LA OCUPACIÓN EN EL SECTOR INFORMAL 1995

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LA OCUPACIÓN EN EL SECTOR INFORMAL
1995 - 2003
JUAN TREJO
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADÍSTICA GEOGRAFÍA E INFORMÁTICA (INEGI)
MÉXICO
128
La ocupación en el sector informal
ÍNDICE
Página
Presentación.................................................................................................................................... 129
Introducción.................................................................................................................................... 129
Marco Conceptual........................................................................................................................... 131
Marco Metodológico para Estimar la Ocupación en el Sector Informal a través
de Encuestas de Empleo ................................................................................................................. 133
Evolución de la Ocupación por Sectores de Ocupación ................................................................. 136
Aspectos Sociodemográficos.......................................................................................................... 136
Aspectos Estructurales.................................................................................................................... 137
Condiciones de Trabajo .................................................................................................................. 138
Bibliografía..................................................................................................................................... 140
La ocupación en el sector informal
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Presentación
La presente ponencia es un resumen de un documento que actualmente se encuentra en prensa bajo el
título “La ocupación en el sector no estructurado en México, 1995-2003” elaborado por el Instituto
Nacional de Estadística, Geografía e Informática (INEGI) de México.
Dicho documento fue preparado con la información de las bases de datos de las Encuestas de Empleo
levantadas por el INEGI y la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STyPS) en el periodo 1995-2003.
La publicación contiene un conjunto de estadísticas e indicadores sobre la ocupación en el sector no
estructurado de la economía (también llamado sector informal) en México cuyo objetivo es brindar un
panorama de la población ocupada en micronegocios no agropecuarios, excepto servicios domésticos,
asociados a los hogares que operan sin un local o en pequeños locales o talleres y que carecen de un
contrato de trabajo y cobertura en la seguridad social, y busca contribuir a la divulgación de la
información estadística para el conocimiento de la fuerza de trabajo y el mercado laboral.
El documento proporciona el marco de referencia utilizado para estimar la ocupación en el sector
informal con base en las encuestas de empleo levantadas en hogares, con la finalidad de que los usuarios
cuenten con los elementos básicos sobre la utilidad y alcances de la información estadística, así como una
descripción general de las características relevantes de la población ocupada en el sector e información
estadística para el desarrollo de diagnósticos más detallados.
En particular, cabe llamar la atención sobre el hecho de que se adoptó el término “sector no estructurado”
en lugar de “sector informal”, dado que a través de las encuestas de empleo levantadas en los hogares
solamente es posible obtener una estimación aproximada de la ocupación en el sector informal, dado que
la unidad de observación son los hogares y no las unidades económicas. Sin embargo, a diferencia de las
encuestas mixtas recomendadas para medir el sector informal, las encuestas presentan varias ventajas en
el caso de México, en cuanto a periodicidad y cobertura geográfica, información con la que es posible la
elaboración de diagnósticos actualizados sobre las características sociodemográficas y ocupacionales de
los ocupados en dicho sector.
Introducción
La medición de la ocupación en el sector informal, también llamado no estructurado, en las últimas tres
décadas, en el contexto internacional y nacional experimentó cambios significativos de orden conceptual
y metodológico.
La evolución del concepto del sector informal en el ámbito internacional ha pasado por tres grandes fases:
la primera comprende desde finales de los años sesenta y la década de los setenta, años en los que el
concepto del sector informal tiene su origen en el marco del Programa Mundial de Empleo. La segunda
fase abarca la década de los ochenta, durante la cual el concepto es difundido ampliamente, y la tercera
comprende los años noventa y es caracterizada principalmente por el reconocimiento internacional del
concepto del sector informal y su introducción en el sistema de contabilidad nacional.
El concepto del sector informal desde la perspectiva de la ocupación, tiene su origen en los esfuerzos de
desarrollo económico de los años cincuenta y sesenta, siendo precisamente en la esfera de la ocupación
donde empezaron a surgir fenómenos que resultaban prácticamente imposibles de explicar desde el
enfoque de la fuerza de trabajo y las teorías del desarrollo económico.
Las teorías del desarrollo económico y del mercado de trabajo resultaban incompletas para dar cuenta de
los nuevos fenómenos surgidos en el ámbito de la ocupación, debido a que consideraban un hecho que en
cuanto el crecimiento económico despegara y el desarrollo económico fuera establecido, el sector
moderno sería capaz de absorber el excedente de fuerza de trabajo.
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La ocupación en el sector informal
El surgimiento de formas atípicas de empleo evidenciaba claramente la insuficiente generación de empleo
en el sector moderno de la economía para absorber la oferta de trabajo, dado el ritmo de crecimiento
demográfico de los países en desarrollo y la creciente migración rural-urbana.
La Organización Internacional del Trabajo (OIT) enfrentó el problema del empleo poniendo como tema
central de la planeación económica y de los esfuerzos del desarrollo: la generación de empleos,
abandonando con ello la tesis de que el excedente de fuerza de trabajo sería absorbido por el sector
moderno de la economía como resultado del propio desarrollo.
