CONTINUACIÓN DE LA SESIÓN ORDINARIA NÚMERO TRES DE

CONTINUACIÓN DE LA SESIÓN ORDINARIA NÚMERO TRES DE LA HONORABLE
ASAMBLEA NACIONAL, CORRESPONDIENTE AL DÍA VEINTINUEVE DE AGOSTO DEL
2013, CON CITA PARA LAS NUEVE DE LA MAÑANA. (VIGÉSIMA NOVENA
LEGISLATURA).
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Buenos días a todas y a todos los compañeros.
Vamos a iniciar sesión a las nueve y nueve minutos de la mañana; pidiéndole a nuestra Primera
Secretaria que nos verifique el quórum.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
SANTIAGO ANTONIO ABURTO OVANDO
EVELIN PATRICIA ABURTO TORRES
ENRIQUE ALDANA BURGOS
DOUGLAS ALEMÁN BENAVIDEZ
ARLING PATRICIA ALONSO GÓMEZ
BENITA DEL CARMEN ARBIZÚ MEDINA
GUILLERMO EDUARDO ARCE CASTAÑO
ALYERIS BELDRAMINA ÁRIAS SIEZAR
GLADIS DE LOS ÁNGELES BÁEZ ÁLVAREZ
ROSA ADELINA BARAHONA CASTRO
HUGO BARQUERO RODRÍGUEZ
LAURA ESTELA BERMÚDEZ ROBLETO
CÉSAR CASTELLANOS MATUTE
PERLA SOLEDAD CASTILLO QUINTERO
EDWIN RAMÓN CASTRO RIVERA
EDA CECILIA MEDINA
PEDRO JOAQUÍN CHAMORRO BARRIOS
BAYARDO ANTONIO CHÁVEZ MENDOZA
LUIS CORONEL CUADRA
IRMA DE JESÚS DÁVILA LAZO
ALEJANDRO ANTONIO DELGADO MÁRQUEZ
LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM
MARITZA DEL SOCORRO ESPINALES
ANGELA ESPINOZA TÓRREZ
FÁTIMA DEL SOCORRO ESTRADA TÓRREZ
JOSÉ SANTOS FIGUEROA AGUILAR
ÉLIDA MARÍA GALEANO CORNEJO
MARTHA MARINA GONZÁLEZ DÁVILA
CORINA GONZÁLEZ GARCÍA
ALBA ESTELA GONZÁLEZ TÓRREZ
WÁLMARO ANTONIO GUTIÉRREZ MERCADO
NANCY ELIZABETH HENRÍQUEZ JAMES
JOSÉ ARMANDO HERRERA MARADIAGA
RAÚL BENITO HERRERA RIVERA
VENANCIA DEL CARMEN IBARRA SILVA
ODELL ÁNGEL ÍNCER BARQUERO
JUAN RAMÓN JIMÉNEZ
ALBERTO JOSÉ LACAYO ARGÜELLO
CARLOS EMILIO LÓPEZ HURTADO
WILBER RAMÓN LÓPEZ NÚÑEZ
JOHANNA DEL CARMEN LUNA LIRA
MARÍA AUXILIADORA MARTÍNEZ CORRALES
ADOLFO JOSÉ MARTÍNEZ COLE
BOANERGES MATUS LAZO
JUANA DE LOS ÁNGELES MOLINA
MAURICIO MONTEALEGRE ZEPEDA
GLORIA DEL ROSARIO MONTENEGRO
LICET DEL ROSARIO MONTENEGRO ALTAMIRANO
IRIS MARINA MONTENEGRO BLANDÓN
MARÍA AGUSTINA MONTENEGRO LÓPEZ
SANTOS RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
JUAN RAMÓN OBREGÓN VALDIVIA
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ
ARGENTINA DEL SOCORRO PARAJÓN ALEJOS
GUSTAVO EDUARDO PORRAS CORTÉS
BROOKLYN RIVERA BRYAN
JOSEFINA ROA ROMERO
JOSÉ AUGUSTO RODRÍGUEZ TÓRREZ
FILIBERTO JACINTO RODRÍGUEZ LÓPEZ
DORA ELENA ROJAS
MARÍA JILMA ROSALES ESPINOZA
MARÍA MANUELA SACASA SELVA
MELBA DEL SOCORRO SÁNCHEZ SUÁREZ
PATRICIA MERCEDES SÁNCHEZ URBINA
JOSÉ RAMÓN SARRIA MORALES
NASSER SEBASTIÁN SILWANY BÁEZ
JACINTO JOSÉ SUÁREZ ESPINOZA
PEDRO JOAQUÍN TREMINIO MENDOZA
ARTURO JOSÉ VALDEZ ROBLETO
MARIO VALLE DÁVILA
FELÍCITA LUCILA ZELEDÓN RODRÍGUEZ
Muy buenos días, compañero Presidente, estamos presentes 71 diputados y diputadas por
tanto hay quórum de ley.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Se abre la sesión.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Remitimos a los diputados al Adendum No.3. Punto VI - PRESENTACIÓN DE INICIATIVAS DE
LEYES Y DECRETOS DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA CON SOLICITUD DE TRÁMITE
DE URGENCIA. Para la discusión del Punto 6.1: DECRETO QUE AUTORIZA LA SALIDA DEL
TERRITORIO NACIONAL DE MIEMBROS DEL EJÉRCITO DE NICARAGUA HACIA LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS".
Managua, 19 de agosto de 2013.
Compañera Alba Palacios
Primera Secretaria
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimada compañera Palacios:
Por orientaciones del Presidente de la República, Comandante Daniel Ortega Saavedra, me
permito remitirle la Iniciativa de Decreto Legislativo de "Autorización de salida del territorio
nacional de miembros del Ejército de Nicaragua hacia los Estados Unidos Mexicanos" para que
conforme a su solicitud se le conceda el Trámite de Urgencia.
