Organización del proyecto 1 Tema 9.- EL CONTRATO DE INGENIERIA 1.- Los contratos de ingeniería desde el punto de vista jurídico El contrato de ingeniería, como expresión de las relaciones de la Empresa de Ingeniería con la Propiedad, presenta distintos aspectos y puede involucrar distintos tipos de compromisos desde el punto de vista jurídico. La Empresa de Ingeniería se ha visto también que puede prestar distintos servicios, no todos los cuales dan lugar, jurídicamente, a los mismos esquemas contractuales. Por otro lado, la actuación de la Empresa de Ingeniería como "contratista general" envuelve una serie de formas contractuales distintas que en su actuación como "contratista de servicios". La mayoría de las actuaciones de la Empresa de Ingeniería, en el campo de los servicios, están enmarcadas jurídicamente, desde el punto de vista contractual, en la figura del "arrendamiento de servicios". En ella se incluyen sus actuaciones como realizadora de una función de asesoramiento (estudios, asistencia técnica, etc.) y de algunas funciones más operativas (ingeniería básica, de detalle, etc.). Dentro de los servicios realizados frecuentemente por las Empresas de Ingeniería, se incluye la gestión de compras de equipos y materiales, la gestión de contratación para la construcción de obras civiles y montajes, ambos realizados en nombre y por cuenta y encargo del cliente. En estos casos el contrato no es de "arrendamiento de servicios", sino que entra de lleno en lo que en Derecho de llama "contrato de mandato". Entre la Propiedad (mandante) y la Empresa de Ingeniería (mandatario) no se producen otros efectos que los servicios del mandato recibido. Esto significa que entre el suministrador, contratista o montador y la Empresa de Ingeniería no existe ningún vínculo contractual, y en consecuencia, el único que, en caso de incumplimiento, puede actuar legalmente es la Propiedad y en ningún caso la Empresa de Ingeniería, que solo podrá informar a ésta de aquellas situaciones anormales que pueda detectar. Las actuaciones de la Empresa de Ingeniería como "contratista general" supone una mayor problemática jurídica. Organización del proyecto 2 Así, en el caso más complejo del contrato con responsabilidad global, "llave en mano", pueden apreciarse distintas formas jurídicas de contratación. En cuanto a las prestaciones de ingeniería básica y de detalle, continuamos con el "arrendamiento de servicios", el suministro de equipos y materiales constituye un caso típico de "contrato de compra-venta", mientras que la construcción de obras civiles es un "contrato de obra". En consecuencia, la complejidad jurídica de estas formulaciones es grande, ya que los contratos de ingeniería no solo no están contemplados directamente en el ordenamiento jurídico, sino que los distintos tipos de contratos que de hecho pueden aparecer involucrados presentan características muy distintas en cuanto a responsabilidades y garantías. Finalmente, es necesario comentar una clase de contratos muy peculiares que frecuentemente aparecen la actividad de las Empresas de Ingeniería. Son los contratos de transferencia de tecnología, que pueden ser establecidos entre cliente y Empresa de Ingeniería, o bien actuando esta de intermediario, negociando esa transferencia entre el propietario de la tecnología y el cliente de la Empresa de Ingeniería y estableciendose directamente entre ellos el contrato. En estos casos el precio se suele fijar de dos formas: 1. A tanto alzado, caso frecuente cuando la transferencia se realiza en un acto único ("know--how fee" por la compra de un proceso químico, por ejemplo). 2. Un canon (royalty) proporcional al volumen de ventas del producto obtenido en base a la tecnología transferida. Por último y con independencia de la naturaleza de los servicios prestados y de su alcance, los contratos de ingeniería pueden clasificarse por la modalidad del precio convenido, como se verá en los apartados siguientes, y su resumen en el Cuadro 1. Organización del proyecto 3 2.