Una de las estrategias de la OIT para abordar la problemática del empleo fue la planeación y organización
de misiones interdisciplinarias en varios países con el objetivo de proporcionar a los gobiernos un
diagnóstico de medición de la ocupación en el sector informal, también llamado no estructurado, en las
últimas tres décadas, en el contexto internacional y nacional experimentó cambios significativos de orden
conceptual y metodológico.
La Misión Kenya realizada en 1972, fue la primera misión interdisciplinaria enviada a África por la OIT,
y uno de sus legados fue el concepto del sector informal. La OIT hizo suyo el concepto y lo difundió
ampliamente a través de sus distintos programas y proyectos sobre empleo y desempleo en las siguientes
décadas.
La conceptualización y medición del sector informal en el ámbito internacional y nacional durante estas
décadas fueron definidas en función de las características ocupacionales de los países y de los objetivos
de política establecidos por los gobiernos, adoptándose así, conceptos y formas de estimación diferentes
en cada país. En la mayoría de los estudios, sin embargo, la definición del sector informal estuvo
inspirada en los criterios establecidos por la Misión Kenya, siendo el aporte principal de dichas
investigaciones, demostrar la importancia del sector informal en el empleo y en la generación de ingresos.
La experiencia mexicana en la definición y medición del sector informal registra cambios significativos
desde la aparición del primer trabajo sobre el tema en 1975. Al igual que los estudios realizados por la
OIT, fueron adoptadas diversas definiciones del sector informal, fundamentadas en distintos criterios
metodológicos y cobertura geográfica para obtener estimaciones de la ocupación informal y de las
unidades económicas informales.
Las recomendaciones de la XV Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo (CIET), fueron un
gran aporte en torno a la definición y medición del sector informal y constituyen hasta ahora la
metodología de referencia y las orientaciones técnicas más coherentes y consistentes para medir la
ocupación y el empleo en el sector informal en los países en desarrollo.
Posterior a la aparición de las recomendaciones internacionales acerca del sector informal, la Comisión de
Estadística de las Naciones Unidas creó el Grupo de Delhi sobre el sector no estructurado o no organizado
de la economía, integrado por un grupo de expertos sobre el sector informal con la finalidad de
documentar las prácticas nacionales de recopilación de datos en el sector no estructurado y desarrollar
metodologías para el diseño de estudios y la recopilación de datos en dicho sector en el marco del Sistema
de Cuentas Nacionales 1993 (SCN93) y de las recomendaciones de la XV Conferencia Internacional de
Estadísticos del Trabajo (CIET).
Tomando como referencia las recomendaciones internacionales y la información recopilada por las
encuestas de empleo mexicanas, fue diseñado un procedimiento para generar información estadística e
indicadores sobre la ocupación en el sector no estructurado o informal en México.
El trabajo está organizado en cinco capítulos: el primero presenta una amplia exposición del marco de
referencia para abordar el estudio de la ocupación en el sector no estructurado, en tanto que constituye
uno de los aspectos de suma importancia para la generación de estadística derivada.
El segundo ofrece información estadística para el periodo 1995-2003 que permite conocer la composición
por sexo y edad de las personas ocupadas en este sector, algunas características de la estructura de
La ocupación en el sector informal
131
organización familiar de los hogares de los cuales forman parte a través del parentesco y el estado
conyugal, la escolaridad con que cuentan y la relación que guarda la fecundidad de las mujeres con su
inserción en la ocupación en el sector no estructurado.
Información estadística de los aspectos ocupacionales por división de actividad económica, rama de
actividad económica, grupos de ocupación principal, posición en el trabajo, lugar de trabajo y regularidad
en el trabajo, para profundizar en el estudio de la inserción y participación de la población en el sector no
estructurado, se presenta en el capítulo tres.
El capítulo cuarto proporciona un conjunto de información estadística e indicadores sobre las condiciones
laborales de los ocupados en el sector no estructurado. Por último, el capítulo quinto contiene un conjunto
de indicadores seleccionados sobre las características de la población ocupada en el sector no estructurado
por tamaño de localidad, tipo de localidad, ciudad, entidad federativa y regiones.
Marco Conceptual
En la Reunión de Expertos en Estadísticas del Trabajo realizada en 1992 y en la XIV CIET efectuada en
el siguiente año, se acordó que la unidad de referencia más apropiada para definir el sector informal era la
unidad económica de producción, cuya definición es la siguiente: la “unidad de producción” es toda
unidad que participa en la actividad económica, es decir, en la producción de bienes y la prestación de
servicios, tal como se define en el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN).
En la resolución de la XV CIET, el sector informal se describe en términos generales como un conjunto
de unidades dedicadas a la producción de bienes o la prestación de servicios con la finalidad primordial
de crear empleos y generar ingresos para las personas que participan en esa actividad. Estas unidades
de producción funcionan típicamente en pequeña escala, con una organización rudimentaria, en la que
hay muy poca o ninguna distinción entre el trabajo y el capital como factores de producción. Las
relaciones de empleo -en el caso en que existan- se basan en el trabajo ocasional, el parentesco o las
relaciones personales y sociales, y no en acuerdos contractuales que supongan garantías formales.
