe algún tipo de discriminación con los
extranjeros en el momento del ingreso al país?
Si, existe falta de capacitación a los funcionarios públicos en cuestión de la discriminación
3).- ¿Cree usted que los funcionarios de migración aplican lo que establece la Constitución de la
Republica de Ecuador en los procedimientos migratorios?
No, aplican porque existe un gran vacío de conocimientos, tanto en la ley como en la Constitución.
4).- ¿Cree usted que los analistas de control migratorio aplican lo que establece el art. 40 de la
Constitución de la República del Ecuador?
No aplican, no saben que es la movilidad humana.
5).- ¿Cree usted que los analistas de control migratorio en cada una de sus funciones aplican el
art.5 de la Ley de Migración, sobre la facultad discrecional en el momento de tomar decisiones?
Si, en todos los casos.
6).- ¿Usted considera que los funcionarios de la Dirección de Extranjería cumplen a cabalidad su
funciones en el momento del procesamiento de visas de residencia?
No, son funcionarios sin experiencia por eso demoran los tramites
129
7).- ¿Cree usted que los servidores públicos de extranjería cumplen con la celeridad y economía
procesal que establece la Constitución de la República del Ecuador?
Presumo que esos señores no han leído la constitución, se demoran mucho tiempo en dar respuesta
sobre los tramites; no son tramites contenciosos, por lo que no deben demorase tanto tiempo.
8).- ¿Cree usted que la demora en el procesamiento de los tramites de las visa son a causa de la
facultad discrecional que le concede el art.5 de la ley de extranjería?
No, solo la discrecionalidad del artículo 5 también es porque no existe el control del Director de
Extranjería en lo que se refiere a un límite de tiempo para el despacho de los trámites.
9).- ¿Está de acuerdo con que los funcionarios de la Dirección de Extranjería soliciten los
documentos de nacimiento, matrimonio, antecedentes penales, entre otros, documentos del país
de origen que habiendo sido entregados anteriormente en el otorgamiento de la visa los vuelvan
a solicitar para tramites como transferencias empadronamientos y más?
Creo
que pedirles este tipo de documentos a antiguos migrantes es una tontería porque esos
documentos deben estar en los expedientes físicos
10).- ¿Los servidores públicos de la Dirección de Extranjería abusan de su poder porque en
todos sus procedimientos aplican el art.5 de la Ley de Extranjería?
Y lo van a seguir haciendo por esa razón ya no quieren que estos trámites los realice un abogado,
porque el abogado reclama, en cambio al cliente pueden engañarlo con cualquier pretexto pedirle que
espere.
8.2.3 ENTREVISTA 3
Entrevista al Dr. Marcelo Mullo abogado en el libre ejercicio profesional
1).- ¿Cree usted que los servidores públicos de Migración cumplen a cabalidad sus funciones?
Si, cumplen sus funciones a cabalidad, pero no cumplen con la ley
2).- ¿Cree usted que en el Control migratorio existe algún tipo de discriminación con los
extranjeros en el momento del ingreso al país?
Si, por que existen privilegios con otras nacionalidades.
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3).- ¿Cree usted que los funcionarios de migración aplican lo que establece la Constitución de la
Republica de Ecuador en los procedimientos migratorios?
En ciertos casos sí.
4).- ¿Cree usted que los analistas de control migratorio aplican lo que establece el art. 40 de la
Constitución de la República del Ecuador?
Desconocen de la aplicación de esta ley
5).- ¿Cree usted que los analistas de control migratorio en cada una de sus funciones aplican el
art.5 de la Ley de Migración, sobre la facultad discrecional en el momento de tomar decisiones?
Si, en todo
6).- ¿Usted considera que los funcionarios de la Dirección de Extranjería cumplen a cabalidad
sus funciones en el momento del procesamiento de visas de residencia?
No cumplen porque hay privilegios
7).- ¿Cree usted que los servidores públicos de extranjería cumplen con la celeridad y economía
procesal que establece la Constitución de la República del Ecuador?
No cumplen porque existe mucha la burocracia
8).- ¿Cree usted que la demora en el procesamiento de los tramites de las visa son a causa de la
facultad discrecional que le concede el art.5 de la ley de extranjería?
Sí, porque hay intereses personales.
9).- ¿Está de acuerdo con que los funcionarios de la Dirección de Extranjería soliciten los
documentos de nacimiento, matrimonio, antecedentes penales, entre otros, documentos del país
de origen que habiendo sido entregados anteriormente en el otorgamiento de la visa los vuelvan
a solicitar para tramites como transferencias empadronamientos y más?
No, porque ya justificaron con anterioridad para ser acreedores a su visa
10).- ¿Los servidores públicos de la Dirección de Extranjería abusan de su poder porque en
todos sus procedimientos aplican el art.5 de la Ley de Extranjería?
Si, por se deberá aplicar la ley a todos por igual.
131
8.2.4 ENTREVISTA 4
Entrevista al Dr. Mario Aguas Almeida profesional en el libre ejercicio profesional
1).- ¿Cree usted que los servidores públicos de Migración cumplen a cabalidad sus funciones?
Más o menos como en todo lado existen servidores públicos unos más eficientes que otros, pero la
mayoría cumplen sus funciones.
2).- ¿Cree usted que en el Control migratorio existe algún tipo de discriminación con los
extranjeros en el momento del ingreso al país?
Si existe pero también depende del servidor público que le atienda.
3).- ¿Cree usted que los funcionarios de migración aplican lo que establece la Constitución de la
Republica de Ecuador en los procedimientos migratorios?
Solo en ciertos casos
4).- ¿Cree usted que los analistas de control migratorio aplican lo que establece el art. 40 de la
Constitución de la República del Ecuador?
