UNIVERSIDAD MILITAR NUEVA GRANADA

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INSTITUTO DE ESTUDIOS GEOESTRATEGICOS
SERIE “ANALISIS” :
UMNG - IEG No. 14
Octubre 12 de 2005
COLOMBIA: RELACIONES CON LA ASOCIACIÓN DE ESTADOS DEL CARIBE
Y CARICOM1
A raíz del lanzamiento de PETROCARIBE y sus proyectos y perspectivas
desprendidas de la última reunión de la AEC en Panamá, consideramos
conveniente ofrecer una apreciación sobre las relaciones de Colombia con las dos
organizaciones caribeñas que han pretendido articular y organizar sus intereses y
necesidades, y su peso en el conjunto de las relaciones internacionales de nuestro
país. Como es de todos conocido, uno de los ejes geopolíticos de la Revolución
Bolivariana de Venezuela es la cuenca del Caribe, y su proyecto articulador la
cooperación energética. Por lo tanto, esta apreciación nos permitirá valorar su
transcendencia, como escenario en la política internacional de Colombia frente a
otros países de la región.
La Comunidad del Caribe, CARICOM2.
Como resultado de 15 años de gestiones a favor de la integración regional en
1958, surgió la Comunidad del Caribe CARICOM3 con tres objetivos
fundamentales: (i) Estimular la cooperación económica en el seno de un mercado
común del Caribe. (ii) Estrechar las relaciones políticas y económicas entre los
estados miembros. (iii) Promover la cooperación educacional, cultural e industrial
entre los países de la Comunidad.
Las condiciones actuales de acceso preferencial al mercado de CARICOM4 están
delimitadas en el AAP5 (Acuerdo Alcance Parcial) Nº 31 sobre Comercio y
1
El presente trabajo forma parte de la serie “Análisis” del Instituto de Estudios Geoestratégicos de la Universidad Militar
“Nueva Granada” y en su realización participó el equipo de asesores que lo integra; la investigación estuvo a cargo del Dr.
Gustavo Salas, miembro de este Centro Académico.
2
Fuente Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Dirección de Integración Económica. www.mincomercio.gov.co
3
El Caricom agrupa a Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Haití, Jamaica,
Montserrat, San Cristóbal y Nieves, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas, Suriname y Trinidad y Tobago.
4
En desarrollo de dicho acuerdo, se suscribió en mayo 21 de 1998 un Primer Protocolo que modifica las normas de origen e
incluye por primera vez productos con preferencias arancelarias a favor de Colombia de carácter inmediato a partir del 1º de
junio de 1998 y gradual (25% cada año) iniciando el primer 25% a partir del 1º de enero de 1999. Este acuerdo fue
incorporado a la legislación nacional colombiana. La vigencia del acuerdo es a partir del 1° de enero de 1995 mediante el
Decreto Nº 2891 del día 30 de diciembre de 1994, y a partir del 1° de junio de 1998 y 1° de enero de 1999, mediante el
Decreto N° 793 del 28 de mayo de 1998. www.mincomercio.gov.co
5
Son doce los países miembros de CARICOM que participan como signatarios del AAP. Estos son: Trinidad y Tobago,
Jamaica, Barbados, Guyana, Antigua y Barbuda, Belice, Dominica, Granada, Monserrat, San Cristóbal y Nieves, Santa
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Cooperación Económica y Técnica suscrito en el marco del Artículo 25 de la
ALADI (Asociación Latinoamericana de Integración), el cual se firmó en la ciudad
de Cartagena de Indias el 24 de julio de 1994.
La Asociación de Estados del Caribe, AEC.
La AEC se fundó en 1994 y entre los objetivos estipulados en su Convenio
figuraba la integración económica de la región del Caribe (el Gran Caribe). El
objetivo de la AEC6 es promover la integración y la cooperación del Caribe,
entendido en un sentido amplio. Reúne a las islas del Mar Caribe y a los países
del continente con territorio en sus costas. Promueve un espacio económico
reforzado para el comercio y la inversión con oportunidades para la cooperación y
la colaboración. Hace especial énfasis en la identidad cultural y las necesidades
de desarrollo de sus miembros. Entre sus prioridades se encuentra la preservación
del medio ambiente y los recursos naturales de la región y la instrumentación de
políticas en áreas operativas tales como cultura, educación, economía, ciencia y
tecnología.
