Industrias extractivas en América Latina y el Caribe

Industrias
extractivas en
América Latina y el
Caribe
La dimensión fiscal
Ricardo Martner
Michael Hanni
Comisión Económica para América Latina y el Caribe
Recursos naturales y desarrollo
“Los proyectos de minería... son los últimos proyectos
que un legislador prudente, que desease
incrementar la riqueza de su nación, elegiría para
incentivar” – Adam Smith (1776)
• De la paradoja de la abundancia…
– Maldición de los recursos naturales y enfermedad
holandesa
– Desigualdad de ingresos y regional
– Conflictos socioambientales
• … a la Gobernanza de los recursos naturales
– La importancia de las instituciones y las políticas
Contribución económica de las industrias
extractivas en América Latina
% PIB
(2012)
% Exportaciones
(2012)
% Ingresos
fiscales
(2009-12)
Venezuela
20.9
84.3
39.8
Ecuador
7.0
53.0
34.9
México
5.7
17.8
32.8
Bolivia
11.1
71.5
32.5
Colombia
7.7
66.8
19.8
Chile
9.3
60.4
16.5
Perú
6.4
56.6
12.9
Argentina
3.5
10.2
6.1
Brasil
2.1
27.0
3.2
Fuente: CEPAL (PIB, ingresos fiscales), UNCTAD (exportaciones).
La contribución fiscal de los recursos
naturales ha aumentado en la región…
INGRESOS FISCALES DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES, 1990-2012
(Porcentaje del PIB)
18
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
16
14
12
10
8
Argentina
Bolivia (E.P.)
Brasil
Chile
Colombia
Ecuador
Jamaica
México
Perú
Surinam
Trinidad y Tabago
Venezuela (R.B.)
6
4
2
0
Ingresos tributarios
Fuente: CEPAL.
Ingresos no tributarios
1990-1992
2000-2002
2003-2008
2009-2012
Por el auge de precios…
ÍNDICE DE PRECIOS DE MATERIAS PRIMAS
(Índice 2005 = 100)
320
350
300
300
280
260
250
240
220
200
200
150
180
160
100
140
50
120
100
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012
0
Minerales y metales
Petróleo, gas natural y carbón
Fuente: CEPAL.
80
Alimentos
Aceites y semillas oleaginosas
Minerales y metales
Manufacturas
Bebidas tropicales
Materias primas silvoagropecuarias
Energía
..Y por reformas fiscales
• Además de incrementos de precios, recientes reformas fiscales
han aumentado el nivel de recursos que perciben los Estados por
concepto de impuestos sobre los recursos naturales.
• Mayoría de los cambios legales que tienen como objetivo
asegurar el control público de los recursos naturales norenovables se enfocaron en el sector de hidrocarburos
• Se han introducido reformas en los sistemas de regalías, incluidos
Bolivia (2005, introducción del IDH), Colombia (2011) y el Perú
(2011), y en los los impuestos relacionados a la industria
extractiva, incluidos Chile (2005, el impuesto específico a la
actividad minera), y Perú (2011)
Una buena parte de estos recursos son
destinados a gobiernos subnacionales
Dispociones
institutionales
Propiedad de
los RRNN
Distribución
basado en el
origen
Sistema de
ecualización
Restriciones
al uso
Fondos
soberanos
Argentina
Sistema federal
Provincial
No
Ninguno
No
No
Bolivia
Estado unitario
Ciudadania
Sí
Sí, pero
mínimo
Sí (IDH), No
(Regalias)
No
Brasil
Sistema federal
Gobierno
federal
Sí
No (*)
Sí
No
Colombia
Estado unitario
con Regiones
Estado
Sí
Sí, fondo
nacional de
regalias
Sí
Sí (2011)
Ecuador
Estado unitario
con Regiones
Estado
Sí, pero
mínimo
Ninguno
Sí
No
México
Sistema federal
La nación
Sí, pero
mínimo
Sí
No
Sí (2002)
Perú
Estado unitario
con Regiones
La nación
Sí
Ninguno
Sí
No
Venezuela
De facto Estado
unitario
Estado
Sí, pero
mínimo
Ninguno
Sí
Sí (2005)
Ingresos por actividades mineras son afectados por el aumento
en los costos de producción
Caso de CODELCO
Ingresos
Costo de ventas
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Déficit gemelos, riesgo sistémico?
América Latina: Resultado fiscal y Saldo de cuenta corriente, 1990-2013
(En porcentajes del PIB
2.0
1.0
-2.0
-3.0
-4.0
-5.0
Resultado fiscal global/ PIB
Cuenta corriente /PIB
2013
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
1997
1996
1995
1994
1993
1992
1991
-1.0
1990
0.0
Retos
• Cuadrar el circulo: atracción de inversiones via
incentivos fiscales vs recaudación de rentas vs
reinversión de utilidades/capitalización de empresas.
• Uso eficiente de las rentas de recursos naturales?
• Combatir la pereza fiscal
• Institucionalizar el manejo macroeconómico
contracíclico frente a la volatilidad de los ciclos de
precios internacionales, y los flujos de capital
• Traducir los períodos de bonanza provenientes de la
explotación de recursos naturales en procesos de
desarrollo económico de largo plazo sigue siendo un
reto.