- Contratos de servicios Cuando la Empresa de Ingeniería actúa únicamente como "contratista de servicios", parciales o completos (puede llegar hasta los servicios "llave en mano"), los contratos pueden ser, básicamente, de precio fijo o de precio variable, y en este último caso por porcentaje fijo o por administración. Los tipos más frecuentes son: 2.1.- Precio fijo o tanto alzado En este tipo de contrato se establece un precio fijo y determinado, que podrá ser o no revisable, para todos los servicios incluidos en el contrato y que serán tan completos como la Propiedad solicite. 2.2.- Porcentaje fijo sobre la inversión En este contrato se valoran las prestaciones de los servicios solicitados en función del volumen de la inversión a la cual se van a aplicar dichos servicios. La valoración se efectúa mediante un porcentaje de dicha inversión, que incluye tanto el coste como beneficio de la Empresa de Ingeniería. En ocasiones el porcentaje se somete a una escala decreciente en función del propio volumen de la inversión, siguiendo así el criterio de las "tarifas oficiales de ingenieros", tal y como se fijan por el Instituto de Ingenieros Civiles, a los profesionales que ejercen libremente la profesión. 2.3.- Administración, con precios unitarios por unidad de trabajo o unidad de tiempo Los contratos por administración son esencialmente de precio variable, de tal forma que hasta la finalización del contrato no se conoce el importe total del mismo. El concepto administración implica la necesidad de un control estricto por parte de la Propiedad, de tal forma que pueda ir conociendo en todo momento el coste incurrido y el trabajo realizado como contraprestación. - En servicios de ingeniería los precios unitarios por unidad de trabajo son frecuentes, por ejemplo, en la ejecución de planos de detalle, estableciendo precios por plano o en la gestión de compras, fijando precios por pedido colocado y perseguido. - Sin embargo es mucho más frecuente el uso de precios unitarios de tiempo, como son los precios de técnico o delineante por hora, o los Organización del proyecto 4 precios por mes, muy frecuentes en la contratación de servicios de supervisión y montaje. El uso de precios fijos es posible e interesante cuando está bien definido el alcance de los servicios a realizar; la Propiedad puede tener un presupuesto claro desde el principio y la Empresa de Ingeniería puede mejorar sus métodos de trabajo a fin de maximizar su beneficio. Sin embargo, en muchas ocasiones, los trabajos al comienzo estarán poco definidos y no es posible ir a un precio fijo, siendo imprescindible el uso de algún sistema por administración. En estos casos es también frecuente que una vez avanzados los trabajos de ingeniería básica, y conocido el alcance del proyecto, exista el compromiso de cerrar un precio para el resto de los trabajos, reservándose la Propiedad el derecho de aceptarlo o no, y en este último caso pagar la parte realizada y poder contratar el resto con otra empresa distinta. 3.- La Empresa de Ingeniería como contratista general Como ya hemos indicado anteriormente, es cada vez más frecuente la actuación de las Empresas de Ingeniería como "contratista s generales", responsabilizandose globalmente del proyecto mediante un contrato "llave en mano". Hay que hacer nuevamente hincapié en que el término ""llave en mano" no presupone ningún tipo de decisión contractual en cuanto al precio sino únicamente establece el principio de responsabilidad global para la Empresa de Ingeniería, que tiene que ejecutar el proyecto por completo y entregar unas instalaciones en funcionamiento a la Propiedad. En estos casos la naturaleza del contrato entre la Empresa de Ingeniería y la Propiedad es más compleja, y con independencia de la problemática jurídica, se nos ofrecen distintas alternativas en cuanto a las modalidades de precios. 3.1.