Plan Lo Hermida - Asociación Chilena de Municipalidades

PLAN COMUNAL SEGURIDAD CIUDADANA
MUNICIPALIDAD DE PEÑALOLEN
Norma Maray Hernández
2005
1.- Introducción
1.1.- La problemática de la seguridad ciudadana
La definición del problema de la seguridad ciudadana nos impone cierta
complejidad especialmente vinculada a los múltiples factores causales y a sus
graves y también diversas consecuencias.
A pesar de que Chile es el país menos violento de la región, se observa un
incremento en las tasas de criminalidad, una tendencia al crecimiento de los
delitos denunciados y aumento del uso de la violencia como medio de
resolución de conflictos (incremento de lesiones, problemas de convivencia
ciudadana, etc.)
La delincuencia urbana tiene distintas causas, entre las que se pueden
identificar aquellas de carácter social como la pobreza, el desempleo, la
deserción escolar, la drogadicción, características culturales que exacerban el
consumo y el individualismo, entre otras, íntimamente relacionadas entre sí.
Existen además causas institucionales donde destaca la falta de confianza de
la comunidad en la justicia e instituciones públicas, además de causas ligadas
al entorno urbano y físico, como el crecimiento mal planificado de la ciudad, lo
que agrava la situación de los sectores pobres, aumentando los costos de la
seguridad.
Cada uno de estos factores puede, a su vez, disgregarse en otros elementos
que actúan en la realidad de manera muy compleja y asociada, lo que exige el
abordaje de la problemática de la seguridad ciudadana desde una perspectiva
integral y coherente.
En relación al temor, es posible establecer algunas causas: Se destaca la
influencia de los medios de comunicación y la desinformación de la comunidad
frente a las políticas públicas y las expresiones comunitarias exitosas respecto
al tema y las reales dimensiones de la criminalidad; la precariedad de la vida
en los sectores más pobres y la desconfianza en instituciones públicas (policía
y justicia), además de la presencia de la violencia como medio para resolver
conflictos cotidianamente.
En relación a este tema, las políticas públicas apuntan a reducir el temor en la
población, ya que este fenómeno genera a su vez, desconfianza entre las
personas e individualismo. Sin participación, el temor aumenta en la población;
sin participación no se pueden generar acciones a nivel local con
representatividad de la comunidad.
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1.2.- El papel de los municipios
Si se hace un análisis de experiencias comparadas en diferentes países del
mundo, respecto a las intervenciones locales, se observan algunas tendencias
importantes en las acciones vinculadas al tema de la seguridad, las que
aportan elementos para la construcción de un Plan Comunal de Seguridad
Ciudadana. Entre éstas se pueden mencionar:
-
Cambio de enfoque desde la perspectiva de la prevención del delito hacia la
seguridad comunitaria y la protección como un bien público.
-
Consenso sobre la necesidad de trabajar, aportando solución a las
condiciones sociales y económicas que favorecen la parición del delito y la
victimización. Existe evidencia de que la intervención sobre los factores
específicos de riesgo incide en la reducción del delito y de otros problemas
sociales.
-
Reconocimiento de que el gobierno local y la comunidad, necesitan ser
incorporados activamente en todos los niveles del trabajo, en beneficio de
la seguridad ciudadana. Este ya no es tema exclusivo de las policías.
-
Valoración del liderazgo y voluntad del Alcalde, organizando y estimulando
la formación de coaliciones entre socios locales, a fin de crear comunidades
seguras.
-
Necesidad de contar con equipos especializados en la temática para llevar
adelante planes comunales con metas e indicadores claros, con el fin de
medir el avance en la reducción del temor y del delito.
-
Las intervenciones en la prevención social del delito pueden ser
razonablemente económicas si se les compara con las soluciones del
sistema tradicional de justicia penal.