Sin más a que referirme, le saludo fraternalmente.
Paul Oquist Kelley
Secretario Privado para Políticas Nacionales.
Managua, 19 de agosto de 2013.
Compañero
René Núñez Téllez
Presidente Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado compañero Presidente:
Con la correspondiente Exposición de Motivos y Fundamentación, adjunto a la presente te
remito la Iniciativa de Decreto Legislativo de "Autorización de salida del territorio nacional de
miembros del Ejército de Nicaragua hacia los Estados Unidos Mexicanos", para que conforme a
su solicitud se le conceda el Trámite de Urgencia.
Sin más a que referirme, te saludo fraternalmente.
Daniel Ortega Saavedra.
Presidente de la República de Nicaragua.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente de la Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimado compañero Presidente:
El Estado de Nicaragua, privilegia la libre cooperación internacional, la que ha venido
impulsando con espíritu de unidad en base al compromiso irrenunciable de asegurar el bien
común y la promoción del desarrollo humano de los nicaragüenses. Nicaragua y sus
instituciones, entre ellas el Ejército de Nicaragua, fundamenta sus relaciones internacionales en
la amistad y solidaridad entre los pueblos y la reciprocidad entre los Estados.
El Ejército de Nicaragua, como una institución profesional de carácter nacional y constitucional,
mantiene actualmente magníficas relaciones de amistad y de mutua cooperación internacional
con otras fuerzas armadas de países de la Región centroamericana, del hemisferio y del
mundo, entre los que se encuentran los Estados Unidos Mexicanos, lo que ha devenido en el
fortalecimiento de las medidas de fomento de la confianza, de la paz, el desarrollo y la
cooperación.
En tal sentido, sería provechoso seguir estrechando las relaciones cordiales existentes con los
Estados Unidos Mexicanos y mantener los lazos de amistad que unen a sus pueblos y sus
fuerzas armadas, considerando que estas relaciones pueden intensificarse más mediante la
cooperación y participación en actos de conmemoración, esto último como parte del principio de
reciprocidad entre ambas fuerzas armadas.
Una de las características de la institucionalidad son las tradiciones. Las instituciones militares
tienen como fuente de cohesión y carácter corporativo, las tradiciones. Es por eso que cada
año, las fuerzas armadas y ejércitos del mundo celebran con gran orgullo patriótico su gloriosa
fecha de independencia nacional. En ella se invitan y participan destacamentos representativos
de fuerzas armadas de países amigos, propiciando con ello un ambiente de hermandad, de paz
y de seguridad.
En ese marco de amistad y atendiendo la invitación que la Secretaría de la Defensa Nacional de
los Estados Unidos Mexicanos hizo al Ejército de Nicaragua para que asista a la
conmemoración del "C Aniversario del Ejército Mexicano" y del "CCIII Aniversario del
inicio del Movimiento de Independencia" y forme parte de la agrupación del desfile militar,
que se efectuará en la ciudad de México, invitación que incluye gastos de alojamiento,
alimentación y transporte, se considera que sería altamente provechosa y significativa la
participación de los miembros del Ejército de Nicaragua en dicha actividad, donde también
participarán delegaciones de otros ejércitos latinoamericanos.
Atendiendo a que esta actividad, involucra la salida de tropas del Ejército de Nicaragua hacia
los Estados Unidos Mexicanos, en el periodo del 1 al 20 de septiembre del presente año, y con
el objetivo de lograr que este evento se realice en el plazo previsto y en la forma establecida, se
requiere, como así lo establece nuestra Constitución Política, la autorización de la Asamblea
Nacional para la salida de los miembros del ejército de Nicaragua hacia los Estados Unidos
Mexicanos.
La invitación que hace la Secretaría de Defensa de los Estados Unidos Mexicanos, se debe al
alto prestigio y al carácter profesional e institucional alcanzado por el Ejército de Nicaragua, lo
que ha trascendido la frontera nacional.
En tal virtud, en mi calidad de Jefe Supremo del Ejército de Nicaragua, he decidido aprobar la
salida del territorio nacional de 27 miembros del Ejército de Nicaragua, lo cual me ha sido
solicitado por el Comandante en Jefe del Ejército de Nicaragua, de conformidad con lo
establecido en la Ley Nº.181. "Código de Organización, Jurisdicción y Previsión Social Militar",
que en su artículo 9, numeral 7, dice: "Son deberes y atribuciones del Comandante en Jefe del
Ejército...garantizar la organización, adiestramiento, capacitación y movilización de las fuerzas
del Ejército...".
FUNDAMENTACIÓN
Por las razones anteriormente expuestas, y con fundamento en lo establecido en el artículo 138,
numeral 26 de nuestra Constitución Política y los artículos 90, párrafo quinto, numeral 6), y 92,
ambos de la Ley Nº.606, "Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua",
publicada en La Gaceta, Diario Oficial No.16 del 28 de enero del año 2013, someto a
consideración de la Asamblea Nacional, la Iniciativa de Decreto Legislativo de "Autorización de
salida del territorio nacional de miembros del Ejército de Nicaragua hacia los Estados Unidos
Mexicanos".
Con la realización de este evento, se acrecienta la calidad humana y se adquiere mayor
experiencia formativa por los miembros del Ejército de Nicaragua, a la vez, que no presupone,
desde el punto de vista económico, un impacto negativo al Presupuesto al no existir
erogaciones extra presupuestarias alguna para la institución militar.
Asimismo, solicito se le conceda a la presente iniciativa el Trámite de Urgencia que autoriza el
artículo 141 párrafo quinto de la Constitución Política de la República de Nicaragua y el artículo
95 de la Ley Nº.606, Ley Orgánica del Poder Legislativo de la República de Nicaragua.
