Garantías Bancos de conservación

Bancs de conservació i
custòdia del territori: una
solució en busca de
problema?
Antonio Ruiz Salgado
Abogado – Consultor jurídico
Asesor jurídico del Foro de Redes y Entidades de Custodia del
Territorio
Jornada anual de la
Xarxa de Custòdia del Territori
4 de novembre de 2015
Estructura
1. Contexto
2. Conceptos clave
3. Bancos de conservación en España
4. Marco normativo
Contexto
Biodiversidad:
Impulsores directos cambio
Evaluación de los
Ecosistemas del Milenio en
España (2011)
Gobernanza ambiental
Lemos & Agrawal, 2006
Instrumentos de mercado
A. Instrumentos basados en la alteración de costes de
producción.
B. Instrumentos basados en la alteración de los hábitos del
consumo
C. Instrumentos basados en la creación de nuevos mercados.
• Marco normativo y reglamentario claro.
• Utilizados en combinación con otros instrumentos.
• Imbricados coherentemente en el contexto socialeconómico y político determinados.
Conceptos clave
Bancos de
conservación
compensación
≠
bancos de conservación
Concepto LEIA
Los bancos de conservación de la naturaleza son un
conjunto de títulos ambientales o créditos de
conservación otorgados por las Administraciones
competentes que representan valores naturales
creados o mejorados específicamente.
Concepto
Un mercado donde los créditos de las
acciones con resultados beneficiosos de la
biodiversidad se pueden comprar para
compensar el débito de los daños
ambientales.
Los créditos pueden ser producidos con
antelación a los débitos que se compensan, y
sin vínculos exante, y se almacenan en el
tiempo.
EFTEC, IEEP et.al (2010)
Jerarquía de la mitigación
ICMM IUCN (2012)
Componentes Bancos:
experiencias en EEUU
1. Autoridad reguladora (USF&WS/USACI)
2. Área de servicio del banco (Service Area)
3. Titular del terreno/banco (Bank sponsor)
4. ONG especializada (Land trust)
5. Acuerdo de conservación (Enabling instrument)
• Objetivo de conservación
• Plan de gestión (Management plan)
• Garantías financieras (Endowment)
• Limitaciones y servidumbres (Easement)
• Calculo y asignación de créditos
6. Registro de créditos (RIBITS)
L. M. González García MAGRAMA, 2013
Principios BBOP
• Principio 1. Adherencia a la
jerarquía de la mitigación.
• Principio 2. Límites a lo qué se
puede compensar.
• Principio 3. Contexto del paisaje.
• Principio 4. No pérdida neta
• Principio 5. Resultados adicionales
de la conservación.
• Principio 6. Participación de los
actores.
• Principio 7. Equidad.
• Principio 8. Resultados a largo
plazo.
• Principio 9. Transparencia.
• Principio 10. Ciencia y conocimiento
tradicional.
Bancos de
conservación en
España
Exigencia
cumplimiento
normativa
• Ley Responsabilidad Ambiental
• Red Natura
• Dificultad compensaciones EIA
Fallo
compensaciones
Crisis gasto público
• Necesidad financiación política
conservación
• Dificultades seguimiento y
vigilancia
Compensación Ley 26/2007, de 23 de octubre,
de Responsabilidad Medioambiental AII.
Obligación de Reparar los daños a las aguas, a las especies silvestres y los
hábitat y la ribera del mar y de las rías mediante medidas reparadoras
primarias, complementarias y compensatorias:
•
«Reparación primaria»: Toda medida correctora que restituya o
aproxime al máximo los recursos naturales o servicios de recursos
naturales dañados a su estado básico.
•
«Reparación complementaria»: Toda medida correctora adoptada en
relación con los recursos naturales o los servicios de recursos naturales para
compensar el hecho de que la reparación primaria no haya
dado lugar a la plena restitución de los recursos naturales o
servicios de recursos naturales dañados.
•
«Reparación compensatoria»: Toda acción adoptada para compensar
las pérdidas provisionales de recursos naturales o servicios de recursos
naturales que tengan lugar desde la fecha en que se produjo el daño
hasta el momento en que la reparación primaria haya surtido
todo su efecto. No consiste en una compensación financiera al público.