- Precio fijo o tanto alzado, revisable o no (lump-sum) El precio es fijo y determinado para todos los trabajos ofrecidos que suelen incluir los servicios de ingeniería, el suministro de equipos y materiales, y la construcción, montaje y puesta en servicio de la instalación. Solo es posible cuando se conoce perfectamente toda la documentación básica para poder estudiar este precio con un error mínimo y hay tiempo suficiente para la preparación de la oferta en estas condiciones. Organización del proyecto 5 Una variante frecuente de este contrato es el de precio fijo para servicios y materiales y equipos, en el que no se incluye la construcción y el montaje, que suelen hacerse por administración. 3.2.- Coste más beneficio porcentual (cost plus a percentage fee) Todos los precios que se van a ver a continuación entran ya en el concepto de administración, y son precios esencialmente variables. En este caso la Empresa de Ingeniería es reembolsada por la Propiedad con todos los costes directos incurridos, aumentados en un cierto porcentaje de los mismos que cubre los gastos generales del contrato y el beneficio. 3.3.- Coste más beneficio fijo (cost plus a fixed fee) El cliente reembolsa todos los costes directos del proyecto: materiales, construcción y montaje, aumentados en una cantidad fija y determinada que incluye todos los servicios a prestar por la Empresa de Ingeniería más su beneficio. Este precio incentiva a la Empresa de Ingeniería para terminar en el plazo más corto posible, ya que su beneficio, lógicamente, aumentara y estará disponible para poder acometer nuevos proyecto. Sin embargo crea problemas si hay variaciones en el alcance de los trabajos durante la ejecución, como no sea que estas variaciones tengan su repercusión en esa cantidad fija. 3.4.- Coste más beneficio variable (cost plus award fee) La Propiedad sigue reembolsando todos los costes directos, aumentados en una cantidad fija y determinada que incluye todos los servicios a prestar por la Empresa de Ingeniería más un beneficio fijo mínimo. Se establece otro posible beneficio adicional, variable, con un carácter de recompensa (award), que se determina en función de la actuación de la Empresa de Ingeniería. La forma de evaluar esta cantidad se establece al comienzo del contrato, e incluye factores como reducción de plazos, calidad del trabajo, etc. Es una forma más bien anecdótica, pero vale la pena citarla y conocerla. Organización del proyecto 6 3.5.- Precio máximo garantizado Es una formula intermedia entre el precio fijo y el coste más beneficio en cualquiera de sus fórmulas. La Propiedad reembolsa todos los costes directos más los servicios con su beneficio correspondiente, pero el total no puede exceder de una cantidad previamente fijada y que constituye el PMG. En caso de sobrepasarlo el riesgo económico es asumido, exclusivamente, por la Empresa de Ingeniería. 3.6.- Precio objetivo (target price) Esta modalidad surge como una variante de la anterior, que penaliza excesivamente a la Empresa de Ingeniería cuando ésta no ha podido estimar, por las razones que sean, adecuadamente las necesidades del proyecto. En esta caso el precio del contrato en una cifra estimada que la Empresa de Ingeniería trata de alcanzar. Cualquier diferencia con el coste real, en exceso o defecto, es compartida de alguna manera predeterminada entre la Empresa de Ingeniería y la Propiedad. 3.7.- Contratos combinados Son aquellos, en la práctica los mas frecuentes, en los que coexisten distintas fórmulas de precio para partes distintas de los trabajos incluidos en el contrato. Es importante añadir que todas las modalidades de precios por administración incluidos en la actuación de la Empresa de Ingeniería como "contratista general", pueden ser utilizadas, y a veces lo son, para contratos exclusivamente de servicios. En estos casos, los costes directos no serán los de materiales y subcontratistas, sino los costes horarios de las propias Empresas de Ingeniería, en su parte de costes directos. También es importante añadir que la mayor dificultad de estos contratos es establecer claramente cuales son los elementos incluidos en el coste directo y cuales en los servicios propios de la Empresa de Ingeniería. Organización del proyecto 7 Aclarar estos aspectos al principio del proyecto ahorra muchas discusiones sobre cada factura presentada posteriormente a la Propiedad. El Cuadro 2 aclara la relación entre los distintos tipos de contratos anteriormente mencionados. 