Yo creo que los servidores de migración no conocen lo que aplica el artículo 40 y deberían capacitarles
en normativa constitucional para que no sigan cometiendo errores.
5).- ¿Cree usted que los analistas de control migratorio en cada una de sus funciones aplican el
art.5 de la Ley de Migración, sobre la facultad discrecional en el momento de tomar decisiones?
Bueno no sé si tendrán conocimiento sobre lo que establece este artículo, lo que si en ciertos casos,
clientes me han comentado queque los tratan de una manera hostil, eso quiere decir que este artículo
menciona la discrecionalidad y no el abuso de poder.
6).- ¿Usted considera que los funcionarios de la Dirección de Extranjería cumplen a cabalidad su
funciones en el momento del procesamiento de visas de residencia?
No tengo nada contra los funcionarios jóvenes pero deberían estar bien capacitados para que sus
funciones sean agiles, pero no sé, si por falta de conocimiento, o por falta de personal demuestran
deficiencia por que no despachan los tramites.
7).- ¿Cree usted que los servidores públicos de extranjería cumplen con la celeridad y economía
procesal que establece la Constitución de la República del Ecuador?
132
Como le dije anteriormente si son deficientes como podrían cumplir con celeridad y economía procesal
8).- ¿Cree usted que la demora en el procesamiento de los tramites de las visa son a causa de la
facultad discrecional que le concede el art.5 de la ley de extranjería?
No eso mucho depende de la falta de voluntad de los funcionarios
9).- ¿Está de acuerdo con que los funcionarios de la Dirección de Extranjería soliciten los
documentos de nacimiento, matrimonio, antecedentes penales, entre otros, documentos del país
de origen que habiendo sido entregados anteriormente en el otorgamiento de la visa los vuelvan
a solicitar para tramites como transferencias empadronamientos y más?
No, solo se debería peri una sola vez
10).- ¿Los servidores públicos de la Dirección de Extranjería abusan de su poder porque en
todos sus procedimientos aplican el art.5 de la Ley de Extranjería?
Si abusan de poder, por que las personas que ocupan esos cargos son personas que no saben derecho
migratorio
8.2.5 ENTREVISTA 5
Entrevista Dr. Klever Almachi abogado dedicado al tramites de Derecho migratorio.
1).- ¿Cree usted que los servidores públicos de Migración cumplen a cabalidad sus funciones?
Yo, primero preguntaría si las personas que realizan el control migratorio son abogados, para saber si
están aplicando la ley en forma correcta, un cliente me comentaba que a su hermana no le permitieron
ingresar al Ecuador por no portar una cámara de fotos, en ningún lado de la Ley de Migración dice que
una cámara de fotos sea un requisito para ingresar al Ecuador.
2).- ¿Cree usted que en el Control migratorio existe algún tipo de discriminación con los
extranjeros en el momento del ingreso al país?
Si, en un viaje al ingresar al país, mire que a al momento de realizar la entrevista a una ciudadana que
por su dialecto parecía cubana, le tuvieron mucho tiempo esperando, cosa que me llamo la atención por
lo que seguí mirando, pero en el momento que le atendieron a un gringo le sellaron rápido, para mí eso
es discriminación
3).- ¿Cree usted que los funcionarios de migración aplican lo que establece la Constitución de la
Republica de Ecuador en los procedimientos migratorios?
133
De ninguna manera ya le comento lo que pude observar, la Constitución sanciona la discriminación
4).- ¿Cree usted que los analistas de control migratorio aplican lo que establece el art. 40 de la
Constitución de la República del Ecuador?
Me pregunto si abran leído alguna vez la Constitución
5).- ¿Cree usted que los analistas de control migratorio en cada una de sus funciones aplican el
art.5 de la Ley de Migración, sobre la facultad discrecional en el momento de tomar decisiones?
Ellos hacen lo que consideren que está bien.
6).- ¿Usted considera que los funcionarios de la Dirección de Extranjería cumplen a cabalidad su
funciones en el momento del procesamiento de visas de residencia?
Esta es otra institución que tiene personal deficiente
7).- ¿Cree usted que los servidores públicos de extranjería cumplen con la celeridad y economía
procesal que establece la Constitución de la República del Ecuador?
No, se sientan a calentar los puestos y a recibir el sueldo
8).- ¿Cree usted que la demora en el procesamiento de los tramites de las visa son a causa de la
facultad discrecional que le concede el art.5 de la ley de extranjería?
Es muy probable que eso si apliquen en lo que les conviene.
9).- ¿Está de acuerdo con que los funcionarios de la Dirección de Extranjería soliciten los
documentos de nacimiento, matrimonio, antecedentes penales, entre otros, documentos del país
de origen que habiendo sido entregados anteriormente en el otorgamiento de la visa los vuelvan
a solicitar para tramites como transferencias empadronamientos y más?
No estoy de acuerdo porque es fastidioso que estén pidiendo los mismos requisitos para todo y en cada
trámite.
10).- ¿Los servidores públicos de la Dirección de Extranjería abusan de su poder porque en
todos sus procedimientos aplican el art.5 de la Ley de Extranjería?
Este artículo es un problema porque sirve de pretexto para pedir más documentos, demorar el trámite y
si se reclama, decir que pueden negar la visa.
134
8.2.6 ENTREVISTA 6
Entrevista realizada al Ab. Gustavo Lemos
1).- ¿Cree usted que los servidores públicos de Migración cumplen a cabalidad sus funciones?
Si al estar personal civil en vez de la policía son más claros los procedimientos
2).- ¿Cree usted que en el Control migratorio existe algún tipo de discriminación con los
extranjeros en el momento del ingreso al país?
