procedimiento administrativo

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
José María Vera Mur
Inspector de Educación
Licenciado en Derecho
Máster en Dirección y Gestión de centros educativos
Madrid, 22 de marzo de 2013
Procedimiento Administrativo
José María Vera Mur (marzo 2013)
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ÍNDICE
I.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Marco conceptual
Otras consideraciones conceptuales
Fases del procedimiento administrativo
Iniciación
- Iniciación de oficio
- Iniciación a solicitud de persona interesada
- Ordenación
- Impulso
- Dirección
- Constancia
- Instrucción
- Alegaciones
- Prueba
- Informes
- Audiencia del interesado o de la interesada
- Información pública
- Terminación
- Normal
- Anormal
- Por imposibilidad material
-
II.
GARANTIAS PROCESALES
Procedimientos de revisión
Revisión de oficio
Revocación y rectificación de errores
Los recursos administrativos
- Marco conceptual
- Procedimiento de resolución
- Principio de no suspensión de la ejecución por la interposición
de un recurso
- Clases de recursos
- Otras medidas de garantía
- Conciliación
- Mediación
- Arbitraje
-
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III.
POTESTAD SANCIONADORA
- El procedimiento administrativo sancionador
- Principios de la potestad sancionadora
- Legalidad
- Irretroactividad
- Tipicidad
- Responsabilidad
- Proporcionalidad
- Prescripción
- Principio “non bis in idem”
- Procedimiento sancionador
- Normativa aplicable
- Principios
- Actuaciones y fases
- Procedimiento disciplinario
- Requisitos
- Esquema de actuaciones
IV.
RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
- Responsabilidad patrimonial
- Responsabilidad de las autoridades y del personal al servicio de
las Administraciones Públicas
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I. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
MARCO CONCEPTUAL
En términos generales se considera procedimiento administrativo al
conjunto de actos o trámites a través de los cuales se produce la voluntad
administrativa para el cumplimiento de un fin de interés público. Constituye
también una garantía para la persona administrada, ya que comporta que la
actuación administrativa se realice a través de unos actos formales
predeterminados legalmente.
No se ha de confundir con expediente administrativo, que representa su
materialización y que consiste solamente en el conjunto ordenado de
documentos y actuaciones que sirven de antecedentes y fundamentan la
resolución administrativa, así como las diligencias dirigidas a su ejecución.
El artículo 164.2. del ROF1 dice que los expedientes se formarán mediante
la agregación sucesiva de todos aquellos documentos, pruebas,
dictámenes, decretos, acuerdos, notificaciones y el resto de diligencias que
forman parte del mismo, estando firmadas y numeradas todas sus hojas
útiles.
Otras definiciones derivadas de jurisprudencia constitucional y del TS
consideran el procedimiento administrativo:
- El procedimiento de la función administrativa, el iter procedimental que
ha de seguirse para la realización de la actividad jurídica de la
Administración (STC 227/1988 de 29 de novembre)
- El cauce por el que debe discurrir la voluntad administrativa (STS. 25-41977).
El procedimiento administrativo protege tanto el ejercicio de las
prerrogativas públicas como el de las garantías individuales, articula el
ejercicio de las diferentes prerrogativas al mismo tiempo que el de los
derechos y libertades públicas. Su reglamentación responde al principio de
sumisión de la Administración al Derecho.
De acuerdo con una premisa de la exposición de motivos de la Ley 4/1999
de 13 de enero, el procedimiento administrativos ha de ser ágil y breve para
que sea una institución que esté verdaderamente al servicio de los
ciudadanos.
OTRAS CONSIDERACIONES CONCEPTUALES
Las administraciones públicas han de utilizar preferentemente los
medios electrónicos en los procedimientos administrativos mediante la
tramitación por esta vía de las comunicaciones, los trámites, los informes,
las resoluciones y otras actuaciones, tanto de la administración competente
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Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales
aprobado por el RD.2568/1986 de 28 de noviembre.
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como de las personas interesadas, sin perjuicio del derecho de los
ciudadanos a utilizar otros medios y a ser atendidos. (art. 43.1. LRJPA)
Los documentos administrativos en soporte electrónico: art. 46.4. LRJPA
a) Se consideran válidamente emitidos por las administraciones públicas si
tienen incorporado alguno de los sistemas admitidos de firma electrónica
b) Han de incluir una referencia temporal
c) Pueden tener la consideración de documentos originales o de copia, y han de
indicar esta circunstancia
Las personas físicas pueden hacer servir siempre, en las relaciones con las
administraciones, los sistemas de firma electrónica incorporados en el
documento nacional de identidad. (art. 45.1. LRJPA)
El expediente administrativo está integrado por el conjunto de
documentos correspondientes a un procedimiento administrativo, cualquiera
que sea el soporte y el tipo de información que contengan.
Los documentos que integran el expediente han de estar debidamente
indizados, numerados y ordenados cronológicamente, que en el caso de los
expedientes en soporte electrónico, la foliación se ha de llevar a cabo
mediante un índice electrónico. (art. 46 LRJPA)
Los certificados administrativos se entregan a solicitud de persona
interesada o a instancia del órgano competente, y requieren el
consentimiento de la persona interesada si es preceptivo en virtud de una
norma legal.
Han de contener los datos objeto de certificación y la firma del órgano
competente para entregarlos. (art. 47 LRJPA)
FASES DEL PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO
Consta de cuatro fases:
Iniciación
Ordenación
Instrucción
Terminación
INICIACIÓN
(arts. 68 al 73)
ORDENACIÓN
(arts. 74 al 77)
INSTRUCCIÓN
(arts. 78 al 86)
TERMINACIÓN
(arts. 87 al 92)
INICIACIÓN
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INICIACIÓN
El procedimiento administrativo se inicia por un acto al que el Ordenamiento
jurídico atribuye el efecto de poner en marcha el procedimiento. Este acto de
iniciación da lugar al nacimiento de una sucesión de trámites o fases
encaminadas a decidir tanto las cuestiones que el acto plantee como cuantas
otras deriven del objeto específico del procedimiento.
La iniciación puede ser de oficio o a solicitud de persona interesada (art. 68.
LRJPA).
Cuando la iniciación sea de oficio, el acto de iniciación será un acto
administrativo, de trámite y, cuando sea a instancia o solicitud de persona
interesada, será un acto de particular.
Iniciación de oficio
Se adoptará por acuerdo del órgano competente por: (art.69.1. LRJPA)
a). Propia iniciativa
b). Orden superior
sólo se podrá desatender en los casos que resulte admisible la
desobediencia.
c). Petición razonada de otros órganos
se formularla exponiendo las razones de hecho y de derecho que
justifiquen la incoación del procedimiento
d). Denuncia
es el acto de una persona particular por el que pone en conocimiento
del órgano administrativo competente hechos que determinaran la
incoación de un procedimiento administrativo.
Cabe distinguir dos supuestos de denuncia:
- Denuncia-deber, cuando la persona administrada está obligada por
norma a formular la denuncia (LECR., art. 259)2.
- Denuncia-facultad, cuando la persona administrada formula la
denuncia voluntariamente.
Formulada la denuncia, el órgano administrativo deberá acordar la
incoación del procedimiento, siempre que exista una base racional para
admitir la veracidad de la misma. Por lo tanto, antes de ordenar la
incoación, se podrá acordar la instrucción de una información previa.