Hasta aquí la Exposición de Motivos y Fundamentación.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el proyecto de ley en lo general.
A votación el proyecto de ley en lo general.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
74 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 2 presentes. Se aprueba el proyecto de Decreto en
lo general.
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
Art. 1
Al tenor de lo dispuesto en el artículo 138, numeral 26 de la Constitución Política de
la República de Nicaragua, se autoriza la salida del territorio nacional de 27
efectivos militares del Ejército de Nicaragua, hacia los Estados Unidos Mexicanos,
de conformidad a invitación que hace la Secretaría de Defensa de los Estados
Unidos Mexicanos, en ocasión de conmemorar el "C Aniversario del Ejército
Mexicano” y el “CCIII Aniversario del inicio del Movimiento de Independencia”,
a realizarse en ese país, del 3 al 20 de septiembre del presente año.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 1.
A votación el artículo 1.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
76 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 0 presente. Se aprueba el artículo 1.
SEGUNDA SECRETARIA LORIA RAQUEL DIXON BRAUTIGAM:
Art 2.
El presente Decreto entrará en vigencia a partir de su publicación en La Gaceta,
Diario Oficial.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 2.
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
75 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 1 presentes. Se aprueba el artículo 2. Y con él se
aprueba DECRETO QUE AUTORIZA LA SALIDA DEL TERRITORIO NACIONAL DE
MIEMBROS DEL EJÉRCITO DE NICARAGUA HACIA LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Remitimos a los diputados al Adendum No.3. PUNTO II - PRESENTACIÓN DE INICIATIVAS DE
LEYES Y DECRETOS. Punto 2.38: LEY DE MODIFICACIÓN AL ARTÍCULO 46 Y ADICIÓN A
LOS ARTÍCULOS 30 Y 32 DE LA LEY 779, LEY INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA HACIA
LAS MUJERES Y REFORMAS A LA LEY Nº 641, CÓDIGO PENAL.
Managua, 23 de agosto del 2013.
Honorable Doctora
ALBA AZUCENA PALACIOS BENAVIDEZ
Diputada y Primera Secretaria
Asamblea Nacional
Honorable doctora Palacios:
Con instrucciones de la Magistrada Presidenta de este Supremo Tribunal, doctora Alba Luz
Ramos Vanegas, me permito remitirle iniciativa de anteproyecto de Modificación al artículo 46 y
Adición a los artículos 30 y 32 de la Ley 779, Ley Integral contra la Violencia hacia las Mujeres y
Reformas a la Ley Nº.641, “Código Penal”, la cual entró en vigencia el veintidós de junio del año
dos mil doce, como cuerpo normativo especializado que regula de manera adecuada la
protección, reparación y sanción de todas las formas de violencia de género.
En consecuencia, de conformidad con el Art. 140 inciso 3 de nuestra Constitución Política, le
solicito respetuosamente que una vez revisado el cumplimiento de los requisitos formales de
acuerdo a los artículos 47 y 92 de la Ley Orgánica de la Asamblea Nacional, pueda por su digno
medio enviarse la presente iniciativa de anteproyecto de modificación a los artículos de la Ley
Nº.779, a la insigne Junta Directiva con el fin de que se efectúe el trámite que corresponda.
Con muestras de mi alta estima y consideración, le saludo,
Cordialmente,
Rubén Montenegro Espinoza
Secretario
Corte Suprema de Justicia
Managua, 23 de agosto del 2013.
Honorable Ingeniero
René Núñez Téllez
Presidente
Asamblea Nacional de la República de Nicaragua
Su Despacho.
Honorable señor Presidente:
Frente al grave problema de violencia que es causa de muerte de mujeres en nuestro país, fue
aprobada por la honorable Asamblea Nacional el veintiséis de enero del año 2012 y publicada
en La Gaceta, Diario Oficial, el veintidós de febrero del mismo año La Ley 779, “Ley Integral
contra la Violencia hacia las Mujeres y de Reformas a la Ley N o.641, “Código Penal”, la
cual entró en vigencia el 22 de junio del año 2012, como cuerpo normativo especializado que
regula de manera adecuada la protección, reparación y sanción de todas las formas de
violencia de género.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El artículo 46 de la Ley 779 contiene la prohibición expresa para mediar en los delitos
contemplados en esta ley y en aquellos que; estando contenidos en el Código Penal, entran en
el ámbito de aplicación objetiva de este cuerpo normativo. Esta prohibición de mediación se
estableció tomando en consideración los múltiples casos en que mujeres fueron asesinadas por
sus parejas luego de llegar a una mediación, como una venganza por haberse atrevido a
denunciarlos. Otra situación es que las víctimas se han visto coaccionadas para mediar, tanto
por las familias como por los propios victimarios, sus abogados y otros medios.
Sin embargo, a partir de la aplicación de la ley por los tribunales especializados creados en ella,
se han detectado una serie de delitos menos graves en los que, por su naturaleza, podría
aplicarse la mediación, como manifestación del Principio de Oportunidad. No obstante, a
efectos de ser congruentes con los elevados bienes jurídicos que persigue proteger esta ley,
particularmente la integridad física, psicológica y patrimonial de las mujeres víctimas de
violencia, para poder efectuar mediaciones en los delitos menos graves contemplados en esta
ley o incorporados dentro de su ámbito de aplicación, se hace imprescindible el cumplimiento de
ciertos presupuestos legales, como mecanismos de control jurisdiccional para la mediación, a
fin de brindar mayor protección a las víctimas y garantizar así su efectiva protección física y de
sus propias vidas.
