Clientes y empleados seguros en espacios abiertos

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> CULTURA PREVENTIVA
FICHA TÉCNICA
AUTOR:
Antonio.
JAVALOYES
SANTONJA,
TÍTULO: Clientes y empleados seguros
en espacios abiertos.
FUENTE: Gestión Práctica de Riesgos
Laborales, nº 47, pág. 26, marzo 2008.
RESUMEN: Una gran parte de los accidentes o incidentes que se pueden producir en lugares de pública concurrencia, como son los parques de atracciones y temáticos, se pueden evitar si se
tienen en cuenta una serie de medidas de seguridad en el diseño y la concepción de las instalaciones. En este
sentido, es fundamental la ubicación de
barandillas en los lugares con riesgo de
caída o que el acceso a zonas peligrosas
esté restringido salvo para el personal
autorizado. Así, el autor de este artículo
defiende que una correcta planificación
preventiva debe partir de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales aplicando
el Real Decreto 486/97, por el que se
establecen las disposiciones mínimas
de seguridad y salud en los lugares de
trabajo.
DESCRIPTORES:
• Cultura preventiva.
• Ley de Prevención de Riesgos
Laborales.
• Real Decreto 486/1997.
• Real Decreto 2816/1982.
• Parques temáticos y de atracciones.
• Lugares públicos.
Clientes y empleados
seguros en espacios abiertos
¿Cómo se gestiona la prevención de riesgos en un parque temático o de
atracciones? ¿Las medidas de seguridad o higiene para los visitantes
deben ser similares o diferentes de las que se han desarrollado para los
empleados? Algunos especialistas consideran necesario hacer extensiva
la LPRL a los espacios de pública concurrencia.
Antonio Javaloyes Santonja, técnico superior en Prevención de Riesgos Laborales.
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a Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) es la norma legal
por la que se determina el cuerpo básico de garantías y responsabilidades precisas para establecer un adecuado nivel de protección de la salud de los trabajadores frente a los
riesgos derivados de las condiciones laborales.
L
Un gran número de accidentes tiene su origen en el diseño y la concepción de las instalaciones. De ahí la conveniencia de planificar su
diseño y ubicación teniendo presente el tipo de
actividad desarrollada en la empresa.
Hasta la entrada en vigor del Real Decreto
486/97, de 14 de abril, buena parte de las materias reguladas en él se regía por la Ordenanza
General de Seguridad e Higiene en el Trabajo
(OGSHT). No obstante, los compromisos internacionales adquiridos por España, y la evolución
del proceso técnico y de los conocimientos relativos a los lugares de trabajo, aconsejaron la definitiva derogación de algunos capítulos del título II de
la ordenanza, y la publicación del RD 486/97 por
el que se establecen las disposiciones mínimas de
seguridad y salud en los lugares de trabajo.
En los centros de trabajo de pública concurrencia es necesario aplicar la ley, también para
los clientes, sobre todo, en aquellos lugares utilizados también por los visitantes, para reducir de
esta forma los accidentes que puedan tener.
Este artículo pretende demostrar la necesidad
de hacer extensiva la LPRL a los clientes que visitan
un parque temático o de atracciones, aplicando el
RD 486/97. También subraya la importancia de eliminar las lagunas existentes en el RD 2816/1982,
de 27 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento General de Policía de Espectáculos Públicos
y Actividades Recreativas –BOE número 267 de 6
de noviembre de 1982– en relación a las medidas
de prevención que se deben aplicar a los clientes
que visitan las instalaciones de un lugar de pública
concurrencia; ambos serían, por tanto, compatibles
en su aplicación.
Justificación de un proyecto
de prevención que integre
a empleados y clientes
Como ya se ha comentado en la introducción
de este artículo, la LPRL es la norma legal para
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Cualquier
espectador o
cliente podrá
utilizar el
libro de
reclamaciones
cuando observe
alguna
infracción,
según lo
dispuesto en
la normativa
establecer un adecuado nivel de protección de la
salud de los trabajadores frente a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo. De acuerdo con el artículo 6, serán las normas reglamentarias las que fijarán y concretarán los aspectos
más técnicos de las medidas preventivas, a través de normas mínimas que garanticen su adecuada protección.
Entre estas disposiciones se encuentran, necesariamente, las destinadas a garantizar la seguridad y salud en los lugares de trabajo, de manera que de su utilización no se deriven riesgos
para los empleados.
