¿Un nuevo organismo para América Latina y el Caribe

ECONOMÍA ACTUAL
¿Un nuevo organismo para
América Latina y el Caribe?
¿Propuestas o ideales?
María Esther Morales Fajardo y Annel Hurtado Jaramillo*
Introducción
La integración en América Latina y el Caribe (ALC) ha
sido un ideal surgido desde la emancipación de los países
y, sin embargo, formalmente la creación de bloques económicos regionales ha tenido una evolución que data desde 1960, cuando las propuestas del primer regionalismo
cepalino incentivaron la creación de un mercado interno
en el subcontinente con la finalidad de continuar fomentando el modelo de industrialización por sustitución de
importaciones y, por lo tanto, el crecimiento sostenido en
la región. A 50 años del primer intento de integración, se
ha lanzado una propuesta más por unir a los países latinoamericanos sin la presencia de los Estados Unidos y Canadá.
El objetivo de este documento es conocer las bases de
la denominada “Comunidad de Estados Latinoamericanos
y Caribeños” que intentará agrupar estos países. En primer
lugar se describe el contenido de la propuesta y en seguida
se analizan las condiciones que prevalecen para México y
Brasil, como principales actores de la región. Finalmente, a
* Profesora-investigadora de la Facultad de Economía de la UAEMex,
correo electrónico: [email protected] y egresada de la Lic. en
Actuaría de la Facultad de Economía de la UAEMex, correos electró-
18
nicos: [email protected], respectivamente.
1.
Este mecanismo regional de diálogo fue
creado en 1986 y se ha consolidado como
foro privilegiado de comunicación y contacto
manera de conclusiones, se exponen las perspectivas que
adquiriría este nuevo organismo.
El contenido de la propuesta
La creación de la Comunidad fue propuesta durante la Cumbre del Grupo de Río (GR) en febrero de 2009 y fue ideada
por México, lo cual resulta sorprendente. En las últimas décadas, particularmente desde la entrada en vigor del Tratado de
Libre Comercio con América del Norte (TLCAN) en 1994,
nuestro país si algo ha hecho bien es alejarse de la región
latinoamericana, tanto comercial como políticamente.
La propuesta considera la desaparición del Grupo de
Río1 y de la Cumbre de América Latina y el Caribe para
la Integración y Desarrollo (CALC),2 fusionándose en el
nuevo organismo. Sin embargo, estos dos mecanismos seguirán con su agenda programada en reuniones previstas
hasta 2012 cuando que se ponga en marcha la Comunidad
de Estados Latinoamericanos y Caribeños, pues falta definir sus estatutos y formas de operación.
Se prevé que el nuevo organismo pueda ser constituido
formalmente el 5 de julio de 2011, en una próxima Cumbre de la Unidad, que se realizará en Caracas, Venezuela.
Algunos de los principios que regirán a este organismo se
encuentran en el cuadro 1.
Cuadro1
Principios que regirán a la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños
Promover la integración política
personal entre los Jefes de Estado y los Can-
Respeto al derecho internacional
Río encuentra continuidad y éxito, en parte,
Igualdad de Estados y respeto a los derechos humanos
a la flexibilidad e informalidad de su agenda y
en su funcionamiento institucional no formal.
2. Este mecanismo surgió en diciembre de 2008
con el objetivo de avanzar en la articulación
de los diversos procesos de integración e
impulsar el desarrollo de los países (Declaración CALC, http://www.sre.gob.mx/cumbredelaunidad/docs/01_CALC.pdf 01/04/2010).
abril-junio 2010
PRINCIPIOS
cilleres de los países miembros. El Grupo de
Promover esquemas de diálogo con otras regiones y países
Intensificar la coordinación y complementariedad entre organismos regionales
y sub-regionales.
Evitar el uso de la fuerza para resolver diferencias
Mejorar el posicionamiento de ALC ante acontecimientos relevantes
Proteger el medio ambiente
Fuente: SRE, 2010. Declaración de la Cumbre de la Unidad de América Latina y el Caribe.