No, ellos hacen su trabajo para evitar tanta fluencia de cubanos, porque estamos invadidos de tanto
cubano que entra al país.
3).- ¿Cree usted que los funcionarios de migración aplican lo que establece la Constitución de la
Republica de Ecuador en los procedimientos migratorios?
Yo he tenido clientes británicos, alemanes, rusos, estado unidense, y si aplican la constitución porque
son muy amables y nunca han tenido problemas.
4).- ¿Cree usted que los analistas de control migratorio aplican lo que establece el art. 40 de la
Constitución de la República del Ecuador?
Si, hacen bien su trabajo
5).- ¿Cree usted que los analistas de control migratorio en cada una de sus funciones aplican el
art.5 de la Ley de Migración, sobre la facultad discrecional en el momento de tomar decisiones?
Claro, que si para realizar bien su trabajo
6).- ¿Usted considera que los funcionarios de la Dirección de Extranjería cumplen a cabalidad su
funciones en el momento del procesamiento de visas de residencia?
Bueno yo no he tenido problemas, a veces se demoran un poco
7).- ¿Cree usted que los servidores públicos de extranjería cumplen con la celeridad y economía
procesal que establece la Constitución de la República del Ecuador?
Depende que del servidor público a cargo
135
8).- ¿Cree usted que la demora en el procesamiento de los tramites de las visa son a causa de la
facultad discrecional que le concede el art.5 de la ley de extranjería?
No talvez depende de la eficiencia de los funcionarios
9).- ¿Está de acuerdo con que los funcionarios de la Dirección de Extranjería soliciten los
documentos de nacimiento, matrimonio, antecedentes penales, entre otros, documentos del país
de origen que habiendo sido entregados anteriormente en el otorgamiento de la visa los vuelvan
a solicitar para tramites como transferencias empadronamientos y más?
No, si la los presentaron con anterioridad
10).- ¿Los servidores públicos de la Dirección de Extranjería abusan de su poder porque en
todos sus procedimientos aplican el art.5 de la Ley de Extranjería?
Es probable en algunos casos
8.2.7 ENTREVISTA 7
Entrevista realizada al Ab. Dany Gaibor
1).- ¿Cree usted que los servidores públicos de Migración cumplen a cabalidad sus funciones?
Así debería ser, pero creo que existe abuso de poder
2).- ¿Cree usted que en el Control migratorio existe algún tipo de discriminación con los
extranjeros en el momento del ingreso al país?
Algunos clientes cuentan que si son discriminados, pero no cuentan con los medios económicos para
demandar a esos malos servidores
3).- ¿Cree usted que los funcionarios de migración aplican lo que establece la Constitución de la
Republica de Ecuador en los procedimientos migratorios?
No de lo contrario, no vulneraran derechos a los extranjeros
4).- ¿Cree usted que los analistas de control migratorio aplican lo que establece el art. 40 de la
Constitución de la República del Ecuador?
136
No la movilidad humana ampara la dignidad de las personas, en las entrevistas que hacen estos señores
humillan
5).- ¿Cree usted que los analistas de control migratorio en cada una de sus funciones aplican el
art.5 de la Ley de Migración, sobre la facultad discrecional en el momento de tomar decisiones?
En todo, porque si se reclama en el aeropuerto le mandan a Quito y le dicen que están facultados por la
ley no le explican el motivo solo manifiestan que no cumple con lo que ellos llaman perfil
6).- ¿Usted considera que los funcionarios de la Dirección de Extranjería cumplen a cabalidad su
funciones en el momento del procesamiento de visas de residencia?
Si existe menos discriminación, pero también le comento que si piden los extranjeros cubanos una visa
de amparo por matrimonio, son sometidos a entrevistas
7).- ¿Cree usted que los servidores públicos de extranjería cumplen con la celeridad y economía
procesal que establece la Constitución de la República del Ecuador?
Puede ser lo que he percibido es que casi siempre están sin el personal suficiente
8).- ¿Cree usted que la demora en el procesamiento de los tramites de las visa son a causa de la
facultad discrecional que le concede el art.5 de la ley de extranjería?
Bueno es en lo que se escudan cuando no tienen como justificar la demora de los procesos
9).- ¿Está de acuerdo con que los funcionarios de la Dirección de Extranjería soliciten los
documentos de nacimiento, matrimonio, antecedentes penales, entre otros, documentos del país
de origen que habiendo sido entregados anteriormente en el otorgamiento de la visa los vuelvan
a solicitar para tramites como transferencias empadronamientos y más?
No, si ya los entregaron al inició se debería seguir usando los que tienen en el archivo y no solicitarlos
para cada tramite es muy complicado para el extranjero regresar a su país.
10).- ¿Los servidores públicos de la Dirección de Extranjería abusan de su poder porque en
todos sus procedimientos aplican el art.5 de la Ley de Extranjería?
Es un buen pretexto este artículo para justificar el incumplimiento
137
8.2.8 ENTREVISTA 8
Entrevista realizada al Dr. Patricio Almeida
1).- ¿Cree usted que los servidores públicos de Migración cumplen a cabalidad sus funciones?
No, siempre existen falencias, además el personal debería conocer las leyes vigentes y no creo que sean
abogados
2).- ¿Cree usted que en el Control migratorio existe algún tipo de discriminación con los
extranjeros en el momento del ingreso al país?
Pues presumo que si no son abogados no saben de lo que establece la Constitución
3).- ¿Cree usted que los funcionarios de migración aplican lo que establece la Constitución de la
Republica de Ecuador en los procedimientos migratorios?
