Respuesta de las autoridades

FONDO MONETARIO INTERNACIONAL
ECUADOR
Informe sobre la observancia de los códigos y normas (IOCN): Módulo de datos
Respuesta de las autoridades
5 de marzo de 2003
I. Introducción ..................................................................................................................... 2
II. Comentarios (por sección del IOCN) ............................................................................. 2
Resumen .............................................................................................................................. 2
Evaluación de las prácticas de divulgación de datos y las NEDD ...................................... 3
Evaluación resumida de la calidad de los datos .................................................................. 3
Recomendaciones del personal del FMI .............................................................................. 4
Evaluaciones detalladas utilizando el Marco de Evaluación de
la Calidad de los Datos ..................................................................................................... 4
420309183.doc noviembre 14, 2015 (3:04 p.m.)
-2-
I. INTRODUCCIÓN
El Banco Central del Ecuador (BCE), al igual que el Instituto Nacional de Estadística y
Censos (INEC) y el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), han señalado su satisfacción
con los resultados de la misión que preparó el módulo de datos del Informe sobre la
observancia de los códigos y normas (IOCN). A través de este informe se pone de manifiesto
la calidad técnica en la elaboración de las estadísticas económicas, la rigurosidad
metodológica con la que son elaboradas, las facilidades de acceso que tienen los agentes
económicos para conocer las mismas y, sobre todo, la positiva calificación obtenida por
Ecuador, considerando que este marco de evaluación es el mismo que se aplica a todos los
países miembros del FMI.
En este documento titulado “Respuesta de las autoridades” se presentan aclaraciones con respecto a
algunas secciones del módulo de datos del IOCN con el objeto de proporcionar información sobre las
medidas adoptadas y los planes formulados tras la misión del IOCN que se llevó a cabo del 11 al 25
de abril de 2002.
II. COMENTARIOS (POR SECCIÓN DEL IOCN)
Resumen
En lo que respecta a las Cuentas Nacionales, cabe destacar que tras la misión del IOCN el
BCE preparó series (de 1993 a 2001) en dólares corrientes y constantes, con una nueva base
y una nueva metodología (SCN 1993). Estas series se divulgaron en las Cuentas Nacionales,
en octubre de 2002 (véase la versión impresa y el sitio del BCE en Internet), en la
publicación impresa Setenta y cinco años de información estadística: 1927-2002, en
diciembre de 2002, y en la edición impresa de diciembre de Información Estadística Mensual
(véase la versión impresa de esta publicación mensual y el sitio del BCE en Internet). El BCE
ha difundido ampliamente los resultados entre los analistas económicos, la prensa
especializada y los sectores académicos del país, mediante su presentación en seminarios.
En julio de 2002, una misión de asistencia técnica del FMI examinó con detalle las labores
realizadas para la aplicación de las directrices establecidas en la quinta edición del Manual de
Balanza de Pagos (MBP5) y formuló recomendaciones que se adoptarán próximamente.
El BCE, con el propósito de mejorar la calidad, integridad y cobertura de las estadísticas
monetarias, ha elaborado una “matriz de sectorización” que permitirá obtener de las
instituciones financieras información de calidad, de acuerdo con los criterios de residencia y
sector institucional que recomienda el Manual de Estadísticas Monetarias y Financieras del
FMI. De conformidad con la resolución No. SBS-2002-0297 de la Superintendencia de
Bancos del 29 de abril del 2002, la adopción de esta matriz entró en vigencia en diciembre de
2002, como complemento del Nuevo Catálogo de Cuentas definido por ese organismo para
todo el sistema financiero. Ya se han recibido los primeros informes de la matriz de
sectorización presentados por el sistema financiero. Se está depurando la información de
-3-
acuerdo con las directrices establecidas. Una vez haya alcanzado el nivel adecuado de
calidad, esta información se utilizará para compilar las estadísticas monetarias.
Evaluación de las prácticas de divulgación de datos y las NEDD
La planilla de declaración de datos sobre las reservas internacionales y la liquidez en moneda
extranjera se ha enviado mensualmente al FMI desde diciembre de 2000. A partir de esa
fecha se inició un complejo proceso de negociación con los técnicos de balanza de pagos del
FMI, respecto del formato y contenido de la planilla. Estas negociaciones duraron varios
meses, lo cual retrasó la divulgación de la planilla de reservas internacionales. Finalmente, en
julio de 2001 se publicó dicha planilla en la cartelera electrónica del FMI.
