actualización de la normativa ambiental en uruguay

ACTUALIZACIÓN DE LA
NORMATIVA AMBIENTAL
EN URUGUAY
COYUNTURA INDUSTRIAL
INCENTIVOS DE CAPACITACIÓN
EN LA INDUSTRIA: UN ANÁLISIS
EN FUNCIÓN DEL DIFERENCIAL
DE REMUNERACIONES Y LA
DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO
SERVICIO EN SEGURIDAD
Y SALUD OCUPACIONAL
1
os socios de la Cámara de Industrias
encontrarán en esta edición Nº 300
de Espacio Industrial información productiva para su actividad empresarial.
L
Una temática compleja que presenta
particularidades para el industrial, el
exportador y la entidad emisora de
certificados de origen.
La revista se inicia con un primer relevamiento sobre la coyuntura industrial.
El artículo -elaborado por la Dirección
de Investigación y Análisis de la CIUrepasa los principales indicadores sobre producción, empleo, evolución
de las exportaciones de acuerdo a su
valor agregado, ventas, inversión, endeudamiento, utilización de capacidad
instalada y expectativas empresariales.
Datos que describen el panorama general del sector industrial y permiten
comparar su evolución con el de la
propia empresa.
En materia de tecnología presentamos
dos notas. Una referente al sector de
alimentos y otra sobre el portal Timbó, herramienta que promocionamos
permanentemente, pues permite que
nuestras empresas accedan al conocimiento científico-tecnológico mundial
en forma gratuita.
Un segundo informe -también elaborado por la Dirección de Investigación y
Análisis-, examina las relaciones entre
los Consejos de Salarios y la capacitación de los trabajadores y la distribución del ingreso. De acuerdo a los
análisis realizados se observa que el
sector industrial cuenta con una mejor
distribución del ingreso entre sus trabajadores dependientes, que el resto
de la economía.
Por su parte, el Medio Ambiente es
el tema de nuestra nota central, un
tema que está permanentemente en
la agenda y planificación institucional.
La nota central brinda un repaso de
la normativa ambiental que día a día
incorpora nuevas reglas y disposiciones. El industrial debe necesariamente
conocer las normas vigentes pero también aquellas que están en proceso de
elaboración, de forma de anticiparse a
las exigencias que vendrán.
En este número de Espacio Industrial
describimos el nuevo servicio del que
disponen las pequeñas y medianas
empresas para actuar en lo que refiere
a seguridad y salud laboral en forma
profesional y sostenida.
Cerrando esta edición encontramos un
detalle sobre las nuevas empresas socias que se incorporaron a la CIU en el
año 2013, a quienes damos la bienvenida, y la nota histórica que elaboró el
Prof. Alcides Beretta, en esta oportunidad, sobre la publicidad en la temprana industrialización del Uruguay.
Es importante recordar que los socios
pueden profundizar sobre cada uno
de los temas abordados por Espacio
Industrial. Las distintas comisiones,
direcciones o áreas de CIU están a su
disposición.
Buena lectura.
En lo que refiere a las exportaciones, la
Dirección de Operaciones de Comercio Exterior elaboró un informe sobre
el régimen sancionatorio por infracciones en materia de origen (Ley 19.111).
3
SUMARIO
PÁG. 3
PÁG. 22
Editorial
Tecnología alimentaria al servicio de las empresas.
PÁG. 6
PÁG. 28
La industria modera su crecimiento y destruye
puestos de trabajo.
Timbó para la Industria: acceso gratuito al
conocimiento científico-tecnológico mundial.
PÁG. 12
PÁG. 32
¿Cuánto rinde capacitarse en materia salarial?:
Un análisis en función del diferencial de
remuneraciones y la distribución de ingreso.
La publicidad y el cartel en la temprana
industrialización del Uruguay (1870-1914).
PÁG. 16
Servicio en Seguridad y Salud Ocupacional.
Régimen sancionatorio por infracciones en materia
de origen.
PÁG. 36
PÁG. 38
Ingreso de nuevos socios.