Vol. III Núm. 2
REVISTA TRIMESTRAL DE ANÁLISIS DE COYUNTURA ECONÓMICA
Más allá de intentar y proponer nuevas fórmulas de integración latinoamericana, la Comunidad buscará ser el
único organismo que agrupe a los 32 países de ALC, sin la
presencia estadounidense y canadiense. Es pues un intento
por constituirse como el mecanismo único de cooperación y promoción al respeto internacional y de la igualdad
en la región; argumentos cuestionables y debatibles por la
serie de contradicciones y desunión que privan en ALC.
Los escenarios de la propuesta
Para los países latinoamericanos, la creación de este nuevo
organismo tiene diferentes facetas. Por un lado, se encuentra un grupo de naciones críticas a la presencia de los Estados Unidos en la solución de los problemas de la región;
dicho grupo de naciones estaría encabezado por Venezuela
y Cuba. Ambos países, conjuntamente con Bolivia y Nicaragua, pugnan por la instauración de llama Alternativa
Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA)3.
Por otro lado, se encuentra el conjunto de países que consideran que la Comunidad será un instrumento diferente
a la Organización de Estados Americanos (OEA). La característica esencial de la OEA es su naturaleza política y se
encuentra liderada por los Estados Unidos, por lo que las
resoluciones tomadas en el seno de este organismo son
acordes a los intereses de esta nación.También en el ámbito comercial, Estados Unidos emitió una propuesta a través del Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA)
en 1994 y que fracasó en 2005, al no llegar a un acuerdo
entre las 34 economías participantes.
Para México la iniciativa de la Comunidad representa
un intento por reposicionarse dentro de ALC, por lo cual
aprovechó la ocasión de haber recibido la Secretaría Pro
Témpore del GR en el periodo 2008-2010. Vinculado a
este reposicionamiento también podría suponerse como
un esfuerzo más por crear una estrategia mexicana de diversificación política, ya que la diversificación económica,
aún con los más de 40 acuerdos comerciales, es insuficiente para hacer contrapeso al TLCAN. En realidad, discursivamente la propuesta puede funcionar pero, pragmáticamente, el interés mexicano sigue ligado a la economía
estadounidense y fuera del radar latinoamericano.
Sin embargo, para el otro gigante de la región, Brasil, la
situación es diferente porque todos los escenarios son benignos. La economía brasileña tiene un balance comercial
con diversas regiones y países del mundo: en 2009, el 46%
de las exportaciones se vendieron en el resto del mundo,
13% en China y 10% en Estados Unidos; mientras que las
importaciones, el 35% provinieron del resto del mundo,
15% de Estados Unidos y 12% de China (CEPAL, 2010).
Brasil mantiene una proyección como global player en
los más importantes foros multilaterales: G20 comercial,
G20 financiero y dentro de los llamados BRICs o naciones
Vol. III Núm. 2
emergentes que juegan un papel importante en la economía global (Brasil, Rusia, India y China).
Por supuesto, la presencia brasileña dentro de América Latina se ha constituido como referente dentro de su
bloque (Mercosur) y apoya la constitución de la Unión
Sudamericana de Naciones (UNASUR), la cual busca incentivar la creación de la infraestructura física e interconexión para un mejor desarrollo comercial entre los bloques de la Comunidad Andina de Naciones, el Mercosur,
Chile, Guyana y Surinam. Si bien es cierto que la fusión de
los dos bloques sudamericanos es un proceso complejo,
UNASUR contempla medidas concretas de financiamiento
y construcción de infraestructura para propiciar mayores
y mejores intercambios comerciales entre los 12 países
involucrados.4
Así pues, en tanto que México se desgastará convenciendo a los países latinoamericanos y caribeños de la conveniencia de la Comunidad y deberá justificar ante su mayor
socio comercial por qué propone un mecanismo sin su
presencia, Brasil continuará aprovechando las ventajas de
su posición a través de la concreción de su propia zona de
influencia en Sudamérica, conjuntamente con su proyección en ALC sin tener que rivalizar con los Estados Unidos.