Hay que tener en cuenta los plazos de caducidad y prescripción, pues, caso de
que hubiese caducado o prescrito la posibilidad de ejercer la potestad
administrativa, el acto de iniciación y los subsiguientes del procedimiento serán
inválidos.
Con anterioridad al acuerdo de iniciación podrá el órgano competente abrir un
período de información previa3, con el fin de conocer las circunstancias del
“El que presenciare la perpetración de cualquier delito público está obligado a ponerlo
inmediatamente en conocimiento del Juez de Instrucción, de Paz,…., o Funcionario Fiscal más
próximo al sitio en que se hallare,…”
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caso concreto y la conveniencia o no de iniciarlo (art. 69.2. LRJPA). En caso
de darse, este trámite no forma parte propiamente del procedimiento, sino que
es un simple precedente (STS. 24-9-1976).
Según la STS. 22-2-1985, la apertura de esta información no interrumpe la
prescripción.
En general, los procedimientos incoados de oficio se encuentran formalizados y
por lo tanto deberá seguirse la tramitación prevista en cada caso.
Iniciación a solicitud de persona interesada
Tendrá esta consideración cuando se promueva para resolver pretensiones
derivadas de las personas particulares.
La instancia es el acto por el cual se presenta la petición, que puede consistir
en la solicitud de la adopción de un acto o la revisión o ejecución de uno ya
existente. Las solicitudes se pueden presentar en cualquier soporte (art. 49.1.
LRJPA).
Contenido de las solicitudes: (art. 70.1. LRJPA)
Órgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige
Nombre, apellidos y domicilio de la persona interesada y, en su caso,
además, de la persona que le represente4, así como la identificación del
medio preferente o del lugar que se señale a efectos de notificaciones
Hechos, razones y petición en que se concrete con toda claridad la solicitud
Lugar y fecha en que se formula la instancia
Firma de la persona solicitante o acreditación de la autenticidad de su
voluntad expedida por cualquier otro medio.
Para que la instancia produzca todos los efectos es necesario que llegue al
órgano destinatario o, en su caso, al órgano competente para resolver, lo que
se produce en el momento de la recepción del escrito en el Registro
correspondiente (art. 42.3.b. LRJPA).
La persona o personas interesada/das podrán exigir el correspondiente recibo
que acredite la fecha de presentación de la solicitud o bien una copia en que
figure la fecha de presentación anotada por la oficina receptora (art. 70.3.
LRJPA)
3
Escusol y Rodríguez-Zapata (1995) entienden que la información previa es competencia del
órgano administrativo que inicia el procedimiento, y sólo puede acordarse con una de las dos
finalidades: conocer las circunstancias del caso concreto o aportar datos indispensables para
determinar la conveniencia o no de iniciar el procedimiento. También afirman que es algo
anterior al expediente, constituyendo dichas diligencias el antecedente necesario que puede
servir para abrir o no el procedimiento.
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El artículo 32. LRJPA determina en su apartado 2, que cualquier persona con capacidad de
obrar podrá actuar en representación de otra ante las Administraciones Públicas y, en su
apartado 3, que para actuar deberá acreditarse la representación mediante cualquier medio
válido en Derecho.
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Cuando el escrito de solicitud no reúna los requisitos establecidos, se requerirá
a la persona que lo hubiere firmado para que en un plazo de diez (10) días,
subsane la falta o acompañe los documentos preceptivos, con indicación de
que, si así no lo hiciera, se le considerará que desiste de su petición. Siempre
que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia competitiva,
este plazo se pueda ampliar prudencialmente hasta cinco (5) días, a petición de
la persona interesada o a iniciativa del órgano, cuando la aportación de los
documentos requeridos presente dificultades especiales. (art. 71.1. y 2.
LRJPA, según modificación Ley 4/1999)
Iniciado el procedimiento administrativo, el órgano competente para resolver
puede adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas provisionales que
considere oportunas para asegurar la eficacia de la resolución que se pueda
dictar, si hay elementos de juicio suficientes.
No se pueden adoptar medidas provisionales que puedan causar un perjuicio
de reparación difícil o imposible a las personas interesadas o que impliquen la
violación de derechos amparados por las leyes.
Se pueden levantar o modificar durante la tramitación del procedimiento de
oficio o a instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no
se hayan podido tener en cuenta en el momento de adoptarlas.
El órgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento, tanto si ha sido
de oficio como a solicitud de persona interesada, podrá disponer su
acumulación a otros con los que guarden identidad sustancial o íntima
conexión. Contra este acuerdo no se podrá interponer ningún recurso. (art. 73
LRJPA).
ORDENACIÓN
Esta fase consiste en que el procedimiento se desarrolle de acuerdo con el
orden establecido por la legislación vigente. Como dice Entrena Cuesta, es el
conjunto de actuaciones que tienden a procurar su desarrollo hasta llegar a la
resolución final.
Por tanto, todos los actos de ordenación son actos
instrumentales que tienen como finalidad impedir que en la tramitación del
procedimiento se den dilaciones indebidas.
Los actos de ordenación son actos administrativos de trámite, y por tanto no
son susceptibles de impugnación en vía administrativa (art. 107. LRJPA)
A fin de poder seguir adecuadamente la tramitación, la persona interesada
tiene derecho a conocer en cualquier momento el estado de aquélla (art. 35.a.
LRJPA). Este derecho actualmente se extiende a toda persona que justifica
una razonable expectativa de obtener provecho de la consulta de antecedentes
(STS. 30-3-1999).
En esta fase hay que tener en cuenta:
Impulso
Dirección
Constancia
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Impulso
Lo constituyen aquellos actos que tienden a hacer avanzar el procedimiento por
cada una de las etapas o fases que lo componen.
Del impulso dependerá que el procedimiento llegue a su término con la máxima
rapidez.
En el desarrollo de los expedientes se tendrá en cuenta el orden riguroso de
incoación en asuntos de naturaleza semejante, excepto en los casos de orden
motivada del titular de la unidad administrativa que actúa, de la que quedará
constancia.
El principio de “celeridad” determinará que se acuerden en un acto todos los
trámites que, por su naturaleza, admitan una impulsión simultánea y no sea
obligatorio su cumplimiento sucesivo.
Cuando haya que solicitar trámites a otros órganos, se consignará en la
comunicación tramitada el plazo legal establecido para llevarlos a término.
(art. 75, apartados 1 i 2, LRJPA)
Los trámites que se hayan de cumplimentar por parte de las personas
interesadas se habrán de hacer en el plazo de diez (10) días a partir de la
notificación del acto correspondiente (art. 76.1. LRJPA)
Este mismo plazo se aplicará para resolver el incumplimiento de algunos de los
requisitos necesarios que haya detectado la Administración (art. 76.2. LRJPA)
Dirección
Es el conjunto de actividades que facilitan el adecuado funcionamiento de la
serie de actos que se llevan a cabo dentro del procedimiento administrativo.
Pueden clasificarse en:
Actos resolutorios
Los que se limitan a decidir las cuestiones de carácter incidental que
pueden plantearse a lo largo de todo el procedimiento. Tienen la
consideración de actos de trámite.
Actos de comunicación
Los encargados de transmitir a otra persona algo que deba conocer o debe
hacérsele conocer para el mejor desarrollo del procedimiento (STS. 14-101992)
Aunque se limitan a poner en conocimiento otro acto administrativo, tienen
autonomía respecto de éste, de aquí que los vicios de que pueda adolecer
el acto de comunicación no afectan a la validez del acto comunicado
(reiterada jurisprudencia del STS, 8-7-1983, 19-10-1989, 14-10-1992,….)
