FICHA CURRICULAR Francisco Javier Ruiz Ponce de León

FICHA CURRICULAR
Francisco Javier Ruiz Ponce de León
FECHA DE NACIMIENTO: 2 de diciembre de 1958
NACIONALIDAD: peruana
ESTUDIOS ACADÉMICOS
ESTUDIOS SUPERIORES
Estudios de Doctor en Derecho, en la Pontificia Universidad Católica del Perú, realizados entre
agosto de 1995 y agosto de 1997
- Estudios de Maestría en Derecho con mención en Derecho Civil, en la Pontificia Universidad
Católica del Perú, realizados entre 1989 y 1990.
- Estudios de Derecho, en la Pontificia Universidad Católica del Perú, realizados entre los años
1978 y 1981.
- Estudios Generales de Letras, en la Pontificia Universidad Católica del Perú, realizados en los
años 1976 y 1977.
GRADOS Y TÍTULOS
Grado de Magister en Derecho con mención en Derecho Civil, otorgado por la Pontificia
Universidad Católica del Perú, el 30 de enero de 1992.
- Título Profesional de Abogado, otorgado por la Pontificia Universidad Católica del Perú, el 2 de
junio de 1983.
- Grado de Bachiller en Derecho, otorgado por la Pontificia Universidad Católica del Perú, el 8 de
marzo de 1982.
EXPERIENCIA PROFESIONAL
- Profesor Principal de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú.
- Coordinador del Post-Título de Tributación, organizado por el Centro de Educación Continua,
desde 1996 en adelante.
- Arbitro designado por la Cámara de Comercio de Lima
- Consultor contratado por concurso público del Ministerio de Economía y Finanzaso
- Consultor contratado por concurso público del Tribunal Fiscal
- Asesor contratado por Telefónica del Perú
- Asesor Tributario independiente desde octubre de 1991.
- Asesoría Tributaria, a través de la empresa SERCONSA, perteneciente al grupo de la
cervecería PILSEN-CALLAO, desde el 9 de junio de 1986 hasta el 30 de setiembre de 1991.
- Funcionario de la Dirección General de Contribuciones (actual SUNAT) desde noviembre de
1982 hasta mayo de 1986. EXPERIENCIA DOCENTE
UNIVERSIDAD CASTILLA LA MANCHA DE ESPAÑA - Conferencista invitado para el Curso de
Postgrado en tributación para enero del 2003.
PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL PERU - Profesor del curso “Tributación Municipal”
e “Imposición al Consumo” en el Curso de Post-grado de Especialización en Tributación,
organizado por la Facultad de Administración y Contabilidad, desde 1995 hasta la actualidad.
- Asesor de Tesis en la Maestría de Derecho Tributario, Maestría de Derecho Internacional
Económico y Maestría en Derecho Empresarial, desde 1991 hasta la actualidad. - Profesor de los
cursos “Código Tributario”, “Impuesto a la Renta”, “Impuesto General a las Ventas”, “Tributación
Regional y Municipal” y Metodología de la Investigación Jurídica en la Facultad de Derecho,
desde 1983 hasta la actualidad. - Miembro del Concejo Consultivo de la revista “Vegtigalia”,
organizada por alumnos de la facultad de Derecho.
UNIVERSIDAD DE LIMA - Profesor en la Maestría de Política Fiscal y Tributación, a cargo
del curso “Impuesto a la Renta”, desde el 2001 hasta el 2004. - Profesor del Curso “Sistema
Tributario Nacional” en el Curso de Post-grado de Especialización en Tributación, organizado
por la Facultad de Ciencias Contables, desde 1996 hasta la actualidad. - Profesor del Curso
“Tributación Municipal”, en la Facultad de Derecho, desde el 2004 hasta 2013.
UNIVERSIDAD DEL PACIFICO - Profesor del curso “Derecho Tributario Municipal” en el Curso
Anual de Tributación y Gestión Municipal, en 1999 y 2001.
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UNIVERSIDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS - Profesor del curso “Código Tributario”,
“Impuesto a la Renta”, “Impuesto General a las Ventas” y “Tributación Municipal” en la Maestría
en Contabilidad con mención en Política y Administración Tributaria, mención en Costos y
Presupuestos y mención en Contabilidad de Gestión, desde 1993 hasta el 2002.
UNIVERSIDAD FEMENINA DEL SAGRADO CORAZÓN -UNIFE- - Profesor del Diplomado en
Derecho Tributario, 2005 y 2006. UNIVERSIDAD PARTICULAR SAN MARTIN DE PORRES Profesor del curso “Impuesto General a las Ventas” en el Diplomado en Tributación Empresarial,
2006. UNIVERSIDAD NACIONAL SAN ANTONIO ABAD – CUZCO - Profesor en el área tributaria
de la Maestría de Contabilidad con mención en Tributación, en 2001 y 2002.