-
Necesidad de cooperación entre los diversos sectores ya que potencia los
recursos y desarrolla acciones integrales. La solidaridad genera sensación
de acompañamiento y protección. La organización de la comunidad permite
modelar conductas y prevenir la delincuencia.
A estas constataciones se suma el rol que la Ley Orgánica Constitucional de
Municipalidades le asigna a estas instituciones, frente al tema de la seguridad,
la que indica lo que sigue: Art. 4 letra j: “Las municipalidades, en el ámbito de
su territorio, podrán desarrollar, directamente o con otros órganos de la
Administración del Estado, funciones relacionadas con el apoyo y el fomento
de medidas de prevención en materia de seguridad ciudadana y colaborar en
su implementación, sin perjuicio de lo dispuesto en el inciso tercero del artículo
90 de la Constitución Política”.
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En dicho texto, se dispone; las Fuerzas de Orden y Seguridad Pública están
integradas sólo por Carabineros e Investigaciones, constituyen la fuerza
pública y existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden público y la
seguridad pública interior, en la forma que determinen sus respectivas leyes
orgánicas.
2.- Política local de Seguridad Ciudadana.
Atendiendo la importancia que tiene el tema para la ciudadanía, las
experiencias comparadas sobre el rol que deben tener los municipios en esta
materia y considerando las características de la comuna de Peñalolén, en
forma concisa se puede señalar que:
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•
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Es una comuna de gran expansión demográfica, se ubica dentro de
las 12 más pobladas del país. (243,000 habitantes)
Su población es principalmente joven, los menores de 29 años
alcanza a un 51,3% de la población y los menores de 49 años al
83%
Es de una gran diversidad social, económica y cultural, organizada
en cinco sectores, cada uno con identidad propia (Lo Hermida, La
Faena, San Luís, Peñalolén Alto, Peñalolén Alto Nuevo).
A partir de Diciembre del año 2004, es elegida una nueva Administración
Municipal, el Alcalde Claudio Orrego Larraín, define que éste es un tema
prioritario dentro de su política local, y por esta razón implementa la Gerencia
de Seguridad Ciudadana con rango de Dirección, para los efectos de
implementación de un Plan Comunal en esta materia.
El Plan de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad de Peñalolén, se enmarca
dentro de la Política Nacional en que se le entrega un importante rol a la
comunidad y al trabajo articulado con otros actores, implementando estrategias
que, promoviendo la participación comunitaria, aporten al mejoramiento de las
condiciones objetivas y subjetivas de la seguridad.
Para el Período de 4 años, se define la siguiente Misión: “Construir con toda
la comunidad un Peñalolén amigable, seguro y solidario que sea motivo
de orgullo para sus habitantes y un modelo de gestión local.”, a su vez se
definen 11 objetivos estratégicos, incorporando la participación de alrededor de
100 funcionarios entre directivos, jefaturas y profesionales, uno de esos
objetivos es el de Seguridad Ciudadana.
Objetivo estratégico: “Mejorar la percepción y condiciones de seguridad de
la población, incorporando la participación y responsabilidad
comunitaria”
El Plan Comunal de Seguridad Ciudadana pretende promover el desarrollo de
barrios seguros y solidarios, en función de los siguientes principios:
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2.1.- Desarrollo de coaliciones fuertes, estimulando la solidaridad y la
integración entre los actores locales, regionales y centrales con el objetivo de
buscar soluciones conjuntas, en función de los problemas vinculados con el
tema de la seguridad.
2.2.- Integración social de vecinos como estrategia preventiva,
promoviendo acciones que tiendan a la acción vecinal solidaria, humanizando
la vida barrial.
2.3.- Reducción de factores de riesgo situacional vinculados a la
seguridad ciudadana, aplicando en las obras municipales, metodologías
existentes para la prevención del delito en el diseño urbano, con el fin de
mejorar las condiciones de los espacios públicos, para que sean más
acogedores y seguros.