Hay dos de dos tipos:
-
Comunicaciones entre órganos administrativos
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-
Notificaciones (art,s 58 a 61 LRJPA)
 El titular de la Unidad Administrativa o el personal de la Administración Pública que
tenga a su cargo la resolución o el despacho del asunto, será el responsable de
practicarla.
 Se realizaran a todas las personas interesadas, según reiterada jurisprudencia
(STS,s 19-12-1989, 17-7-1990, 22-3-1999,…)
 La notificación al representante de una persona interesada produce todos los
efectos (STS,s 21-10-1948 y 21-1-1976); cuando se dirige a la primera persona
firmante de una petición colectiva produce efectos en todos los componente (art.
33. LRJPA); cuando se dirija a una persona jurídica se hará a su representación
legal.
 Cuando la notificación se practique mediante correo certificado con acuse de
recibo, el intento de notificación se considera cumplido en el momento que la
Administración reciba la devolución del justificante, siempre que quede constancia
en el expediente (STS. 17-11-2003)
 No es necesario hacerla directamente a la persona destinataria, pueden ser
receptoras cualquiera de las personas establecidas por la Ley (art. 59.2.LRJPA)
 Deberá contener el texto íntegro del acto, la indicación si es o no definitivo en vía
administrativa y los recursos que se puedan plantear.
 Se habrá de cursar dentro del plazo de diez (10) días a partir de la fecha en que se
ha dictado el acto administrativo. (art. 58.2. LRJPA)
 Se practicaran por cualquier medio que permita tener constancia de la recepción
por parte de la persona destinataria o su representante, así como la fecha,
identidad y contenido del acto notificado. La acreditación de la notificación hecha
se incorporará al expediente.
 En los casos que no se conozca el domicilio de la persona destinataria o pluralidad
de destinatarios/as, se hará mediante edictos en el tablón de anuncios del
Ayuntamiento del último domicilio conocido y en el Diario Oficial o Boletín Oficial
respectivo, según la Administración emisora.
Actos de intimación
Son los que tienen por objeto la imposición de una conducta y siempre van
unidos al acto de comunicación.
Hay de dos tipos:
- Citaciones5 y emplazamientos: imponen la comparecencia6 en un
momento determinado o en un plazo, respectivamente.
- Requerimientos, imponen cualquier conducta diferente a la
comparecencia.
Constancia
La actividad que tiende a dejar constancia de los actos que se llevan a cabo a
lo largo del procedimiento, para poder conocerlo en cualquier momento
posterior.
De los actos manifestados en forma verbal
5
Tendrá que constar de manera expresa el lugar, fecha, hora y objeto de la comparecencia, así
como los efectos, en caso de no cumplirla. (art. 40.2. LRJPA)
6
Sólo será obligatoria atenderla en los casos que esté prevista en una norma con rango de
Ley. (art.40.1. LRJPA)
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La practicará y firmará el titular del órgano inferior que reciba oralmente la
comunicación (art. 55.2. LRJPA)
De los actos realizados por escrito
El jefe o la jefa del órgano administrativo ante el cual se tramita el
procedimiento ordenará la incorporación al expediente de los escritos y
documentos recibidos por orden cronológico de entrada en el registro.
Certificaciones
El conocimiento auténtico de los documentos que integren un expediente
administrativo.
La persona interesada tiene el derecho a obtener certificación o copia
auténtica de los documentos que formen parte del expediente del
procedimiento en que hubiesen comparecido.
Desglose
Separación de un documento o de unos documentos que formen parte o se
han incorporado al procedimiento o a su conocimiento fuera del expediente.
INSTRUCCIÓN
Esta fase proporciona los elementos necesarios para que pueda dictarse la
resolución. Dará lugar a los documentos y actuaciones que sirven de
antecedentes y fundamento de la resolución administrativa (art. 78.1. LRJPA)
Alegaciones
Son las aportaciones (incluidos documentos y otros elementos de juicio) que
pueden hacer las personas interesadas, en cualquier momento del
procedimiento y, siempre, antes del trámite de audiencia.
Las personas interesadas también podrán alegar, en cualquier momento, los
defectos de tramitación y, en especial, los que supongan parada, infracción de
los plazos preceptivamente establecidos o la omisión de trámites que puedan
ser reparados antes de la resolución definitiva del asunto.7
Prueba
Es el acto o la serie de actos encaminados a demostrar la exactitud o la
inexactitud de los hechos que han de servir de fundamento a la decisión del
procedimiento.
Quien acuerda abrir el periodo probatorio es el órgano administrativo que
tramita el procedimiento, de acuerdo con el principio de actuación de oficio; por
tanto, le corresponde la carga de la prueba, es decir, la obligación de la
iniciativa probatoria.
7
art. 79.2. LRJPA.
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Ha de practicarse siempre antes del trámite de audiencia, dentro de un plazo
no superior a treinta (30) días ni inferior a diez (10), con el fin de que se puedan
practicar todas aquellas que se estimen pertinentes (art. 80.2. LRJPA)
Abierto el periodo probatorio, las personas interesadas podrán proponer la
práctica de las que consideren convenientes, las cuales podrán practicarse,
excepto que el/la instructor/a del procedimiento, mediante resolución motivada,
rechace la totalidad o algunas de ellas por considerarlas improcedentes o
innecesarias (art. 80.3. LRJPA)8
El objeto de la prueba ha de ser sobre hechos relevantes para la decisión del
procedimiento y que puedan acreditarse por cualquier medio de prueba
admitido en Derecho9 (art. 80.1. LRJPA).
Para la práctica de la prueba la Administración comunicará a las personas
interesadas, con tiempo de antelación suficiente, el inicio de las actuaciones
necesarias para la realización de aquellas que han estado admitidas.
La notificación consignará el lugar, la fecha y la hora en que se practicarán, con
la advertencia, si fuese oportuno, que la persona interesada puede nombrar
técnicos para que le asistan . (art,s. 81.1. y 2. LRJPA)
Los gastos que puedan generar las pruebas practicadas a instancia o a
propuesta de las personas interesadas se podrán exigir como anticipo a
reserva de la liquidación definitiva, una vez practicadas (art. 81.3. LRJPA)
Informes
El profesor Entrena Cuesta (1979) los define como los pareceres que emiten
las Autoridades, funcionarios u organismos distintos de aquellos a quienes
corresponde dictar la resolución, respecto de las pretensiones, los hechos o los
derechos que sean objeto del expediente y sirvan para proporcionar los
elementos de juicio necesarios para la adecuada resolución.
Jesús González Pérez (2000) dice que aunque nada se dice en la LRJPA,
parece evidente que, en principio, la competencia para solicitar el informe
corresponde al que la ostente para su instrucción, salvo que el ordenamiento
jurídico aplicable la atribuya a órgano distinto.
Son declaraciones de juicio, emitidas por órganos especializados, como el
servicio de Inspección de Educación, sobre determinadas materias y hechos
con la finalidad de proporcionar al órgano competente los elementos de juicio
necesarios para garantizar el máximo acierto en la resolución del procedimiento
de que se trate.
Son actos administrativos, sujetos al derecho administrativo y que proceden de
órganos administrativos y, también, actos de trámite o de instrucción, ya que se
incorporan al expediente y no son susceptibles de impugnación autónoma.
