opinión de los expertos - Instituto Nacional de Contadores Públicos

OPINIÓN DE LOS EXPERTOS
REVISTA EL CONTADOR PUBLICO – Edición Noviembre – Diciembre de 2011
OPINIÓN DE LOS EXPERTOS
ramiento de la información y una mesa de educación con
la participación de los distintos programas de contaduría
pública del país.
E
l Instituto Nacional de Contadores Públicos de Colombia, quiso llegar al pensamiento de varias personas del entorno sectorial, gubernamental y académico, con el objetivo de conocer lo que ellos piensan y
consideran respecto del proceso de convergencia hacia las
Normas Internacionales de Información Financiera.
Efectuar un proceso de conversión a normas internacionales, tanto de información financiera como de aseguramiento, no es simplemente un “vaciado” de cifras y la aplicación puntual de técnicas nuevas de evaluación; es un
proceso envolvente que tiene efectos diversos y complejos
y que requiere un cuidadoso análisis de impactos. Los documentos que hacen parte del debido proceso exigido por
la ley se pueden consultar en la página web del Consejo
Técnico de la Contaduría Pública, www.ctcp.gov.co
Para ello, hemos enviado un cuestionario con diversas
preguntas, las cuales muy amablemente nos han sido respondidas y a su vez transcritas aquí sin ningún tipo de
edición. En esta oportunidad, agradecemos a los doctores
Daniel Sarmiento y Felipe Torres, de quienes antes de
presentar el cuestionario, se brindará una breve reseña.
Infortunadamente, el nivel de respuesta a la solicitud pública de comentarios de los profesionales ha sido muy
bajo. Quisiéramos tener muchos comentarios y opiniones
y aprovecho la oportunidad para instar a mis colegas a
expresarse libremente en el sitio web.
Daniel Sarmiento Pavas
Presidente Junta Central de Contadores Públicos, Consejero Consejo Técnico de la Contaduría Pública. MBA
de la Universidad Uned (España). Especialista en Auditoría de Sistemas UAN. Contador Público U. Externado de Colombia. Administrador de Empresas de la
misma universidad. Profesor de Contabilidad Básica,
avanzada e Internacional, Finanzas, Auditoría, Revisoría Fiscal y Administración tanto a nivel de pregrado
como de posgrado en distintas universidades del país,
durante más de 16 años. Conferencista internacional
en NIIF, y capacitador en este campo en varias de las
más importantes organizaciones colombianas durante
más de 7 años. Coautor del libro “Normas Internacionales de Información Financiera NIIF-IFRS. Ejemplos,
Ejercicios y Casos Prácticos Comentados” (2009). En
el campo profesional, fue gerente financiero, auditor
y revisor fiscal de bancos y entidades del sector real
durante más de 15 años
2. incp. En una edición reciente de la revista El Contador
Público del incp, presentábamos un estudio sobre el estado actual de la aplicación de las NIIF en la preparación
de los estados financieros de las empresas Peruanas. En
dicho estudio se concluía que en Perú, al igual que sucedía en varios países del mundo, había diferencias entre
el tratamiento establecido para las normas contables y el
establecido para las normas tributarias, en especial para
el reconocimiento de algunos elementos de los estados
financieros, perdiendo por consiguiente estos últimos un
reflejo claro de la realidad financiera y económica de las
operaciones de las empresas. En Colombia, ¿qué se ha
avanzado con otras entidades gubernamentales para evitar este mismo fenómeno?
DS. En las reuniones de los comités técnicos y en los demás encuentros oficiales del CTCP ha habido siempre un
representante de la DIAN. Para este organismo es clara
la independencia entre normas contables y fiscales establecida en la Ley 1314 de 2009. La presentación de los
estados financieros no tiene que afectarse por la regulación fiscal y viceversa, a no ser en el reconocimiento del
impuesto diferido donde sea necesario. La aplicación de
IFRS debe tener un impacto tributario neutro y así lo ha
entendido la DIAN. No se debe generar una mayor tributación ni un menor recaudo como consecuencia de la
aplicación de IFRS.
1. incp. La Ley 1314 se publicó en junio de 2009, muchos profesionales han manifestado que la reglamentación de la misma no ha avanzado por falta de voluntad
política, ¿que opina frente a esta apreciación?
Daniel Sarmiento. Me parece que hay una mala comprensión en algunos sectores sobre el proceso de conversión
a IFRS y la función del CTCP dentro de él. Es evidente el
interés del gobierno en la aplicación de las normas internacionales de información financiera y de aseguramiento.
El proceso no está quieto. Está avanzando dentro de lo
planeado.