No
4).- ¿Cree usted que los analistas de control migratorio aplican lo que establece el art. 40 de la
Constitución de la República del Ecuador?
No, apesar que todo funcionario público debe tener conocimiento de lo que establece la Constitución
5).- ¿Cree usted que los analistas de control migratorio en cada una de sus funciones aplican el
art.5 de la Ley de Migración, sobre la facultad discrecional en el momento de tomar decisiones?
Lo más probable es no sepan ni lo que dice pero, cuando cometen algún error la enunciar para
justificarse
6).- ¿Usted considera que los funcionarios de la Dirección de Extranjería cumplen a cabalidad su
funciones en el momento del procesamiento de visas de residencia?
Ellos son otros funcionarios ineficientes, que nos tienen esperando hasta 2 horas para decirnos que
debemos seguir esperando la respuesta de un tramite
7).- ¿Cree usted que los servidores públicos de Extranjería cumplen con la celeridad y economía
procesal que establece la Constitución de la República del Ecuador?
138
No
8).- ¿Cree usted que la demora en el procesamiento de los tramites de las visa son a causa de la
facultad discrecional que le concede el art.5 de la ley de extranjería?
En ese artículo se basan, pero en la realidad es porque son vagos
9).- ¿Está de acuerdo con que los funcionarios de la Dirección de Extranjería soliciten los
documentos de nacimiento, matrimonio, antecedentes penales, entre otros, documentos del país
de origen que habiendo sido entregados anteriormente en el otorgamiento de la visa los vuelvan
a solicitar para tramites como transferencias empadronamientos y más?
No, porque no estarían haciendo su trabajo, ellos deben trabajar con expedientes, hasta para verificar la
información correctamente.
10).- ¿Los servidores públicos de la Dirección de Extranjería abusan de su poder porque en
todos sus procedimientos aplican el art.5 de la Ley de Extranjería?
El artículo 5 es un pretexto es la burocracia que todavía sigue en las instituciones públicas.
Es importante mencionar que a pesar de ser la misma entrevista para los profesionales del
derecho, existe no existe mucha diferencia en sus respuestas pues coinciden que los funcionarios
aplican de manera abusiva el artículo 5 de la Ley de Migración como de la Ley de Extranjería porque
si ellos consideran que el tramite puede esperar deberá esperar, como en otros casos los procesan de
manera inexplicable con mucha rapidez saltándose la secuencia del número de ingreso que tenga , si la
Constitución de la República del Ecuador garantiza los derechos, que paso con la igualdad, el mismo
trato para todos, todavía en algunas instituciones públicas existe favoritismo para algunos
privilegiados, mientras otros tienen la esperanza de que algún día las leyes se actualicen de acuerdo a la
normativa legal de la constitución, para evitar que se vulneren sus derechos justificándose que eso
contempla la normativa legal vigente.
Se intentó entrevistar a los asesores jurídicos de extranjería con un guion para poder entender
los procedimientos pero al pedirles la colaboración en información de la Dirección de Extranjería nos
supieron manifestar que no podíamos tener contacto con los jurídicos a cargo de procedimientos,les
explique que se trataba de in trabajo de investigación y al momento que la persona de información se
139
comunicó con el departamento Jurídico, se volvieron a negar, manifestando que no estaban autorizados
a dar ningún tipo de información.
8.3
OBSERVACIONES,
EXPLICATIVOS
ANÁLISIS
DE
RESULTADOS,GRÁFICOS
Para nuestra investigación también se empleó de la encuesta y el cuestionario con el fin de
obtener resultados y poder explicarlos mediante gráficos sencillos y fáciles de entender.
El análisis de los resultados se los realiza en función de los cuadros estadísticos con el apoyo del
marco teórico, en relación de los objetivos, las variables, indicadores y preguntas directrices de la
investigación. El resultado del análisis son las conclusiones finales y las recomendaciones.
Tanto el análisis como la presentación de los datos estarán sujetos a los métodos y técnicas de
la investigación.
Así por ejemplo en el análisis y procesamiento de datos es de carácter estadístico y se realizara
una interpretación cualitativa y cuantitativa de las respuestas formuladas a las preguntas realizadas a
través del instrumento de validación.
3.4 CUESTIONARIOS
8.4.1 CUESTIONARIO 1
CUESTIONARIO PARA LOS JUECES DE LA CORTE CONSTITUCIONAL
1).-Los jueces cuando conocen sobre la vulneración de un derecho deben
a) Hacer que se repare ese derecho
b) Pedir que este trámite sea procesado como un juicio ordinario
c) Nada
140
GRAFICO 1 CUESTIONARIO1
Es evidente el resultado en el resultado a la opción a) pues en nuestra constitución se garantiza los
derechos de las personas por lo tanto, en cuanto se tiene conocimiento, se aplica de manera directa e
inmediata la reparación del mismo.
2).-¿Reciben muchos Juicios
por vulneración de Derechos Constitucionales impuestos por
ciudadanos extranjeros?
Si
No
GRAFICO 2 CUESTIONARIO 1
Como en el grafico nos indica el índice de denuncias es bajo, las personas extranjeras al no conocer la
legislación ecuatoriana por lo tanto que sus derechos pueden ser exigibles, no denuncian y al no
hacerlo permiten que esto siga sucediendo.
141
3).-Se cumple con la normativa legal de garantizar los derechos y estos son
de directa e
inmediata aplicación?
Si
No
GRAFICO 3 CUESTIONARIO 1
Para los señores jueces está clara la normativa constitucional conforme lo demuestra la tabulación y el
grafico, garantizar los derechos de las personas es lo principal, sin discriminación de ninguna índole.