8
Se complementa con la STC.22/1990 de 15 de febrero.
personal (declaraciones de personas, por confesión, testimonio, peritaje o careo), real
(objetos, documentos,…) y actual (hechos, presunciones,…)
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En general se considera que los informes pueden ser facultativos o
preceptivos, y vinculantes y no vinculantes. Excepto disposición expresa en
contrario, los informes en general son facultativos y no vinculantes (art. 83.1.
y 2. LRJPA).
Se solicitarán aquellos que sean preceptivos por disposiciones legales, y los
que se juzguen necesarios para resolver, citándose el precepto que los exija o
fundamentando, en su caso, la conveniencia en reclamarlos (art. 82.1. LRJPA)
Los informes para resolver los expedientes se redactarán en forma de
resolución y contendrán los extremos siguientes: enumeración clara y sucinta
de los hechos, disposiciones legales aplicables y alegación razonada de la
doctrina y, pronunciamientos que haya de contener la parte dispositiva (art. 175
ROF10)
Los informes serán evacuados en el plazo de diez (10) días, salvo que una
disposición o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita
o exija otro plazo mayor o menor (art. 83.2. LRJPA).
Cuando no se emita el informe en el plazo señalado, sin perjuicio de la
responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se podrán seguir
las actuaciones cualquiera que sea el carácter del informe solicitado, excepto
en los supuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la
resolución del procedimiento, en cuyo caso se podrá interrumpir el plazo de los
trámites sucesivos (art. 83.3. LRJPA)
Los informes en las funciones y atribuciones de la Inspección
Funciones:
a) Informar a los sectores de la comunidad escolar en el ejercicio de sus
derechos y en el cumplimiento de sus obligaciones.
b) Emitir los informes solicitados por las Administraciones Educativas
respectivas o los que se deriven o puedan derivarse del conocimiento de
la realidad propia de la Inspección.
c) Informar sobre cualquier aspecto relacionado con la enseñanza:
a requerimiento del órgano del que se dependa (dirección territorial,
subdirección general de la Inspección)
de oficio, por la vía reglamentaria y cuando así lo considere
necesario en relación con los asuntos que conozca en el ejercicio
de sus funciones inspectoras
d) Aportar la necesaria información al inspector-jefe.
Atribuciones:
a) Requerir información de los diferentes sectores de la comunidad escolar.
b) Acceder a la información de los otros órganos y servicios del
Departamento o Consejería de Enseñanza que sea necesaria para el
ejercicio de sus funciones.
10
Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales
de 1986.
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Elementos de los informes
a)
b)
c)
d)
Descripción de los hechos
Normativa de aplicación y si procede su valoración
Las consideraciones derivadas
Las propuestas correspondientes, si procede
Audiencia del interesado o de la interesada
Es un derecho esencial de las personas interesadas en el procedimiento, por el
que se puede examinar el expediente administrativo con la finalidad de articular
ante la Administración, de manera fundamentada la defensa de los derechos e
intereses legítimos.
Este derecho aparece garantizado por el artículo 105.c. de la Constitución 11 y
una amplia jurisprudencia12 que lo llega a considerar como una verdadera
exigencia del Derecho natural administrativo y lo califica algunas veces como
un principio de ética jurídica 13
Se debe de cumplir con todas las personas que tengan en el procedimiento la
consideración de interesadas14
Consiste en que las personas interesadas examinen el expediente en su
integridad, excepto las informaciones y los datos establecidos en la normativa
específica15, para que puedan formular sus alegaciones de defensa, así como,
si es el caso, los documentos y las justificaciones que estimen pertinentes, en
un plazo no inferior a diez (10) días ni superior a quince (15). (art. 84.1. y 2.
LRJPA)
Si antes del vencimiento del plazo las personas interesadas manifiestan su
decisión de no presentar alegaciones ni aportar documentos o justificaciones,
se considerará por cumplimentado el trámite (art. 84.3. LRJPA)
Se puede prescindir del trámite de audiencia solamente cuando no figuren en el
procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolución otros hechos ni otras
alegaciones y pruebas que las presentadas por la persona interesada (art.
84.4. LRJPA)
El examen o vista del expediente tendrá lugar en la sede del órgano
administrativo que practique la tramitación y facilitará a las personas
interesadas la forma más cómoda de verificarlo. En todo momento las
personas interesadas pueden ser asistidas por un asesor o a una asesora en la
medida que estimen más conveniente en defensa de sus intereses. (art. 85
LRJPA)
La ley regulará: …. El procedimiento a través del cual han de hacerse los actos
administrativos, con garantía, cuando sea procedente, de la audiencia del interesado.
12
A modo de ejemplo la STS. 12-2-1987.
13
STS. 9-7-1943.
14
art. 31.1. LRJPA
15
art. 37.5. LRJPA.
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Información pública
Es una técnica propia de la fase de instrucción, que consiste en comunicar a
todos los ciudadanos y a todas las ciudadanas para que, individual o
colectivamente, puedan participar en la elaboración del acto administrativo de
la resolución del procedimiento. Tiene como finalidad obtener datos que,
adjuntados al expediente y valorados por el órgano administrativo competente,
permitan dictar una resolución más acorde con Derecho.
Es un trámite específico y preceptivo sólo en aquellos procedimientos que la
normativa específica aplicable lo determina; por tanto, no se puede
considerar de aplicación general a todos los procedimientos.
La Administración a través del órgano administrativo competente, en los casos
que la naturaleza del procedimiento lo aconseje, anunciará el trámite mediante
la correspondiente publicación en el BOE o en el Diario Oficial correspondiente,
y señalará el lugar de exhibición del expediente, el plazo para presentar
alegaciones y las fechas, siendo el plazo de tiempo en ningún caso inferior a
veinte (20) días (art. 86.2. LRJPA)
La no comparecencia en este trámite no impedirá a las personas interesadas
en el procedimiento a interponer los recursos procedentes contra la resolución
definitiva. (art. 86.3. LRJPA)
TERMINACIÓN
El procedimiento administrativo puede finalizar de tres maneras diferentes:
Terminación normal
Terminación anormal
Terminación por imposibilidad material
Terminación normal
El procedimiento administrativo finaliza normalmente mediante una resolución
expresa dictada por el órgano competente para decidir o por silencio
administrativo.
La resolución expresa es un acto administrativo definitivo que decide todas
las cuestiones planteadas por las personas interesadas en el procedimiento,
así como todas las que se deriven.
En ningún caso, puede agravar la situación inicial, sin perjuicio de la potestad
de la Administración de incoar de oficio un nuevo procedimiento, si procede 16.
Las resoluciones contendrán17 la decisión, que será motivada en los casos
establecidos por la normativa específica18 y, expresarán también los recursos
16
STS,s 8-4-1983, 12-12-1990 y 16-1-1996.
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que se pueden presentar, así como el órgano administrativo o judicial y los
plazos. (art. 89.1. LRJPA)
Se habrá de dictar y notificar en el plazo máximo que determine la norma
reguladora específica del correspondiente procedimiento, sin que en ningún
caso pueda exceder de los seis (6) meses, excepto que una norma con rango
de ley o de la UE determine lo contrario. (art. 42.2. LRJPA, según
modificaciones de la Ley 4/1999 de 13 de enero)
El silencio administrativo actualmente, se supone en general, que es positivo,
salvo que la ley excluya el supuesto de que se trate. Esto en la práctica
supone que se han de especificar aquellos casos en los que el silencio es
negativo.
La estimación por silencio administrativo, tiene a todos los efectos la
consideración de acto administrativo finalizador del procedimiento (art. 43.1.