Evaluación resumida de la calidad de los datos
Condiciones previas de la calidad
El Banco Central del Ecuador no forma parte del Consejo Nacional de Estadística y Censos
(CONEC), según la Ley, ni tampoco explícitamente del Sistema Estadístico Nacional (SEN),
a pesar de que es la única institución que produce las principales estadísticas
macroeconómicas de síntesis. Justamente uno de los cambios que debería incluir la nueva
Ley de Estadística es el hecho de que el Banco Central del Ecuador forme parte del CONEC
y pueda participar en el proceso de toma de decisiones del mismo. El INEC no supervisa ni
coordina los programas de trabajo del BCE.
Es necesario enmendar lo antes posible esa Ley para adaptarla a la realidad actual, así como
para delimitar adecuadamente los ámbitos de trabajo de cada una de las entidades que forman
parte del sistema estadístico nacional. Ello contribuiría, a su vez, a administrar de mejor
manera los escasos recursos humanos y técnicos que en esta materia tiene el país.
Rigor metodológico
La adopción de la matriz de sectorización por parte de las entidades financieras facilitará la
compilación de las estadísticas monetarias. Esta matriz permitirá definir con mayor claridad
los principios de residencia y sectorización de la economía, según las recomendaciones
internacionales.
El 95% de las transacciones que realiza el sistema financiero con el sector privado y público
se reflejan en el informe titulado Panorama Financiero. A partir de julio de 2002 también se
incluyen en el panorama financiero los datos de las Cooperativas de Ahorro y Crédito como
parte de las “otras corporaciones de depósito”.
El BCE, a través del Subproceso de Estadísticas de Base, recibe información de los balances
contables de las sucursales extraterritoriales (offshore) de los bancos comerciales. La
elaboración de un panorama monetario de estas entidades, por la naturaleza misma de su
operatividad, requiere un estudio detallado de los instrumentos financieros que manejan, el
-4-
cual ya fue iniciado con la colaboración de expertos del FMI en el tema. Se prevé incluir las
cuentas extraterritoriales en el panorama financiero.
Utilidad
Las estadísticas anuales y trimestrales de balanza de pagos se divulgan en Información
Estadística Mensual, tanto en la página del BCE en Internet, como en versión impresa, con
un formato analítico resumido basado en el MBP5. Se está rediseñando la nueva página del
BCE en Internet, que presentará los datos con un mayor nivel de detalle que el existente
actualmente. Concretamente, en la publicación Boletín Trimestral de la Balanza de Pagos del
Ecuador se divulgan datos anuales y trimestrales correspondientes a los últimos tres años con
un mayor nivel de detalle que en Información Estadística Mensual: presentaciones estándar y
analíticas de la balanza de pagos, el financiamiento excepcional y la posición de inversión
internacional anual. También se divulga información sobre bienes, servicios, renta, cuentas
de transacciones e inversión directa, deuda externa y reservas internacionales. La publicación
incluye notas metodológicas con explicaciones y definiciones.
Recomendaciones del personal del FMI
Cuentas nacionales
El BCE ha preparado cuadros de oferta y utilización para las series de 1993–2001, en dólares
corrientes y constantes (a precios de 2000). Los principales agregados macroeconómicos se
publicaron en la edición del 30 de noviembre de Información Estadística Mensual y en el
sitio del BCE en Internet el 3 de diciembre de 2002.
Estadísticas de balanza de pagos
A partir del boletín No. 1802 de Información Estadística Mensual, del 30 de abril de 2002, se
divulga el cuadro resumido de la balanza de pagos, con ajustes netos de las exportaciones e
importaciones, por separado.
EVALUACIONES DETALLADAS UTILIZANDO EL MARCO DE EVALUACIÓN DE LA
CALIDAD DE LOS DATOS
Cuentas nacionales
0.1.1 Se asigna claramente la responsabilidad por la recopilación, compilación y
divulgación de estadísticas.
El BCE es responsable de las cuentas nacionales desde los primeros años de la década de los
cuarenta, cuando se crea el Departamento de Investigaciones Económicas, que dio origen
posteriormente a todas las instancias técnicas de la institución.