4.- Criterios de selección del tipo de contrato más adecuado en cada caso Antes de nada hay que recordar que lo primero que una Empresa de Ingeniería debe proporcionar a la Propiedad es Seguridad y Confianza, y es en este clima y desde ese prisma como debe decidirse la mejor forma de contratar. El contrato debe ser justo y equilibrado para ambas partes. Cualquier desequilibrio contractual ocasiona problemas mayores y más costosos que los que pueden motivar ese desequilibrio. El tipo de contrato no debe ser impuesto, sino negociado entre las dos partes y decidido de común acuerdo. El tipo de contrato fundamentalmente de: más adecuado en cada caso dependera 1. Disponibilidad inmediata de toda la información necesaria sobre el proceso tecnológico utilizado 2. Prioridades de los objetivos del proyecto para la Propiedad (plazoprecio-calidad) 3. Capacidad técnica y medios disponibles en el momento por parte de la Propiedad 4. Condiciones económicas y financieras del proyecto 5. Situación del mercado en el momento y su previsible evolución en el inmediato futuro. 6. Propio objetivo del contrato. Criterios que aparecen en el Cuadro 3. 5.- Ventajas e Inconvenientes de los distintos tipos de contrato En cuanto a las ventajas e inconvenientes de cada tipo de contrato podemos señalar: Organización del proyecto 8 5.1.- Contratos con precio fijo Precio fijo (lump-sum) Las principales ventajas de este tipo de contrato son las siguientes: 1.Se conoce desde el primer momento el precio total del proyecto, bajo las condiciones de la oferta. 2.Requiere un mínimo de personal por parte de la Propiedad para el desarrollo y control del proyecto, una vez formalizado el contrato. 3.Se puede controlar en forma muy estricta, tanto los retrasos como los costes extras producidos a causa de modificaciones. 4.Puede obtenerse precio más bajo para el proyecto, en determinadas coyunturas. 5.Las ofertas recibidas son fácilmente comparables en el aspecto económico. 5.Existen las máximas posibilidades de conseguir una financiación exterior a través de la Empresa de Ingeniería. Estas ventajas presentan como contrapartida ciertos inconvenientes y más especialmente, la necesidad de que se cumplan unas condiciones básicas en la petición de ofertas. Los principales son: 1.Exige un tiempo bastante grande para la definición de las bases de la oferta por parte del cliente, así como para la preparación de la misma por parte de la Empresa de Ingeniería, que puede elevarse a unos 4-6 meses, según la importancia del proyecto y con costes muy elevados. 2.Necesita mayor tiempo para la comparación de ofertas y un conocimiento grande por parte del personal que realiza dicha comparación acerca del proyecto en cuestión. 3.Debe reducirse al mínimo los cambios a efectuar sobre el proyecto acordado, ya que al incrementarse los extras se desvirtuaría el conocimiento inicial de precios de la planta. 4.Precisa una cuidadosa preparación del contrato definitivo, procurando dejar bien definidas las garantías, penalidades, responsabilidades, etc. Organización del proyecto 9 5.Es cosa imprescindible en este tipo de contrato, una confianza total en la Empresa de Ingeniería. En resumen, el contrato a precio fijo es recomendable bajo las siguientes circunstancias: - No disponibilidad de un departamento técnico suficiente para el control del proyecto. - Muy buen conocimiento del proceso por parte de la Empresa de Ingeniería. - Realización de otros proyectos análogos por la Empresa de Ingeniería