UNIVERSIDAD CATOLICA SANTA MARIA – AREQUIPA - Profesor en el área tributaria de la
Maestría en Derecho Empresarial, en 1997.
UNIVERSIDAD NACIONAL SAN LUIS GONZAGA DE ICA - Profesor del Curso de Post-grado de
Tributación, en 1997.
SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA - SUNAT - Profesor en
diferentes cursos del área tributaria dirigidos al personal de la Institución, desde el 2004 hasta la
actualidad - Expositor en el curso de Jurisprudencia del Tribunal Fiscal, en el 2005
DIRECCION GENERAL DE CONTRIBUCIONES (ACTUAL SUNAT) - Profesor en los cursos del
área tributaria, tanto en Lima como en provincias, entre 1984 y 1986.
COLEGIO DE ABOGADOS DE LIMA - Profesor en el Diplomado de Derecho Tributario desde
1994
COLEGIO DE CONTADORES PUBLICOS DE LIMA - Profesor en el Curso de Especialización en
Consultoría Tributaria y en el Curso de Especialización en Auditoría Tributaria, desde 1994.
ACADEMIA DE LA MAGISTRATURA - Profesor del Curso de Derecho Tributario, para Jueces y
Fiscales, desde 2006
INSTITUTO PERUANO DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS – IPAE - Profesor en el área
tributaria, en la Escuela de Profesionales, entre 1989 y 1993.
EVENTOS VARIOS Expositor invitado para disertar sobre diversos temas tributarios, por
invitación de SUNAT, universidades, colegios profesionales, gremios empresariales, entidades
gubernamentales y organizaciones privadas desde 1984, tanto en Lima como provincias.
OBRA PUBLICADA
- Coautor del libro: “Código Tributario, Doctrina y Comentarios”. Lima, Instituto de Investigación
El Pacífico, Tercera Edición 2014.
- Coautor del libro: “Homenaje a Victor Vargas Calderón”. Lima, Grupo Acrópolis, 2012.
- Coautor del libro: “Código Tributario, Sumillado”. Lima, Ediciones Legales. 2011.
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- Coautor del libro “Texto Único Ordenado del Código Tributario, Legislación, Doctrina y
Jurisprudencia”. Lima, Editora Perú 2011.
- Coautor del libro Homenaje a Luis Hernández Berenguel. Lima Instituto Peruano de Derecho
Tributario. 2010.
- Coautor del libro Homenaje a Francisco Escribano (España) Lima. Grisley. 2010.
- Coautor del libro Homenaje Armando Zolezzi Moller. Lima. Palestra Editores. 2006.
- Autor del libro: “Software y Tributación”. Lima, Fondo Editorial de la Pontificia Universidad
Católica del Perú, 1998.
- Coautor del libro: “La Constitución Peruana de 1979 y sus problemas de aplicación”, habiendo
desarrollado un estudio de la parte tributaria. Lima Editorial Cuzco, 1987.
- Autor de diversos artículos para revistas académicas de Derecho en el Perú.
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MEMORIA CONCLUSIVA
DR. FRANCISCO RUIZ DE CASTILLA PONCE DE LEÓN
1 ANTECEDENTES NORMATIVOS
1.1 Constitución del Perú
1.2 Ley de Transparencia Fiscal del Perú – Ley No 30099 del 31-10-13
1.3 Ley de la Contraloría General de la República del Perú
1.4. Código Penal Peruano
2 CONCLUSIONES Y/0 PROPUESTAS
2.1 Conclusiones
La primera conclusión es que -desde una perspectiva sistemática- el control del gasto
público debe ser de carácter cruzado y complementario.
Este carácter cruzado se confirma al advertir la existencia de tres tipos de control:
económico, administrativo y judicial. El control económico está a cargo del Ministerio de
Economía y tiene que ver con la evaluación del gasto estatal desde la perspectiva de
la Gestión Pública. El control administrativo corresponde a la Contraloría General de la
República y se lleva a cabo desde el punto de vista del interés público. El control judicial
toca al Poder Judicial y se ejecuta con finalidad correctiva.
El carácter complementario se constata especialmente en la relación estratégica que
existe entre los tres tipos de control. Si existe una mayor cobertura del control económico,
entonces aumenta la eficacia y eficiencia del gasto público; de tal modo que los controles
sobrevinientes –a nivel administrativo y judicial- pueden ser más concentrados o
reservados para casos especiales. Por otra parte si el control administrativo es débil,
entonces el control judicial pierde potencial. En este último punto es crucial el tema de la
prueba, toda vez que en el control administrativo predomina la cultura de la “prueba plena”
para acreditar la existencia de delitos, de tal modo que se produce un relajamiento de
los esfuerzos relativos a la “prueba indiciaria”. Entonces -una vez que nos encontramos
ante la instancia del control judicial del gasto- el Poder Judicial tiene pocas posibilidades
de llegar al establecimiento de sentencias condenatorias por delitos relativos a los malos
manejos del gasto público debido a la ausencia de pruebas plenas.