4).-Cuando se tiene conocimiento de la vulneración de un derecho lo debe denunciar:
a) Solo el afectado
b) Un familiar del afectado
c) Cualquier persona que tenga conocimiento sobre la vulneración del derecho
GRAFICO 4 CUESTIONARIO 1
142
En este grafico está claro que cualquier persona que tenga conocimiento de la vulneración de derecho
lo puede denunciar para que el mismo sea reparado.
5).- La obligación de los Jueces cuando conocen que una persona ha sido privada de su libertad
sin razón que justifique es ordenar la libertad inmediata?
Si
No
GRAFICO 5 CUESTIONARIO1
De acuerdo al grafico el porcentaje es total en base a la respuesta positiva de que se cumple con
garantizar el derecho a la libertad, si una persona es privada de su libertad sin razón que justifique su
detención el Juez ordenara su inmediata libertad,
6).- ¿Los extranjeros que se encuentran excluidos por las autoridades migratorias en la zona
franca del aeropuerto pueden beneficiarse de un habeas corpus?
Si
No
GRAFICO 6 CUESTIONARIO 1
143
Si, como la tabulación lo demuestra, como en la anterior respuesta nadie puede ser privado de la
libertad, quien tenga conocimiento que alguien haya sido privado de la libertad podrá interponer un
habeas corpus, cabe mencionar que la zona franca es únicamente utilizada en el aspecto comercial, en
migración es zona fronteriza o neutra en los aeropuertos, pero respecto a la jurisdicción del juez si tiene
jurisdicción, porque ya es territorio ecuatoriano así no tenga el sello impreso en el pasaporte.
7).- Se puede considerar el Habeas Corpus para las personas extranjeras que estando en
territorio ecuatoriano en zona franca y no tienen un sello de ingreso al país?
Si
No
GRAFICO 7 CUESTIONARIO 1
Si en su totalidad como lo demuestra el grafico, porque la constitución garantiza los derechos de las
personas, por ejemplo si una persona extranjera excluida cometiera un homicidio en la zona neutra del
Aeropuerto Mariscal Sucre, le corresponde al juez competente tomar las acciones del caso, no importa
si es extranjera o no la persona que cometió el delito, o el agredido, se debe juzgar la acción por que se
encuentran en territorio ecuatoriano.
8).- Considera usted que se vulnera los Derechos Constitucionales a los
intentan ingresar al Ecuador?
Si
No
144
extranjeros que
GRAFICO 8 CUESTIONARIO 1
Como lo demuestra el grafico son pocas las denuncias presentadas por vulneración de los derechos a
las personas extranjeras
9).- ¿Ustedes procesan varias demandas por parte de los ciudadanos extranjeros que exigen se
respeten sus derechos?
Si
No
GRAFICO 9 CUESTIONARIO 1
Como en el grafico indica son pocas las personas que denuncian
10).- Se cumple con la jurisdicción territorial si una persona extranjera que se encuentra en zona
franca pide que se garantice sus derechos?
Si
No
Si totalmente como lo dice el grafico
GRAFICO 10 CUESTIONARIO 1
145
8.4.2CUESTIONARIO 2
CUESTIONARIO PARA LOS ANALISTAS DECONTROL MIGRATORIO
1.- ¿En qué casos se debe aplicar la facultad discrecional del que habla el artículo 5 de la Ley de
Migración?
a) Todos
b) En los casos que no exista norma legal
c) En los casos que el Analista de control Migratorio considere oportuno
GRAFICO 11 CUESTIONARIO2
Como lo explica el grafico la mayor parte de analistas jurídicos aplican la discrecionalidad en todos los
procedimientos.
2.- ¿La facultad discrecional del artículo 5, se aplica para el análisis del perfil migratorio de un
extranjero que pretende ingresar al país como turista?
Si
No
146
GRAFICO 12 CUESTIONARIO2
Según el grafico no se aplica el artículo 5 para analizar el perfil migratorio
3.- ¿Existe algún tipo de discriminación con los extranjeros dependiendo la nacionalidad?
Si
No
GRAFICO 13 CUESTIONARIO 2
En la tabulación realizada a esta pregunta los analistas jurídicos contestan que no
4.- ¿Cree usted que se cumple a cabalidad la función de control Migratorio?
Si
No
GRAFICO 14 CUESTIONARIO 2
De acuerdo a lo que representa el grafico no se cumple a cabalidad con el control migratorio, existen
falencia por parte de los servidores públicos y es reconocido
147
5.- ¿Cree usted que los procedimientos Jurídicos en las Unidades de Control Migratorio son
unificados?
Si
No
GRAFICO 15 CUESTIONARIO 2
Como lo representa el grafico no existe unificación de procedimiento, la normativa legal es
interpretativa por lo que la interpretan cada uno a criterio propio
6.- ¿Para la exclusión de extranjeros se cumple estrictamente con lo que establece el art.9 de la
Ley de Migración?
Si
No
GRAFICO 16 CUESTIONARIO 2
De acuerdo a este grafico no se cumple con lo que establecen los artículos 9. 10 y 11 de la Ley de
Migración con respecto ala exclusión
7.- ¿Para la exclusión de extranjeros aplican el art. 5 de la Ley Migración?
148
Si
No
GRAFICO 17 CUESTIONARIO 2
Está claro mencionar de acuerdo a lo que responde el siguiente grafico para excluir a los extranjeros se
aplica la discrecionalidad que contempla el artículo 5 de la Ley de Migración.
8.- ¿En el caso que el extranjero su último movimiento sea una entrada y vuelve a ingresar se le
permite el ingreso?