España ha ratificado diversos convenios de
la Organización Internacional del Trabajo (OIT)
que guardan relación con la seguridad y la salud
en los lugares de trabajo y que forman parte del
ordenamiento jurídico interno español. En el mismo sentido, hay que tener en cuenta que en el
ámbito de la Unión Europea (UE) se han fijado,
mediante las correspondientes directivas, criterios de carácter general sobre las acciones en esta materia, así como criterios específicos referidos a medidas de protección contra accidentes y
situaciones de riesgo. Concretamente, la Directiva 89/654/CEE, de 30 de noviembre, establece las disposiciones mínimas de seguridad y salud en los lugares de trabajo, con el Real Decreto
486/1997 como transposición al derecho español de su contenido.
Por tanto, si se aplica este RD para eliminar los
vacíos existentes en el 2816/1982, de 27 de agosto, por el que se había aprobado el Reglamento
General de Policía de Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas, se garantizará la seguridad tanto de los empleados como de los clientes.
Se tendrán de esta forma las herramientas
necesarias para reducir, y/o eliminar, los accidentes e incidentes que puedan sufrir los clientes
dentro de las instalaciones de un lugar de pública concurrencia, ya que son éstos los que originan las posibles demandas contra la propiedad
que estarán recogidas, normalmente, en los libros de reclamaciones.
Cualquier espectador o cliente, previa exhibición del carné de identidad a quien le atienda en
nombre de la empresa, y haciendo constar este
número, su nombre, apellidos y domicilio, podrá
utilizar el libro de reclamaciones cuando observe
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La identificación de los riesgos para los clientes se basará, además de en la experiencia acumulada y la inspección in situ,
en datos recogidos por otras empresas del sector.
alguna infracción, según lo dispuesto en el citado
reglamento de los espectáculos públicos y, en
especial, en los casos siguientes:
> Cuando el espectáculo o actividad no se
desarrolle en su integridad y en la forma,
condiciones y horario que fueron anunciados.
> Si los precios de las localidades o de los
artículos del establecimiento exceden de
los marcados en las listas expuestas al público, o si se infringe la obligación de exponerlas.
> Cuando el local carezca de los servicios
exigidos u omita las medidas de seguridad, higiene y comodidad impuestas en
los reglamentos o las licencias de obra y de
apertura y funcionamiento. También si no se
mantienen en correcto estado de uso y funcionamiento.
> Cuando en la celebración de espectáculos o la realización de la actividad se
omitan las medidas de seguridad inherentes
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a su propia naturaleza y a la peligrosidad de
los elementos que se utilicen.
> Si no se exhibe con la debida publicidad
y visibilidad la clasificación por edades o,
a juicio del usuario, ésta sea manifiestamente
inadecuada con respecto al espectáculo.
Si se verificara la realidad de la reclamación,
la autoridad obligará a la empresa a subsanar los
defectos denunciados, sin perjuicio de imponer la
sanción que corresponda, previa instrucción de
expediente en la forma legalmente dispuesta.
El objetivo es, por tanto, implantar una prevención en la empresa que se oriente a:
> Cumplir con lo establecido en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.
> Utilizar el Real Decreto 486/97 de Lugares
de Trabajo para eliminar las lagunas existentes en el RD 2816/1982, de 27 de agosto,
en relación a las medidas de prevención que
se deben aplicar a los clientes que visitan las
instalaciones de un centro de pública concurrencia, como puede ser un parque temático
o de atracciones.
Metodología para evaluar los riesgos
Determinar cada uno de los riesgos. El
primer paso para analizar los posibles peligros
para los clientes cuando visitan las instalaciones
de un parque temático o de atracciones es realizar la identificación de riesgos. En este sentido,
se puede basar en datos recogidos de otras
empresas del sector, la experiencia acumulada
con el tiempo y la inspección in situ de los lugares de trabajo, así como los accidentes e incidentes que ya se han producido y la normativa
vigente. Por ello, se deberán recordar siempre
los siguientes puntos:
> Los edificios y los locales tendrán tanto
una estructura como una solidez apropiadas para su utilización.
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> El acceso de empleados autorizados a
zonas peligrosas de los lugares de trabajo
exigirá una evaluación previa de riesgos y la
adopción de las medidas de control precisas.
Asimismo, se llevarán a cabo acciones para
impedir el acceso a los trabajadores no autorizados y a los propios clientes.
> Los suelos de los locales serán fijos, estables y no resbaladizos, sin irregularidades ni
pendientes peligrosas, por lo que al seleccionarlos se verá su comportamiento en caso de
deslizamiento.
> Ante un riesgo de caída en altura de más
de dos metros por aberturas o desniveles,
se deberán colocar barandillas rígidas de 90
centímetros de altura mínima y protección intermedia o sistema equivalente.