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2.2 Propuestas
Una primera propuesta es que el tema general del evento: “Asignación de los Ingresos
Tributarios y Control del Gasto Público”, así como el tema particular que me fue asignado:
“El Control Judicial del Gasto Público y Responsabilidad de la Administración en el Perú”
tiene que ver con fenómenos complejos que deben ser analizados a partir de la integración
de diversas disciplinas científicas, especialmente Economía y Derecho.
Sólo a través de la investigación y discusión académica interdisciplinaria se podrá abordar,
con la necesaria extensión y profundidad, la elaboración de diagnósticos y propuestas
razonables y viables.
Una segunda propuesta es que el tema del control del gasto público debe pasar al nivel de
“Política Pública”; es decir que esta cuestión debe ocupar una jerarquía de primer rango
en las Agendas de los gobiernos, debiéndose formular los respectivos equipos de trabajo,
objetivos, metas y estrategias para lograr la máxima eficiencia del gasto público.
Adicionalmente se amplía la perspectiva de enfoque, pues es necesario relacionar el
tema del control del gasto público con el otro frente: las capacidades de gestión de los
gobiernos, de tal modo que se pasa a vincular el problema del control del gasto público
con otros temas más amplios, tales como: la debilidad de los Estados, el problema de la
corrupción en el Estado, etc.
Una tercera propuesta se refiere al control económico del gasto público. Se trata de la
posibilidad de implementar un sistema de incentivos para que los operadores del gasto
público cumplan con los objetivos y metas previstas para su institución.
Si los operadores logran los objetivos y metas institucionales, entonces se hacen
acreedores a medidas positivas, tales como retribuciones económicas especiales, mayor
puntaje en los concursos para el ascenso en la carrera pública, etc. Si los operadores
no logran los objetivos y metas institucionales, se aplican medidas negativas tales como
multas, acumulación de puntaje en contra si participa en concursos de ascenso en la
carrera pública, etc.
2.3 Argumentos principales que sustentan las conclusiones y/o propuestas
2.3.1.- Primera conclusión
El tema del gasto público tiene dos frentes: externo e interno. El frente externo se refiere
al impacto social del gasto. Al final de cuentas, lo que se persigue con el gasto público son
determinados beneficios para la sociedad, a partir de la realización de obras, servicios y
actividades estratégicas en general que lleva a cabo el Estado. En cambio el frente interno
tiene que ver con los operadores del gasto público.
Con relación al frente externo, que es el más importante para la sociedad, se tiene que el
gasto público debe alcanzar los más altos niveles de eficacia y eficiencia. En la medida
que se trata de un tema de Política Fiscal y Gestión Pública, corresponde al Ministerio de
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Economía y Finanzas (Gobierno Nacional) el liderazgo en torno al diseño e implementación
de las estrategias para conseguir niveles óptimos de eficacia y eficiencia, de acuerdos a
ciertos estándares internacionales. Entre estas estrategias se puede contar las siguientes:
formulación del Marco Macroeconómico Multianual (lineamientos oficiales de la Política
Fiscal del gobierno de turno), formulación de todo un programa de acciones relativo al gasto
público, desarrollo del soporte normativo (Ley de Transparencia Fiscal), implementación
del soporte organizativo (entidad administrativa para el seguimiento del gasto y control de
los desvíos, pudiendo ser una oficina que se encuentre dentro del Ministerio de Economía
y Finanzas), etc.
Como se aprecia el control económico del gasto público constituye una de las tantas
piezas de un andamiaje mucho mayor. También es importante resaltar que en las últimas
décadas se aprecia en América Latina la implementación del control económico.
Desde el punto de vista jurídico es muy interesante advertir que los parámetros de
referencia para la evaluación del gasto público tienen que ver con los logros en torno a
objetivos y metas institucionales, y no tanto con el cumplimiento de una lista de deberes
funcionales que se encuentran en las leyes administrativas.
Por otra parte, con relación al frente interno del gasto público, se advierte la presencia del
control administrativo y judicial. Se trata de investigar las conductas funcionales de los
operadores del gasto público, para determinar si se han llevado a cabo dentro de ciertos
parámetros legales contemplados a nivel administrativo y penal.
De hecho existe una relación e interdependencia entre el control económico, administrativo
y judicial, toda vez que apuntan al mismo objeto: gasto público. Uno de los puntos críticos
más importantes tiene que ver con la decisión política de mejorar la calidad del gasto
público. A partir de este hito, el Estado tiene que fortalecer sus capacidades de gestión en
sus distintas áreas de control: económico, administrativo y judicial.