Si
No
GRAFICO 18 CUESTIONARIO 2
El grafico marca una negativa absoluta ya que el pasaporte debe tener como vigencia mínima 6 meses
para que un extranjero pueda ingresar a nuestro país.
9.- ¿Sí un extranjero Estado Unidense ingrese al país con 5 meses 20 días de vigencia en el
pasaporte usted aplicaría en la facultad discrecional para permitirle el ingreso?
Si
No
149
GRAFICO 19 CUESTIONARIO 2
Como lo dice el grafico si podría ingresar un extranjero con menos tiempo de vigencia en el pasaporte,
los funcionarios se contradicen en las respuestas por que aplican la discrecionalidad del artículo 5 en
todos los procedimientos por eso no existe la unificación de procedimientos.
10.- ¿Si un extranjero de la India, que el único idioma que habla es el hindi pretende ingresar al
Ecuador con visa 12-X de turismo por 30 días, y no pueden realizar la entrevista migratoria por
no tener interprete, de acuerdo a la facultad discrecional que les otorga el art. 5 de la ley de
Migración, le permite el ingreso?
Si
No
GRAFICO 20 CUESTIONARIO 2
Como el grafico lo indica si depende de la discrecionalidad el ciudadano indio no ingresa, a pesar de
tener visa otorgada por autoridad competente.
150
8.4.3 CUESTIONARIO 3
CUESTIONARIO
PARA
LOS
ANALISTAS
JURÍDICOS
DE
CONTROL
MIGRATORIO
1.- ¿En qué casos se debe aplicar la facultad discrecional del que habla el artículo 5 de la Ley de
Migración?
a) Todos
b) En los casos que no exista norma legal
c) En los casos que el Analista de control Migratorio considere oportuno
GRAFICO 21 CUESTIONARIO 3
De acuerdo al grafico de se aplica la discrecionalidad en los casos que no exista normativa legal
2.- ¿La facultad discrecional del artículo 5, se aplica con el fin de analizar al extranjero que
pretende ingresar al Ecuador y para saber si en realidad ingresa como turista?
Si
No
GRAFICO 22 CUESTIONARIO 3
151
El grafico responde que la discrecionalidad se la utiliza en un 50% para analizar el perfil del extranjero
y el otro 50% se utiliza el resultado de la entrevista migratoria
3.- ¿Existe algún tipo de discriminación o trato diferenciado a determinados extranjeros en el
momento que ingresan al país por su nacionalidad?
Si
No
GRAFICO 23 CUESTIONARIO 3
El grafico indica que si porque algunas nacionalidades necesitan visa para ingresar, otras no, entonces
si existe en trato diferenciado por nacionalidades.
4.- ¿Cree usted que se cumple a cabalidad la función de control Migratorio en base a lo que
establece la Constitución de la República del Ecuador?
Si
No
GRAFICO 24 CUESTIONARIO 3
El grafico muestra que se aplica la constitución de la República del Ecuador solo en un 50% esto sería
a causa de la falta de actualización de la ley vigente.
152
5.- ¿Cree usted que los procedimientos Jurídicos en las Unidades de Control Migratorio son
unificados?
Si
No
GRAFICO 25 CUESTIONARIO 3
En grafico responde con un no absoluto porque cada jurídico tiene su propio criterio en cuanto a la
aplicación de la normativa legal vigente
6.- ¿Para la exclusión de extranjeros se cumple estrictamente con lo que establece el art.9 de la
Ley de Migración?
Si
No
GRAFICO 26 CUESTIONARIO 3
El grafico demuestra que no porque se aplica también la discrecionalidad
153
7.- ¿Para la exclusión de extranjeros aplican el art. 5 de la Ley Migración?
Si
No
GRAFICO 27 CUESTIONARIO 3
El grafico nos indica que si se aplica la discrecionalidad
8.- ¿En el caso que el extranjero su último movimiento sea una entrada y vuelve a ingresar se le
permite el ingreso?
Si
No
GRAFICO 28 CUESTIONARIO 3
Como la representación de grafico lo indica no debería ingresar por que ha evadido filtros migratorios
9.- ¿Sí un extranjero Estado Unidense ingrese al país con 5 meses 20 días de vigencia en el
pasaporte usted aplicaría en la facultad discrecional para permitirle el ingreso?
Si
No
154
GRAFICO 29 CUESTIONARIO 3
En este caso el grafico indica un 50% de afirmación y 50% de negación, de acuerdo a lo que establece
la ley no debería ingresar, pero en la mayoría de casos aplican la discrecionalidad.
10.- ¿Si un extranjero de la India, que el único idioma que habla es el hindi pretende ingresar al
Ecuador con visa 12-X de turismo por 30 días, y no pueden realizar la entrevista migratoria por
no tener interprete, de acuerdo a la facultad discrecional que les otorga el art. 5 de la Ley de
Migración, le permite el ingreso?
Si
No
GRAFICO 30 CUESTIONARIO 3
El grafico explica una negativa rotunda por ser una nacionalidad de problemas, por ejemplo este
extranjero deberá de explicarse para que cumpla con el perfil migratorio y convencer al analista de
control para que no le regrese
155
CAPITULO IX
9
PROPUESTA
Mi propuesta en este proyecto de investigación es el siguiente:
1.- Que se reforme el Artículo 5 de la Ley de Extranjería que dice “Art. 5.-Corresponde a la Función
Ejecutiva, por conducto de la Dirección General de Extranjería del Ministerio de Gobierno, Cultos,
Policía y Municipalidades, la aplicación y ejecución de las normas y procedimientos relativos a
extranjería, especialmente al otorgamiento de visas de inmigrantes dentro y fuera del país. El manejo y
otorgamiento de visas de no inmigrantes estará a cargo del Ministerio de
Relaciones Exteriores.