También se han reformado los literales a) y b) del artículo 31, como órganos jurisdiccionales
competentes para conocer y resolver de todos los delitos contemplados en esta ley, a los
Juzgados Locales Únicos y a los Juzgados Locales Penales de los municipios y de las
cabeceras departamentales. Lo anterior tiene su fundamento en la necesidad de brindar acceso
a una justicia pronta y eficaz en aquellas cabeceras departamentales en las que, por el alto
nivel de demanda del servicio de justicia de la población en casos relativos a la violencia de
género, los Jueces Especializados no se dan abasto con la cantidad de casos que ingresan y se
hace necesario habilitar a los Jueces Locales Penales para conocer en primera instancia hasta
el auto de remisión a juicio de los delitos señalados en la presente ley.
Por otro lado, dentro de las adiciones que se propone hacer a la Ley 779; particularmente en su
artículo 30, se recoge el contenido del Acuerdo de Corte Plena Nº.86 del dos de julio del año
dos mil doce, atingente a la competencia para conocer y resolver las causas relativas a la Ley
Nº.779. Este Acuerdo de Corte Plena, surge ante la necesidad de garantizar el debido acceso a
la justicia para las víctimas de violencia; dotando de competencia a Jueces Penales de
Audiencias y otros, para conocer de los delitos contemplados en esta ley, en aquellos
departamentos y municipios donde no se cuenta con juzgados especializados en violencia de
género. Así, la inclusión de esta norma en la ley, le brindará mayor eficacia al precepto y mayor
seguridad jurídica a las partes procesales.
Finalmente, se adiciona al artículo 32 de la Ley 779, relativo a la “Competencia Objetiva”, el
artículo 155 del Código Penal, referido a la “Violencia Doméstica o Intrafamiliar”; considerando
que este tipo penal, por un lapsus cálami, fue originalmente omitido del ámbito de aplicación de
la Ley 779, lo que ha traído graves repercusiones para las víctimas y para los funcionarios
judiciales, pues, cuando en el desarrollo de los procesos por violencia de género aparece que
no sólo se ha ejercido violencia contra la mujer, sino también contra otros miembros de la
familia del sexo masculino, o bien, cuando la violencia es ejercida por la mujer hacia un niño o
un anciano, los jueces especializados en violencia que están conociendo del proceso se ven
obligados a dividir la continencia de la causa; por no estar contemplada esta violencia dentro del
ámbito de aplicación objetiva de la ley y porque tampoco pueden aplicar el artículo 10 de la Ley
779, referido a la violencia física, pues este tipo tiene exclusivamente a la mujer como sujeto
pasivo; debiendo remitir la causa a los juzgados ordinarios, lo que implica mayor gasto de
recursos económicos para las partes procesales y para el Estado de Nicaragua, así como la
desprotección de garantías y derechos fundamentales como el acceso a la justicia y la celeridad
procesal.
Presentamos para la consideración y aprobación de los honorables señores diputados de la
Asamblea Nacional, el presente Anteproyecto de Modificación al Artículo 46 y Adición a los
Artículos 30 y 32 de la Ley 779, Ley Integral contra la Violencia hacia las Mujeres y de
Reformas a la Ley Nº. 641, “Código Penal”; que consta de tres artículos, que
respetuosamente sometemos a la consideración de la honorable Asamblea Nacional de
Nicaragua.
Sin otro particular, aprovecho la oportunidad para expresarle la muestra de mi estima y
consideración.
Atentamente,
ALBA LUZ RAMOS VANEGAS
Magistrada Presidenta
Corte Suprema de Justicia
Y a continuación el texto de Ley de Reforma y Adiciones a la Ley Nº.779.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Envíese el presente proyecto de ley, en este caso de reforma, a la Comisión de Justicia y
Asuntos Jurídicos, que trabajará el dictamen y las consultas, en consulta, valga la redundancia,
con la Comisión de Asuntos de Juventud la Mujer, Niñez y Familia.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Continuamos siempre con el Adendum Nº. 3. Punto III DEBATE DE DICTÁMENES DE LEYES
Y DECRETOS. Punto 3.10: DECRETO DE APROBACIÓN ENTRE EL ACUERDO ENTRE EL
GOBIERNO DE LA REPÚBLICA DE NICARAGUA Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA
FEDERAL DE ALEMANIA SOBRE EL LIBRE EJERCICIO DE ACTIVIDADES LABORALES
PARA
FAMILIARES
DE
PERSONAL
DIPLOMÁTICO,
CONSULAR
Y
ADMINISTRATIVO/TÉCNICO DE MISIONES DIPLOMÁTICAS U OFICINAS CONSULARES.
Presentado por la Comisión de Asuntos Exteriores. Le pedimos al Presidente de dicha
Comisión, diputado Jacinto Suárez, la lectura del Dictamen.
DIPUTADO JACINTO SUÁREZ ESPINOZA:
Buenos días.
CONSULTA Y DICTAMEN.
Ingeniero
RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Honorable señor Presidente:
Los suscritos miembros de la Comisión de Asuntos Exteriores de la Asamblea Nacional, nos
reunimos para dictaminar sobre ”la Aprobación del Acuerdo entre el Gobierno de la
República de Nicaragua y el Gobierno de la República Federal de Alemania sobre el libre
ejercicio de actividades laborales para familiares del personal Diplomático, Consular y
Administrativo/Técnico de Misiones Diplomáticas u Oficinas Consulares” y su respectivo
Decreto, el que fue presentado por el Presidente de la República en Secretaría de la Asamblea
Nacional, el día 10 de julio del 2013 y posteriormente, la Primera Secretaría lo envió a ésta
Comisión para su dictamen el 14 de agosto del 2013.
ANTECEDENTES:
El Gobierno de Nicaragua ha suscrito en años anteriores Acuerdos de este tipo con varios
países desde hace varios años. Entre ellos están: Reino Unido de Inglaterra; Holanda; España;
México; Panamá; Chile; Brasil; Perú y Argentina.
