Ficha Técnica: Proteger a los más vulnerables en el marco de los

Proteger a los más vulnerables en el marco de
los programas respaldados por el FMI
En el marco de los programas que respalda, el FMI ayuda a los gobiernos a proteger e
incluso aumentar el gasto social, por ejemplo en asistencia social. En particular, el FMI
promueve medidas para aumentar el gasto y mejorar la focalización en los programas
de protección social que puedan mitigar el efecto de algunas medidas de reforma en la
población más vulnerable. A continuación figuran ejemplos, provenientes de diversas
regiones del mundo, de cómo los programas que el FMI respalda procuran proteger el
gasto social teniendo en cuenta al mismo tiempo la sostenibilidad fiscal y la eficacia en
función de los costos.
ÁFRICA: Rwanda

El continuo interés de las autoridades en el crecimiento inclusivo ha contribuido a reducir
considerablemente la pobreza y la desigualdad: en los últimos 10 años, la pobreza se
redujo del 57% al 39% y el coeficiente de GINI de 0,52 a 0,45. Las autoridades han
aplicado eficaces programas para aumentar la productividad del sector agropecuario,
fomentar la inclusión financiera y mejorar el acceso a la salud y la educación. Por
ejemplo, en la última década, los hogares con cuentas de ahorro han aumentado del
19% al 54% y el alfabetismo del 77% al 86%. Rwanda ocupa una posición de
vanguardia en la promoción de la igualdad de género. Estos esfuerzos han sido
respaldados por su programa de “señalización” llevado a cabo conjuntamente con
el FMI.

Las autoridades y el FMI están colaborando para crear un margen de maniobra fiscal
que permita a Rwanda seguir mejorando su gasto destinado a combatir la pobreza, por
encima del 10% del PIB. La obtención de más recursos nacionales puede contribuir a
reemplazar los flujos de donaciones y a lograr el objetivo de las autoridades de reducir
su dependencia de los donantes.

Las autoridades y el personal técnico del FMI están examinando la cuestión de cómo las
autoridades pueden seguir financiando su ambicioso programa de inversión,
particularmente con destino a mejorar el acceso de los hogares pobres al agua y la
electricidad, a pesar de las difíciles condiciones de financiación internacional y la
reducción de los precios de las materias primas.
ASIA Y EL PACÍFICO: Islas Salomón

Lograr los objetivos de desarrollo sostenible es la máxima prioridad del programa de
desarrollo del Gobierno. En su Estrategia de desarrollo nacional (2016–35), las
autoridades han identificado objetivos de desarrollo concretos, por ejemplo, el
crecimiento económico sostenido e inclusivo, el alivio de la pobreza y el acceso a
servicios sociales de buena calidad. El Plan quinquenal de desarrollo a mediano plazo
(2016-20) hace especial hincapié en la reducción de la pobreza: a este fin asigna
recursos que ascienden al 2% del PIB y afecta el 8% del PIB a la salud, la educación y la
formación de recursos humanos.

En el marco del programa respaldado por el FMI, al amparo del Servicio de Crédito
Ampliado (SCA) de tres años aprobado en diciembre de 2012, las autoridades han
Departamento de Comunicaciones Washington, D.C. 20431  Teléfono 202-623-7300  Fax 202-623-6278
Factsheet URL: http://www.imf.org/external/np/exr/facts/spa/protects.htm
-2acelerado las reformas de la gestión de las finanzas públicas a efectos de fortalecer la
rendición de cuentas y la calidad del gasto público. Las autoridades también han
mejorado la asignación del gasto para asegurar el acceso a los servicios sociales
básicos. Para contribuir a preservar el gasto social, el programa respaldado por el FMI
también incluyó una meta cuantitativa aplicada al gasto público en salud y educación. .
EUROPA: Grecia

En 2014 se distribuyó un dividendo social excepcional a las personas más necesitadas.

Las autoridades griegas se han comprometido a llevar a cabo, con la asistencia del
Banco Mundial, una revisión general de todos los programas de prestaciones sociales
para consolidar los programas duplicados y mejorar su focalización. Los ahorros
identificados a través de la revisión contribuirían a financiar la puesta en marcha de un
programa de asistencia en materia de ingresos mínimos a nivel nacional. Un programa
piloto condicionado al nivel de recursos de los beneficiarios concluyó recientemente.