LRJPA).
Terminación anormal
El procedimiento administrativo también puede finalizar por desistimiento de la
acción, por renuncia, por caducidad y por convenio.
Desistimiento de la acción y Renuncia
Desistimiento de la acción
Acto procesal de la persona interesada
por el que se aparta voluntariamente
del procedimiento administrativo.
Se trata de un abandono de la acción
en un procedimiento concreto; también
se puede considerar una declaración
de voluntad de carácter unilateral.
Renuncia
Acto procesal de la persona interesada
por el que deja de manera expresa el
derecho
que
constituye
el
fundamentos sustantivo o material de
su solicitud.
Es una declaración de voluntad de
carácter unilateral.
Se ha de formular ante el órgano competente que ha de resolver el
procedimiento. Se puede presentar en cualquier momento del procedimiento
antes de dictarse resolución y por cualquier medio que permita su constancia.
En el caso de un procedimiento con más de una persona interesada, el
desistimiento o la renuncia de una de ellas no afecta al resto. (art. 90.2.
LRJPA)
Sólo en el caso de presentarse terceras personas interesadas y que instasen la
continuación del procedimiento, la Administración en el plazo de diez (10) días
desde de la recepción de la notificación puede no aceptarlo . (art. 91.2. LRJPA)
17
Encabezamiento (antecedentes de hecho), cuerpo (contiene la motivación), fallo (parte
dispositiva) y recursos.
18
art. 54 LRJPA, según modificación de la Ley 4/1999 de 13 de enero.
Procedimiento Administrativo
José María Vera Mur (marzo 2013)
16
Caducidad
Terminación producida por la paralización de las actividades del procedimiento,
por causa imputable a la persona interesada, durante un plazo superior a tres
(3) meses. (art. 91.1. LRJPA)
Para que se dé la terminación del procedimiento también será necesario que la
Administración, previamente haya advertido a la persona interesada que deje
de estar inactiva.
No se podrá acordar la caducidad por la simple inactividad de la persona
interesada en la cumplimentación de los trámites, siempre que no sean
indispensables para dictar resolución.
También se producirá la caducidad del procedimiento, cuando hayan
transcurrido seis (6) meses desde la iniciación sin que se haya declarado la
lesividad. 19
Convenio 20
Terminación derivada según acuerdo, convenio, pacto o contrato entre la
Administración Pública y personas tanto de derecho público como privado.
Terminación per imposibilidad material
Por causas21 sobrevenidas externas al procedimiento, que imposibiliten
materialmente la continuación del mismo.
La resolución que decide la terminación del procedimiento, tendrá que estar
motivada en todo caso. (art. 87.2. LRJP
19
art. 103.3. LRJPA, modificado por el art. 81 de la Ley de Acompañamiento de Presupuestos
del Estado de 30 de diciembre de 2003 (Ley 62/2003).
20
Se fundamenta en el art. 88 LRJPA.
21
Muerte de la persona interesada, modificación de la situación jurídica de las personas
interesadas, reformas legislativas y, pérdida sobrevenida del objeto del procedimiento.
Procedimiento Administrativo
José María Vera Mur (marzo 2013)
17
II.
GARANTIAS PROCESALES
PROCEDIMIENTOS DE REVISIÓN
Revisión de oficio
Defensa de la legalidad de la
acción administrativa
Es potestad de la Administración
Pública.
En cualquier momento.
Recurso administrativo
Solicitud
de
anulación
o
modificación
de
un
acto
administrativo.
Es potestad de la persona
administrada
Dentro
de
los
plazos
establecidos.
REVISIÓN DE OFICIO
Más que una garantía de las personas administradas, se puede considerar
como una defensa de la legalidad de la acción administrativa.
Sin embargo, la interpretación progresista de la jurisprudencia ha permitido
configurarla como una auténtica acción de nulidad, y en este sentido, como una
verdadera garantía22.
La potestad de revisión de oficio de los actos administrativos es atribuida con
carácter general a todas las Administraciones Públicas (art,s 102 y 103 LRJPA
según modificaciones de la Ley 4/1999 de 13 de enero)
La LRJPA modificada por la Ley 4/1999 establece dos clases de revisiones de
oficio:
Revisión de actos nulos
Las
Administraciones
Públicas
podrán, en cualquier momento, por
iniciativa propia o a solicitud de
persona interesada, y previo
dictamen favorable del Consejo de
Estado u órgano consultivo de la
CA declarar de oficio la nulidad de
los actos enumerados en el artículo
62.1.23 que hayan puesto fin a la vía
Revisión de actos anulables
Las
Administraciones
Públicas
pueden declarar lesivos para el
interés público aquellos actos
favorables
a
las
personas
interesadas que sean anulables de
acuerdo con lo establecido en el
artículo 63, con el fin de proceder a
su ulterior impugnación ante el
orden jurisdiccional contencioso
22
STS.30.11.1984.
a). Los que lesionen los derechos y las libertades susceptibles de amparo constitucional.
b). Los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o del
territorio.
c). Los que tengan un contenido imposible.
d). Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta.
23
Procedimiento Administrativo
José María Vera Mur (marzo 2013)
18
administrativa o que no hayan
estado recurridos en el plazo
correspondiente.
En
cualquier
momento,
las
Administraciones Públicas de oficio,
y con el dictamen favorable previo
del Consejo de Estado u órgano
consultivo de la CA, pueden
declarar
la
nulidad
de
las
disposiciones administrativas en los
supuestos enumerados en el
artículo 62.2.24
Al declarar la nulidad de una
disposición de un acto se podrán
establecer en la misma resolución
las
indemnizaciones
que
correspondan a las personas
interesadas, siempre que se den las
circunstancias previstas en los
artículos 139.2. i 141.1.
Cuando el procedimiento se haya
iniciado de oficio, el transcurso del
plazo de tres (3) meses desde el
inicio sin dictarse resolución alguna,
produce su caducidad. Si el
procedimiento se ha iniciado a
solicitud de persona interesada, se
puede entender desestimada por
silencio administrativo.
administrativo.
La declaración de lesividad no no
se puede adoptar una vez
transcurridos cuatro (4) años desde
que se haya dictado el acto
administrativo y exige la audiencia
previa de todas las personas que
consten como interesadas.
Transcurrido el plazo de tres (3)
meses desde la iniciación del
procedimiento sin que se haya
declarado la lesividad, se produce
su caducidad.
REVOCACIÓN Y RECTIFICACIÓN DE ERRORES
Revocación, es la privación de efectos por razones de oportunidad de un acto
administrativo que se supone todavía válido.
Las Administraciones Públicas pueden revocar en cualquier momento sus
actos de gravamen o desfavorables, siempre que esta revocación no constituya
dispensa o exención no permitida por las leyes, o sea contraria al principio de
igualdad, al interés público o al ordenamiento jurídico. (art. 105.1. LRJPA
según modificación de la Ley 4/1999 de 13 de enero).
e). Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales para la formación de la
voluntad de los órganos colegiados.
f). Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico.
g). Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposición de rango legal.
24
También serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la
Constitución, las leyes y otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen
materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.
Procedimiento Administrativo
José María Vera Mur (marzo 2013)
19
Rectificación de errores, es la corrección de un error material del acto
administrativo, que se mantiene una vez corregido.