Los miembros de la AEC destacan el trabajo diplomático que viene realizando
Venezuela para implementar el Acuerdo entre el Fondo OPEP y la Asociación de
Estados del Caribe, lo cual es un gran aporte venezolano, como país organizador
y miembro de la OPEP, para el apoyo económico hacia el Gran Caribe.
Comercio de Colombia con CARICOM.
La balanza comercial en la última década ha sido superavitaria para Colombia.
Para el primer trimestre de 2005 fue superavitaria en US$ 68.3 millones, en
comparación a los US$ 31.3 millones registrados en el mismo período del 2004.
Las exportaciones de Colombia hacia la CARICOM aumentaron un 80.3% al pasar
de US$ 40.1 millones en enero - marzo del 2004 a US$ 72.3 millones en el mismo
período del 2005. Este crecimiento fue motivado básicamente por los aumentos en
las ventas de los derivados de petróleo.
Comercio de Colombia con Caricom
US$ Millones
Balanza
Comercio
Exportaciones Importaciones
Años
Global
) ahamas, es(FOB
Lucía, San Vicente y las Granadi(FOB
nas. B
tá por) fuera dCelomercial
Acuerdo1 Colom
bia - CARICOM por no participar en el
Mercado Común de
CARICOM y 65.1
por el momento n42.0
o se prevé su ingreso.
Por otro
lado, Surinam y Haití aún no están
1993
23.2
107.1
incluidos en este 1994
Acuerdo, pues 46.4
su vinculación co57.1
mo miembros -de
CARICOM103.6
se produjo con posterioridad a estas
10.7
negociaciones, y su adhesión no se ha definido hasta el momento y por lo tanto no son Signatarios del Acuerdo.
1995
83.1
60.1
23.0
143.3
www.mincomercio.gov.co
1996
181.4
47.3
134.1
228.7
6
1997
144.2
41.5
102.6
185.7
La Asociación de Estados del Caribe (AEC) esta formada por 25 Estados Mie
mbros: trece de CARICOM, cinco del
1998 los del Grupo
132.8de los Tres, y 26.3
106.5
Mercado Común MCCA,
cuatro no pertenecientes
a otro159.0
grupo de integración económica (Cuba,
1999
137.8 Además so18.4
Haití, Panamá y República
Dominicana).
n elegibles once119.4
territorios no 156.2
independientes bajo diversas formas de
asociación. La República
participa con resp23.3
ecto a Guadalu257.3
pe, Guyana y M
artinica y el Reino de los Países Bajos
2000 Francesa
280.6
304.0
respecto a Aruba y 2001
las Antillas Hola
ndesas.
249.8
32.7
217.1
282.5
2002
177.6
23.1
154.5
200.6
2
2003
221.3
30.0
191.2
251.3
2004
236.7
36.0
200.7
272.8
2004
40.1
8.8
31.3
48.9
(ene-marz)
2005
72.3
4.0
68.3
76.3
(ene-marz)
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Por su parte las importaciones CIF originarias de la CARICOM pasaron de US$
10.03 millones en enero- marzo de 2004 a US$ 4.85 millones en el mismo periodo
del 2005, para una variación negativa del 106%.
Participación del Comercio Bilateral de Colombia con los Países del
CARICOM.
En el período 2002-2004, el comercio con el CARICOM representó el 3% del
comercio de Colombia con América Latina y el Caribe y menos del 1% con el
mundo. Por otra parte, desde 1993 el comercio global de Colombia con los países
del CARICOM ha crecido más del doble llegando a cerca de US$ 272.8 millones
en el año 2004. Debido principalmente al aumento sostenido de las exportaciones.
En general, Colombia concentra el intercambio comercial con cuatro países del
CARICOM, así; Trinidad y Tobago (51%)7, Jamaica (15%), Bahamas (14%) y Haití
(14%).