2.4.- Focalización de la población infanto - juvenil como prioritaria dentro
de la política municipal de prevención, implementando acciones tendientes
a la prevención de la deserción escolar, el consumo de drogas, y la
interrupción de carreras criminales.
3.- Objetivos
3.1.- Objetivo estratégico de seguridad ciudadana: Mejorar la percepción y
condiciones de seguridad de la población, incorporando la participación y
responsabilidad comunitaria.
3.2.- Objetivos Específicos:
3.1.- Fortalecer las coaliciones asociadas a la prevención y control del delito.
3.2.- Promover la participación y responsabilidad comunitaria en la prevención
social y situacional del delito para la construcción de barrios seguros y
solidarios.
3.3.- Promover las condiciones de bienestar de niños y niñas con alta
vulnerabilidad para disminuir el ingreso a la carrera delictual.
4.- Modelo de Intervención
Modelo de intervención sistémico que considera la integralidad temática, la
transversalidad en la acción, las características territoriales de cada barrio, y la
participación comunitaria como base del modelo.
4.1.- Sistémico
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La comuna como sistema debe considerar la coordinación y el diálogo
constructivo de los subsistemas existentes. La presencia de sinergia entre ellos
permitirá la construcción de un sistema integral.
Por otra parte la comuna es un subsistema regional y nacional por ello se
fortalece la relación y coordinación con las otras comunas y los organismos
relacionados en el tema para la implementación de la Política Nacional de
Seguridad Ciudadana a nivel local.
4.2.- Integral
Como ya se señaló la seguridad ciudadana es una problemática compleja y
multicausal.
Diversos factores de carácter psicosocial y situacional se configuran en la
realidad, determinando fenómenos delictuales y de percepción de inseguridad.
Estas características obligan al abordaje de la problemática de una manera
integral, donde temáticas como la infraestructura, el tráfico y consumo de
drogas, la ocupación de espacios públicos, el desarrollo de habilidades
sociales y otras pautas conductuales personales y comunitarias, se modifiquen
positivamente, en virtud de mejorar condiciones objetivas y subjetivas de
seguridad.
4.3.- Transversal
Por la misma complejidad de la problemática, y el rol del municipio a nivel local,
es necesario que se asuman estrategias multisectoriales, donde los diversos
actores locales, vale decir, el municipio, a través de la gestión de sus diferentes
Direcciones, las policías, el gobierno central y regional, la comunidad y los
actores privados, articulen sus objetivos, recursos y acciones, en beneficio del
mejoramiento de las condiciones de seguridad comunal.
4.4.- Territorial
Su implementación considera las características del territorio a intervenir, en
este caso cada sector y cada barrio.
4.5.- Participativo
El fortalecimiento de la ciudadanía, es un pilar fundamental de la democracia, ,
para lo que se debe potenciar las capacidades organizativas, técnicas y de
participación de la comunidad en la resolución de sus problemáticas más
sentidas, entre las que se encuentra la seguridad ciudadana.
Teniendo como base el rol de los municipios, los principios orientadores de la
política local de seguridad ciudadana, los objetivos planteados y el modelo de
intervención asumido, la Municipalidad de Peñalolén ha definido funciones y
líneas de acción coherentes en esta materia.
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5 .- Funciones:
5.1 Liderazgo y coordinación, el Alcalde y el Concejo Municipal asumen un
rol de coordinación y liderazgo de los programas de prevención social y
situacional del delito, sin delegar completamente este rol al Estado, a la policía
o a organismos especializados. Para ello existe la voluntad política de
incorporar el tema en el Plan de Desarrollo Comunal, asignando recursos para
su abordaje.
5.2.- Establecimiento de una política de proximidad. Incorporación de la
participación comunitaria como centro del desarrollo de los planes, programas
y proyectos, en todas sus instancias de decisión, ejecución y evaluación, y de
esta forma lograr cambios conductuales en los vecinos.