Para propósitos estadísticos, se considera el sector informal como un grupo de unidades de producción
que forma parte del sector de los hogares como empresas de hogares no constituidas en sociedad. Las
empresas de hogares son unidades dedicadas a la producción de bienes o a la prestación de servicios que
no constituyen una entidad jurídica independiente del hogar propietario ni de los miembros del mismo, y
que no llevan una contabilidad completa que permita una distinción clara entre las actividades de
producción de la empresa y las demás actividades de sus propietarios, así como de los flujos de ingresos y
de capital entre las empresas y los propietarios. Las empresas de hogares comprenden: las empresas no
constituidas en sociedad, cuya propiedad y funcionamiento está en manos de uno o varios miembros de
un mismo hogar, y las asociaciones no constituidas en sociedad que están conformadas por miembros de
hogares diferentes.
La identificación de las empresas de hogares puede hacerse de diversas formas: a través de las encuestas
mixtas, levantadas en hogares y establecimientos, recopilando información relativa a la naturaleza jurídica
de la unidad “económica” y el tipo de contabilidad que lleva, datos que son de utilidad para conocer la
situación jurídica de la empresa y diferenciar las empresas no constituidas en sociedad, de las de
propiedad individual o colectivas, que están constituidas en sociedad; o bien, mediante encuestas de
empleo levantadas en hogares, garantizando la obtención de información sobre el tipo de empresa o
unidad económica, solicitando a las personas entrevistadas que clasifiquen la empresa en la que trabajan
de acuerdo con categorías generales como: organismos estatales, empresas públicas, hospitales, escuelas,
establecimientos comerciales; y la recopilación de datos sobre el tamaño de la empresa, medida por el
número de trabajadores, el lugar de trabajo, la actividad económica a la que se dedica la empresa, negocio
o establecimiento, la posición en el trabajo, la duración de los contratos de trabajo e información sobre la
protección social y jurídica de los trabajadores, entre otros, son de utilidad para delimitar el sector de los
hogares, y dentro de éste, al sector informal.
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La ocupación en el sector informal
La base conceptual del sector informal es el SCN, donde el sector informal queda comprendido dentro del
sector institucional de los hogares como un subsector, el cual puede clasificarse en: “empresas informales
de personas que trabajan por su cuenta” y un componente adicional, constituido por “empresas de
empleadores informales”.
Las empresas informales de trabajadores por cuenta propia son empresas de hogares pertenecientes a, y
administradas por trabajadores por cuenta propia, ya sea individualmente o asociados con otros miembros
de su propio hogar o de otros hogares, que pueden emplear trabajadores familiares auxiliares de manera
ocasional, pero no ocupan empleados asalariados de manera continua. Por su parte, las empresas de
empleadores informales son empresas de hogares pertenecientes a, y administradas por empleadores, ya
sea individualmente o asociados con miembros de su propio hogar o de otros hogares, que ocupan uno o
varios empleados de manera continua.
Desde la perspectiva de las unidades económicas, el empleo en el sector informal comprende a todas la
personas empleadas en unidades de producción informales, independientemente de sus características
laborales y personales.
Respecto a la cobertura y alcance de las actividades económicas del sector informal, en un principio la
medición del sector informal estuvo restringida a las zonas urbanas, pero actualmente es sumamente
importante considerar las actividades económicas de las zonas rurales, sobretodo las no agrícolas.
Teóricamente no hay ninguna razón para excluir las actividades agrícolas del ámbito del sector informal,
pero por razones prácticas se recomienda tratarlas por separado.
Las actividades profesionales y técnicas, en general son excluidas del sector informal por el hecho de que
las unidades económicas que las realizan, desde el punto de vista jurídico, están constituidas en
sociedades o llevan una contabilidad que permite clasificarlas como cuasi-sociedades. Sin embargo,
también hay empresas de hogares que realizan actividades de este tipo, por lo que, es recomendable
tratarlas igual que el resto de las actividades del sector.
En relación con los trabajadores a domicilio es necesario distinguir el tipo de unidades de producción en
las cuales trabajan y en función de las características de la empresa, según sean o no unidades de
producción informal, clasificarlas en el sector informal o en el formal.
En el caso de los trabajadores domésticos remunerados, pueden incluirse o excluirse del sector informal
según las circunstancias nacionales y la posible utilización de las estadísticas. En cualquier situación,
deben identificarse de manera separada en subcategorías para facilitar la comparabilidad internacional de
las estadísticas.
El SCN sirve como marco de referencia del sector informal, quedando ubicado en el sector institucional
de los hogares, como empresas pertenecientes a los hogares que no están constituidas en sociedad. Las
unidades institucionales que conforman el sistema se agrupan en los siguientes sectores: 1. sociedades no
financieras, 2. sociedades financieras, 3. gobierno general, 4. instituciones sin fines de lucro que sirven a
los hogares, y 5. los hogares.