La decisión de conceder, negar o revocar una visa a un ciudadano extranjero, no obstante el
cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios, es facultad soberana y discrecional de la
Función Ejecutiva, a través de los organismos competentes.”
En el primer inciso deberá aclararse que la Dirección de Extranjería ya no pertenece al Ministerio del
Interior, sino al Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.
Y en su segundo inciso deberá cambiarse la parte “no obstante el cumplimiento de los
requisitos” para que no exista discriminación de nuestra parte hacia los extranjeros de diferentes
nacionalidades, todos son iguales y deberán cumplir con los mismos requisitos solicitados por el
ministerio de Relaciones Exteriores y movilidad Humana, y se deberá reformar y limitar las palabras
“facultad soberana y discrecional” por ser unas palabras muy amplias, las mismas que son actualmente
como justificativo de malos procedimientos jurídicos y
utilizados a pesar que se vulneran derechos
constitucionales a los extranjeros sin cumplir la normativa constitucional que garantiza y protege la
dignidad y la libertad a las personas.
2.- Que se reforme el Artículo 5 de la Ley de Migración,que dice:
Art. 5.- Los agentes de policía del Servicio de Migración tendrán las siguientes facultades
discrecionales en el cumplimiento de los deberes fundamentales que establece esta Ley:
156
I.- Inspeccionar las naves o vehículos de transporte local o internacional en que presuman la
concurrencia de personas sujetas al control migratorio;
II.- Interrogar a todo extranjero sujeto al fuero territorial y revisar sus efectos personales,
cuando presuman la existencia de alguna causa de exclusión o deportación del país;
III.- Rechazar la admisión o salida de las personas que no se sujeten a las normas legales y
reglamentarias;
IV.- Impedir la salida de naves o vehículos de transporte internacional o no, mientras no se
haya practicado la inspección migratoria;
V.- Limitar y controlar la permanencia de extranjeros sujetos al fuero territorial; y,
VI.- Arrestar y poner a órdenes del juez competente a las personas sujetas al fuero territorial
que en su presencia o vista obstaren o pretendieren obstar la actuación de los miembros del
Servicio de Migración o infringieren o pretendieren infringir las leyes, reglamentos u órdenes
de autoridad de migración y pudieren evadir la acción policial hasta lograr una orden judicial
de privación de libertad.
En el primer inciso en la parte que dice que los agentes de policía, se debe mencionar que Por
lo expuesto en el Registro Oficial No. 736 del 2 de julio del 2012, en el Acuerdo No. 2555 del
Ministerio del Interior en el Art. 2 que dice: “La Dirección Nacional de Migración y sus dependencias
a nivel nacional, se integran a la estructura organizacional del Ministerio del Interior con todos sus
bienes, recursos, funciones, atribuciones y responsabilidades. Por lo tanto ya no son agentes de policía
sino no Analistas de Control Migratorio integrado por personal civil.
Además
de eliminar las palabras facultades discrecionales, porque estas palabras, son
demasiado amplias y la discrecionalidad, en muchas ocasiones se convierte en voluntad de los
servidores públicos a cargo, y muchos de ellos la aplican todo el tiempo vulnerando los derechos de las
personas, sin tomar en cuenta que este artículo se lo debe aplicar en el tercer inciso en el que manifiesta
que se lo hará a falta de normativa legal.
157
CONCLUSIONES
Respecto a la aplicación de la normativa ecuatoriana al tema de la vulneración de derechos de
los extranjeros se concluye que esto se debe a la dimensión tan amplia que le da el poder legislativo a
su representante el servidor público a cargo con la facultad discrecional que se establece tanto en la
Ley de Extranjería como la Ley de Migración, que fueron promulgadas anteriormente a la Constitución
de la República del Ecuador 2008 , por lo tanto las leyes antes citadas al ser obsoletas no cumplen con
garantizar los derechos constitucionales de las personas o dar el tratamiento que más beneficie al
usuario ; sino por mantener la vigencia para el cumplimiento de lo que sería seguridad interna en el
país, dejando a un lado el propósito de la Constitución de la movilidad humana sin problemas y de una
ciudadanía universal.
RECOMENDACIONES
Se recomienda reformar la Ley de Migración en su art.5numeral 3 en la parte que habla de la
facultad discrecional que tienen los agentes de policía de control migratorio(ahora personal civil) de
Rechazar la admisión o salida de las personas, debemos garantizar el derecho a migrar y no seguir
abusando del poder que les faculta en este artículoa los funcionarios públicos, permitiendo que el
control migratorio sea abusivo y vulnerador de derechos y que no se respete la dignidad de las
personas.
También se recomienda reformar el artículo 5 de la Ley de Extranjería en su contexto
considerando las Garantías de los Derechos Constitucionales, cabe mencionar que la Dirección de
Extranjería ya no pertenece al Ministerio del Interior sino al Ministerio de Relaciones Exteriores y
Movilidad Humana y en su art. 5 en la parte que habla de la facultad soberna y discrecional que tiene
la Función Ejecutiva a través de sus delegados de conceder negar o revocar las visas, es interpretada
por los servidores públicos en muchas ocasiones de manera desfavorable para el extranjero, se observa
el abuso de poder de estos funcionarios al requerir documentos no necesarios para este trámite, a pesar
de que muchos usuarios cumplen con todos requisitos solicitados
158
por la Dirección General de
Extranjería, basados en la facultad discrecional. Por lo que se debe respetar el derecho que tiene las
personas de escoger su domicilio.
REFERENCIAS
LIBROS
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Técnica de Loja, Ecuador.