Compensación art. 6.3 D. 92/43
Excepcionalmente y sólo para proyectos de
interés público de primer orden podrán
autorizarse estos proyectos adoptando medidas
compensatorias ajustadas a los objetivos de
conservación de los lugares afectados.
CONAMA 2014
Marco normativo
Bancos conservación
D.A. 8ª Ley 21/2013 de 9 de diciembre
de Evaluacion Ambiental
1. Los bancos de conservación de la naturaleza son un conjunto de títulos ambientales o créditos de conservación otorgados por
el Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente y, en su caso, por las comunidades autónomas, que representan
valores naturales creados o mejorados específicamente.
2. Los bancos de conservación de la naturaleza se crearán por resolución del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio
Ambiente y, en su caso, de las comunidades autónomas. En dicha resolución se describirán las actuaciones, identificando las
fincas en las que se realiza, con indicación de su referencia catastral y, en su caso, del número de finca registral; asimismo constará
la atribución del número de créditos que la dirección general del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente
competente en materia de medio natural otorgue, o el órgano que al efecto determine la correspondiente comunidad autónoma,
a los titulares de los terrenos, de acuerdo con los criterios técnicos que se establezcan en la resolución por la que se crea cada
banco de conservación.
3. Los titulares de los terrenos afectados por los bancos deberán conservar los valores naturales creados o mejorados, debiendo
estos terrenos solo destinarse a usos que sean compatibles con los citados valores naturales, de acuerdo con lo que disponga la
resolución de creación de cada banco de conservación de la naturaleza.
Esta limitación del dominio se hará constar en el Registro de la Propiedad en la inscripción de la finca o fincas en las que se haya
realizado la mejora o creación de activos naturales. A tal efecto, será título suficiente para practicar esta inscripción el certificado
administrativo de que la actuación de creación o mejora del activo natural está registrada en el correspondiente banco de
conservación de la naturaleza.
4. Los créditos de conservación podrán constituir las medidas compensatorias o complementarias previstas en la legislación de
evaluación ambiental, responsabilidad medio ambiental o sobre patrimonio natural y biodiversidad, con el objetivo de que los
efectos negativos ocasionados a un valor natural sean equilibrados por los efectos positivos generados sobre el mismo o
semejante valor natural, en el mismo o lugar diferente.
5. Los créditos otorgados para cada banco se podrán transmitir en régimen de libre mercado y serán propuestos por cada
Administración otorgante, para su inscripción en un Registro público compartido y único en todo el territorio nacional,
dependiente del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente.
6. Las infracciones de la normativa reguladora de los bancos de conservación de la naturaleza serán sancionadas de acuerdo con
lo dispuesto en la normativa reguladora del Patrimonio Natural y Biodiversidad.
7. El régimen general, organización, funcionamiento y criterios técnicos de los bancos de conservación de la naturaleza se
desarrollarán reglamentariamente.
Borrador Reglamento
Disposiciones generales
1. Objeto
2. Definiciones
3. Ámbito territorial de aplicación
Del régimen general de los bancos de conservación de la naturaleza
4. Objetivos de los bancos de conservación
5. Competencias administrativas para la creación y supervisión de los bancos de conservación
De la organización y funcionamiento de los bancos de conservación de la naturaleza
6. Terrenos susceptibles de constituirse en bancos de conservación
7. Promotor y titular de los terrenos del banco de conservación
8. Valores naturales objeto del banco de conservación, diagnóstico de su estado de conservación y objetivos del banco de conservación.
9. Plan de gestión del banco de conservación.
10. Actuaciones contempladas en el Plan de gestión del banco de conservación
11. Comité científico de los bancos de conservación
12. Afectaciones reales del banco de conservación
13. Garantías financieras del banco de conservación
14. Fondo de los bancos de conservación de la naturaleza
15. Entidad de supervisión medioambiental
De los créditos de conservación y su relación con las medidas compensatorias o reparadoras