Grecia ha lanzado programas de empleo orientados a jóvenes desocupados y familias
sin trabajo, y está comprometido a ampliar los programas de trabajo públicos y sociales y
programas de capacitación para combatir el desempleo de largo plazo, respaldados con
fondos estructurales de la UE.

Los recortes del gasto en salud se orientaron principalmente a reducir los precios de los
productos farmacéuticos, aspecto en el cual Grecia tenía en 2008 uno de los niveles más
altos de gasto per cápita en la OCDE. Al mismo tiempo, se han implementado diversos
mecanismos para dar acceso gratuito a servicios de salud, entre los que se incluyen los
bonos de atención sanitaria y las cartillas asistenciales para personas de escasos
recursos y cobertura sanitaria universal a las personas sin seguro.
América Latina y el Caribe: Haití
Después del terremoto devastador que sacudió al país a principios de 2010, el FMI aprobó
el financiamiento, en el contexto de sus mecanismos de alivio de la deuda después de una
catástrofe, por un total de USD 268 millones (4% del PIB) para liberar recursos que le
permitieran a Haití hacer frente a las necesidades excepcionales de reconstrucción.
Asimismo, el FMI sigue proporcionando financiamiento concesionario en el marco de
sucesivos acuerdos respaldados por el Servicio de Crédito Ampliado, que se aprobaron en
julio de 2010 y mayo de 2015.

Parte de los recursos destinados al alivio de la deuda por el FMI se han utilizado para
proporcionar viviendas sociales asequibles y fortalecer la capacidad institucional
orientada a reforzar la calidad del gasto público.

Para incentivar el gasto social, el programa que el FMI respalda incluye una meta
cuantitativa de gastos destinados a reducir la pobreza, entre otros ámbitos en salud,
educación y agricultura. Gracias a esto, entre mayo de 2009 y 2014 el gasto social se
duplicó, y el gasto destinado a reducir la pobreza asciende a casi el 4% del PIB.

El FMI apoya otras medidas adoptadas en el contexto del programa, entre ellas i) un
programa de educación integral, financiado por el gobierno de Haití, para que todos los
niños de 6 a 12 años de edad asistan a la escuela por un período de cuatro años
(aproximadamente 25% cada año); ii) un programa de transferencias monetarias
condicionadas que busca beneficiar a mujeres en barrios muy pobres de la zona de
Puerto Príncipe; y iii) un programa de producción y distribución de alimentos en barrios
pobres con el fin de aliviar el impacto de la sequía y promover el desarrollo del sector
agropecuario.
-3Oriente Medio y Asia Central: Jordania
Jordania ha implementado diversas medidas en el marco del Acuerdo Stand-By de tres años
respaldado por el FMI, que se aprobó en agosto de 2012 y venció en agosto de 2015:

Se ha aplicado una reforma de las tarifas de energía eléctrica conforme a criterios
socialmente aceptables. Se exoneró a todos los hogares del aumento tarifario aplicado
a mediados de agosto de 2013 y los aumentos de enero de 2014 y enero de 2015 solo
afectaron a los hogares más pudientes.

Se están implementando mejoras en el acceso al financiamiento para las pequeñas y
medianas empresas y las personas de bajos ingresos. Se autorizó la creación de una
oficina de crédito, que ya ha empezado a funcionar. Asimismo, una nueva legislación
sobre garantías de crédito está actualmente a consideración del parlamento. El Banco
Mundial y el Banco Europeo de Reconstrucción aprobaron préstamos para fomentar el
financiamiento de pequeñas y medianas empresas. El Banco Central de Jordania ha
empezado a trabajar en una estrategia de inclusión financiera.

En noviembre de 2012 se estableció un programa de transferencias monetarias para
mitigar el impacto social de la eliminación de subsidios generales a los combustibles.
Estas transferencias, que se pagan cuando los precios del petróleo superan los USD 100
por barril, ascienden a alrededor de USD 100 por persona por año; y se limitan a un
máximo de seis miembros de cada familia. Inicialmente, podrían recibir estas
transferencias todas las familias con ingresos anuales inferiores a JOD 10.000
(USD 14.700) ,70% de la población, pero los requisitos se modificaron a fin de incluir
otros activos (tierras, automóviles y la propiedad de inmuebles en general), para mejorar
la forma de abordar la protección en los segmentos pobres de la población.
INFORMACIÓN ACTUALIZADA EN MARZO DE 2016