Este Convenio Bilateral de naturaleza laboral, permitirá que los familiares de los funcionarios
diplomáticos, consulares y administrativos nicaragüenses, puedan trabajar sin restricciones en
la República Federal Alemana y los alemanes en Nicaragua.
Este Acuerdo Bilateral fue suscrito en Berlín Alemania Federal, el 16 de mayo de este año
2013, por el Ministro de Relaciones Exteriores de Nicaragua, Samuel Santos López y el Ministro
Federal de Relaciones Exteriores de Alemania, Dr. Guido Westerwelle.
OBJETIVO DEL ACUERDO:
Este Acuerdo tiene por objeto permitir a los familiares de estos funcionarios, a realizar
actividades laborales en el país en donde dichos funcionarios se encuentren acreditados, todo
de conformidad con las leyes del Estado receptor y en condiciones de estricta reciprocidad. Así
se logran mejorar las condiciones de vida del personal diplomático, consular y sus familias.
VINCULACIÓN JURÍDICA CON OTROS CONVENIOS INTERNACIONALES Y CON
NUESTRA LEGISLACIÓN INTERNA.
Este Acuerdo Bilateral no tiene contradicciones con Convenios y Tratados Internacionales
suscritos y aprobados por Nicaragua. Así mismo, no contravienen nuestra legislación interna, ya
que Nicaragua fundamenta sus relaciones internacionales en el principio de “reciprocidad”, el
que está contenido en el Art. 5 de nuestra Constitución Política.
Este Acuerdo así mismo, en el artículo 3, establece el procedimiento que se deberá utilizar tanto
por los familiares de diplomáticos y funcionarios consulares y administrativos alemanes en
Nicaragua, como los familiares de nuestros funcionarios nicaragüenses en Alemania. De igual
manera, regula los aspectos de la inmunidad de la jurisdicción civil y contencioso administrativa
en el Art. 4, a los beneficiados por este Acuerdo. La inmunidad de carácter penal está regulada
en el Art. 5 del Acuerdo.
Las diferencias en cuanto a interpretación o aplicación de este Acuerdo Bilateral, serán
resueltos a través de negociaciones directas entre ambas Partes por la vía diplomática.
BENEFICIOS DEL ACUERDO PARA NICARAGUA.
Los alcances de este Acuerdo, solamente son para los familiares de nuestros funcionarios
diplomáticos, consulares y administrativos que se definen en este Acuerdo. La figura
“Familiares” comprende a los cónyuges del personal comprendido en este Acuerdo, a sus hijos
solteros dependientes menores de 25 años y los hijos solteros con discapacidad física o mental,
pero que estén en condiciones de trabajar.
Este Acuerdo faculta a los “familiares” de ambas Partes a ejercer su profesión o actividades
laborales con el consentimiento del Estado receptor. Este consentimiento se realizará a través
de la autorización expresa del Ministerio de Relaciones Exteriores de dicho receptor y se sujeta
al cumplimiento de la legislación correspondiente de dicho Estado.
IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO.
Mediante la aplicación de este Acuerdo, se permitirá el alcance de la estabilidad socioeconómica del personal diplomático y sus “familiares” y se beneficiará al Estado receptor con el
intercambio de experiencias y conocimientos que se puedan derivar.
Este Acuerdo contribuirá al desarrollo personal, psicológico y emocional de los “familiares”, a su
realización plena como individuos y a la estabilidad familiar, especialmente para las familias de
aquellos funcionarios de menor rango en el escalafón diplomático.
CONSULTAS:
En cumplimiento de los artículos 99 y 100 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo con
reformas incorporadas, esta comisión consultó los alcances del Acuerdo con funcionarios del
MINREX, representados por el Dr. Mario Rodríguez, de la Dirección de Soberanía y la Dra.
Idelvia María Campos Urbina, Asesora Jurídica.
Los funcionarios de Cancillería explicaron que este Acuerdo es de ámbito cerrado porque está
dirigido exclusivamente, a los familiares de los funcionarios diplomáticos, consulares y técnicos
en el país receptor y que a través de este Acuerdo se les permitirá autorización para que
puedan trabajar en distintas instituciones del país receptor. Su aplicación es de cara a mejorar
la estabilidad económica de la familia y a la contribución del desarrollo personal y emocional de
familiares de los funcionarios Diplomáticos, Consulares, Administrativos-Técnicos que se acojan
a este Acuerdo, quienes deberán hacer la solicitud de su Embajada a Protocolo de la Cancillería
donde estén acreditados, para que se les otorgue la autorización para trabajar.
Expresaron que a la fecha se encuentran vigentes once instrumentos con diferentes países,
siendo el primero con Estados Unidos de América en 1994, y entre otros se encuentran: Reino
Unido, Países Bajos, España, México, Panamá, Argentina, Perú, Chile, Brasil, Costa Rica y
ahora Alemania.
DICTAMEN DE LA COMISIÓN:
Los suscritos miembros de la Comisión de Asuntos Exteriores, fundamentados en los Arts. 138,
numeral 12) y 182 de nuestra Constitución Política; Art. 51, numeral 1), Art. 65, numeral 1) y Art.
126 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, dictaminamos FAVORABLEMENTE, la
aprobación del “Acuerdo entre el Gobierno de la República de Nicaragua y el Gobierno de la
República Federal de Alemania sobre el libre ejercicio de actividades laborales para familiares
del personal Diplomático, Consular y Administrativo/Técnico de Misiones Diplomáticas u
Oficinas Consulares”, y su respectivo Decreto, el cual no se opone a nuestra Constitución
Política, leyes constitucionales, así como tratados y convenios internacionales ratificados por
Nicaragua.