También, en cualquier momento, las Administraciones Públicas podrán
rectificar, de oficio o a instancia de las personas interesadas, los errores
materiales, de hecho o aritméticos existentes en sus actos. (art. 105.2. . LRJPA
según modificación de la Ley 4/1999 de 13 de enero)
Procedimiento Administrativo
José María Vera Mur (marzo 2013)
20
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Marco conceptual
Se consideran recursos administrativos los actos por los cuales la persona
administrada legitimada solicita de la propia Administración la anulación o
modificación de un acto administrativo que le afecta.
Los recursos administrativos tienen como presupuesto la existencia de un acto
administrativo previo, contra el que se interpone el recurso, con la pretensión
de su anulación o reforma. Se diferencian de las peticiones en el hecho que
éstas tienen como finalidad obtener una decisión nueva o primera de la
Administración Pública sobre el asunto de nuestro interés.
Los recursos administrativos tienen por objeto actos administrativos definitivos
que ponen fin a la vía administrativa25, o de trámite que impiden la continuidad
del procedimiento administrativo o producen indefensión. Se diferencian de las
reclamaciones en que éstas están dirigidas contra actos de trámite,
normalmente en supuestos en los que se dan resoluciones provisionales.
¿Quién puede
interponerlos?
Las personas titulares de un derecho subjetivo o de
un interés legítimo en el asunto a que se refiere el
acto recurrido.
¿Dónde se interponen? Ante la misma Administración autora del acto
recurrido, que será quien tendrá que resolverlo.
¿Qué pretenden?
La modificación o anulación del acto recurrido.
Procedimiento de resolución
Interposición
Se llevará a cabo por la persona legitimada, que disponga
de la capacidad de obrar necesaria, bien por si misma o
bien por su representante.
Se hará por escrito, en el que se incluirá: (art.110.1.Ley
30/1992)
1. El nombre y apellidos de la persona recurrente, así
como su identificación personal.
2. El acto que se recurre y la razón de su impugnación.
3. Lugar, fecha, firma de la persona recurrente,
identificación del medio y, si es el caso, del lugar que se
señale a efectos de notificación.
4. Órgano, centro o unidad administrativa a la que se
25
Ponen fin a la vía administrativa (article 109, Ley 30/1992):
a). Las resoluciones de los recursos ordinarios.
b). Las resoluciones de los procedimientos de impugnación a que se refiere el art.107.2
c). Las resoluciones de los órganos administrativos que no tengan superior jerárquico,
excepto aquellos casos en que la Ley establece lo contrario.
d). Las otras resoluciones de órganos administrativos, cuando una disposición legal o
reglamentaria así lo determine.
Procedimiento Administrativo
José María Vera Mur (marzo 2013)
21
Tramitación
Terminación
dirige.
5. Otras particularidades exigidas, si procede, por las
disposiciones especifiques.
El error en la calificación del recurso por parte de la persona
recurrente no será obstáculo para su tramitación, siempre que
se deduzca su carácter verdadero.
La actividad de instrucción:
1. Traslado del recurso a terceras personas interesadas.
2. Vista y audiencia a la propia persona recurrente.
Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o
documentos no recogidos en el expediente originario, se
pondrán de manifiesto a las personas interesadas, para que
en un plazo no inferior a diez (10) días ni superior a quince
(15), se formulen las alegaciones y se presenten los
documentos y justificantes que crean oportunos.
No se tendrán en cuenta en la resolución del recurso,
hechos, documentos o alegaciones de la persona
recurrente, cuando habiendo podido aportarlos en el periodo
de alegaciones no lo hayan hecho.
El procedimiento se puede terminar de tres maneras:
1. Por no admisión del recurso. Se produce cuando no se
cumplen alguno de los requisitos del procedimiento.
2. Por estimación total o parcial de las pretensiones
formuladas.
3. Por desestimación de les pretensiones formuladas.
Principio de no suspensión de la ejecución por la interposición de un
recurso
La interposición de un recurso, excepto los casos en que una disposición
establezca lo contrario, no suspende la ejecución del acto impugnado.
Sin embargo, el órgano al que corresponde resolver el recurso, previa
ponderación suficientemente razonada, entre el perjuicio que causaría al
interés público o a terceras personas la suspensión, y el perjuicio que se causa
a la persona recurrente, puede suspenderse de oficio o a solicitud de esta
persona la ejecución del acto impugnado, cuando concurra alguna de las
circunstancias siguientes:
1. Que la ejecución pueda causar perjuicios de reparación imposible o difícil.
2. Que la impugnación se fundamente en alguna de las causas de nulidad de
pleno derecho que determina el art. 62.1. de la Ley 30/1992.
El acto impugnado se entenderá suspendido en su ejecución, si transcurridos
treinta (30) días desde la entrada de la solicitud de suspensión en el órgano
competente, éste no ha dictado la resolución expresa.
Cuando el recurso tenga por objeto la impugnación de un acto administrativo
que afecta a una pluralidad indeterminada de personas, la suspensión de su
eficacia tendrá que ser publicada en el Diario Oficial donde se publicó.
Procedimiento Administrativo
José María Vera Mur (marzo 2013)
22
Clases de recursos administrativos
Órgano
dónde se
interpone
Objeto
Motivos
Plazo de
interposición
Recurso de alzada
Órgano que dicto el acto
que se impugna o ante el
superior competente para
26
resolver .
Resoluciones que no
agoten la vía
administrativa y los actos
de trámite que
determinen no poder
continuar un
procedimiento o
produzcan indefensión.
Cualquiera de los motivos
de nulidad o anulabilidad
previstos en los artículos
62 y 63 de la Ley
30/1992.
Un (1) mes, contado a
partir del día siguiente a
la notificación del acto
recurrido.
Si no se presenta dentro
del plazo, el acto a
recurrir, deviene firme a
todos los efectos.
Plazo
para Tres (3) meses, desde la
considerarlos interposición del recurso.
desestimados
Recurso de reposición
El mismo que dicto el
acto administrativo o
directamente ante el
órgano
jurisdiccional
contencioso-adtivo.
Actos
administrativos
que agoten la vía
administrativa.
Recurso de revisión
Órgano administrativo que dictó
el acto recurrido.
Actos
firmes
administrativa.
en
Cualquiera
de
los 1. Que al dictar el acto
motivos de nulidad o
recurrido
se
hubiese
anulabilidad previstos en
incurrido en error de hecho
los artículos 62 y 63 de
que resulte de los propios
la Ley 30/1992.
documentos incorporados al
expediente.
2. Que aparezcan o se aporten
documentos
de
valor
esencial para la resolución
del asunto que, aún siendo
posteriores, evidencien error
en la resolución recurrida.
3. Que en la resolución hayan
influido
esencialmente
documentos o testimonios
declarados
falsos
por
sentencia judicial firme, con
anterioridad o posterioridad
a esta resolución.
4. Que la resolución se
hubiese
dictado
como
consecuencia
de
prevaricación,
fraude,
engaño,..
Un (1) mes, en el caso
Dentro de los cuatro (4)
que el acto fuese
años siguientes a la fecha
expreso y, tres (3)
de
notificación
de
la
meses en caso contrario.
resolución impugnada, si se
trata de un acto que hubiese
incurrido en error de hecho
que resulte de los propios
documentos incorporados
en el expediente.
Dentro de los tres (3) meses
en el resto de los casos.
Un (1) mes, desde la
Tres (3) meses desde la
interposición del recurso. interposición del recurso.
26
También se puede interponer ante el mismo órgano que dicto el acto, que deberá tramitarlo
en el plazo de 10 días al órgano competente, con su informe y una copia completa y ordenada
del expediente.