7
La participación del petróleo en el comercio con Trinidad y Tobago es destacable; desde 1993, alcanza en promedio
cerca del 85% del total de bienes exportados desde Colombia a este país.
3
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PARTICIPACIÓN DEL COMERCIO BILATERAL DE
COLOMBIA CON LOS PAÍSES DEL CARICOM.
PROMEDIO 2002 - 2004
Surinam Demás
2%
5%
Haití
14%
Trinidad y
Tobago
51%
Bahamas
14%
Dem ás= Guyana, Barbados,
Antigua y Barbuda, Santa Lucia,
Dominica, Bélice, San Vicente y
Granadina, Granada, S. Cristobal y
Nieves, Monserrat
Jamaica
15%
Fuente: DANE DIAN, Cálculos Ministerio Comercio, Industria y
Turismo. 1⁄Calculada con Importaciones FOB y país de Origen.
Balanza Comercial de Colombia con el CARICOM
Con el bloque comercial del CARICOM Colombia ha conservado un importante
superávit en la balanza comercial, el cual, desde, 1996 supera los US$ 100
millones. Para el año 2004 el balance fue positivo para Colombia con un superávit
de US$ 200.7 millones representando un 5% más que en el año anterior (US$
191.2 millones).
Comercio de Colombia con el CARICOM
300.0
U S$ M illone s
250.0
200.0
150.0
100.0
50.0
Balanza Comercial
Exportaciones
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
-50.0
1993
0.0
Importaciones
Fuente: DANE DIAN, Cálculos Ministerio Comercio, Industria y
Turismo. 1⁄Calculada con Importaciones FOB y país de Origen.
4
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Participación de las exportaciones de Colombia a los países del CARICOM
El principal destino de las exportaciones a los países del CARICOM es Trinidad y
Tobago con el 35.5%, seguido por Bahamas, Jamaica y Haití, con participaciones
del 20.5, 18.7 y 17.1%, respectivamente.
PARTICIPACIÓN DE LAS EXPORTACIONES DE
COLOMBIA A LOS PAÍSES DEL CARICOM.
PROMEDIO 2002 - 2004
Surinam
2.2%
Demás
5.9%
Haití
17.1%
Trinidad y
Tobago
35.5%
De m ás = Guyana, Barbados,
Antigua y Barbuda, Santa Lucia,
Dominica, Bélice, San Vicente y
Granadina, Granada, S. Cristobal
y Nieves, Monserrat
Bahamas
20.5%
Jamaica
18.7%
Fuente: DANE DIAN, Cálculos Ministerio Comercio, Industria y
Turismo. 1⁄Calculada con Importaciones FOB y país de Origen.
En promedio 2002-2004, más del 44% de las ventas de Colombia al bloque de
países del CARICOM corresponden al petróleo y sus derivados, le siguen en
importancia el azúcar y sus manufacturas. Igualmente en la industria se destacan
las exportaciones de la agroindustria, productos de plástico, cemento, química
básica, maquinaria y equipo, y papel.
Exportaciones de Colombia hacia el Caricom.
Participación por sectores 2002-2004
Maquinaria y
equipo
2.2 %
Otros
16.5%
Petróleo y sus
derivados
44.4 %
Papel
2.1 %
Química básica
5.1 %
Industria liviana
7.6 %
Demás
agroindustria
4.2 %
Azúcar
18.0 %
Fuente: DANE DIAN, Cálculos Ministerio Comercio, Industria y
Turismo. 1⁄Calculada con Importaciones FOB y país de Origen.
Desde el año 2000 las exportaciones al CARICOM se han mantenido por encima
de los US$ 200 millones, a excepción del año 2002 cuando se registró un
5
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descenso de las ventas a US$ 178 millones, debido principalmente a la
disminución en las exportaciones de petróleo. Para el año 2004, las ventas a los
países del Caribe repuntaron sumando cerca de US$ 236.7 millones. Nuevamente
la variación, en este caso positiva, fue producto del aumento en las ventas de
petróleo. Entre los principales productos exportados en el año 2004 está el fuel oil,
aceites crudos de petróleo, azúcares de caña, policloruro de vinilo, polietileno,
cementos pórtland y confites, entre otros.