con anterioridad. - Interés en conseguir financiación exterior. El Cuadro 4 resume estas ventajas e inconvenientes. Precio fijo para materiales y servicios Este contrato entra dentro del tipo precio fijo, por lo cual presenta las mismas ventajas e inconvenientes que las indicadas en el caso anterior. La ventaja sobre aquel es que, al ser reembolsable los costes de montaje y obra civil, puede eliminar la excesiva contingencia que se presenta en aquel caso a la Empresa de Ingeniería por las variaciones imprevistas de los costes locales y que pueden ser mayores que el precio real de los mismos. Al mismo tiempo, permite elegir subcontratistas locales, bien conocidos y experimentados por el cliente cuando se trabaja en áreas donde ya está implantado. Como desventaja con respecto al precio fijo tiene precisamente la incertidumbre de esta parte variable y la mayor dificultad para conseguir una financiación exterior de esta parte del contrato. Suele utilizarse cuando la Empresa de Ingeniería no tiene experiencia en las condiciones locales del proyecto. 5.2.- Contratos con precio variable Coste más beneficio (cost-plus) Como hemos indicado antes, existen dos variantes fundamentales: el beneficio es un porcentaje del costo, o el beneficio más una cantidad fija. Organización del proyecto 10 Sus principales ventajas son las siguientes: 1.Minimiza el tiempo necesario para la preparación de la oferta y las especificaciones preliminares. 2.Permite la mayor flexibilidad durante el desarrollo del proyecto en relación con los cambios y modificaciones. 3.Tiempo mínimo para comenzar los trabajos. 4.Permite elegir los materiales de mayor calidad. Los inconvenientes de este tipo de contrato son: 1.No se conoce el costo total del proyecto hasta su terminación. 2.Permite aumentar el coste durante el desarrollo del proyecto por la intervención del propio equipo directivo de la nueva instalación. 3.Permite excesivos cambios de diseño por el mismo motivo. 4.Necesita un adecuado equipo técnico y un Director de Proyecto durante todo el desarrollo del proyecto, por parte de la Propiedad. 5.La Empresa de Ingeniería tiene poco incentivo para mejorar el coste de la inversión, ya que en un caso recibe un porcentaje sobre dicho costo, y en otro caso una cantidad fija, independiente del mismo. 6.Pueden existir muchas más interferencias entre Propiedad y Empresa de Ingeniería. 7.La financiación exterior en este tipo de contratos es más difícil, ya que el contratista no compra los materiales. Ventajas e inconvenientes aparecen resumidos en el Cuadro 5. En resumen, los contratos cost-plus, pueden utilizarse en los siguientes casos: - Disponibilidad de un equipo técnico propio adecuado y abundante. - Proyectos que exijan gran rapidez en su iniciación. Organización del proyecto 11 - Proyectos cuyas tecnologías no son bien conocidas. - Mejoras en plantas ya existentes. - Plantas piloto, con problemas de confidencialidad. Precio máximo garantizado y precio objetivo Este tipo de contrato no parece tener muchas ventajas para el cliente y tampoco para la Empresa de Ingeniería. Necesitan casi el mismo tiempo de preparación de oferta que en el contrato lump-sum. Por otra parte, el techo máximo suele ser casi siempre mayor que en una oferta de precio fijo. Si la diferencia de precio entre el coste final y el máximo queda para el cliente (precio máximo garantizado)., la Empresa de Ingeniería no tiene incentivo en disminuir dicho coste final. En general, puede ser más ventajoso repartir este ahorro entre ambos de alguna forma predeterminada (precio objetivo). Como ventajas más importantes se tiene que el cliente conoce todos los datos de coste e interviene en el desarrollo del proyecto con la garantía que el precio final no pasará del límite establecido. Precios por administración: por unidad de trabajo o unidad de tiempo Los precios por administración y unidad de tiempo, habitualmente los precios/hora, son adecuados para la contratación