En consecuencia, sometemos a consideración del plenario de la Asamblea Nacional, el
presente Dictamen y el Decreto de aprobación, los que adjuntamos y solicitamos su debida
aprobación en lo general.
Suscribe Comisión de Asuntos Exteriores de la Asamblea Nacional de Nicaragua.
Atentamente,
COMISIÓN DE ASUNTOS EXTERIORES
JACINTO SUÁREZ ESPINOZA
Presidente
ALBA PALACIOS BENAVIDEZ
Vicepresidenta
ADOLFO MARTÍNEZ COLE
Vicepresidente
WÁLMARO GUTIÉRREZ M.
Miembro
FÁTIMA ESTRADA TÓRREZ
Miembro
EVERT CÁRCAMO NAVAEZ
Miembro
ÉLIDA MARÍA GALEANO
Miembro
ALEJANDRO DELGADO MÁRQUEZ
Miembro
Leído el Dictamen, compañero Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Pasamos entonces a la discusión del Dictamen en lo general.
Diputado Adolfo Martínez, tiene la palabra.
DIPUTADO ADOLFO MARTÍNEZ COLE:
Gracias, señor Presidente.
En esta Asamblea, este tipo de acuerdo debe de movernos a todos a apoyarlos sin ningún tipo
de objeción; puesto que favorece más que todo a la parte de Nicaragua.
Por experiencia podría decir, que nuestros funcionarios del servicio exterior no reciben los
salarios que corresponderían para el lugar donde están acreditados, además que no guarda
proporción con el encarecimiento de la vida de esos países.
De tal manera, que la facilidad de que los familiares de nuestros funcionarios acreditados en los
distintos países puedan desempeñar algún tipo de trabajo, vendría a palear la situación
incómoda y sacrificada en que estos funcionarios desempeñan sus labores.
Por tal razón, solicito que apoyemos con decisión y con solidaridad este acuerdo que viene
únicamente, repito, a beneficiar a quienes están desempeñando funciones en el servicio
exterior.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado.
Diputado Jacinto Suárez, tiene la palabra.
DIPUTADO JACINTO SUÁREZ ESPINOZA:
Creo que la intención está clara en este Dictamen. La Convención de Viena ni prohíbe ni regula
las actividades de los familiares de los diplomáticos; es decir, en ningún capítulo de la
Convención de Viena, por tanto, tienen que ser reguladas por acuerdos bilaterales.
Sucede que un diplomático puede llegar y la visa que estampan de diplomático no le permite
trabajar a sus familiares; entonces, estos convenios bilaterales son de conveniencia para los
gobiernos, porque mejora el nivel de vida del agente, al permitirle trabajar a sus familiares, ya
que el país receptor así lo ha afirmado y lo ha aceptado. Es decir, esta es una práctica
internacional que se está extendiendo, no es una práctica exclusiva de Nicaragua, y a quienes
más les conviene esto es precisamente, a los países que tenemos menos recursos económicos
para darle a nuestros diplomáticos el nivel de vida de decoro que necesita; porque con el
ingreso que le da la Cancillería resulta que de repente en una capital la vida es muy cara y
necesitan ingresos adicionales, incluso, en casos de que no necesiten ingresos adicionales, son
cónyuges que a veces son profesionales, que tienen que sacrificar sus profesión para
acompañar al esposo o a la esposa y por eso se habla de estabilidad emocional de la familia de
los diplomáticos en el extranjero.
Por tanto, este Convenio es altamente favorable para los diplomáticos nicaragüenses y sobre
todo para los diplomáticos de los países pobres.
Gracias, Presidente.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Gracias, diputado.
Pasamos entonces a la votación del Dictamen en lo general.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
76 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 6 presentes. Se aprueba el Dictamen en lo general.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
Art. 1
Apruébese el “Acuerdo entre el Gobierno de la República de Nicaragua y el
Gobierno de la República Federal de Alemania sobre el libre ejercicio de actividades
laborales
para
familiares
del
personal
Diplomático,
Consular
y
Administrativo/Técnico de Misiones Diplomáticas u Oficinas Consulares”, suscrito en
Berlín, el dieciséis de mayo del año dos mil trece.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 1.
A votación el artículo 1.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
75 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 7 presentes. Se aprueba el artículo 1.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
Art. 2
Esta aprobación le conferirá efectos legales, dentro y fuera de Nicaragua, una vez
que haya entrado en vigencia internacionalmente, conforme se establece en el
instrumento, en su Art. 8. El Presidente de la República procederá a publicar el texto
del Acuerdo entre el Gobierno de la República de Nicaragua y el Gobierno de la
República Federal de Alemania, en La Gaceta, Diario Oficial.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 2.
A votación el artículo 2.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
76 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 6 presentes. Se aprueba el artículo 2.
TERCER SECRETARIO JORGE CASTILLO QUANT:
Art. 3
El presente Decreto entrará en vigencia, a partir de su publicación en La Gaceta,
Diario Oficial.
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
A discusión el artículo 3.
A votación el artículo 3.
Se abre la votación.
Se va a cerrar la votación.
Se cierra la votación.
73 votos a favor, 0 en contra, 0 abstención, 9 presentes. Se aprueba el artículo 3. Y con él se
aprueba el DECRETO QUE CONTIENE EL ACUERDO ENTRE EL GOBIERNO DE LA
REPÚBLICA DE NICARAGUA Y EL GOBIERNO DE LA REPÚBLICA FEDERAL DE ALEMANIA
SOBRE EL LIBRE EJERCICIO DE ACTIVIDADES LABORALES PARA FAMILIARES DEL
PERSONAL DIPLOMÁTICO, CONSULAR Y ADMINISTRATIVO/TÉCNICO DE MISIONES
DIPLOMÁTICAS U OFICINAS CONSULARES EN EL EXTRANJERO.