Importaciones de Colombia desde el CARICOM
Más del 90% de las importaciones desde los países del CARICOM provienen de
Trinidad y Tobago. Las compras originarias del CARICOM no superan en
promedio los US$ 50 millones. Sin embargo, las importaciones de productos de la
metalurgia (alambrón de hierro o acero) y químicos como el amoniaco de anhidro,
tienen un peso relativo importante en el total de importaciones (provenientes
básicamente de Trinidad y Tobago).
Importaciones de Colombia desde el Caricom.
Participación por sectores 2002 - 2004
Agroindustria
11%
Derivados del
petróleo
6%
Metalurgia
33%
Mineria
6%
Otros
3%
Química
42%
Fuente: DANE DIAN, Cálculos Ministerio Comercio, Industria y
Turismo. 1⁄Calculada con Importaciones FOB y país de Origen.
Para el año 2004 las importaciones CIF originarias del CARICOM crecieron un
21.2% con respecto al 2003, al pasar de US$ 35.3 millones a US$ 42.8 millones.
La principal contribución a la variación positiva fue gracias al aumento de las
compras de productos químicos.
Entre los principales productos importados en el año 2004 está el amoníaco de
anhidro, alambrón de hierro o de acero, metanol, yeso natural, urea y productos
intermedios de hierro o de acero, entre otros.
RETOS Y OPORTUNIDADES DEL CARICOM
6
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Colombia, ha suscrito Acuerdos de Alcance Parcial firmados en el marco de la
ALADI con CARICOM, Cuba y los países centroamericanos8. Estos acuerdos
comerciales tienen como objeto crear mejores condiciones de acceso a los
mercados regionales, impulsar al sector empresarial, contribuir con el crecimiento
económico sostenible y la generación de empleo, planteada en el Plan de
Desarrollo 2002-2006, en procura de una mejor calidad de vida de la población. El
15 de febrero de 2005 se firmó el Segundo Protocolo Modificatorio del Acuerdo de
Alcance Parcial No 29 con Panamá, el cual adiciona nuevas preferencias
arancelarias para el acceso de los bienes originarios de ambos países, cubriendo
cerca de 200 nuevos productos de interés exportador bilateral. A través del
Decreto 1138 del 14 de abril de 2005, se ponen en vigencia los compromisos
asumidos en el Segundo Protocolo del Acuerdo con Panamá.
Replicando el esquema de integración de la Unión Europea, los países del
CARICOM siguen inicialmente un Plan del Mercado Único, al establecer el libre
movimiento de bienes, servicios, capital y trabajo calificado dentro de la región. En
el 2008, los países del CARICOM planean constituir una moneda común, un
Banco Central común y políticas económicas y exteriores conjuntas.
Sin embargo, las últimas medidas de Estados Unidos y la Unión Europea9 podrían
afectar sus industrias del turismo, el azúcar y el banano. Por un lado, las nuevas
reglas de importación de azúcar de la Unión Europea reducen los precios
garantizados en casi cerca de un 40 por ciento a partir del 2006, lo que tendrá un
impacto devastador en la industria azucarera del Caribe; mientras que medidas
similares de Europa para la importación de banano afectarían la agricultura de la
región. Y por el otro lado, Estados Unidos ha dispuesto que, a partir del 1º de
enero del 2006, todos los ciudadanos estadounidenses que visiten el Caribe deben
viajar con pasaporte para poder regresar al país, lo que desalentará a muchos de
sus ciudadanos a viajar a esas islas. Sólo cerca del 50 por ciento de los turistas
estadinenses están viajando al Caribe, en la actualidad, con sus pasaportes. Esta
nueva medida de Estados Unidos le puede costar al Caribe cerca de US$2,600
millones al año y 188.000 empleos en el sector turístico10. Los caribeños se quejan
de que se trata de un trato injusto, porque Canadá y México sólo serán sujetos a la
misma regla a principios del 2008.
En el 2008 expira la Iniciativa de la Cuenca del Caribe del gobierno de los Estados
Unidos, por la cual, los países caribeños puedan exportar la mayor parte de sus
productos a Estados Unidos, libres de impuestos; salvo que esta norma sea
renovada o reemplazada por un acuerdo de libre comercio, el Caribe estaría en
8
En algunos de los acuerdos con países de Centroamérica Colombia concede preferencias bilaterales para unos pocos
productos.