Sin embargo, considero que lo importante con respecto a
este punto es la “lectura” que la DIAN le dé a la información presentada por las entidades. Las bases fiscales no se
afectan por la aplicación de IFRS, pero habrá que definir
si la presentación de esas bases se hará mediante una
conciliación que preparen las entidades afectadas o ellas
Se han conformado dos comités técnicos ad honorem, uno
para el sector financiero y otro para el sector real, dos
comités de expertos, uno en impuestos y otro para asegu-
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presentan la información a la DIAN bajo IFRS y este organismo efectúa la interpretación de los valores que deben
tomarse para efectos fiscales.
cambio. Creo que en la medida en que se comiencen a ver
esos impactos, la gerencia de las entidades irá comprendiendo la trascendencia de este nuevo modelo.
3. incp. La implementación de las NIIF ha sido visto
como un proceso que afectara exclusivamente a los contadores, ¿cuál es su opinión frente a esta visión?
5. incp. El pensamiento de muchos contadores es que
las NIIF no van a afectar su vida profesional, dado que
están vinculados a empresas que no serán afectadas por
las NIIF de acuerdo al direccionamiento estratégico del
Consejo Técnico de la Contaduría, ¿cuál es su recomendación para estos profesionales?
DS. Me parece que a medida que ha habido una mayor
difusión de la normatividad internacional en este campo,
se ha ido comprendiendo que la aplicación de estos estándares tiene un efecto sistémico para las organizaciones.
No se trata de un aspecto puramente contable, como ya
lo mencioné; va más allá y afecta claramente la función financiera, busca la congruencia con los reportes de gestión
y por lo tanto, tiene efectos trascendentales en los procesos de negocio, operativos, de personal y en los sistemas
de información, entre otros.
Pretender aplicar IFRS exclusivamente por el área contable, es un enfoque reduccionista que traerá indudablemente complicaciones de todo orden. No se trata simplemente de tomar unas cifras y determinar su equivalente en
IFRS. Es un proyecto envolvente y holístico.
4. incp. En una entrevista sobre la Ley 1314 de 2009
y sus efectos en las empresas Colombianas, el dr Hugo
Ospina, presidente actual del Instituto afirmaba que con
este proceso de convergencia hacia NIIF, la información
financiera de las empresas será de mejor calidad, y en
esa medida se posibilitará una mejor toma de decisiones
a nivel corporativo. Si el proceso de capacitación hasta
ahora se ha concentrado en los profesionales Contables
del país, ¿qué medidas ha considerado realizar ó apoyar
el gobierno para que los gerentes de las compañías tomen conciencia sobre su verdadero roll en esta transición
hacia las NIIF?
DS. El Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ha venido organizando unos foros de difusión sobre el proceso,
especialmente dirigidos a los altos ejecutivos de las organizaciones colombianas o con presencia en el país. Se
realizaron eventos en septiembre pasado en Bogotá y en
Medellín. Para el presente mes de noviembre se efectuarán otros más en diversas ciudades de país. En estos foros
intervienen los presidentes de los comités técnicos y de
expertos, el CTCP, expertos internacionales y profesionales
de compañías con presencia en el país que han desarrollado o se encuentran desarrollando la aplicación de IFRS
en sus entidades.
A pesar de ello, hay que reconocer que se trata de un proceso de educación y comprensión sobre el impacto de este
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DS. Creo que pensar de esa manera es un grave error. No
podemos sustraernos de la realidad universal y el ejercicio
profesional está irreversiblemente ligado a los estándares
internacionales. La firma del TLC con E.U. profundiza esta
realidad, habida cuenta del proceso de convergencia entre
IASB y FASB. No podemos seguir teniendo una visión local
y seguir pensando que este es un tema de imperialismo o
de intereses económicos. Desde luego que los grupos de
presión existen y obviamente que, como en todo proceso
normativo, el internacional no es ajeno a los grupos de
interés. Pero eso no le quita el carácter técnico y el afán
de transparencia y comparabilidad que tienen los IFRS.
Quienes sigan pensando que es un asunto sólo de empresas gigantescas, muy lejano de las empresas nuestras,
están equivocados. El transcurrir del tiempo demostrará
que los profesionales que no se inserten en esta realidad,
quedarán fuera del mercado, reducidos solamente a prestar sus servicios a microempresas o personas naturales,
aunque aún allí, tendrán que actualizarse, puesto que la
contabilidad simplificada también presentará seguramente diferencias con las normas que actualmente aplicamos.
6. incp. El cambio de los principios contables implica
un reto para todos los sectores de la economía, pero el
debate no ha tomado la dimensión que debería tener y
se limita a pocas personas e instituciones, ¿porque ha
pasado esto?