PRIMERA SECRETARIA ALBA PALACIOS BENAVIDEZ:
Remitimos a los diputados, al Orden del Día Nº.1. PUNTO II – PRESENTACIÓN DE
INICIATIVAS DE LEYES Y DECRETOS. Punto 2.24: LEY QUE DECLARA EL DÍA DE LA
ABUELA Y EL ABUELO NICARAGÜENSE.
Managua, 01 de julio del 2013.
Licenciada
ALBA PALACIOS BENAVIDEZ
Primera Secretaria
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Estimada diputada Palacios:
En mi calidad de diputado ante la Asamblea Nacional y en base al artículo 140 de la
Constitución Política y los artículos 11 inciso 2, 91 y 92 de la Ley Nº.606, Ley Orgánica del
Poder Legislativo, presento ante esta Secretaría, la iniciativa de ley denominada “Ley que
Declara el Día de la Abuela y del Abuelo Nicaragüense”, como se especifica en el artículo 91
de la Ley antes mencionada, para su debida tramitación.
Así mismo, acompaño las copias de ley, tanto en formato sólido como en formato electrónico
para su inclusión en agenda por la Junta Directiva, su presentación ante el plenario y demás
trámites del proceso de formación de la ley.
Sin más a que referirme, aprovecho la ocasión para saludarla.
Siempre más allá,
DR. WILFREDO NAVARRO M.
DIPUTADO
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Managua, 01 de julio del 2013.
Ingeniero
RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ
Presidente
Asamblea Nacional
Su Despacho.
Señor Presidente:
En virtud del ejercicio de mi cargo de representante ante la Asamblea Nacional y en base al
artículo 140 de la Constitución Política y los artículos 11 inciso 2, 91 y 92 de la Ley Nº.606, Ley
Orgánica del Poder Legislativo, presento ante esta Secretaría, la Iniciativa de Ley denominada
“Ley que Declara el Día de la Abuela y del Abuelo Nicaragüense”, como se especifica en el
artículo 91 de la Ley antes mencionada, para su debida tramitación.
Existen actualmente diversos días en que la ciudadanía homenajea aquellos seres queridos que
son parte integrante de la familia o que se encuentran estrechamente vinculados a ella: La
mayor parte de estas celebraciones corresponden a una expresión espontánea y que en
muchos casos son reconocidos oficialmente por parte del país.
El día de la abuela y el abuelo o día de las abuelas y los abuelos es un día conmemorativo
dedicado a las abuelas y los abuelos dentro de la familia, complementando al Día de la Madre y
al Día del Padre, pero hasta el día de hoy no tiene reconocimiento oficial en Nicaragua. Esta
jornada se celebra sólo en algunos países del mundo y con diferencias en la denominación,
motivación y fecha entre todos ellos. A nivel internacional existe una celebración promovida por
la ONU que recuerda a las personas mayores en general: el Día Internacional de las Personas
de Edad, pero no es el día del abuelo y la abuela.
Debe de quedar claro que el día del abuelo y la abuela no puede ser el mismo día del Adulto
Mayor, porque son dos roles diferentes y porque una cosa no necesariamente implica la otra.
Pues los abuelos representan un gran pilar en la familia y nos dejan a todos un gran legado.
Ellos representan la continuación de los hijos e hijas habidos en una relación de pareja y son
muy queridos por toda la familia. ¡Cuánto esfuerzo, amor, sacrificio y atención otorgan a sus
nietos y nietas como parte integral de ese lazo conyugal! Los años que han transcurrido para
llegar a ser abuelo o abuela son motivo de un caudal de experiencia y conocimiento que
proporciona sabiduría para encausar a los nietos y nietas por senderos de luz, seguridad y
comprensión. Son muchos los cuidados y atenciones que prestan al desarrollo mental,
intelectual y afectivo de sus nietos y nietas guiándolos para despertar la ternura y el aprecio por
la vida y el que deben demostrar a sus seres queridos.
Indudablemente, la convivencia entre los abuelos y nietos fortalece la relación entre la familia y
permite que haya una mayor afinidad entre los nietos y sus padres y abuelos. Son un vínculo de
unión familiar. La experiencia obtenida por los abuelos y las abuelas en el pasar del tiempo
contribuye a aumentar la comprensión y la tolerancia familiar convirtiéndose en los mejores
amigos de sus nietos y nietas. Cabe destacar que no siempre sus consejos y opiniones son
bien acogidas por los padres creando en casos aislados cierta dinámica de desacuerdo entre
los abuelos y los padres. Verdaderamente, esto no es lo que quieren los abuelos y las abuelas.
Su meta es lograr la armonía entre los padres con los hijos. Su mayor interés es ser útiles a
toda la familia y servir de enlace para una mejor relación familiar.
Los abuelos y abuelas inculcan valores y transmiten experiencia a sus nietos y nietas
permitiendo así comprender principios hoy olvidados y que son esenciales para una buena vida
familiar. Ser abuelo no es sólo motivo para festejar un día. La vejez de los abuelos y las abuelas
se presenta como un «tiempo favorable» para la culminación de la existencia humana,
permitiéndole de este modo comprender mejor el sentido de la vida y alcanzar la «sabiduría del
corazón». Ser abuelo es un arte que requiere aceptación de la condición de la persona,
paciencia, amor y humildad que, por otra parte, son elementos esenciales para vivir con
dignidad esta etapa de la vida.
Cuando una persona pasa a un segundo plano en el seno familiar, ya sea por su edad
avanzada como por el surgimiento de un nuevo jefe familiar, no le resulta fácil. Dejar de ser
cabeza en el hogar y reducir sus actividades drásticamente, hasta convertirse en una voz
auxiliar de los hijos o de los nietos, requiere dosis de sensatez, cordura y preparación que no se
adquieren en las universidades, pues sólo se consiguen con la experiencia que brindan los
años.