Conclusiones
La Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños
intenta constituirse como un organismo regional de ALC,
al aspirar tener un documento respaldado por los 32 países del subcontinente. Dicho documento fundacional pretenderá incluir los aspectos básicos, tales como el objetivo,
la estructura y el funcionamiento del organismo. Es decir,
aún se desconoce el funcionamiento concreto que tendrá
este mecanismo.
La Comunidad quiere impulsar el proceso de integración regional pero no busca esta integración en sí misma,
al constituirse únicamente como un organismo político
pero no de naturaleza comercial. En la actualidad, la región
3. El ALBA se refiere a la alianza política estratégica latinoamericana a partir de la concepción del proyecto histórico de Simón Bolívar sobre la
unidad de los pueblos latinoamericanos, teniendo como base las transformaciones estructurales y el sistema de relaciones necesarias para
alcanzar el desarrollo integral requerido por cada nación (Declaración
Conjunta para la creación del ALBA, 16 de abril de 2010)
4. La Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana es uno de los mecanismos que buscan el desarrollo de la
infraestructura de interconexión. Los diagnósticos que se desarrollan
están enfocados en los sectores de tecnologías de información y comunicaciones, transporte aéreo, pasos de frontera, transporte marítimo, integración energética, transporte multimodal e instrumentos de
financiamiento (IIRSA, 2009).
abril-junio 2010
19
ECONOMÍA ACTUAL
cuenta con el GR como un mecanismo propio, sin la intervención de Estados Unidos y Canadá, y como un foro de
diálogo y concertación política.
La debilidad inherente en la propuesta de la Comunidad
radica en el actual contexto de América Latina, caracterizado por diversos desencuentros entre los países y por
un proyecto mucho más fuerte de integración en la región
sudamericana. Respecto a este último proyecto, Brasil ha
demostrado mayor interés por considerar a Sudamérica
como su área de influencia, por lo cual la propuesta de
la Comunidad puede pasar desapercibida para este país.
Brasil representa hoy un proyecto concreto para América
Latina, en tanto que México sigue buscando proyectos a
futuro dentro de la región.
Finalmente, la propuesta de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños no es más que otro ideal
que se suma al sueño bolivariano de tener una América
Latina unida e integrada.
Bibliografía
CEPAL, Sistema Interactivo Gráfico de Datos de Comercio Internacional, http://www.eclac.cl <el 16 de abril de 2010>.
Declaración Conjunta para la Creación del ALBA. http://www.
alianzabolivariana.org/ < 16 de abril de 2010>
IIRSA, (2009). Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sudamericana, http://www.iirsa.org/
BancoConocimiento/A/actividades/actividades.asp?CodIdiom
a=ESP&CodSeccion=117 <01/04/2010>
SRE, (2010). Declaración CALC, Cumbre de América Latina y el
Caribe para la Integración y el Desarrollo. Secretaría de Relaciones Exteriores, México. http://www.sre.gob.mx/cumbredelaunidad/docs/01_CALC.pdf <01/04/2010>.
SRE, (2010). Declaración de la Cumbre de la Unidad de América
Latina y el Caribe. Secretaría de Relaciones Exteriores, México.
http://www.sre.gob.mx/csocial/con tenido/disc/2010/feb/declaracion_cumbre.html <02/04/2010>
Maestría en Economía Aplicada
Forma parte del Programa Nacional de Posgrado de Calidad
Existe posibilidad de obtención de Beca CONACYT (PNPC)
Áreas del plan de estudios
Las unidades de aprendizaje quedan distribuidas por tres áreas
fundamentales:
20
a) Investigación:
•Actividades de Investigación y Seminario de Investigación.
b) Básica:
•Teoría Económica y Métodos Cuantitativos
c) Complementaria
•Área optativa I
• Área optativa II
• Área optativa II
INFORMES
M. en E. Leobardo de Jesús Almonte
Coordinador de Investigación y Estudios Avanzados
Facultad de Economía, UAEMex
Cerro de Coatepec s/n, Ciudad Universitaria
C. P. 50100, Toluca, México
Tel. (01722) 214 94 11, Fax 213 13 74 ext. 172
Correo electrónico: [email protected]
http://www.uaemex.mx/feconomia/
abril-junio 2010
Vol. III Núm. 2