de servicios de ingeniería, muy especialmente en las fases de definición del proyecto. Los precios por unidad de trabajo solo tienen interés en casos muy concretos (precio por plano, o por pedido de compras). Para completar este apartado, el Cuadro 6 recoge, en forma comparada, las principales circunstancias que pueden aconsejar utilizar contratos con precio fijo o variable. BIBLIOGRAFIA - DE COS CASTILLO, M Contratos de ingeniería: Tipos. Ventajas e Inconvenientes IDP. Mayo 1.979 - II ª CONVENCION NACIONAL ASOC. NAL. ING. INDUSTRIALES Los tipos de contratos en servicios de ingeniería. Organización del proyecto Sección Técnica de Química. Barcelona 12 1.971 - VELASCO PLAZA, J.L. Intento de Sistematización y análisis de los distintos tipos de contratación de plantas e instalaciones industriales IDP Mayo 1.979 Organización del proyecto 13 LA EMPRESA DE INGENIERIA COMO: CONTRATISTA DE SERVICIOS: 1. PRECIO FIJO O TANTO ALZADO 2. PROCENTAJE FIJO SOBRE LA INVERSION 3. ADMINISTRACION CON PRECIOS UNITARIOS: - POR UNIDAD DE TRABAJO - POR UNIDAD DE TIEMPO CONTRATISTA GENERAL: 1. PRECIO FIJO O TANTO ALZADO (LUMP SUM) 2. COSTE MAS BENEFICIO PORCENTUAL (COST + PERCENTAGE FEE) 3. COSTE MAS BENEFICIO FIJO (COST + FIXED FEE) 4. COSTE MAS BENEFICIO VARIABLE (COST + AWARD FEE) 5. PRECIO MAXIMO GARANTIZADO (GMP) 6. PRECIO OBJETIVO (TARGET PRICE) 7. CONTRATOS COMBINADOS Cuadro 1 COSTE + BENEFICIO PRECIO MAXIMO GARANTIZADO PRECIO FIJO SI V ARI ACI ON E NT RE P.O .YR E AL I DA DN UL A SI SE FIJ A UN L IMITE S UPE RIO R F ICI O E N E B ES + L A E R S T ES O C F I J AN E S SI Organización del proyecto 14 RELACION ENTRE DISTINTOS TIPOS DE CONTRATOS PRECIO OBJETIVO Cuadro 2 Organización del proyecto 15 CRITERIOS GENERALES DE SELECCION DEL TIPO MAS ADECUADO DE CONTRATO EN CADA CASO 1. DISPONIBILIDAD INMEDIATA DE LA INFORMACION TECNOLOGICA 2. PRIORIDADES EN LOS OBJETIVOS DE LA PROPIEDAD (PLAZO - PRECIO - CALIDAD) 3. CAPACIDAD TECNICA Y MEDIOS DISPONIBLES EN EL MOMENTO POR LA PROPIEDAD 4. CONDICIONES ECONOMICAS Y FINANCIERAS DEL PROYECTO 5. SITUACION DEL MERCADO Y EVOLUCION PREVISIBLE 6. CARACTERISTICAS PROPIAS DEL PROYECTO Cuadro 3 Organización del proyecto 16 CONTRATOS CON PRECIO FIJO (LUMP-SUM) VENTAJAS: - SE CONOCE EL PRECIO DESDE EL PRINCIPIO - REQUIERE PERSONAL MINIMO DE LA PROPIEDAD - SE PUEDE CONTROLAR FACILMENTE - LAS OFERTAS RECIBIDAS SON FACILMENTE COMPARABLES - MAXIMAS FACILIDADES PARA OBTENER FINANCIACION INCONVENIENTES: - TIEMPO LARGO PARA PREPARAR BASES DE OFERTA - TIEMPO LARGO PARA HOMOGENEIZAR OFERTAS - REDUCCION AL MINIMO DE CAMBIOS Y MODIFICACIONES - PREPARACION CUIDADOSE DEL ALCANCE EN CONTRATO DEFINITIVO - ES NECESARIO TENER CONFIANZA TOTAL EN LA EMPRESA DE INGENIERIA Cuadro 4 Organización del proyecto 17 CONTRATOS CON PRECIO VARIABLE (COST PLUS) VENTAJAS: - TIEMPO MINIMO PARA PREPARACION OFERTAS - GRAN FLEXIBILIDAD PARA CAMBIOS Y MODIFICACIONES - TIEMPO MINIMO PARA COMENZAR TRABAJOS - GRAN FLEXIBILIDAD EN LA SELECCION DE MATERIALES INCONVENIENTES: - NO SE CONOCE EL COSTE TOTAL HASTA EL FINAL - PERMITE AUMENTAR FACILMENTE ESTE COSTE DURANTE EL DESARROLLO - PERMITE EXCESIVOS CAMBIOS DEL PROYECTO - NECESITA UN EQUIPO FUERTE DE CONTROL POR PARTE DE LA PROPIEDAD - POCO INCENTIVO PARA MEJORAR COSTE DE LA INVERSION - POSIBILIDAD DE MUCHAS INTERFERENCIAS ENTRE PROPIEDAD Y EMPRESA DE INGENIERIA Cuadro 5 Organización del proyecto 18 PRINCIPALES CIRCUNSTANCIAS QUE PUEDEN ACONSEJAR PRECIO FIJO O VARIABLE PRECIO FIJO PRECIO VARIABLE - POCA DISPONIBILIDAD DE PERSONAL TECNICO POR PARTE DE LA PROPIEDAD - DISPONIBILIDAD DE PERSONAL BUENO Y ABUNDANTE POR PARTE DE LA PROPIEDAD - MUY BIEN CONOCIMIENTO DEL PROYECTO POR PARTE DE LA EMPRESA DE INGENIERIA - GRAN EXIGENCIA DE COMENZAR RAPIDAMENTE - EXPERIENCIAS ANTERIORES SATISFACTORIAS - INTERES EN CONSEGUIR FINANCIACION EXTERIOR - TECNOLOGIAS POCO CONOCIDAS - MEJORAS EN INSTALACIONES EXISTENTES - INSTALACIONES CON PROBLEMAS DE CONFIDENCIALIDAD (PLANTAS PILOTO) Cuadro 6