-5-
Con respecto a la balanza de pagos, en la página 62 (parte V) del presente IOCN se señala
que:
“El Banco Central del Ecuador (BCE) tiene la responsabilidad por la compilación y
divulgación de las estadísticas de balanza de pagos. Por Decreto Ejecutivo No. 1589 del 13
de junio de 2001, publicado en el Registro Oficial No. 356 de fecha 27 de junio de 2001, el
Presidente de la República aprobó la reforma del Estatuto Orgánico del Banco Central del
Ecuador. El Estatuto establece como parte del ámbito de acción de la Dirección General de
Estudios, elaborar y desarrollar estadísticas de base y de síntesis macroeconómica de uso
nacional e internacional. La Dirección de Estadística Económica, que es parte de la Dirección
General de Estudios, tiene como misión sistematizar indicadores estadísticos monetarios,
financieros, fiscales, externos y reales y elaborar estadísticas de síntesis”.
Lo que quiere decir que se está cumpliendo con lo estipulado por la ley, es decir, en las
estadísticas de síntesis y del sector real están contempladas las cuentas nacionales.
En el Estatuto del Banco Central del Ecuador, aprobado por Decreto Presidencial, se señala
que la responsabilidad de las estadísticas de síntesis (balanza de pagos, cuentas nacionales,
estadísticas monetarias, etc.) radica en el BCE; este Decreto tiene mayor jerarquía y validez
jurídica que una Resolución Ministerial. A este respecto, el cambio de base de las cuentas
—de 1975 a 1993— y la dolarización de los agregados macroeconómicos (base de los
precios = 2000) consolidó la responsabilidad técnica y legal del BCE en la elaboración de las
cuentas nacionales.
2.2.1 El alcance se ajusta en general a las normas, directrices o buenas prácticas de
aceptación internacional.
Actualmente, se sigue el Sistema de Cuentas Nacionales 1993 que señala: “los gastos en
exploraciones mineras no se tratan como consumo intermedio. Las exploraciones, sean o no
sean exitosas, son necesarias para adquirir nuevas reservas y por tanto se clasifican como
formación bruta . . .” (6.166).
2.3.1 Los sistemas de clasificación/sectorización utilizados se ajustan en general a las
normas, directrices o buenas prácticas de aceptación internacional.
Está en elaboración una adaptación de la clasificación por función; sin embargo, en el
Manual no se establecen normas inmutables. En el SCN 1993 (9.63) se señala: “La
Clasificación Central de Productos (CPC) se puede utilizar para obtener una desagregación
de dicho gasto por tipos de bienes o servicios; mientras que la Clasificación del Consumo
Individual por Finalidades se puede emplear para el desglose del consumo por finalidad...”.
2.4.2 La contabilidad se prepara en valores devengados.
En estos momentos, es difícil para el MEF poder aplicar esta recomendación.
-6-
3.
Exactitud y fiabilidad
En las publicaciones “regulares” del BCE aparece una reseña respecto de las diferencias, a
nivel de tasas de evolución, para actividades y elementos de la oferta. Eso es lo único que se
puede decir de las diferencias, a nivel público, pues se supone que “la última información es
la mejor”. Sin embargo, a nivel interno se analizan el “sentido de las diferencias”: es decir, se
indica que hay un error sistemático si determinada variable es “sistemáticamente menor” en
las distintas versiones de cuentas. Eso no se pudo evidenciar durante la misión, pues se
analizó una serie elaborada en el marco de un proyecto especial de cambio de base.
3.1.1 Los datos fuente provienen de programas de recopilación de gran alcance en los que
se tienen en cuenta las condiciones particulares del país.
Debe realizarse lo antes posible una nueva encuesta de hogares para poder mejorar el vector
de consumo y, sobre todo, para separar por niveles de ingreso las cuentas de hogares. Éste es
sin duda el ámbito en que debería centrarse Ecuador para mejorar la aplicación del SCN
1993. Se han iniciado las labores para obtener cuentas de hogares, en particular el ingreso
mixto, y es necesario llevar a cabo una nueva investigación para mejorar los resultados. El
BCE ha solicitado al INEC que se realice una nueva encuesta de ingresos y gastos de hogares
urbanos durante este año.
Si bien existen estadísticas intraanuales sobre precios; el problema principal es la carencia de
datos sobre volumen.