Dentro del sector de los hogares, quedan comprendidas dos grupos de empresas de hogares: las empresas
por cuenta propia y las empresas de empleadores. Las empresas por cuenta propia son unidades que
pertenecen y las explotan trabajadores por cuenta propia, ya sea individualmente o asociadas con
miembros de su propio hogar o de otros hogares, que no ocupan empleados de manera continua o regular,
pero que pueden emplear trabajadores familiares no remunerados o empleados ocasionales para atender
necesidades temporales. Las empresas de empleadores son unidades que pertenecen a personas que las
explotan en calidad de empleadores, ya sea individualmente o asociados con miembros de su propio hogar
o de otros hogares, que emplean uno o más trabajadores asalariados de manera continua, pudiendo
además ocupar a trabajadores familiares no remunerados y trabajadores ocasionales.
La ocupación en el sector informal
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Para estimar en forma aproximada la ocupación en el sector informal con datos provenientes de encuestas
en hogares, es necesario recopilar información suficiente para determinar el tamaño de la empresa, las
actividades económicas, el tipo de empresa, el tipo y clase de trabajadores, el tipo y duración del contrato,
entre otra, para delimitar el universo de ocupación en el sector.
Sistema de cuentas nacionales: sectores institucionales, empresas de hogares y clase de trabajadores
Sociedades
financieras
Unidades de
producción
institucionales
Sociedades no
financieras
Empresas
por cuenta
propia
Trabajadores
por su cuenta
Trabajadores no
remunerados
Trabajadores
ocasionales
Empresas de
empleadores
Empleadores
Trabajadores
asalariados
Trabajadores no
remunerados
Trabajadores
ocasionales
Hogares
Instituciones no
lucrativas
Gobierno
general
Marco Metodologico para Estimar la Ocupación en el Sector Informal a través de Encuestas de
Empleo
Teniendo presente que a través de las encuestas de empleo solamente es posible obtener una estimación y
caracterización aproximada de la ocupación en el sector informal y que únicamente las encuestas mixtas
aplicadas a los micronegocios pueden brindar estimaciones con mucho mayor rigor metodológico, más
acorde con las recomendaciones internacionales y el Sistema de Cuentas Nacionales.
Variables seleccionadas
1. rama de actividad,
2. tamaño de la empresa,
3. nombre del negocio o de la empresa,
4. lugar de trabajo,
5. posición en el trabajo,
6. tipo de contrato,
7. tipo de prestaciones sociales, y
8. tipo de empresa.
La rama de actividad fue seleccionada para separar en primer término las actividades económicas
agrícolas de las no agrícolas, y en segundo término dentro de estas últimas fueron distinguidas las
actividades económicas manufactureras, las no manufactureras, y actividades realizadas por grandes
empresas y el gobierno, así como los servicios domésticos. Esta clasificación obedece al hecho de que las
características y condiciones bajo las cuales se realizan las actividades agrícolas difieren de las no
agrícolas y por razones prácticas es recomendable hacer la distinción entre ambas clases de actividades.
Las actividades no agrícolas se dividieron en actividades manufactureras, actividades no manufactureras y
actividades económicas realizadas por grandes empresas y el gobierno, y servicios domésticos;
atendiendo por un lado, a que las unidades económicas dedicadas a las actividades no manufactureras en
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La ocupación en el sector informal
el sector no estructurado requieren de un menor número de trabajadores para operar comparadas con
unidades económicas en actividades manufactureras, y en particular, las actividades realizadas por
grandes empresas y las del gobierno se separaron del conjunto de las no agrícolas, dado que dichas
actividades son propias de unidades institucionales distintas del sector de los hogares, ubicándose por
consiguiente, fuera del sector no estructurado. Los servicios domésticos proporcionados a los hogares por
los trabajadores se consideraron como un sector aparte, dado que la producción no se destina al mercado,
sino al consumo final de los miembros del hogar.
El tamaño de la empresa, medido en función del número de trabajadores empleados, es otra de las
variables seleccionadas, dado que resulta de utilidad para determinar el tamaño de las unidades de
producción del sector informal, en virtud de su ámbito queda circunscrito a los micronegocios. En el caso
de las empresas dedicadas a las actividades no manufactureras, el tamaño considerado para definir a los
micronegocios fue de una a cinco personas ocupadas, incluyendo al empleador; en cambio, respecto a las
empresas de actividades manufactureras, el número de ocupados fue de hasta 15 personas ocupadas,
considerando que en dichas actividades los micronegocios requieren una cantidad mayor de trabajadores
para funcionar. Cabe mencionar que tal clasificación es muy similar a la utilizada en la encuesta mixta de
micronegocios.
El nombre del negocio o de la empresa, es otra variable que resultó importante para identificar las
unidades económicas del sector no estructurado, tomando en cuenta que operan en pequeña escala, con
una organización del proceso de producción elemental y poca o ninguna distinción entre el trabajo y el
capital como factores productivos. De acuerdo con esta variable, únicamente fueron considerados como
universo de referencia para estimar el sector no estructurado, a los empleadores y trabajadores por su
cuenta en micronegocios sin nombre o registro y los empleadores propietarios de micronegocios con
nombre o registro que operan sin un local o en pequeños locales.