> Los tabiques transparentes o translúcidos deberán ser de materiales resistentes a
los golpes que no causen lesiones en caso de
rotura, y que estén señalizados a la altura de
los ojos con una banda de color o pegatina.
> Las vías de circulación en los lugares de
trabajo y de pública concurrencia podrán
utilizarse de forma fácil y segura, para lo que
su número, situación y dimensiones tendrán
en cuenta la cantidad potencial de usuarios
(ya sean empleados o clientes), así como las
características de la actividad y del lugar de
trabajo.
> Las puertas transparentes tendrán una
señalización a la altura de la vista, y
son las únicas que pueden ser de vaivén para permitir la visibilidad de la zona a la que
se accede.
> Las escaleras tendrán una anchura mínima de un metro y sus peldaños tendrán las
mismas dimensiones (la huella estará comprendida entre 23 y 36 centímetros, y la contrahuella, entre 13 y 20).
> Las vías y salidas de evacuación cumplirán con su normativa específica y el número, distribución, medidas de las vías y salida de evacuación dependerán del uso, los
equipos, las dimensiones del lugar de trabajo
y el número de usuarios potenciales (tanto
clientes como empleados).
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> Las puertas de emergencia deben abrirse hacia el exterior y las situadas en las vías
de evacuación estarán señalizadas y equipadas con iluminación de emergencia y no necesitarán una ayuda especial.
Los locales
cerrados
deberán tener
una temperatura
de entre 17 y
27 grados,
teniendo una
humedad
relativa de entre
el 30 y el 70%.
> Los lugares de trabajo y de pública concurrencia deben equiparse con dispositivos
adecuados para combatir los incendios, como extintores portátiles, bocas de incendio
equipadas, etc., de forma que se cumpla con
su normativa específica.
> La instalación eléctrica no originará riesgos por contacto eléctrico directo o indirecto,
ni de incendio o explosión; para ello, cumplirá con la normativa específica.
> Los lugares de trabajo y de pública concurrencia con trabajadores o clientes minusválidos estarán convenientemente adaptados
para su uso fácil y seguro. Deben limpiarse
periódicamente, y cuando sea necesario, para que estén en condiciones higiénicas adecuadas, eliminando con rapidez desperdicios,
manchas de grasa y productos residuales que
puedan originar accidentes.
> Los locales cerrados deberán tener una
temperatura de entre 17 y 27 grados, teniendo una humedad relativa de entre el 30
y el 70%.
> La iluminación debe adaptarse a las
características de la actividad, teniendo
en cuenta los riesgos derivados de las condiciones de visibilidad y las exigencias visuales de las tareas, tratando de que sea natural, si es posible.
> En cuanto a la iluminación de emergencia, evacuación y seguridad, se debe disponer que en caso de fallo de la iluminación
normal entrará en funcionamiento de forma
automática.
De la identificación a la valoración: la
obligación del empresario. El segundo paso
es trasladar estos datos a la evaluación de riesgos de la empresa. Éste es el elemento más importante del sistema de gestión de la prevención
de riesgos laborales, ya que el empresario tiene
la responsabilidad de planificar la actividad preventiva a partir de una evaluación inicial de los
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riesgos para la seguridad y salud de los clientes
y empleados.
La evaluación de los riesgos laborales se define como el proceso dirigido a estimar la magnitud de aquéllos que no hayan podido evitarse,
obteniendo la información necesaria para que el
empresario esté en condiciones de tomar una
decisión apropiada sobre la necesidad del tipo
de medidas preventivas que deben adoptarse.
Soluciones de mejoras y un control periódico. El tercer paso es la realización del plan
de mejoras y su seguimiento. Cuando la evaluación de riesgos ponga de manifiesto la existencia de riesgos no controlados y, por tanto,
la necesidad de adoptar medidas de prevención,
el empresario planificará la actividad preventiva
con el objeto de eliminar, o controlar y reducir,
estos riesgos.
La actividad preventiva deberá planificarse para un periodo determinado, estableciendo las fases y prioridades de su desarrollo, en función de la
magnitud de los riesgos y del número de trabajadores y clientes expuestos a ellos; asimismo, debe llevarse a cabo tanto su seguimiento como su
control periódico. En el caso de que el tiempo en
que se desarrolle la actividad preventiva sea superior a un año, deberá establecerse un programa
anual de actividades.
mismo tamaño. Asímismo, el firme de los
escalones deberá tener la cualidad de ser
antideslizante.
A su vez, las colas de acceso de atracciones,
espectáculos y restaurantes se encontrarán debidamente señalizadas mediante cartelería. Es
fundamental, igualmente, que haya barandillas y peanas fijas, de modo que se eviten posibles percances debidos a la negligencia, o a
las posibles aglomeraciones de los clientes
que tan fácilmente se pueden producir.