medioambientales
16. Características y otorgamiento de los créditos de conservación y emisión de los títulos valor.
17. Criterios técnicos básicos para la asignación de créditos de conservación
18. Utilización de los créditos de conservación como medidas compensatorias o
complementarias de impacto o daño medioambiental
19. Ratio de compensación de los créditos de conservación en relación a las medidas compensatorias o complementarias de impacto o daño medioambiental
Del procedimiento de creación de los bancos de conservación de la naturaleza
20. Procedimiento de creación de los bancos de conservación de la naturaleza
Del Registro Nacional de los Bancos de Conservación de la Naturaleza
21. El Registro Nacional de los Bancos de Conservación de la Naturaleza
22. Procedimientos de inscripción de un banco de conservación y sus créditos de conservación en el Registro Nacional de los Bancos de Conservación de la Naturaleza
23. Baja de la inscripción del banco de conservación en el Registro Nacional de los Bancos de Conservación de la Naturaleza
24. Información contenida en el Registro Nacional de los Bancos de Conservación de la
Naturaleza.
Constancia de los bancos de conservación en el Registro de la Propiedad
25. Constancia de los bancos de conservación de la naturaleza en el Registro de la Propiedad
Seguimiento y Régimen Sancionador
26. Seguimiento de los planes de gestión
27. Potestad sancionadora
28. Sujetos responsables de las infracciones
29. Infracciones en materia incumplimiento de la resolución de creación del banco de conservación o del plan de gestión
Disposiciones adicionales, transitoria, finales y Anexos
Garantías Bancos de
conservación
Criterios
ecológica o
ambiental
Garantías
financieras a
través de fondos
públicos ¿o
privados?
Entidades de
gestión con o
sin ánimo de
lucro
financiera
técnicos
asignación
créditos
jurídica
Seguridad
jurídica
Inscripción
R.Propiedad
Garantías
Bancos de
conservación
gestión
institucional
Verificadores
Alegaciones
Cuestiones pendientes Bancos de
conservación
- Falta de conocimiento científico
- Líneas de base para el cálculo
- Valoración daño
- Vencer miedo traslación del daño
de la empresa al banco.
- Confianza/riesgo oferentes
medianos/pequeños.
- Conocimiento de futuras
compensaciones de daños para Sostenibilidad
viabilizar los costes.
económica
- Altos costes técnicos y de
información
- Dificultad por alta diversidad de
objetos de compensación
ecológica o
ambiental
- Obligaciones jurídicas a largo plazo
- Inscripción registral CC – Reg. Prop.
jurídica
Dudas compensación efectiva
Garantías
Bancos de
Incentivos negativos a la compensación in-situ
conservación
¿Mercantilización de la naturaleza?
Simplificación sistemas ecológicos
Burbuja del interés en los BC
Financiera
-
los patrimonios fiduciarios
Fondos públicos
Efectos mercados secundarios
Control Precio crédito
- Confianza función reguladora y ejecutiva
- Falta de establecimiento de líneas rojas
- Tentación incorporación “peso muerto”
- Jerarquía de mitigación
- Rendición de cuentas y responsabilidad
prácticamente inexistente
institucional
gestión
- Dependiente en gran parte en obra pública
- Incentivos negativos para el incumplimiento
- Falta de cultura de seguimiento
Conclusión
Conclusión
Bancos de conservación
¿un problema en busca
de solución o
solución en busca de
problema?
Gràcies
[email protected]
[email protected]
Fuentes
•
Business and Biodiversity Offsets Programme (BBOP). 2012. Standard on Biodiversity Offsets.
BBOP, Washington, D.C.
•
Bull, j. et al. 2013. Biodiversity offsets in theory and practice Fauna & Flora International, Oryx,
0(0), 1–12
Evaluación de los Ecosistemas del Milenio en España. 2011. La Evaluación de los Ecosistemas del
Milenio en España. Síntesis de Resultados. Fundación Biodiversidad. Ministerio de Medio Ambiente,
Medio Rural y Marino.
•
•
ICMM IUCN. 2012. Independent report on biodiversity offsets. Prepared by The Biodiversity
Consultancy.
•
Lemos & Agrawal. 2006. Environmental Governance. Annual Review of Environment and Resources,
Vol. 31, November 2006
•
Documento final Grupo de trabajo “Bancos de hábitat y custodia del territorio” CONAMA 2014
•
Imagen Planetary boundaries
http://www.stockholmresilience.org/download/18.53ee94ff132ea9955288000961/138179087
6011/planetary-boundaries-credit-Azote.eps