El lugar de trabajo o tipo de local fue seleccionado con el propósito de asegurar que en la estimación de la
ocupación en el sector no estructurado fueran consideradas exclusivamente las microempresas sin registro
y una parte de microempresas con registro que funcionan sin local o en pequeños locales.
La posición en el trabajo es una de las variables clave para estimar la ocupación en el sector no
estructurado, sirve para establecer el puente entre las características de las unidades económicas y la
ocupación, permitiendo por un lado identificar a los propietarios de las empresas de hogares del sector no
estructurado, y por otro, vincular a los trabajadores, dependiendo de su relación con los medios de
producción, los contratos de trabajo y las prestaciones sociales, con las diferentes clases de empresas de
hogares del sector no estructurado.
Con base en la posición en el trabajo, los trabajadores por su cuenta fueron considerados como la parte
central de las empresas por cuenta propia y los empleadores, parte de las empresas de empleadores. El
resto de las categorías de posición en el trabajo, para su clasificación se tomó en cuenta la relación con los
medios de producción e información sobre el tipo de contrato y las prestaciones sociales.
En relación con la información de los trabajadores asalariados, los datos sobre el tipo de contrato,
sirvieron como referencia para identificar a los que laboran como trabajadores asalariados continuos y
regulares, trabajadores a corto plazo y los trabajadores ocasionales, principalmente. Además, en el caso de
los trabajadores asalariados contratados en forma verbal, se utilizaron los datos correspondientes a las
prestaciones sociales como parámetro para efectos de clasificarlos adecuadamente, considerando que el
acceso a la seguridad social por parte de los trabajadores es indicativo de que la empresa es formal, ya que
cumple con ciertas disposiciones jurídico-administrativas de tipo laboral.
Finalmente, la variable tipo de empresa fue seleccionada con el propósito de clasificar a los trabajadores
asalariados y sin pago dentro de las empresas de empleadores o en las empresas de trabajadores por
cuenta propia, no obstante, por la forma en que se recopila la información en la encuesta, no fue posible
hacer una clara distinción hasta este nivel.
La ocupación en el sector informal
135
Del conjunto de variables seleccionadas; la rama de actividad, el tamaño de la empresa, el nombre del
negocio o de la empresa y el lugar de trabajo, fueron las variables de control utilizadas para delimitar el
ámbito de las unidades económicas y la ocupación en el sector no estructurado. La razón principal de la
selección obedece a que estas variables están referidas a las unidades de producción, siendo posible
estimar la ocupación en el sector no estructurado desde las características de las unidades económicas.
Siguiendo el marco conceptual planteado, el ámbito de las unidades económicas del sector no
estructurado quedó definido de la siguiente manera: microempresas sin nombre o registro de hasta 15
trabajadores en actividades manufactureras y menores de seis trabajadores en actividades no
manufactureras; y microempresas con nombre o registro de hasta 15 trabajadores en actividades
manufactureras y menores de seis trabajadores en actividades no manufactureras cuya producción o
prestación de servicios son realizados sin un local o en pequeños locales o talleres.
Con base en lo expuesto, la ocupación en el ámbito de las unidades económicas del sector no estructurado
comprende:
1.
Trabajadores por su cuenta:
En actividades económicas manufactureras de hasta 15 trabajadores y en actividades no
manufactureras de hasta cinco trabajadores.
2.
Empleadores:
En actividades económicas manufactureras de hasta 15 trabajadores y no manufactureras de
hasta cinco trabajadores cuyas empresas funcionan sin nombre o registro.
En actividades económicas manufactureras de hasta 15 trabajadores y no manufactureras de
hasta cinco trabajadores y cuyas empresas funcionan con algún nombre o registro y su actividad
la realizan sin un local o en pequeños locales o talleres.
3.
Trabajadores sin pago:
En actividades manufactureras de hasta 15 trabajadores y no manufactureras de hasta cinco
trabajadores cuyas empresas funcionan sin nombre o registro.
En actividades económicas manufactureras de hasta 15 trabajadores y no manufactureras de
hasta cinco trabajadores y cuyas empresas funcionan con algún nombre o registro y su actividad
la realizan sin un local o en pequeños locales o talleres.
4.
Trabajadores asalariados:
Comprende a los trabajadores asalariados con contrato de hasta dos meses, a los trabajadores
asalariados con contrato de dos a seis meses y los trabajadores asalariados sin contrato escrito y
sin prestaciones sociales que laboran:
En actividades manufactureras de hasta 15 trabajadores y no manufactureras de hasta cinco
trabajadores cuyas empresas funcionan sin nombre o registro.
En actividades económicas manufactureras de hasta 15 trabajadores y no manufactureras de
hasta cinco trabajadores y cuyas empresas funcionan con algún nombre o registro y su actividad
la realizan sin un local o en pequeños locales o talleres.
En términos prácticos, el sector no estructurado puede definirse como: la población ocupada que labora en
micronegocios no agropecuarios asociados a los hogares, excepto en servicios domésticos, que no tienen
registro ante las autoridades, y ocupados que aun cuando laboran en micronegocios registrados carecen de
contrato de trabajo y cobertura en la seguridad social.