Procedimiento Administrativo
José María Vera Mur (marzo 2013)
vía
23
OTRAS MEDIDAS DE GARANTÍA
Conciliación
Acto propio de la vía
administrativa,
que
tiende a evitar una
actuación jurisdiccional
posterior.
Implica una transacción
entre la Administración y
la persona administrada.
-
Mediación
Acto que consiste en que
la Administración y la
persona
administrada
requieren la cooperación
de una tercera persona
para definir un asunto.
Implica la presencia de
una tercera persona a
nivel de cooperación.
Arbitraje
Transferir a otro órgano
la resolución de lo que
seria el contenido propio
del recurso.
El árbitro asume la
realización
de
una
actividad decisoria, y
sustituye
al
órgano
competente
para
resolver el recurso.
Implica
que
la
Administración
y
la
persona administrada se
sometan a la decisión del
arbitro.
Referencia normativa: artículo 107.2. LRJPA, según modificación Ley
4/1999.
Pueden sustituir el recurso de alzada, en supuestos o en ámbitos
sectoriales determinados y cuando la especificidad de la materia lo
justifique. También pueden sustituir el recurso de reposición, pero
respetando su carácter potestativo para la persona interesada.
Procedimiento Administrativo
José María Vera Mur (marzo 2013)
24
III. POTESTAD SANCIONADORA
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
El ejercicio de la potestad sancionadora de las Administraciones Públicas, se
manifiesta de dos maneras:
Procedimiento sancionador, aplicable a las personas administradas en
general, excluidas las materias tributarias y de orden social.
Procedimiento disciplinario, aplicable al personal a su servicio (personal
funcionario, personal laboral y contratados/das), mediante disposiciones
con rango de ley y reglamentarias específicas.
Es el cauce formal de las potestades administrativas y, por tanto, de naturaleza
administrativa, aplicable sólo a infracciones jurídico-administrativas (STS. 2910-1962)
PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA (art,s. 127-132 LRJPA)
Legalidad
-
-
Irretroactividad
-
-
Tipicidad
-
-
Responsabilidad
-
Proporcionalidad
-
Prescripción
-
Se ejercerá cuando haya sido expresamente
atribuida por una norma con rango de ley, con
aplicación del procedimiento previsto.
Corresponde ejercerla a los órganos administrativos
que la tengan expresamente atribuida, por
disposición de rango legal o reglamentario.
Se aplicarán las disposiciones sancionadoras
vigentes en el momento de producirse los hechos
que constituyan infracción administrativa.
Las disposiciones sancionadoras sólo producirán
efecto retroactivo en cuanto favorezca a la persona
presuntamente infractora.
Sólo constituyen infracciones administrativas las
vulneraciones del ordenamiento jurídico previstas
como tales por una Ley.
Únicamente por la comisión de infracciones
administrativas podrán imponerse sanciones que, en
todo caso, estarán delimitadas por la Ley.
Las normas definidoras de infracciones y sanciones
no serán susceptibles de aplicación analógica.
Sólo podrán ser sancionadas las personas físicas y
jurídicas que resulten responsables de hechos
constitutivos de infracción administrativa.
Se deberá guardar la debida adecuación entre la
gravedad del hecho constitutivo de la infracción y la
sanción aplicable.
Las infracciones y sanciones prescribirán según lo
dispuesto en las leyes que las establezcan.
Procedimiento Administrativo
José María Vera Mur (marzo 2013)
25
Principio “non bis in idem”
Conceptualmente significa que está prohibida la doble sanción sobre un mismo
hecho, y siempre que proteja un mismo bien jurídico.
La STC. 30-1-1981 matiza más el concepto y señala que este principio general
del Derecho supone, que no recaiga duplicidad de sanciones (administrativa
y penal) en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y
fundamento sin existencia de una relación de supremacía especial de la
Administración.
Por lo tanto, el principio opera siempre que se aprecie identidad de sujeto,
hecho y fundamento, tal como dice el art. 133 LRJPA27 y lo reitera
jurisprudencia constitucional (STC. 4-12-1997) y del TS (Ss. 22-10-1997 y 1135-1999).
PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Normativa aplicable
-
-
RD. 1398/1993 de 4 de agosto, que aprueba el Reglamento del
procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora (BOE. 9-81993).
Decreto 245/2000 de 16 de noviembre, por el que se aprueba el
Reglamento para el ejercicio de la potestad sancionadora por la
Administración Pública de la Comunidad de Madrid (BOCM. 23-11-2000;
corrección de errores BOCM,s 20-12-2000 y 22-1-2001)
Principios (art,s 134-138 LRJPA)
Garantía de
procedimiento
-
Derechos de la
presunta persona
responsable
-
-
-
-
El ejercicio de la potestad sancionadora requerirá
aplicar un procedimiento legal o reglamentario
establecido.
A ser notificada de los hechos que se le imputen, de
las infracciones que éstos puedan generar y, de las
sanciones que, en su caso, se le pudiera imponer.
A ser notificada de la identidad del/de la instructor/a,
de la autoridad competente para imponer la sanción y
de la norma que atribuye tal competencia.
A formular alegaciones y utilizar los medios de
defensa admitidos por el Ordenamiento Jurídico que
resulten procedentes.
A los derechos establecidos en el art. 35 LRJPA.
“No podrán sancionarse los hechos que hayan sido sancionados penal o
administrativamente, en los casos en que se aprecie identidad de sujeto, hecho y fundamento”
27
Procedimiento Administrativo
José María Vera Mur (marzo 2013)
26
Medidas de
carácter
provisional
-
Presunción de
inocencia
-
-
-
Resolución
-
Mediante acuerdo motivado se podrá proceder a la
adopción de medidas de carácter provisional que
aseguren la eficacia de la resolución final que pudiera
recaer.
Se respetará la presunción de no existencia de
responsabilidad administrativa mientras no se
demuestre lo contrario.
Los hechos declarados probados por resoluciones
judiciales penales firmes vincularán a las
Administraciones
Públicas
respecto
de
los
procedimientos sancionadores que sustancien.
Los hechos constatados por funcionarios/as a los que
se reconoce la condición de “autoridad”, y que se
formalicen en documento público, tendrán valor
probatorio.
Habrá de ser motivada y resolverá todas las
cuestiones planteadas en el expediente.
No se podrán aceptar hechos distintos de los
determinados en el curso del procedimiento.
Será ejecutiva cuando ponga fin a la vía
administrativa.
Actuaciones y fases
Actuaciones
previas
-
-
-
Iniciación
-
-
Antes del inicio del procedimiento se podrán realizar
actuaciones previas, con objeto de determinar con
carácter preliminar si concurren las circunstancias
que justifiquen la iniciación.
No forman parte del procedimiento sancionador, sino
un antecedente que la Ley faculta a la Administración
para llevar a cabo y, a la vista de lo actuado, acordar
lo más procedente, archivo o incoación.
Serán competentes para realizarlas, los órganos que
tengan atribuidas funciones de investigación,
averiguación e inspección en la materia.
Dado su carácter reservado, no interrumpen el plazo
de prescripción (STS,s. 15-10-1979 y 22-2-1985)
Siempre se incoa de oficio, por acuerdo del órgano
competente que lo puede adoptar en base a su
propia iniciativa, orden superior, petición razonada o
denuncia.
