seminario “hacia una ley estatal de procedimiento administrativo”

SEMINARIO
“HACIA UNA LEY ESTATAL DE
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO”
Manuel Lucero Espinosa
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EL ACTO ADMINISTRATIVO
Y
SUS EFECTOS
Manuel Lucero Espinosa
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LA ACTUACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN
No jurídica
Jurídica
Manuel Lucero Espinosa
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LA ACTUACIÓN DE LA
ADMINISTRACIÓN
Actos no jurídicos
No jurídica
Hechos no jurídicos
Jurídica
Actos jurídicos
Hechos jurídicos
Manuel Lucero Espinosa
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Actuación jurídica de la
administración
Actos
Son las decisiones,
declaraciones o
manifestaciones de
voluntad.
(a través de la palabra
oral o escrito, o de
signos con un
contenido ideográfico)
Hechos
Son las actuaciones
materiales, las
operaciones técnicas.
(carecen de sentido
mental, constituyen
mada más que una
actuación física o
material)
Manuel Lucero Espinosa
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Actuación jurídica de la
Administración
“si un agente de policía me dice: «Queda usted detenido», eso es un acto; si luego me toma del
brazo y me lleva a la comisaría este es el hecho, que ejecuta el acto anterior; si directamente me
toma del brazo y me lleva a la comisaría, sin antes haberme transmitido aquella decisión de
detención, entonces se tratará de un hecho administrativo: En este último caso, el hecho
administrativo puede seguir un acto con posterioridad; al llegar a la comisaría, el comisario
decide constituirme detenido y así lo certifica por escrito; esto es ahora un acto; cuando me llevan
al calabozo, esto será otra vez un hecho administrativo. Si más tarde advierten que se trata de un
error en la persona, y que debieran detener a otra persona de nombre parecido, podrán abrir la
puerta del calbozo, y esto será un hehco; decirme «Salga, está en libertad», ello sera un acto:
devolverme mis objetos personales, será un hecho. Finalmente, cuando ante mi requrimiento se
aplcia una sanción administrativa a los agentes policiales que me detuvieron irregularmente, ello
sera un acto; el cumplimiento de la sanción un hecho.”
Agustín A. Gordillo
Manuel Lucero Espinosa
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LA ACTUACIÓN JURÍDICA DE LA
ADMINISTRACIÓN
Reglamentos administrativos
Actos de la Administración
Contratos administrativos
Actos administrativos
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ACTO ADMINISTRATIVO
DECLARACIÓN UNILATERAL DE
VOLUNTAD, CONOCIMIENTO O JUICIO, DE
UN ÓRGANO ADMINISTRATIVO, REALIZADA
EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓN
ADMINISTRATIVA, QUE PRODUCE EFECTOS
JURÍDICOS CONCRETOS EN FORMA
DIRECTA
Manuel Lucero Espinosa
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DECLARACIÓN
(proceso de exteriorización intelectual)
DE VOLUNTAD
(cuando la decisión va dirigida a un fin, a un deseo o querer; por ejem: orden, permiso, licencia,
autorización)
DE CONOCIMIENTO
(cuando atesta o certifica un hecho de relevancia jurídica; por ejem: actos de registro,
certificaciones de nacimiento, de defunción, inscripciones en registros públicos)
DE JUICIO U OPINIÓN
(cuando valora un estado, situación, acto o hecho; por ejem: extender certificados de buena
conducta, salud, higiene)
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ACTO ADMINISTRATIVO
DECLARACIÓN: declarus = poner en claro, aclarar =
expresión intelectual. Exteriorización del pensamiento
MANIFESTACIÓN: manus fendere = golpear con
la mano, demostrar algo
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UNILATERAL
La declaración de voluntad, conocimiento o
juicio es unilateral, ya que por su naturaleza
no requiere el acuerdo de otra persona o
sujeto de derecho. La expresión de voluntad
legal de la autoridad es suficiente para la
creación del acto administrativo.
Manuel Lucero Espinosa
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CONCRETA
La declaración debe ser concreta, puesto que
debe referirse a situaciones particulares, en
contraposición a las disposiciones
normativas, cuyo contenido es general y
abstracto, y no produce consecuencias
jurídicas individuales, como sucede con los
actos administrativos.
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EN EJERCICIO DE LA FUNCIÓN
ADMINISTRATIVA
La declaración de voluntad, conocimiento o
juicio debe ser producto del ejercicio de la
función administrativa, sin impteresar qué
órgano la ejerce. El acto emana de cualquier
órgano estatal qué actúe en ejercicio de la
función administrativa, sea un órgano
legislativo, judicial o ejecutivo.
Manuel Lucero Espinosa
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PARA PRODUCIR EFECTOS JURÍDICOS
LA DECLARACIÓN UNILATERAL Y CONCRETA DEL
ÓRGANO ADMINISTRATIVO SE MANIFIESTA EN LA
PRODUCCIÓN DE EFECTOS JURÍDICOS, ES DECIR,
LA CREACIÓN, MODIFICACIÓN, TRANSMISIÓN,
RECONOCIMIENTO, DECLARACIÓN O EXTINCIÓN
DE DERECHOS Y OBLIGACIONES, CON EFECTOS
DIRECTOS
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ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Sujeto activo
Subjetivos
Sujeto pasivo
Objeto
Objetivos
Motivo
fin
medios de producción
Formales
medios de instrumentación o exteriorización
medios de publicidad
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ELEMENTO SUBJETIVO DEL ACTO
ADMINISTRATIVO
COMPETENCIA
SUJETO ACTIVO
AUTORIDAD
VOLUNTAD
DERECHO
SUJETO PASIVO
INTERESADO
INTERÉS
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ELEMENTOS OBJETIVOS DEL ACTO
LÍCITO
OBJETO
MATERIA O CONTENIDO
DEL ACTO
POSIBLE
DETERMINADO
MOTIVO
FIN
PRESUPUESTO DE HECHO O CAUSA
PROPÓSITO QUE SE PERSIGUE CON EL ACTO
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ELEMENTOS FORMALES
Medios de producción
Procedimiento administrativo
Expreso y por escrito
Verbales
Medios de instrumentación
Por signos o señales
Tácitos
Presuntos
Medios de publicidad
Notificación y publicación
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Caracteres del acto administrativo
Presunción de legalidad
Ejecutividad
Ejecutoriedad
Estabilidad
Impugnabilidad
Manuel Lucero Espinosa
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CARACTERES DEL
ACTO ADMINISTRATIVO
Presunción de legalidad: Suposición legal de que el acto
administrativo fue emitido conforme a derecho
Ejecutividad: Consiste en que el acto administrativo perfecto
produce todos sus efectos jurídicos, y debe se cumplido aun en
contra de la voluntad del destinatario.
Ejecutoriedad: Consiste en la posibilidad de que la
Administración, por sí y ante sí, haga efectivo sus efectos sin
necesidad de recurrir a autoridad judicial alguna.
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CARACTERES DEL
ACTO ADMINISTRATIVO
 Estabilidad: consiste en la prohibición que tiene la
Administración para revocar de oficio el acto que crea,
reconozca o declare un derecho subjetivo a favor del
gobernado.
 Impugnabilidad. Todo acto administrativo regular o
irregular, es impugnable en sede administrativa o
jurisdiccional
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