Riesgos más comunes
> Las zonas de las atracciones que tengan escaleras en las que la gente hace
cola deberán tener barandillas o pasamanos para evitar la caída tanto de los clientes como de los empleados. Además, es
preciso que todos los escalones tengan el
> Se eliminarán los huecos y desniveles
existentes en las zonas de paso. Un ejemplo de ello son los que bordean a los árboles.
> En las atracciones, es obligatorio marcar de amarillo la zona donde termina
el embarcadero para no tropezar al subir o
bajar de las vagonetas. También será muy
importante que en la entrada haya suficiente información sobre:
• Los riesgos existentes.
• El tallaje mínimo permitido.
• Las actuaciones concretas que el cliente no
debe realizar cuando esté montado en la
atracción.
> La iluminación existente en las atracciones deberá ser de al menos un lux, aunque se intentará aumentar hasta los 50, según establece el RD 486/97.
> Las puertas de emergencia han de tener barras antipánico. Es imprescindible
que estén colocadas a una altura que permita su fácil manejo de forma que puedan
abrirse con rapidez en caso de alarma. A su
vez, es obligatorio que estén debidamente
señalizadas.
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> Los lugares de trabajo y, en particular, las
puertas, vías de circulación, escaleras, servicios higiénicos y puestos de trabajo utilizados u ocupados por empleados y clientes
minusválidos deberán estar acondicionados
para que todos ellos puedan usarlos cómodamente y sin peligro de accidentes.
En el caso de existir riesgos específicos para el público,
se deberá señalizar con cartelería de advertencia.
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> Los servicios deberán tener lavabos, retretes y urinarios. También se requieren otros
elementos como jabón y toallas individuales,
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FIGURA
1
Esquema de funcionamiento de gestión del riesgo
Identificación del peligro
los lugares donde existan difusores de agua,
en los restaurantes y baños cuando se estén
limpiando los suelos, etc.). Se tienen que indicar las zonas donde no pueden acceder
los clientes con carteles de prohibido el paso, sólo personal autorizado.
> Las cabinas telefónicas deberán estar también preparadas para que las personas minusválidas puedan acceder a ellas.
Estimación del riesgo
> Las zonas o vías de paso contarán con zonas de descanso cubiertas y con bancos para el reposo de los clientes.
Valoración del riesgo
Riesgo tolerable
Riesgo controlado
Riesgo intolerable
Control de riesgo
> Los parques temáticos y de atracciones
deberán tener una enfermería o lugar
para la realización de primeros auxilios. Estará bien acondicionada y señalizada, tanto en
el parque como en los folletos informativos
que se entregan a los clientes. Se recomienda que haya:
Inversión
• Un médico.
• Un ATS.
• Un conductor con su respectiva UVI móvil
o ambulancia.
Accidentes clientes
Resumen y conclusiones
Riesgos estructurales
de la empresa
Coste accidentes > coste inversión
Coste económico
Descuidos (normalmente por falta de
atención o imprudencia) del cliente
u otro sistema de secado con garantías higiénicas (RD 486).
Además, se recomienda que haya una sala
especial para cambiar los pañales a los bebés (de esta forma también podrá hacerlo
el padre sin tener que entrar en el aseo femenino), y habilitar un sistema bacteriostáti-
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co en todos los retretes y urinarios. Los servicios femeninos deberán tener una máquina de compresas y contenedores de plástico para tirar los residuos.
> En el caso de existir riesgos específicos
para el público, se deberá señalizar con
cartelería de advertencia (por ejemplo, en
Es necesario, por tanto, aplicar la Ley de Prevención de Riesgos Laborales a los clientes que
visitan los parques temáticos y de atracciones,
utilizando el Real Decreto 486/97, y eliminar las
lagunas existentes en el anterior, el 2816/1982,
en relación a las medidas de prevención que se
deben aplicar a los que visitan las instalaciones.
Es decir, que ambas normativas son compatibles
en su aplicación.
De esta forma, se tendrán las herramientas
necesarias para reducir, o incluso eliminar, los accidentes e incidentes que puedan tener los clientes
dentro de las instalaciones y evitar así las posibles
demandas contra la propiedad (Figura 1).
Por último, será el servicio de prevención
propio del parque temático o de atracciones el
que se encargue de la prevención de riesgos de
los clientes. Estos profesionales son los mejor capacitados para desarrollar esta labor, ya que deberán aplicar la misma normativa que para los
trabajadores de la empresa.
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