No se puede obviar que los abuelos tienen mucha influencia en la vida familiar. Hoy por hoy,
muchos de ellos atienden a los nietos, los cuidan con cariño y paciencia mientras sus padres
salen a trabajar. La actual situación de crisis económica, ha propiciado en los matrimonios que
tanto el hombre como la mujer se desempeñen laboralmente; en virtud de ello, reciben la ayuda
de los abuelos para cuidar a sus hijos, contribuyendo así con su tiempo y dedicación a que los
niños sigan sintiendo el calor de un hogar. Sin embargo, algunos, al pasar los años sienten y
viven el abandono y la soledad, debido quizás, a la falta de consideración de parte de sus hijos
y nietos, y también porque muchos de ellos acusan cierto dejo por vivir la vida, el desinterés los
aleja de la vida en sociedad y familiar.
Debemos recordar que todos tenemos familia, o quizá desgraciadamente, ya no la tenemos,
pero eso no deja de lado que el cariño que solamente la familia puede dar, nos ayuda a crecer y
en ella aprendemos a ser felices.
Cuando somos pequeños, pasamos gran parte de nuestro tiempo compartiendo diversión y
aprendizaje con nuestros abuelos, porque ellos, con cariño y paciencia, siembran en nosotros el
bien y la fe. Además, son los primeros educadores en cuestiones religiosas. Generalmente son
los que nos enseñan nuestros primeros rezos y oraciones.
La familia es escuela del más rico humanismo. Así, la familia, en la que coinciden distintas
generaciones que se ayudan mutuamente, constituye el fundamento de la sociedad. Gracias a
los padres que preceden en el ejemplo, los hijos y los demás que viven en el círculo familiar,
encontrarán con más facilidad el camino del sentido humano y el amor en la familia. El abuelo
cuyo deseo es ser útil en la familia, necesita ser escuchado, aceptado, comprendido y valorado.
En ocasiones existen barreras que nosotros mismos levantamos entre las personas, lo cual
dificulta la convivencia en familia; pero en medio de esta situación están los abuelos,
procurando no echar más leña al fuego, no estorbar sino unir, sembrando la paz, la
comprensión, sabiendo disculpar y sonreír.
La serena presencia de los abuelos es una bendición para todas las familias y comunidades.
Los abuelos y las abuelas han trabajado duramente y por largo tiempo para legar a los jóvenes
un mundo mejor.
El día del abuelo y la abuela en el mundo
La celebración del día del abuelo y la abuela en el mundo varía según el país y la razón o causa
de establecer o determinar el día. Así tenemos:

En Argentina el día del abuelo se celebra el tercer domingo de agosto.

En Brasil el día de los abuelos ("día dos avós") se celebra el 26 de julio, que es también el
día de San Joaquín y Santa Ana, abuelos de Jesucristo.

En Canadá se estableció tras ser aprobado en 1995 por su Parlamento.

En Colombia se celebra el último domingo de agosto.

En los Estados Unidos se denomina National Grandparents Day y se celebra el primer
domingo posterior al Labor Day. Se dice que el origen de la fiesta proviene de los esfuerzos
de promotores sociales que luchaban por el reconocimiento de los mayores y de su
importancia en la sociedad.

En Francia el día de la abuela comenzó a celebrarse en 1987 el primer domingo de marzo.

En Honduras se celebra el Día Nacional de las Abuelas y los Abuelos el último domingo de
Agosto, sin embargo, muchas personas lo celebran también el 26 de julio, en honor a San
Joaquín y Santa Ana padres de la Virgen María.

En Italia el día de los abuelos fue establecido en 2005 y se celebra el 2 de octubre, día del
Ángel de la Guarda en la Iglesia Católica.

En México el día del abuelo se celebra el 28 de agosto.

En Polonia el día de la abuela (Dzień Babci) se celebra el 21 de enero. El día del abuelo
(Dzień Dziadka) se celebra el 22 de enero.

En el Reino Unido el día de los abuelos se celebra el primer domingo de octubre.

En Uruguay el día del abuelo se celebra el 19 de junio, día del nacimiento del héroe
nacional José Gervasio Artigas.

En España, el día de los abuelos, se celebra el 26 de julio, porque la onomástica de ese día
es San Joaquín y Santa Ana, padres de la Virgen María según la tradición y por tanto,
abuelos del Niño Jesús.
FUNDAMENTACIÓN
Siendo que está demostrada la importancia y trascendencia del rol de los abuelos y las abuelas
en la sociedad y fundamentalmente en la familia. Y demostrado que en la mayoría de los países
se ha destinado un día del año para la celebración oficial del día del abuelo y la abuela.
Considero que debe establecerse un día especial para celebrar a los abuelos y a las abuelas.
En nuestro país se han establecido oficialmente días especiales para el padre, madre, la niñez,
entre otros, por lo que, como una manera de reconocer la presencia del abuelo y la abuela en la
familia, cabe establecer el 26 de julio, que es, según el santoral, el día del onomástico de san
Joaquín y Santa Ana, padres de la Virgen María y por tanto, abuelos maternos de Jesús, para
celebrar a esos seres tan importantes y determinantes en nuestra vida: los abuelos y las
abuelas.
HASTA AQUÍ LA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS Y LA FUNDAMENTACIÓN
WILFREDO NAVARRO MOREIRA
DIPUTADO
PRESIDENTE RENÉ NÚÑEZ TÉLLEZ:
Envíese este proyecto de ley a la Comisión de Asuntos de la Mujer, Juventud, Niñez y Familia.
Se suspende la sesión y continuamos de acuerdo ha calendario establecido.
Buen día.