9
http://www.miami.com/mld/elnuevo/news/columnists/andres_oppenheimer/
10
Según un estudio del Consejo Mundial de Viajes y Turismo, encargado por la Asociación de Hoteles del Caribe.
www.caribbeanhotels.org
7
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desventaja con los países beneficiarios CAFTA -República Dominicana o los
Países Andinos que buscan tratados de libre comercio con Washington11.
El anterior escenario ha obligado a los países del Caribe de habla inglesa, a
plantear lo que podría ser un nuevo intento de integración económica: Los
''Estados Unidos del Caribe''. ¿Realidad o utopía? De cualquier manera, los países
del CARICOM buscan otras opciones.
PETROCARIBE
Petrocaribe es un paso hacia el camino de la integración de América Latina y el
Caribe, como muestran sus estatutos, acuerdos y convenios. La volatilidad del
mercado de los hidrocarburos, el incremento de la demanda mundial y el alza
sostenida de los precios se convierten en una "incertidumbre" para los planes de
desarrollo de países como Jamaica, San Vicente y las Granadinas, Dominica,
Granada, Guyana y otros que son importadores de combustibles. Estados
eminentemente agrícolas, vulnerables a los azotes de los huracanes, que pueden
perturbar sus planes y compromisos de exportación de productos como el azúcar,
banano o la nuez moscada.
En ese escenario, el Acuerdo Petrocaribe busca asegurar el suministro energético.
El propósito es promover la solidaridad entre los países, eliminar las
desigualdades sociales y mejorar la calidad de vida de los pueblos del área.
Venezuela asume así el liderazgo al convertir su petróleo en instrumento de
promoción del desarrollo caribeño, al estipular la creación de fondos nacionales en
los países beneficiados para impulsar programas económicos y sociales, fomentar
la capacitación, la salud, educación, cultura y deportes.
Los fondos provendrían de la suma equivalente al porcentaje del pago aplazado
de la factura petrolera, mecanismo utilizado al propio tiempo para que la
importación de combustibles no se convierta en una carga para esas pequeñas
naciones. Petrocaribe eliminaría los intermediarios y los fletes se cobrarían al
costo, lo cual significa ahorros de recursos.
11
http://www.miami.com/mld/, op cit
8
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Acuerdo Petrocaribe
Países Firmantes
Precio Promedio 50$/Bbl
Petrocaribe (vol)
MBD
Factura Anual
(MM$)
Financiamiento
Anual (MM$)
Antigua y Barbuda
4,40
96,40
38,50
Belice
4,00
87,60
35,00
Dominica
1,00
21,90
8,80
Grenada
1,00
21,90
8,80
Guyana
5,20
113,90
45,60
San Vicente y
Granadinas
1,00
21,90
8,80
Surinam
10,00
219,90
87,60
República
Dominicana
50,00
1095,00
488,00
Jamaica
21,00
459,90
184,00
San Cristóbal y
Nieves
1,00
21,90
8,80
98,60
2159,40
913,90
TOTAL
3
Fuente: Ministerio de Energía y Petróleo. Republica Bolivariana de Venezuela.
CONCLUSIONES
Replicar, por parte de la AEC, esquemas de integración similares al de la Unión
Europea exige que los primeros pasos consoliden inicialmente una unión
aduanera, se fortalezca el proceso de integración comercial para contar con un
robusto Plan del Mercado Único. En el 2008, sabremos si los países del
CARICOM lograron constituir un Bloque Económico al constituir una moneda
común, un Banco Central común y políticas económicas, aduaneras y exteriores
conjuntas.
Por otra parte, cabe advertir que el Acuerdo Petrocaribe, estrategia de
cooperación petrolera liderada por Venezuela con los países del Caribe, podría
desplazar, en el mediano plazo, las exportaciones colombianas de petróleo y sus
derivados hacia el CARICOM, las cuales representaron, en el período 2002-2004,
más del 44% de nuestras ventas al bloque de tales países.
9