Sobre el particular los gobiernos deben trabajar la implementación de un sistema nacional
de control del gasto público, que no necesariamente requiere de la creación de una entidad
especializada sobre el particular, pero sí se necesita –a nivel del Gobierno Nacional- la
conformación de un equipo de trabajo interdisciplinario que se encargue de facilitar la
necesaria coordinación al máximo nivel entre todas las autoridades comprometidas en el
control del gasto público, evitando la duplicación de esfuerzos, prácticas contradictorias,
desaprovechamiento de apoyos, etc.
2.3.3.- Primera propuesta
A partir del siglo XVII, con el inicio de la construcción de los primeros Estados modernos en
Europa, aparecen las finanzas públicas modernas. Esta evolución histórica va acompañada
por el desarrollo de la ciencia moderna, dentro de la cual advertimos tres etapas. En primera
instancia, desde el siglo XVII, son economistas los que analizan el fenómeno de las finanzas
públicas, en sus aspectos económicos y jurídicos. Entonces es la ciencia de la economía
la que se encarga de reflexionar sobre todos aquellos temas involucrados en las finanzas
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públicas. En segundo lugar, a fines del siglo XIX, en el tema de las finanzas públicas, los
juristas logran el desarrollo de contenidos sustantivos, claramente diferenciados de los
aspectos propiamente económicos. En este punto aparece una bifurcación entre la ciencia
económica y la ciencia jurídica. En tercera instancia, a fines del siglo XX surge la actual
tendencia que apunta hacia una integración de las ciencias. El enfoque interdisciplinario
pasa a ser fundamental. Desde esta perspectiva somos del parecer que todo tema de
finanzas públicas tiene que ser estudiado a nivel económico y jurídico, articulando en lo
posible ambos campos del conocimiento.
Los análisis parciales –exclusivamente económicos o exclusivamente jurídicos- limitan los
alcances de la reflexión intelectual, diseño de políticas e implementación de las mismas.
2.3.2.- Segunda propuesta
En los últimos tiempos los Estados de América Latina vienen mejorando el manejo de sus
finanzas públicas, de tal modo que ahora cuentan con mayores ingresos y recursos. Sin
embargo no se aprecia que la calidad del gasto público haya mejorado en igual proporción.
Para revertir esta tendencia o “círculo vicioso” resulta fundamental elevar el asunto de la
asignación del gasto público y su destino al nivel de política pública, pues de este modo
el tema planteado pasa a ocupar un lugar de verdadera importancia para el gobierno y la
sociedad. De este modo quedan sentadas las bases para la articulación de un conjunto de
medidas del más alto nivel, por parte de las autoridades estatales, para enfrentar de modo
eficaz y decidido el problema de los malos manejos del gasto público.
Una de las virtudes de elevar ciertos temas públicos al nivel de políticas públicas es que
las medidas correctivas, controles, etc. logran un mayor grado de legitimación, toda vez
que tanto los actores políticos como sociales se involucran en el procesamiento del tema.
De este modo se fortalece la cultura de gobierno democrático y la cultura ciudadana.
Esta legitimación social otorga mayor fuerza al Estado para controlar los malos manejos del
gasto público. En efecto, todo control afecta intereses, en la medida que permite descubrir
y reprimir conductas socialmente indeseables por parte de los malos operadores del gasto
público. Obviamente estos operadores ofrecerán todo un frente de resistencia que tiene
que ser enfrentado y vencido. Es en medio de esta dinámica que el posesionamiento del
gasto público como un asunto de política pública permite que las autoridades tengan la
fuerza social suficiente como para revertir los malos manejos del gasto público.
2.3.3- Tercera propuesta
Se debe difundir en América Latina el desarrollo de controles económicos, los mismos que
pueden ser desarrollados en sus leyes de transparencia fiscal; para aumentar la eficacia y
eficiencia del gasto público.
La gran ventaja de esta clase de controles es que se trata de un control ex - ante, quedando
ubicado dentro de la propia dinámica del gasto público, en la medida que -en plena
ejecución del gasto- se detectan las desviaciones y, sobre la marcha, se procede con
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el inmediato redireccionamiento del gasto. En cambio el control administrativo y judicial
viene a ser ex - post, de tal modo que resulta más complicada la posibilidad de un efectivo
redireccionamiento del gasto y el consiguiente logro de la eficacia y eficiencia del gasto. En
efecto más allá de las necesarias sanciones administrativas y penales, lo más importante
es la efectivización del destino del gasto.
El control económico será más útil si se encuentra en medio de una estrategia general
que apunte al fortalecimiento del Estado. En efecto, una evaluación de los operadores
del gasto público a partir de los objetivos y metas institucionales ciertamente potencia un
mayor afianzamiento de los órganos de gobierno a nivel estructural y funcional.
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