NOTA DE PORTADA
PÁG. 18
Actualización de la normativa
ambiental en Uruguay
4
OCTAVA ÉPOCA | AÑO 2 | Nº 300 | OCTUBRE 2013
BUZÓN
DEL LECTOR
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ISSN: 1510-3595
5
La industria modera su crecimiento
y destruye puestos de trabajo
1
En el primer trimestre de 2013, la
economía uruguaya registró un crecimiento del 3,7% en relación a igual
período del año anterior. Sin embargo, en términos desestacionalizados,
el aumento del PIB fue de apenas
1,2% respecto al trimestre inmediato
anterior.
manufacturera registró un crecimiento del 2% en términos interanuales.
Las actividades más dinámicas fueron: Suministro de electricidad, Servicios de telecomunicaciones, Agricultura y ganadería, e Intermediación
financiera. Por su parte, la industria
Producción y empleo
Estos resultados se enmarcan en un
contexto de lenta recuperación de
la actividad económica mundial, así
como un deterioro de la competitividad del país.
En el primer semestre del año, la
producción de la industria manufacturera medida en volúmenes físicos
Gráfico 1 – Producción industrial
(Índice de Volumen Físico de la producción industrial, excluye refinería, rama 1549 y 2101,
base 2006=100, ciclo tendencia)
Fuente: Departamento de Estudios Económicos en base al INE
1. Documento elaborado por el Ec. Mathías Cardarello
6
y excluyendo la refinería de ANCAP,
aumentó 2,6% con respecto a igual
período de 2012. A su vez, si se excluye la actividad de las ramas 1549
(incluye Pepsi) y 2101 (incluye UPM),
la producción industrial habría permanecido estable en igual comparación (-0,1%). La única agrupación que
verificó un desempeño positivo en su
producción fue Alimentos y Bebidas,
mientras que el resto mantuvo estable su nivel de actividad, en el acumulado del año.
Los
últimos
datos
para
la
producción
industrial
en
ciclo
tendencia2, excluyendo la refinería
y la producción de las ramas 1549
y 2101, muestran que la actividad
continúa creciendo, aunque en forma
moderada. Este resultado se alinea
con las perspectivas de crecimiento
que surgen del Indicador Adelantado
de la Producción Industrial (IAPI).
Se espera que en 2013 la industria
crezca en el entorno del 2%, según
proyecciones
realizadas
por
el
Departamento de Estudios Económicos
de la CIU. Este dato estaría confirmando
la desaceleración del crecimiento
industrial verificada desde el año
pasado, donde la producción aumentó
apenas 1,5% respecto a 2011.
Gráfico 2 – Evolución de las expectativas empresariales
(Neto de respuestas positivas versus respuestas negativas)
Fuente: Departamento de Estudios Económicos
En lo referente a las expectativas
de los empresarios industriales, las
mismas se han venido deteriorando
con respecto a la economía y al
mercado interno, desde principios de
2013. Por otro lado, las expectativas
en relación a la empresa y a las
exportaciones han mejorado en los
últimos meses, aunque se sitúan en
terreno negativo, conforme a las
perspectivas de enfriamiento de la
economía y al deterioro de los precios
relativos.
En lo que va del año, el personal
ocupado en la industria3 viene
acumulando una caída del 2,2%, según
datos de la Encuesta Mensual Industrial
(EMI). Por su parte, descontando los
efectos estacionales e irregulares,
se confirma que el nivel de empleo
presenta una tendencia decreciente
desde diciembre de 2012.
A nivel sectorial, todas las agrupaciones han registrado una disminución
en su nivel de empleo, excepto Alimentos, Bebidas y Tabaco (0,6%) y
2. Refiere al componente de la serie temporal que se encuentra aislado de efectos estacionales y elementos atípicos, los cuales dificultan el estudio del comportamiento de la variable económica.
3. No incluye el personal ocupado en la empresa UPM.
7
La industria modera su
crecimiento y destruye
puestos de trabajo
Químicos y Plásticos (1,4%), que aumentaron levemente el personal ocupado en relación al primer semestre
de 2012.