En todo caso, el acto de iniciación deberá contener:
 Identificación de la persona o personas
presuntamente responsables
 Los hechos sucintamente expuestos que motivan
la incoación del procedimiento
 Instructor/a y, en su caso secretario/a del
procedimiento, con expresa indicación del
régimen de recusación de los mismos
 Órgano competente para la resolución del
Procedimiento Administrativo
José María Vera Mur (marzo 2013)
27
-
-
Instrucción
-
-
Resolución
-
-
Otras formas de
terminación
-
expediente y norma que le atribuya tal
competencia
 Medidas de carácter provisional que se hubieren
acordado por el órgano competente para iniciar el
procedimiento
 Indicación del derecho a formular alegaciones y a
la audiencia en el procedimiento y de los plazos
para su ejercicio
El acuerdo de iniciación deberá comunicarse al
instructor/a, con traslado de cuantas actuaciones
existan al respecto, y se notificará a la persona
denunciante, en su caso, y a las personas
interesadas (inculpado/a).
El órgano competente podrá adoptar cuantas
medidas provisionales sean precisas para asegurar
la eficacia de la resolución que pudiera recaer (art,s
72 y 136 LRJPA).
Todos los actos necesarios para la determinación,
conocimiento y comprobación de los datos en virtud
de los cuales deba pronunciarse la resolución.
Alegaciones (a los 15 días de notificarse el acto de
iniciación)
Prueba (periodo no superior a 30 días ni inferior a
10)
Propuesta de resolución (contendrá los requisitos
de la resolución)
Audiencia (se concederá un plazo posterior de 15
días para formular alegaciones y presentar los
documentos
e
informaciones
que
estimen
pertinentes).
El órgano administrativo podrá acordar, antes de
dictar la resolución, la realización de actuaciones
complementarias, siempre que sean indispensables.
Se notificará a las personas interesadas, dándoles un
plazo de siete (7) días para formular nuevas
alegaciones si lo consideran pertinente.
La resolución que adopte el órgano competente en
el plazo de diez (10) días, se formalizará por
cualquier medio que acredite la voluntad del órgano
emisor.
Extinción de la responsabilidad por prescripción de
los hechos infractores.
Caducidad:
 Por el transcurso de dos (2) meses desde la fecha
de iniciación del procedimiento sin que se hubiese
notificado a la persona imputada el acto de
iniciación.
 Si no hubiese recaído resolución transcurridos
seis (6) meses desde la iniciación.
Procedimiento Administrativo
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28
PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO
Requisitos
Subjetivos
-
-
-
-
Objetivos
-
De la
actividad
-
Acuerda la iniciación el órgano competente establecido en
la normativa específica de cada Administración Pública
(Subsecretario del Ministerio, Secretario General de la
Consejería,…)
El órgano competente nombra el/la instructor/a y el/la
secretario/a, que será un funcionario/a perteneciente a un
cuerpo o escala de igual o superior grado al de la persona
inculpada.
El órgano competente para imponer las sanciones, será el
establecido por la normativa específica, siendo diferente
según la gravedad de la sanción aplicada.
Es necesario que la persona inculpada sea responsable de
actos cometidos teniendo la condición de funcionario/a.
En los casos de denuncias previas, la persona
denunciante no tiene la consideración de interesado/a en
el procedimiento.
El procedimiento disciplinario se aplicará para sancionar
faltas graves y muy graves.
Objeto
del
procedimiento:
la
determinación
y
comprobación de los hechos de los que pueden derivar
responsabilidades susceptibles de sanción.
No podrá incoarse el procedimiento una vez extinguida la
responsabilidad disciplinaria.
Esquema de actuaciones
Información - Por acuerdo del mismo órgano competente para incoar el
reservada
procedimiento disciplinario
Iniciación
- De oficio por acuerdo del órgano competente, que
contendrá el nombramiento del/de la instructor/a y, en su
caso, del/de la secretario/a.
- Se notifica al funcionario/a sujeto al expediente.
- El derecho de recusación podrá ejercitarse desde el
momento que la persona interesada tiene conocimiento de
quiénes son el/la instructor/a y el/la secretario/a.
Instrucción
- Práctica de diligencias instructoras
- Actuaciones previas al pliego de cargos
- Pliego de cargos
- Contestación al pliego de cargos
- Periodo probatorio
- Audiencia y vista
- Propuesta de resolución
- Alegaciones
Terminación - Remisión del expediente al órgano competente
- Resolución por parte del órgano competente
Procedimiento Administrativo
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29
IV. RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
-
Las personas particulares tendrán derecho a ser indemnizadas por las
Administraciones Públicas correspondientes, de toda lesión que sufran en
cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor,
siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento normal o
anormal de los servicios públicos.
 art. 106.2. Constitución
 RD. 429/1993 de 26 de marzo, que aprueba el Reglamento de los
procedimientos en materia de responsabilidad patrimonial de las
Administraciones Públicas (BOE. 4-5-1993, corrección de errores 8-61993), art,s 1 y 2.
-
El daño alegado habrá de ser efectivo, evaluable económicamente e
individualizado con relación a una persona o grupo de personas.
-
La indemnización se calculará con arreglo a los criterios de valoración
establecidos en la legislación aplicable, ponderándose, en su caso, las
valoraciones predominantes en el mercado. (art. 141.2. LRJPA)
-
No serán indemnizables los daños que se deriven de hechos o
circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar según el estado
de los conocimientos de la ciencia o de la técnica existentes en el
momento de producción de aquéllos. (art. 141.1. LRJPA)
-
El procedimiento se iniciará de oficio o por reclamación de las personas
interesadas.
-
El derecho a reclamar prescribe al año de producido el hecho o el acto
que motive la indemnización o de manifestarse su efecto lesivo. En caso
de daños, de carácter físico o psíquico a las personas, el plazo empezará
a computarse desde la curación o la determinación del alcance de las
secuelas.
-
Los actos de instrucción del procedimiento tendrán como objetivo la
determinación, conocimiento y comprobación de los datos en virtud de los
cuales deba pronunciarse la resolución.
Incluirán:
 Acuerdo indemnizatorio
 Práctica de pruebas
 Informes
 Audiencia
 Dictamen
Procedimiento Administrativo
José María Vera Mur (marzo 2013)
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RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL AL SERVICIO
DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
-
Las personas particulares exigirán directamente a la Administración
Pública correspondiente las indemnizaciones por los daños y perjuicios
causados por las Autoridades y personal a su servicio, de acuerdo con el
artículo 145 de la LRJPA.
-
La Administración Pública correspondiente, cuando hubiere indemnizado
directamente a las personas lesionadas, exigirá de oficio de sus
Autoridades y demás personal a su servicio la responsabilidad en que
hubieran incurrido por dolo, o culpa o negligencia graves.
Para la exigencia de esta responsabilidad se ponderarán, entre otros, los
siguientes criterios:
 el resultado dañoso producido
 la existencia o no de intencionalidad
 la responsabilidad profesional del personal y su relación con la
producción del resultado dañoso
-
La resolución declaratoria de responsabilidad pondrá fin a la vía
administrativa.
-
La responsabilidad penal del personal al servicio de las Administraciones
Públicas, así como la responsabilidad civil derivada del delito se exigirá
de acuerdo con la legislación correspondiente.
-
La exigencia de responsabilidad penal del personal al servicio de las
Administraciones Públicas no suspenderá los procedimientos de
reconocimiento de responsabilidad patrimonial que se instruyan.
Procedimiento Administrativo
José María Vera Mur (marzo 2013)
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http://www.porticolegal.com
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Procedimiento Administrativo
José María Vera Mur (marzo 2013)
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