ALCANCE DE LA CONSULTORIA Asistencia Técnica para la

ALCANCE DE LA CONSULTORIA
Asistencia Técnica para la Simplificación y automatización del Trámite de Licencia
de Funcionamiento en gobiernos locales
1. Antecedentes
En el marco de los objetivos trazados por el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
de ubicar al Perú en la primera posición en Latinoamérica en el 2011 en cuanto a
competitividad y clima de negocios, así como de impulsar el proceso de
descentralización en el país, el MEF creó en el año 2010 el Programa de
Modernización Municipal (PMM) como mecanismo para impulsar mejoras en la gestión
municipal.
Transcurrido el primer año del Programa, 1,831 municipios cumplieron una serie de
metas que les permitieron efectuar avances en su gestión y a cambio de ello,
recibieron 600 millones de soles, que han venido siendo utilizados para la mejora de la
gestión tributaria, de la simplificación de trámites, de la atención al ciudadano y de la
seguridad ciudadana.
Uno de los elementos diferenciales y esenciales del diseño del PMM es la existencia
de un Programa de Asistencia Técnica que acompaña su implementación. El objetivo
de esta asistencia técnica es fortalecer las capacidades específicas y dotar de las
herramientas que requieren los municipios para que puedan estar en capacidad de
cumplir las metas y efectuar las reformas necesarias en beneficio de sus localidades.
En concordancia con las prioridades establecidas por el gobierno para mejorar la
competitividad y el marco legal e institucional para crear y operar empresas, así como
con los lineamientos establecidos por la Presidencia del Consejo de Ministros en
cuanto a la política de simplificación administrativa, el PMM viene impulsando metas
con la finalidad de acelerar la simplificación y la automatización del trámite de licencia
municipal de funcionamiento.
La primera evaluación del cumplimiento de metas realizada en el primer trimestre del
20101 mostró un avance significativo de las municipalidades de Lima Metropolitana,
sobretodo en la adecuación de requisitos a la Ley Marco de Licencias de
Funcionamiento (eliminación del requisito de compatibilidad de uso en el 100% de los
municipios) y en la mayor transparencia de la información (publicación de zonificación
y requisitos en más del 70% de los municipios); sin embargo, reveló también otras
1
La evaluación de las metas del PMM de Febrero del 2010 fue realizada en el ámbito del monitoreo
realizado por Tramifácil, liderado por la Presidencia del Consejo de Ministros y en coordinación con la
Defensoría del Pueblo y la CONFIEP. 1
áreas en las que todavía hay que mejorar.
Así por ejemplo, en el 25% de las
municipalidades se cobra más de quinientos soles por el trámite y en el 47% de los
municipios se requieren pagos adicionales. Adicionalmente, la evaluación del
cumplimiento de metas del PMM de agosto del 2010 mostró que el 45% de las 40
municipalidades de ciudades principales tipo “A”2 tiene aún deficiencias en la atención
y orientación de los ciudadanos para el proceso de licencias de funcionamiento.
De otro lado, la Oficina de Gobierno Electrónico (ONGEI) de la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM), en coordinación con el Consejo Nacional de
Competitividad (CNC) y el apoyo primero del Proyecto Mype Competitiva de la Agencia
de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) y luego de la
Corporación Andina de Fomento (CAF), han venido desarrollando la plataforma de
licencias de funcionamiento en línea, mediante el cual los empresarios podrán solicitar
autorización para el funcionamiento de su empresa, así como otros diez trámites
vinculados a la licencia de funcionamiento, sin tener que acercarse al municipio,
disminuyendo significativamente sus costos de transacción.
El sistema viene siendo ajustado y terminado para su implementación piloto en uno o
dos municipios del Perú, para luego replicarse gradualmente al resto del país.
En virtud a todo ello y a la necesidad de fortalecer la simplificación de trámites y el uso
de tecnologías de información y comunicación como herramientas para mejorar la
prestación de servicios que brindan los municipios vinculados al desarrollo
empresarial, el Ministerio de Economía y Finanzas, en coordinación con el CNC, la
Secretaría de Gestión Pública y la Oficina de Gobierno Electrónico de la PCM, así
como con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo ha priorizado dentro del
conjunto de
asistencias técnicas que acompañarán al PMM,
la simplificación y
automatización del trámite de licencia de funcionamiento en 30 municipalidades del
Perú.
Para tal efecto, el MEF requiere la contratación de empresas consultoras con
demostrada experiencia específica en consultorías similares y convoca a presentar
Expresiones de Interés para participar en este concurso.
2. Objetivo de la consultoría
Facilitar la formalización empresarial a través de la simplificación y automatización del
trámite de licencia municipal de funcionamiento en los municipios clasificados por el
2
Además de las municipalidades de Lima Metropolitana; el PMM también considera en el
grupo de Ciudades Principales tipo “A” a Trujillo, Chiclayo, Arequipa, Tacna y Callao.
2
Programa de Modernización Municipal como municipios de Ciudades Principales tipo
“A”
3. Objetivos específicos de la consultoría
ƒ Contar con información ordenada y sistematizada que permita el monitoreo y
seguimiento de la gestión de licencias de funcionamiento.
ƒ Mejorar el proceso de atención al empresario como el proceso de fiscalización.
ƒ Fortalecer las capacidades institucionales como de los funcionarios involucrados en
todo el proceso de licencias de funcionamiento.
ƒ Introducir el manejo de tecnologías de información para facilitar el acceso a
información, seguimiento al expediente y pago del trámite a los empresarios, así
como el seguimiento de la gestión interna del proceso de licencias de
funcionamiento.
4. Alcance de la consultoría
Para el logro de los objetivos, se espera que la consultoría desarrolle al menos los
siguientes aspectos:
ƒ Diagnóstico: Involucra el análisis legal, institucional (procesos, recursos humanos y
financieros) y tecnológico, a partir de la información existente en la municipalidad y
también del levantamiento de encuestas a empresarios y entrevistas a otros actores.
Se deberá levantar una línea de base y capacitar a los funcionarios involucrados en
gestión del cambio y normatividad básica.
ƒ Diseño de la reforma: Incluye las propuestas de carácter normativo, el rediseño de
procesos, las propuestas de mejora de los instrumentos de gestión, una propuesta
del monitoreo y seguimiento, y de un plan mínimo de difusión.
ƒ Implementación del rediseño de procesos: Incluye los cambios en la normatividad y
los cambios institucionales para el funcionamiento del proceso rediseñado; así como
la capacitación a los funcionarios involucrados en el proceso rediseñado, en la
metodología de costeo, en la atención y orientación al público, así como en la
aplicación de otras buenas prácticas.
ƒ Implantación de la plataforma de licencia de funcionamiento en línea: Incluye la
adecuación de los manuales de usuario
de capacitación, la capacitación a los
3
funcionarios involucrados en el uso de la plataforma y en el monitoreo de la gestión a
través de ella.
4