3.2.1 Se emplean técnicas estadísticas sólidas para la compilación de los datos.
Se perfeccionarán los procedimientos del enfoque de la producción en un esfuerzo paralelo a
las cuentas de hogares por grupo de ingreso.
El paso a una tabla CPC/función del consumo es relativamente fácil y se realizará en el corto
plazo. Por lo pronto, se ha dado prioridad a la dolarización de las cuentas nacionales. Como
se señaló, el número de técnicos de la Unidad de Cuentas Nacionales es el estrictamente
necesario, por lo que debe establecerse un orden de prioridad de las tareas.
Los gastos de no residentes, como lo recomienda el SCN 1993, se registran en compras
directas (14.119): “Los gastos personales de los trabajadores no residentes … han de
registrarse en las compras directas en el mercado interno por no residentes…”. Debe, de
todos modos, realizarse un esfuerzo para no presentar este vector en términos netos (en el
consumo final) para facilitar el análisis de los gastos de residentes en el extranjero.
Una diferencia importante entre el índice de precios al consumidor (IPC) y el deflactor del
PIB (DEF) es el petróleo, con alta ponderación en la producción. Cabe señalar que el DEF es
el resultado de la doble deflación y, por lo tanto, constituye una primera diferencia; en ese
sentido, la influencia del precio de la producción de petróleo (construido en base al precio
internacional) es importante.
-7-
3.5
Estudios de revisión
4.1.1 Se evalúa el carácter pertinente y la utilidad práctica de las estadísticas en relación
con las necesidades de los usuarios.
Los usuarios pueden consultar la página del BCE en Internet y formular preguntas al
responsable, cuya dirección electrónica consta en dicha página.
4.2.1 La puntualidad de los datos se ajusta a las normas de divulgación.
En noviembre de 2002 comenzaron a divulgarse las series de las cuentas nacionales en
dólares corrientes y en dólares constantes.
4.2.2 La periodicidad de los datos se ajusta a las normas de divulgación.
En un esfuerzo por preservar la memoria institucional, se está preparando una publicación
que incluya las cuentas nacionales completas en sucres utilizando como año base 1993, que
cubra íntegramente el marco central del sistema (1993–1999). Entretanto, las series en
dólares, con año base 2000, serán retropoladas hasta 1950, a fin de identificar nuevas
relaciones de causalidad (directas e indirectas) e indicadores para las cuentas trimestrales.
Esta información se ha publicado en Setenta y cinco años de información estadística: 19272002 de diciembre de 2002.
Se ha iniciado las labores para cambiar la denominación de las series de cuentas nacionales a
dólares de EE.UU. y el año base. Actualmente, solo se divulgan los datos a precios
constantes en la publicación del BCE, Cuentas Nacionales Trimestrales. Los datos a precios
corrientes en dólares se publicarán el 31 de marzo de 2003.
4.3.2 Las estadísticas son coherentes o pueden conciliarse en un período razonable.
Con ocasión de la divulgación de las series de 1993–2001 en dólares corrientes y constantes,
se están realizando seminarios de divulgación de los resultados de las nuevas cuentas
nacionales, así como de la metodología utilizada, entre analistas económicos, directores
económicos de la prensa nacional escrita, representantes del mundo académico y empresarios
privados en las principales ciudades del país. Las nuevas series también se enviarán a los
representantes de Ecuador en los organismos internacionales.
Estadísticas de balanza de pagos
5.1.1 La presentación de las estadísticas facilita una interpretación acertada y permite
efectuar comparaciones relevantes (formato y claridad del texto, cuadros y gráficos).
A partir del boletín No. 1802 de Información Estadística Mensual, del 30 de abril de 2002, se
publican los cuadros resumidos de balanza de pagos, con ajustes netos de las exportaciones e
importaciones, por separado.
-8-
Estadísticas monetarias
2.1.1 El marco global de los conceptos y definiciones se ajusta a las normas, directrices o
prácticas de aceptación internacional.
En julio de 2002, se modificó la clasificación sectorial de la economía. Se redefinió como
único sector “otras corporaciones de depósito” que incluye las corporaciones monetarias de
depósito y otras compañías. “Otras corporaciones de depósito” comprende los bancos, el
Banco Nacional de Fomento, las compañías financieras, los bancos mutualistas de ahorro, las
cooperativas y el Banco Ecuatoriano de la Vivienda.