Inversión y utilización de la
capacidad instalada
En el primer semestre del año, el Índice de Inversión en Maquinaria y Equipos (IMEQ) de la industria4 aumentó
Gráfico 3 – Personal ocupado en la industria manufacturera
(Índice de Personal Ocupado de la Encuesta Mensual Industrial, ciclo tendencia, base 2004=100)
Fuente: Departamento de Estudios Económicos
Gráfico 4 – Producción e inversión industrial
(Índices trimestrales, en términos reales, Base 2002=100)
Fuente: Departamento de Estudios Económicos en base a SmartDATA e INE
4. El IMEQ para la industria no incorpora la inversión en bienes de capital realizada por las empresas industriales instaladas en Zonas Francas.
8
62,3% en comparación a igual período
de 2012, destacándose dos fuertes importaciones de bienes de capital realizadas por la industria aceitera y de cemento en el segundo trimestre del año.
Gráfico 5 – Evolución de las exportaciones en dólares por Grandes Rubros
(Índices en ciclo tendencia, Base 2004=100)
Fuente: Departamento de Integración y Comercio Internacional en base a SmartDATA
Con respecto a la utilización de la
capacidad instalada, el último relevamiento correspondiente al primer
trimestre de 2013 permite identificar
que la industria utilizó el 66% de su
capacidad, disminuyendo en un punto porcentual el registro alcanzado en
igual trimestre del año anterior. Dicha
caída afectó principalmente a las empresas pequeñas, ya que las grandes
aumentaron el nivel de utilización.
Los principales impedimentos que
destacaron los empresarios para no
aprovechar plenamente la capacidad
potencial fueron los aspectos vinculados a la insuficiencia de demanda
(en condiciones mínimas de rentabilidad), tanto en el mercado externo
como interno. Cabe destacar que
estas respuestas se dan en un contexto de fuertes restricciones en el
comercio regional y la apreciación de
la moneda nacional verificada en los
primeros meses del año, factores que
deterioraron la competitividad de la
industria nacional. Además, se destaca el crecimiento de “otros obstáculos laborales” (barreras para contratación, costos laborales) como motivo
para producir por debajo de la capacidad instalada en el primer trimestre
de 2013.
Comercio exterior
Las exportaciones en dólares de las
Manufacturas de Origen Agropecuario (MOA) han mostrado un leve crecimiento en lo que va del año, mientras
que se observa cierto retroceso en las
colocaciones externas de las Manufacturas de Origen Industrial (MOI).
En efecto, las exportaciones de MOI
Gráfico 6 – Participación del endeudamiento industrial
(% PIB industrial)
Fuente: Departamento de Estudios Económicos en base a BCU y BVM
-* PIB estimado
se encuentran virtualmente estancadas desde inicios de 2011 medidas en
dólares corrientes
Endeudamiento
En el primer semestre del año, el endeudamiento financiero de la industria ascendió a US$ 2.375 millones,
creciendo 17% en relación a igual
período de 2012. El sistema bancario sigue siendo la principal fuente
de financiamiento participando en el
96,1% del endeudamiento industrial,
a la vez que el restante 3,9% correspondió al mercado de valores. Según
nuestras proyecciones, se estima que
el pasivo financiero representará el
38% del PIB industrial al cierre del
2013, siendo el valor más alto de los
últimos cinco años.
En lo que respecta a la moneda en la
cual fueron tomados los créditos vigen9
10
La industria modera su
crecimiento y destruye
puestos de trabajo
tes al primer semestre de 2013, el 94%
fue nominado en moneda extranjera
y el restante 6% en moneda nacional.
Este último mostró una nueva caída en
su participación luego de la recuperación registrada en el segundo semestre
de 2012, lo cual puede explicarse en
buena medida por la depreciación de
la moneda nacional, que fue del 7% entre diciembre 2012 y junio 2013.
En base a lo anterior, y a las perspectivas respecto a la evolución de estos
factores, no se podrían esperar cambios
significativos para lo que resta del año.
Desagregando el endeudamiento
por agrupación industrial, a junio de
2013, el 44% del crédito bruto bancario de la industria correspondió a
la agrupación Alimentos, Bebidas y
Tabaco, porcentaje que se ha ido incrementando, seguido por Químicos
y Plásticos (23%) y Textil, Vestimenta y
Cuero (13%).