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Justicia Constitucional y otros estudios de Derecho Público, primera edición, editorial
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20.- Sbdar, Claudia (2003) Amparo de los Derechos Fundamentales, primera edición, editorial
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21.-Aguilar Navarro, Mariano (1982) Derecho Internacional Privado, segunda edición,
editorial Universidad de Derecho Madrid, España.
LEYES Y OTROS DOCUMENTOS
22.-Constitución de la República del Ecuador (2008)
23.-Ley de Extranjería (2010)
24.-Reglamento a la Ley de Extranjería (2010)
25.-Ley de Migración (2010)
26.-Reglamento a la Ley de Migración (2010)
27.-Ley de Naturalización (2010)
28.- Sánchez Bustamante , Antonio (2001) Código de Derecho Internacional Privado,
29.- Cabanellas, Guillermo Diccionario Jurídico Elemental, 1998, editorial Heliasta, argentina.
Tesis
30.- Vega Proaño , Ivonne Cristina. (2010)“La relación laboral de los trabajadores
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31.- Benalcázar Alarcón., Patricio(2009)” El abc de la movilidad humana en la nueva
Constitución de la República del Ecuador”
32.- Arcentales, Javier, (2009)“Contenidos básicos sobre la movilidadhumana, con el fin de
aportar una normativa en el Ecuador”
33.- Chávez Pareja , Santiago.(2003) El rol de la Cancillería y su vinculación con otras
entidades del estado en materia de extranjería y su relación con la seguridad interna.”
34.- Onofa Torres , Paola “Estándares internacionales de protección a víctimas de trata de
personas: regularización de las victimas extranjeras en el Ecuador.
Net grafía
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36.-www.edukanda.es
37-www.revista juridicaonlain.com
38.-www.dhnet.orgbr/verdades/mundo/equador/cv
39.-www.bellomagazine.com
40.-www.acnu.org
Anexos
Anexo1: Modelo de informe no viaja si autorización de los padres
Anexo 2: Modelo de impedimento de salida del país
Anexo 3: Modelo de informe no viaja por no cumplir con el perfil migratorio
Anexo 4: Modelo de informe de abandono voluntario
Anexo 5: Formulario de abandono voluntario
Anexo 6: Modelo de informe de exclusión
Anexo 7: Formulario de excluidos
Anexo 8: Modelo de informe de salida de deportados extranjeros por permanencia irregular en
el Ecuador
161
Anexo 9: Modelo de informe de deportados ecuatorianos
Anexo 10: Formulario para solicitud de visa de no inmigrante
Anexo 11: Formulario de solicitud de vida de inmigrante
Anexo 12: Carta de solicitud de visa
Anexo 13: Formulario de empadronamiento y orden de cedula
Anexo 14: Carta de solicitud de transferencia de visa
Anexo 15: Carta de solicitud de renovación de póliza
Anexo 16: Carta para cancelación de visa
Anexo 17: Carta para pedir registro de visa
162
ANEXO1
ANEXO 1MODELO DE INFORME DE NO VIAJA SIN AUTORIZACIÓN DE SALIDA DEL PAÍS
163
ANEXO 2
ANEXO 2MODELO DE INFORME DE IMPEDIMENTO DE SALIDA DEL PAÍS
164
ANEXO 3
ANEXO 3MODELO DE INFORME DE NO VIAJA POR PERFIL MIGRATORIO
165
ANEXO 4
ANEXO 4MODELO DE INFORME DE ABANDONO VOLUNTARIO
166
ANEXO 5
ANEXO 5CAPTURA DE PANTALLA PARA EL ABANDONO VOLUNTARIO
167
ANEXO 6
ANEXO 6FORMULARIO DE ABANDONO VOLUNTARIO
168
ANEXO 7
ANEXO 7MODELO DE INFORME DE EXCLUSIÓN
169
170
ANEXO 8
ANEXO 8FORMULARIO DE EXCLUSIÓN
171
ANEXO 9
ANEXO 9MODELO DE INFORME DE DEPORTADOS POR PERMANENCIA IRREGUAR EN EL PAIS
172
ANEXO 10
ANEXO 10MODELO DE INFORME DE DEPORTADOS ECUATORIANOS
173
ANEXO 11
ANEXO 11FORMULARIO PARA SOLICITUD DE VISA DE NO INMIGRANTE
174
ANEXO 12
ANEXO 12FORMULARIO DE SOLICITUD DE VIDA DE INMIGRANTE
175
ANEXO 13
ANEXO 13MODELO DE CARTA DE SOLICITUD DE VISA
176
ANEXO 14
ANEXO 14FORMULARIO DE EMPADRONAMIENTO Y CEDULACIÓN DE EXTRANJEROS
177
ANEXO 15
ANEXO 15MODELO DE CARTA SOLICITANDO TRANSFERENCIA DE VISA
178
ANEXO 16
ANEXO 16CARTA PIDIENDO RENOVACIÓN DE PÓLIZA
179
ANEXO 17
ANEXO 17MODELO DE CARTA SOLICITANDO CANCELACIÓN DE VISA
SEÑOR
DIRECTOR GENERAL DE EXTRANJERÍA
AUÑA SIMBAÑA, mayor de edad, de nacionalidad colombiana, de estado civil
casado, legalmente residente en el Ecuador, ante usted comparezco para solicitar lo
siguiente:
Se autorice a quien corresponda se cancele mi visa de residencia categoría 9-Vl,
porque mi finalidad es cambiar la categoría migratoria a 9-II de inversionista en póliza
Por la favorable atención que se digne a dar a la presente le anticipo mi
agradecimiento.
Atentamente,
ANGEL MARIA PILA
C.I. 170397868-2
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