Experiencia Constituyente de 1946 - Prof

LA CONSTITUYENTE DE 1945-1946
Por: Anayansi Turner
 Fraccionamiento del liberalismo (renovador,
demócrata, doctrinario, nacional, unido)
 Aparición
de
nuevos
partidos:
Revolucionario (PNR) y Socialista
Nacional
 Negativa del gbno de A. Arias de conceder bases por
999 años a EU y de artillar marina mercante a favor
de Aliados en la 2ª Guerra Mundial
 Golpe de Estado interno a Arias, con apoyo de la
Policía y aval norteamericano
 Nombramiento de Ricardo Adolfo de la Guardia, Ministro
de Gobierno, el 9 de octubre de 1941, por Consejo de Gab.
 Nombramiento, el 1 de octubre de 1944, de Comisión de
Anteproyecto de Constitución, integrada por Moscote,
Alfaro y Chiari
 De la Guardia llama a Asamblea Constituyente, el 29 de
diciembre de 1944, revoca Const. de 1941, suspende
garantías y desintegra Asamblea Nacional.
 Apoyo de 8 partidos políticos: Liberal Renovador, Liberal
Doctrinario, Liberal Demócrata, Nacional Revolucionario,
Liberal, Liberal Unido, Conservador y Socialista
 Decreto de Gabinete No 12 de 2/2/ 1945: Convocatoria 6/5/ 1945
 Requisitos para votar: a) Hombre o mujer en goce de sus
derechos b) Contar con 21 años
 Requisitos para ser delegado: a) Panameño, varón o mujer b)
Contar con 25 años c) No ser empleado público, ni ocupar alto
cargo en gobierno, ni ser pariente de Jurado Nacional de
Elecciones dentro del 4 grado de consaguinidad o 2º afinidad
 Los Delegados pueden ser Provinciales (42) o Nacionales (9),
con dos suplentes c/u. Provinciales, uno por c/ 15,000
habitantes y por c/ fracción no menor de 7,5000 habitantes: por
Panamá, 12; por Chiriquí, 7; por Coclé, 4; por Colón, 5; por
Veraguas, 6; por Darién, 1; por Herrera, 3; por Los Santos, 3: por
Bocas del Toro, 1.
 Postulaciones por partidos políticos legalmente
constituidos o q´ se creen según Decreto (5,000
adherentes) y se admite libre postulación.
Candidato a Delegado nacional debe acreditar 1,000
adherentes; y a Delegado Provincial, 500
adherentes.
 Corporaciones electorales: a) Jurado Nacional de
Elecciones (1 por c/partido); b) Jurado Provincial
(Escruta votos de Delegados Provinciales); y c)
Jurado de Votación.
Por Partido Político
 Liberal Renovador:
12
 Nal Revolucionario:
10
 Liberal Nal:
8
 Demócrata:
7
 Liberal Doctrinario:
6
 Conservador:
3
 Socialista:
2
 Independientes:
3
Por Ocupación
 Abogados: 8
Periodistas: 3
 Educadores: 5
Agricultores: 2
 Médicos:
3 Dentista: 1
 Hombres de Negocios: 16
 Ingeniero: 1 Industriales: 6
 Exempleados públicos: 6