DS. Considero que una de las razones es nuestra posición
típica de pensar que las normas siempre se posponen o se
caen. He sido expositor de IFRS durante años y muchas
veces he escuchado lo mismo, aún después de la emisión
de la Ley 1314/09: eso se cae, o eso lo declaran inexequible, o eso lo tienen que posponer.
Sin embargo, al contrario de lo que muchos creen, no solamente el proceso es irreversible, sino que el interés del
gobierno es poder aplicarlo cuanto antes. De ahí que el
pasado mes de octubre, el CTCP puso a consideración del
público la aplicación voluntaria anticipada de los IFRS.
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Muchos profesionales han tomado diplomados en IFRS.
Es una puerta de entrada a este universo. Sin embargo,
es necesario tomar conciencia de la importancia del auto
estudio y la capacitación permanente, dado que estos estándares son muy cambiantes, especialmente los plenos.
Por otro lado, los profesionales tendrán que capacitarse
también en el campo de aseguramiento de la información,
puesto que la auditoría tradicional no es suficiente para
atender las necesidades de los usuarios en este contexto
globalizado.
Luis Felipe Torres
Director de Regulación de Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, preside la junta directiva del Organismo Nacional de Acreditación ONAC, es el coordinador del Subsistema Nacional de la Calidad y a nivel
internacional es responsable de la administración del
Acuerdo de Obstáculos técnicos al comercio de la Organización Mundial del Comercio
1. incp. La ley 1314 se publicó en junio de 2009, muchos profesionales han manifestado que la reglamentación de la misma no ha avanzado por falta de voluntad
política, ¿que opina frente a esta apreciación?
Luis Felipe Torres. El proceso de reglamentación tuvo algunos inconvenientes en relación con la creación del Consejo Técnico de la Contaduría Pública y la conformación
de los Consejeros, que pudieron retrasar el proceso de
convergencia. Sin embargo esto no implica que no exista
voluntad política por parte del Gobierno Nacional para la
reglamentación de la Ley 1314 de 2009, y es por ello
que ha expedido varios decretos tales como: el Decreto
691 de 2010 “Por el cual se modifica la conformación del
Consejo Técnico de la Contaduría Pública y se dictan otras
disposiciones”, el Decreto 3048 de 2011” Por el cual se
crea la Comisión Intersectorial de Normas de Contabilidad, de Información Financiera y de Aseguramiento de la
Información y el Decreto 3567 de 2011 “Por el cual se
dictan disposiciones en materia de organización y funcionamiento del Consejo Técnico de la Contaduría Pública.
Además está próximo a expedirse un nuevo decreto, mediante el cual se dictan disposiciones en materia del proceso de convergencia voluntaria a Normas Internacionales
de Información Financiera.
El Gobierno Nacional es consciente de la importancia de
desarrollar normas e instrumentos que apoyen las relaciones económicas, productivas y de inversión, como son
las normas internacionales de información financiera, más
aun cuando el país tiene que responder a los desafíos que
implican los acuerdos y tratados de libre comercio en el
marco de la internacionalización de su economía.
2. incp. En una edición reciente de la revista El Contador
Público del incp, presentábamos un estudio sobre el estado actual de la aplicación de las NIIF en la preparación
de los estados financieros de las empresas Peruanas. En
dicho estudio se concluía que en Perú, al igual que sucedía en varios países del mundo, había diferencias entre
el tratamiento establecido para las normas contables y el
establecido para las normas tributarias, en especial para
el reconocimiento de algunos elementos de los estados
financieros, perdiendo por consiguiente estos últimos un
reflejo claro de la realidad financiera y económica de las
operaciones de las empresas. En Colombia, ¿qué se ha
avanzado con otras entidades gubernamentales para evitar este mismo fenómeno?
LFT. El artículo 4º de la Ley 1314 de 2009 establece
claramente la independencia y autonomía de las normas
tributarias frente a las normas de contabilidad y de información financiera. Este artículo es claro cuando establece
que las normas expedidas en desarrollo de la mencionada
ley solo tendrán efecto impositivo cuando la leyes tributarias se remitan expresamente a ellas o cuando éstas no
regulen la materia.
En relación con la coordinación interinstitucional, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 3048 de 2011 por
el cual se crea la Comisión Intersectorial de Normas de
Contabilidad, de Información Financiera y Aseguramiento
de la Información, cuyo objetivo es el de coordinar a las
entidades públicas con competencia sobre entes públicos
o privados y autoridades públicas de supervisión, para que
las normas de contabilidad, de información financiera y de
aseguramiento de la Información sean homogéneas, consistentes y comparables.