Cabe sin embargo señalar que aunque las encuestas de empleo permiten obtener estimaciones de la
ocupación en el sector no estructurado o informal, dicha medida es susceptible de mejorarse.
136
La ocupación en el sector informal
Evolución de la Ocupación por Sectores de Ocupación
Tomando como referencia las recomendaciones de la Organización Internacional del Trabajo de la XV
Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo y los más recientes acuerdos del Grupo de Delhi
sobre el sector no estructurado de la economía. La población ocupada se ha dividido en los siguientes
sectores:
1.
Sector agropecuario,
2.
Sector de servicios domésticos,
3.
Sector no estructurado o informal y
4.
Sector estructurado o formal.
Los años noventa, con excepción de la crisis financiera de finales de 1994, son para México una década
de crecimiento económico moderado y de recuperación económica; por su parte los tres primeros años del
presente siglo se caracterizan por el ascenso y posterior estancamiento de la actividad económica; en este
contexto de 1996 al 2003 el nivel de ocupación de la fuerza de trabajo mostró una tendencia ascendente;
de 35 a 40.6 millones de trabajadores.
Entre 1995 y 2003 el número de personas ocupadas en México se incrementó en alrededor de seis
millones 900 mil; presentándose el mayor dinamismo en el sector de los servicios domésticos con una
tasa de crecimiento anualizada de 6.7%; después el sector estructurado con 3.9% y el no estructurado con
2.8%; en tanto que el sector agropecuario tuvo una caída de 2.5% promedio anual. No obstante lo
anterior, dado el volumen previo, el sector que más aportó nuevas ocupaciones fue el estructurado, cerca
de 5.5 millones; seguido por el no estructurado con dos millones 150 mil, y los servicios domésticos con
758 mil; en tanto que el sector agropecuario expulsó más de un millón 150 mil personas en el periodo
señalado.
Aspectos Sociodemográficos
La ocupación en el sector no estructurado en términos de volumen, siguió la tendencia de la ocupación
total, pasando de 8.9 millones de ocupados en 1996 a 10.8 millones en el 2003; un incremento cercano a
277 mil personas por año, en tanto que el aumento de la ocupación en su conjunto fue de 780 mil
personas anualmente; lo que significa que 35 de cada 100 nuevas personas ocupadas lo hicieron en el
sector no estructurado de la economía. Lo anterior refleja que la participación del sector no estructurado
en el total de la población ocupada se incrementa a lo largo del periodo, salvo en 2000; iniciando con una
tasa de ocupación en el sector no estructurado de 25.3% en 1996 a 26.7% en 2003.
La ocupación en el sector no estructurado aumentó de 8.6 millones de personas en 1995 a 10.8 millones
en el año 2003, el incremento total en el periodo ascendió a 2.1 millones, con lo que se incorporaron
anualmente un promedio de 268 mil personas a dicha ocupación. La ocupación masculina en el sector no
estructurado aumentó de 5.5 a 7.1 millones y la femenina pasó de 3.1 a 3.7 millones en el periodo.
Considerando que entre 1995 y 2003 la ocupación total creció año con año en promedio 861 mil personas,
al pasar de 33.3 a 40.5 millones; el sector no estructurado absorbió 31.2% de las personas que se
incorporaron anualmente a la población ocupada total.
Las mujeres que han terminado su ciclo reproductivo y la crianza de sus hijos son las que se insertan en
mayor medida en el sector no estructurado durante el periodo, probablemente porque al igual que los
hombres a partir de cierta edad enfrentan más dificultades para encontrar ocupación en el sector
estructurado de la economía. No obstante, el peso mayor sigue concentrándose entre los hombres y las
mujeres en edades productivas de 20 a 39 años de edad.
La ocupación en el sector no estructurado, como proporción de la ocupación total, aumentó entre 1995 y
2003 un punto porcentual, de 25.7% a 26.7%, presentando los cambios más importantes entre 1997 y
La ocupación en el sector informal
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1998 y 2001 y 2002. La tasa de ocupación en el sector no estructurado por sexo evolucionó en direcciones
opuestas, la de las mujeres disminuyó de 29.3% a 26.4%, mientras que la de los hombres aumentó de
24.1% a 26.8 por ciento.
La tasa de ocupación masculina en el sector no estructurado por edad indica que los jóvenes de 12 a 19
años fueron los que más participaron en ocupaciones del sector no estructurado; en cambio, la tasa de
ocupación femenina, muestra que son particularmente mujeres de 12 a 19 años de edad y de 60 años y
más las que mayor participación registraron en dicho sector.
La estructura de parentesco respecto al jefe del hogar para el 2003 indica que del total de ocupación
masculina en el sector no estructurado 59.6% son jefes de familia y 31.5% hijos; en el caso de las
mujeres, 47.8% son cónyuges, 28.3% hijas y 16.7% fungen como jefas del hogar.