Diógenes de la Rosa - Socialista

Abilio Bellido - Demócrata

José Isaac Fábrega - Independiente

Esther Neira de Calvo - Independiente

Ramón Jiménez - Conservador

Jacinto López y León – Liberal Nacional

Luis García de Paredes - Conservador

Mario Galindo – Liberal Nacional

Manuel Pino - PNR
 Principales (2):
Gumercinda
Vicepresidenta)
Páez
(2ª
Esther Neira de Calvo
 Suplentes (5):
María O. De Obaldía, Raquel de
Ducreux, Elvira Ayala, Virginia
de Grimaldo Vieto, Ana de
Calvo
 Presidente: Rosendo
Jurado, Independiente
 Primer Vicepresidente:
Harmodio Arosemena,
Partido Liberal Renovador
 Segunda Vicepresidenta:
Gumercinda Páez, Partido
Nacional Revolucionario
 Secretario: Domingo H.
Turner, Partido Liberal
Renovador
 Primer debate: Comisión
de Asuntos
Constitucionales (19/7/45 a
8/10/45)
 Segundo debate (25/10/45)
 Tercer debate (10/2/46 a
1/3/46)
 Con derecho a voz y a
presentar mociones:
Ministros, Constituyentes
de 1904 y próceres de la
Independencia
 Término de su Labor: 1/11/44 a 15/2/45
 Resultado: 264 artículos, 15 títulos y 30
capítulos
 Carácter reglamentario e inspirado en un
liberalismo social
 Abogan por función social de la propiedad,
un intervencionismo estatal moderado, el
reconocimiento de los derechos sociales y de
las instituciones de garantía
 Incidencia de la Constitución cubana de 1940,
colombiana de 1936, mexicana de 1917, Weimar de
1919 y española de 1931
 Influjo del liberalismo social y de corrientes
socialistas, sobre todo en derechos sociales
 Compromiso del PLR con las mujeres (sufragio
universal) y con grupos antillanos (nacionalidad y
extranjería)
 Peso de la Iglesia Católica en artículos sobre libertad
religiosa
 Discurso nacionalista de Arias en el tema del comercio al por
menor
 Opiniones de Méndez Pereira y FEP en normas sobre
autonomía universitaria y libertad de cátedra
 Peso del presidencialismo en la relación Ejecutivo-Asamblea
Nacional, a la hora de discutir duración de los diputados en sus
cargos, convocatoria de sesiones extraordinarias y escogencia
de Magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
 Independencia de criterio de diputados al aprobar expresiones
de semiparlamentarismo
AMPLIACIÓN DE CATÁLOGO DE DERECHOS SOCIALES.
 Familia: igualdad de cónyuges y de derechos de los hijos, divorcio, patria
potestad, investigación de paternidad, reconocimiento de las uniones
consensuales, patrimonio familiar, protección al menor infractor o
“descarriado”, protección a la familia - matrimonio y maternidad, derechos del
niño, matrimonio como fundamento legal de la familia

Trabajo: Jornada laboral, trabajo de menores, protección de maternidad
obrera, escuela de aprendices, trabajo como derecho y deber, derecho de
sindicación, salario mínimo, no discriminación laboral, derecho de huelga,
principio de irrenunciabilidad de los derechos del trabajador, protección del
trabajo de nacionales, estabilidad del trabajador en su empleo, jurisdicción
laboral y principio de “justicia social” en la relación capital-trabajo
 Educación: Fortalecimiento del Estado como ente organizador de la educación
nacional, libertad de enseñanza, obligatoriedad de la enseñanza de la historia y
geografía patrias y la educación cívica a cargo de los nacionales, acceso libre a
la educación sin discriminación, acceso a becas con base en méritos
académicos, prioridad de gastos educativos en presupuesto nacional,
autonomía universitaria, libertad de cátedra, educación técnica especial,
orientación profesional y educación de adultos

Salud pública y asistencia social: Derecho a la salud y obligaciones del Estado, como
combatir enfermedades, proteger maternidad y reducir mortalidad infantil,
proporcionar medicamentos gratuitos a quienes lo necesiten, establecer servicio de
vigilancia médica a niñez escolar, promover alimentación científica, higiene personal
y sanidad del hogar y expedir Código Sanitario; derecho a la seguridad social,
incluyendo autonomía para la CSS, así como riesgos de enfermedad, maternidad,
subsidios de familia, vejez, viudez, orrfandad, paro forzoso, accidentes de trabajo,
enfermedades profesionales y otros que “afecten la capacidad de trabajo y de
consumir”

Creación de otras instituciones de asistencia y previsión social y la obligación del
Estado de “fomentar la creación de viviendas baratas para los trabajadores”.