Otros pasos importantes sobre el tema, es que debido a
la propuesta de implementación voluntaria de las normas
internacionales de información financiera el gobierno está
interesado en agilizar el proceso para medir los impactos
tributarios, por lo cual se está evaluando la conformación
de un equipo de trabajo específico sobre esta materia que
estaría coordinando el Consejo Técnico de la Contaduría
Pública.
3. incp. La implementación de las NIIF ha sido visto
como un proceso que afectara exclusivamente a los contadores, ¿cuál es su opinión frente a esta visión?
LFT. La implementación de las NIIF es un proceso que indudablemente no solo afectará a los contadores públicos,
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sino que también afectará a las juntas directivas, comités
de auditoría y directores financieros de las empresas, por
eso es fundamental para el éxito del proceso de convergencia el compromiso en todos los niveles de una organización. También es muy importante que quienes lideren
el proceso de convergencia en una empresa sean capaces
de trasmitir dicho compromiso a todos los interesados del
negocio, y que de alguna manera generen información financiera.
Lo anterior implica que la convergencia a NIIF será uno
de los cambios más importantes que tendrán que efectuar
las empresas en Colombia y que dichos cambios no son
exclusivos de la función contable y financiera sino del conjunto de las actividades que desarrolla cualquier empresa.
4. incp. En una entrevista sobre la Ley 1314 de 2009
y sus efectos en las empresas colombianas, el dr Hugo
Ospina, presidente actual del Instituto afirmaba que con
este proceso de convergencia hacia NIIF, la información
financiera de las empresas será de mejor calidad, y en
esa medida se posibilitará una mejor toma de decisiones
a nivel corporativo. Si el proceso de capacitación hasta
ahora se ha concentrado en los profesionales Contables
del país, ¿qué medidas ha considerado realizar ó apoyar
el gobierno para que los gerentes de las compañías tomen conciencia sobre su verdadero roll en esta transición
hacia las NIIF?
LFT. El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo ha realizado varios eventos
para sensibilizar y socializar el proceso de convergencia,
los cuales están dirigidos a la alta dirección empresarial
con el objetivo de generar conciencia sobre su verdadero
papel en la transición hacia las NIIF. Estos eventos han
contado con la participación de empresas que ya iniciaron
el proceso de transición para que den a conocer sus experiencias.
Asimismo, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
tiene programado para los últimos meses del 2011 realizar estos eventos en las ciudades de Calí, Medellín, Barranquilla y Bogotá los cuales contaran con la presencia de
expertos internacionales.
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5. incp. El pensamiento de muchos contadores es que
las NIIF no van a afectar su vida profesional, dado que
están vinculados a empresas que no serán afectadas por
las NIIF de acuerdo al direccionamiento estratégico del
Consejo Técnico de la Contaduría, ¿cuál es su recomendación para estos profesionales?
LFT. La implementación de las Normas Internacionales
de Información Financiera es una oportunidad para ser
más competitivos en el mercado laboral ya que con la
globalización de la economía estos profesionales son claves en la toma decisiones económicas y financieras de las
empresas. Es muy importantes que los profesionales de
la contaduría pública comiencen actualizarse y prepararse
para poder incursionar en nuevos sectores, ser capaces de
responder a nuevos desafíos económicos y se capaciten en
tecnologías de la información y comunicación.
6. incp. El cambio de los principios contables implica
un reto para todos los sectores de la economía, pero el
debate no ha tomado la dimensión que debería tener y
se limita a pocas personas e instituciones, ¿porque ha
pasado esto?
LFT. Una de la razones por las que ha sucedido esto, es
porque hasta hace poco la enseñanza e investigación de
los estándares internacionales de información financiera y
aseguramiento de la información no era un tema incluido
en el pensum de la mayoría de los programas de contaduría pública del país, por tal motivo en Colombia no hay
muchas personas que conozcan sobre el tema a profundidad.
No obstante lo anterior, el Consejo Técnico de la Contaduría Pública, en cumplimiento del numeral 12 del artículo 8
de la Ley 1314 de 2009 ya instaló el Grupo de Educación
en el cual también participan los Ministerios de Educación, Hacienda y Crédito Público y Comercio, Industria y
Turismo, así como los representantes de los programas de
Contaduría Pública, y cuya secretaría técnica está siendo
coordinada por la Pontificia universidad Javeriana. El objetivo de este grupo es desarrollar actividades para sensibilizar y socializar los procesos de convergencia de las normas
internacionales de información financiera y aseguramiento
de la información con estándares internacionales, en las
empresas del país y otros interesados.