Considerando el estado conyugal de las personas ocupadas en el sector no estructurado, del total de
hombres 32.3% son solteros y 63.5% casados o unidos libremente; en relación con las mujeres, 30.6%
representan las solteras y 54.1% las casadas y en unión libre.
En conjunto, la relación de parentesco y el estado conyugal muestran que son los hombres jóvenes, en su
mayoría hijos de familia que aún no inician su ciclo de formación familiar los que más participan en la
ocupación en el sector no estructurado; junto con las mujeres casadas, que generalmente son cónyuges del
jefe del hogar.
Respecto al nivel de instrucción, 60.1% de la ocupación en el sector no estructurado no cuenta con la
educación básica de secundaria completa; en esta situación se encuentra 59.6% de los hombres,
porcentaje que entre las mujeres asciende a 61%, lo cual indica que las escolaridad de las mujeres insertas
en el sector no estructurado es ligeramente inferior a la de los hombres. La situación anterior es aún más
evidente tomando en cuenta que los hombres reportan un promedio de escolaridad de siete años y las
mujeres de 6.6 años aprobados para el último año del periodo analizado.
Las actividades domésticas y extradomésticas realizadas por las personas ocupadas en el sector no
estructurado, proporcionan algunos datos sobre la división sexual de dichas actividades en el hogar y el
mercado de trabajo; en el caso de los hombres, la proporción de los que únicamente realizan actividades
económicas disminuyó de 58.9% a 39.8% en el periodo 1995-2003; como contraparte, la proporción de
quienes combinan las actividades económicas con los quehaceres domésticos aumentó de 32.8% a 54.6%,
con lo cual las proporciones de ambas poblaciones para el 2003 se invierten. Por su parte, el porcentaje de
mujeres que combinan el trabajo doméstico con el extradoméstico aumentó 4.8 puntos porcentuales, al
pasar de 87% en 1995 a 91.6% en 2003.
Aspectos Estructurales
El peso relativo de la ocupación en el sector no estructurado por grandes divisiones de actividad
económica registró cambios importantes en los últimos años. En el periodo 1995-2003, el comercio,
restaurantes y hoteles de representar 44.8% de la ocupación en el sector no estructurado, disminuyó su
participación a 37.9%; la industria manufacturera y la construcción incrementaron sustancialmente su
peso relativo; la primera de 17.3% a 22.5%; y la segunda de 11.3% pasó a 16.8% en el periodo. Sin
embargo, considerando únicamente el periodo 1996-2003, la tendencia de las tres grandes divisiones
mencionadas es menos marcada; el comercio, restaurantes y hoteles disminuyó de 39.3% a 37.9%;
mientras que en la manufactura registró un decrecimiento de alrededor de un punto porcentual, al pasar de
23.8% a 22.5%. Este comportamiento es resultado de la crisis de finales de 1994, cuyo efecto sobre el
peso relativo de la ocupación en el sector no estructurado en las distintas divisiones económicas fue
diferenciado en el comercio, los restaurantes y hoteles entre 1995 y 1996 disminuyó de 44.8% a 39.3%;
mientras que en la industria manufacturera aumentó de 17.3% a 23.9%.
La proporción de la ocupación en el sector no estructurado respecto a la ocupación total a nivel de
grandes divisiones de actividad económica muestra que en la construcción se registró el mayor
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La ocupación en el sector informal
crecimiento en el periodo, de 55 de cada 100 ocupados en el sector no estructurado en 1995 aumentó a 67
de cada 100 en el 2003; en el otro extremo, el comercio, restaurantes y hoteles presentó la mayor
disminución, pasando de 49.9% a 41.6%.
En relación con la posición en el trabajo, el porcentaje de empleadores cayó de 8.6% a 8.4%, los
trabajadores por su cuenta entre 1995 y 1996 disminuyeron de 40.8% a 36.7%, no obstante, mostraron
una tendencia ascendente en los siguientes años, hasta alcanzar 37.8% en el 2000 y ubicándose en 36.9%
en el 2003. Los trabajadores asalariados de 23.2% al inició del periodo aumentaron a 30.8% en el último
año, en cambio los trabajadores a destajo no registraron cambios en estos años, ubicándose en alrededor
de 9%, por otro lado los trabajadores sin pago de 18.2% disminuyeron su participación a 15 por ciento.
La tasa de ocupación en el sector no estructurado por posición en el trabajo en el 2003 muestra que,
55.6% de los empleadores y 39.3% de los trabajadores por su cuenta son propietarios de negocios en el
sector no estructurado de la economía; mientras que del total de trabajadores asalariados, 14.5% laboraron
en unidades económicas pertenecientes al sector no estructurado; el porcentaje entre los trabajadores a
destajo fue de 41.4% y en los trabajadores sin pago de 46.9 por ciento.
Las tasas de ocupación en el sector no estructurado por grupos de ocupación reportaron por su parte, que
cerca del 90% de los vendedores ambulantes laboraron en unidades económicas del sector no estructurado
en el periodo comprendido de 1995 a 2003; en cambio, para los vendedores dependientes disminuyó más
de trece puntos porcentuales, pasando de 52.8% a 39.6% en el periodo señalado.