5.3.- Implementación de programas y proyectos integrales y
transversales, que consideren la coherencia entre la planificación a largo,
mediano y corto plazo, que apunte a una acción bidimensional (causas y
síntomas). Los programas o proyectos deben definir acciones temáticamente
integrales y llevarse a cabo en forma transversal. Esta integralidad temática y
transversalidad en la acción se desarrolla desde el diagnóstico, pasando por la
planificación, ejecución y evaluación de los programas y proyectos.
5.4.- Abordaje focalizado. Las acciones definidas se llevarán a cabo
considerando los grupos etários y la diversidad social y territorial, ya que como
se ha señalado anteriormente, Peñalolén es una comuna diversa desde el
punto de vista social y económico. Esta situación ha sido considerada por la
actual gestión municipal como una fortaleza. La información internacional nos
plantea que las comunas integradas donde cohabitan personas de diversos
sectores culturales y sociales son más seguras.
6.- Líneas de Acción
La líneas de acción o componentes definidos para operacionalizar este plan
son:
6.1.- Control / Fiscalización: Contempla la coordinación de acciones entre
municipio y policías, asumiendo cada uno los roles establecidos en la ley,
ejerciendo las atribuciones otorgadas.
6.2.- Judicial: Contempla la coordinación de acciones entre municipio y
justicia, especialmente Ministerio Público para la prevención y control del delito
y sus actividades están dirigidas a:
- Persecución Penal
- Atención a víctimas
- Promover la desactivación de redes perversas
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6.3.- Psicosocial: Focalización de la población infanto - juvenil como prioritaria
dentro de la política municipal de prevención, favoreciendo el desarrollo de
factores protectores que contribuyan a reducir condiciones de riesgo social:
Prevención del consumo de drogas, reinserción social, reducción de la
deserción escolar y fortalecimiento en la resolución no violenta de conflictos.
6.4.- Diseño Urbano: Implementación de acciones principalmente vinculadas
al mejoramiento de las condiciones de habitabilidad y pautas conductuales de
uso del espacio público, orientadas a favorecer la percepción de seguridad,
aplicando en las obras municipales metodologías existentes para la prevención
del delito en el diseño urbano.
6.5.- Promoción Comunitaria: Integración social de vecinos como estrategia
preventiva, la que logre su responsabilización, realizando acciones tendientes
al desarrollo comunitario, en tanto se potencien sus capacidades para
reflexionar y participar activamente en el diagnóstico y resolución de
problemáticas vinculadas a la seguridad ciudadana.
7.- Monitoreo y evaluación
El Plan Comunal de Seguridad Ciudadana incorpora, para el cumplimiento de
sus objetivos, un plan estratégico anual con metas, indicador de cumplimiento
y verificador, que permiten dar cuenta efectiva del logro.
Se entregan informes trimestrales con los avances del Plan y un informe anual.
Por otra parte en las reuniones periódicas de las que participan los
responsables de las áreas y proyectos que definen y se ejecutan en la Unidad,
permite, tener una visión clara y compartida de lo que se está desarrollando en
los diferentes espacios de intervención, mientras que en otro sentido promueve
la retroalimentación y el mejoramiento de la gestión al incluir diferentes puntos
de vista profesionales.
De esta manera el monitoreo de todas las líneas de intervención no es solo
desarrollado por el responsable directo, sino que también por otros actores que
son parte importante del Plan, información que se sistematiza y sienta la base
para una evaluación cualitativa del proceso.
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8.- Organigrama Básico
JEFATURA
Diseña, gestiona y evalúa
la implementación del
Plan
AREA
JURIDICO
POLICIAL
AREA
PROGRAMAS
SOCIALES
AREA
ASESORIA
TECNICA
Coordina trabajo policial,
atención de víctimas y
seguimiento de causas
Coordina la
ejecución de
proyectos
Mantiene diagnóstico, prepara
instrumentos, sistematiza,
apoya a las otras áreas
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