Colectividades campesinas e indígenas: Protección especial con enfoque
“integracionista”; y deber del Estado de dotarles gratuitamente de tierras de labor
necesarias, reconocer las reservas indígenas, dotarles de crédito y asistencia técnica
agrícola, fomentar cooperativismo - industria y arte rurales, proteger precios de
productos, dotarles de transporte y medios que “acerquen a productores a centros
de distribución y consumo”, construir escuelas especiales
Expresiones de semiparlamentarismo y
Privilegios a diputados
 Interpelación, petición de informes y votos de
censura a Ministros, facultad de admitir o no
renuncia del Presidente o de aprobar su ausencia del
país, nombrar al Procurador y Contralor,
nombramiento de Comisiones para investigar actos
del Ejecutivo, creación de una comisión
parlamentaria para asesora a Consejo de Gabinete y
Comisión Legislativa Permanente
 Privilegios a diputados: inmunidad parlamentaria,
poder ejercer otros cargos como profesor, Ministro
o Embajador, salario para período y no sólo sesión
ordinaria
Selección de Magistrados de la Corte por el
Ejecutivo sujeta a ratificación del Legislativo
 El Ejecutivo, mediante “acuerdo
unánime del Consejo de Gabinete”,
escoge a los Magistrados,sujeta a la
ratificación del Legislativo
 Período de duración de diez años,
elegidos de manera escalonada cada
dos años
Fortalecimiento de instituciones de
garantías:
 Amparo, habeas corpus, control de la
constitucionalidad centralizado en la Corte
Suprema
y
jurisdicción
contenciosoadministrativa
 Tribunal Contencioso Administrativo con
rango constitucional, independiente de los
Órganos Judicial y Ejecutivo, integrado por
tres Magistrados escogidos por el Ejecutivo,
sujeto a ratificación por la Asamblea
Nacional, por un período de seis años
Autonomía Municipal:
 Se promueve la descentralización administrativa del
Estado, con el establecimiento de la autonomía
municipal, la creación de entidades autónomas
dentro del Ejecutivo y jurisdicciones especiales
 Retorno al régimen municipal, con base en creencia
de que “el municipio es la escuela primaria de la
democracia”, ya que la Constitución de 1941 lo había
sustituido por un “régimen provincial” asentado en
el llamado Ayuntamiento Provincial.
Intervencionismo estatal:
 Facultad del Estado de dirigir y orientar las actividades
económicas
 Posibilidad de establecer empresas estatales y mixtas
 Regular precios de productos de primera necesidad y
tarifas de servicios públicos
 Fiscalizar y fomentar cooperativas de producción y
consumo,
 Crear instituciones de crédito
 Expropiar empresas de utilidad pública, previa
indemnización, cuando así lo “exigiere la necesidad
colectiva”.
Mejor Técnica legislativa y carácter
reglamentario.
 Se percibe mejor distribución de materias y mayor
preponderancia de lenguaje jurídico formal.
 Inclusión de nuevos títulos (Derechos y Deberes del los
Servidores del Estado y el de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa); nuevos apartados, dentro del Título de
Derechos y Deberes Individuales y Sociales (Familia, Trabajo,
Cultura Nacional, Salud Pública y Asistencia Social y
Colectividades Campesinas e Indígenas), y dentro del Título
de los Derechos Políticos (Disposiciones Generales, El
Sufragio y el Organismo Electoral).
 Total de 271 artículos (carácter más reglamentario que
programático, a diferencia de la de 1941, con 199 artículos;
y la de 1904, con 144).
Bases de un Estado Social de Derecho.
 Se delinean las bases de un Estado Social de Derecho
 Elecciones
democráticas
Vicepresidente y diputados
de
Presidente,
 Con mayor equilibrio entre los órganos del Estado
 Reconocimiento de libertades individuales y sociales
de los ciudadanos, con la participación democrática
de los diversos actores político-sociales de la época,
posibilitada por la convocatoria a una amplia
Asamblea Constituyente