Los datos de la ocupación en el sector no estructurado según el lugar de trabajo indican que la
importancia del trabajo a domicilio fue cada vez menor, registrando la menor tasa de crecimiento
acumulado de 5.5%; en contraste, los mayores ritmos de crecimiento los reportaron los puestos
improvisados en la vía pública y los ocupados en el domicilio del patrón o de los clientes con 45.8% y
35.6%, respectivamente; lugares donde a su vez se concentran uno de cada dos ocupados del sector no
estructurado.
Condiciones de Trabajo
El tiempo dedicado por las personas a las actividades económicas, así como el ingreso recibido por la
participación en dichas actividades, constituyen las dos variables básicas más frecuentemente utilizadas
para dar cuenta de las condiciones de trabajo en que es llevada a cabo la producción de los bienes y
servicios para el consumo de la sociedad.
En relación con el tiempo de trabajo promedio destinado a la producción de bienes y servicios, los
ocupados en el sector no estructurado trabajan en promedio cuarenta horas semanales, siendo
marcadamente mayor el tiempo dedicado al trabajo por parte de los hombres; las mujeres reportaron un
promedio de 32.6 horas y los hombres de 43.3 horas, una diferencia de alrededor de 11 horas semanales
en 2003.
A nivel de las grandes divisiones de actividad económica, los ocupados en el sector no estructurado que
laboraron en transportes, almacenamiento y comunicaciones, con 53.6 horas y en la construcción, con
43.9 horas, reportaron los promedios de horas semanales más altos en el 2003; en el otro extremo, los
ocupados en la industria manufacturera registraron el menor promedio, alrededor de 36 horas semanales.
Dicha situación, muestra que en las divisiones económicas con una importante participación de
trabajadores por cuenta propia, la jornada de trabajo es de mayor duración, a diferencia de las divisiones
económicas con más participación de trabajo asalariado y una jornada de trabajo menos flexible.
En términos de la estructura de organización del trabajo al interior de las unidades de producción en el
sector no estructurado, los empleadores registraron las jornadas de trabajo semanales más altas a lo largo
del periodo; seguidos por los trabajadores a destajo, los trabajadores asalariados, los trabajadores por su
cuenta y por último los trabajadores sin pago.
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En relación con el lugar de trabajo, en el quinquenio 1995-2003, los ocupados en el sector no estructurado
que trabajaron en su propio domicilio, en el de los clientes o como ambulantes de casa en casa
aumentaron el promedio de horas trabajadas entre dos y seis horas semanales; a diferencia de los
trabajadores en tiendas y puestos en la vía pública, que registraron ligeros decrementos entre el primero y
el último año del periodo.
En cuanto a los ingresos de los ocupados en el sector no estructurado; de acuerdo con el periodo de pago,
el grueso de ellos, 61.8% recibieron ingresos por su trabajo cada semana, 27.3% diariamente y
únicamente 7.7% fueron remunerados a la quincena o al mes. Las tasas de ocupación en el sector no
estructurado, muestran en cambio, que 41 de cada cien ocupados que recibieron su ingreso diariamente
laboraron en dicho sector; lo mismo que 35 de los remunerados a la semana y veinte los que cobraron al
mes.
Otra de las medidas que permiten estudiar los ingresos de la población ocupada, es el ingreso mediano
obtenido por hora trabajada. Este indicador resulta de utilidad, dado que elimina el efecto de los valores
extremos. En 2003, la mitad de los ocupados en el sector no estructurado recibieron como máximo 13.29
pesos por hora trabajada. Por sexo, una de cada dos mujeres recibieron hasta 69% del ingreso de sus
iguales; es decir, ellas ganaron 9.97 y ellos 14.55 pesos por hora.
Respecto a la posición en el trabajo, el ingreso mediano por hora más bajo lo reportaron los trabajadores
asalariados y los trabajadores a destajo, 12.50 pesos; en tanto que los mayores ingresos correspondieron a
los empleadores, 24.32 pesos por hora. Los trabajadores por su cuenta ganaron 13.33 pesos por cada hora
de trabajo; ingreso equivalente al 55% del ingreso de los empleadores.
Por sexo, en todas las posiciones el ingreso mediano de los hombres es superior al de las mujeres,
correspondiendo la menor proporción a las trabajadoras a destajo, cuyo ingreso en 2003 fue de 69% del
ingreso de los hombres en esa posición; en el otro extremo, el ingreso de las y los empleadores
prácticamente fue el mismo, ellos 24.4 pesos y ellas 24.2 pesos por hora.
Desde la perspectiva del lugar en donde es llevada a cabo la actividad económica, los trabajadores que
laboraron en el domicilio del patrón o de los clientes reportaron ser los mejor pagados, 15.50 pesos por
hora; en tanto que los ocupados en su propio domicilio fueron quienes recibieron el menor ingreso, diez
pesos por hora. Sin embargo, cabe destacar que al observar el ingreso de las mujeres respecto al de los
hombres, la mitad de las mujeres que laboraron en su propio domicilio recibieron como máximo el 57%
del ingreso de los hombres.
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