A modo de síntesis
La producción industrial medida en
volúmenes físicos se encuentra virtualmente estancada, o creciendo a
tasas muy bajas, si bien los niveles
de producción resultan relativamente altos en una perspectiva histórica.
Ahora bien, estos niveles de producción no vienen siendo suficientes para
solventar los fuertes incrementos de
costos que procesa nuestro país, haciendo disminuir significativamente la
rentabilidad en la industria, generando una caída del personal ocupado y
perdiendo cada vez más negocios en
el exterior.
Este escenario económico está dominado por un tipo de cambio deprimido, costos salariales y energéticos
crecientes, precios de exportación
poco dinámicos en muchos sectores
industriales, una mayor penetración
de productos argentinos en el mercado local (producto de una distorsión
artificial de sus precios) y la persistencia de dificultades para colocar productos industriales en Argentina.
11
¿Cuánto rinde capacitarse en materia
salarial?: Un análisis en función
del diferencial de remuneraciones
y la distribución de ingreso
1
El objetivo de este trabajo es analizar la distribución del ingreso de los
asalariados privados en la industria,
así como observar la dinámica del diferencial de salarios en función de la
capacitación de los trabajadores del
sector de los últimos años, en particular a partir de la reinstauración de los
Consejos de Salarios en 2005.
De acuerdo a los resultados alcanzados,
se puede concluir que en los últimos
años se ha verificado una mejora en la
distribución del ingreso de los asalariados, en particular en lo que refiere al sector industrial, que seguramente esté asociada a la suba de los salarios mínimos.
Este fenómeno tiene una doble lectura.
Por un lado, por cuestiones principalmente vinculadas a la cohesión social, a
priori podría considerarse como positivo.
Por otro, el hecho de que se impongan incrementos superiores para los
Gráfico 1 – Índice de Gini
Fuente: Departamento de Estudios Económicos en base al INE
0,46
0,445
0,406
0,379
2001
2012
Economía
1. Documento elaborado por la Ec. Valeria Cantera, la Ec. María Eugenia Cedres y el Cr. Sebastián Pérez
12
Indus tria
salarios más bajos provoca una reducción en el diferencial de remuneraciones entre los trabajadores más
capacitados y menos capacitados,
que podría reducir los incentivos a
aumentar la calificación de la mano
de obra y los años de estudio (ya que
generalmente los salarios más bajos
se asocian a trabajadores con menor
calificación). En efecto, reducir el diferencial salarial entre los trabajadores
más capacitados y menos capacitados, podría generar desincentivos a
que las personas se capaciten, perpetuando esta situación en el tiempo, y
provocando efectos poco deseados
respecto al capital humano, con consecuencias negativas en cuanto a la
productividad de las empresas, y por
ende de la economía.
En lo que refiere a la distribución del
ingreso de los trabajadores dependientes, el Índice de Gini (indicador
que mide la distribución del ingreso
de una determinada población) muestra que en el período 2001-2012 se
ha registrado una mejora en la evolución de dicho indicador, tanto en la
economía en su conjunto, como en
la industria. Cabe mencionar, que un
índice de Gini igual a cero implicaría
la máxima igualdad, mientras que un
indicador igual a uno estaría implicando la máxima desigualdad. Por esta
razón, cuanto más cercano a cero se
encuentre el indicador mejor será la
distribución del ingreso de la población de estudio.
En efecto, como puede observarse en
el gráfico 1, en 2001, el Índice de Gini
en la industria ascendía a 0,445, mientras que en 2012 dicho guarismo alcanzaba un valor de 0,379. Este hecho
confirma que efectivamente ha mejorado la distribución del ingreso de los
trabajadores asalariados privados en
la industria. En particular, la mejora
comienza a observarse en 2008, año
en el cuál se realizó un mayor énfasis
desde el Poder Ejecutivo en el incremento diferencial de salarios según los
diferentes niveles de remuneración en
los convenios colectivos negociados
en los Consejos de Salarios. A partir
de ese momento, la mayoría de los
convenios incorporaron ajustes reales
más elevados para los salarios más sumergidos, lo que contribuyó a la mejora en la distribución del ingreso de los
asalariados.
Otro punto a considerar es que el
sector industrial cuenta con una mejor
distribución del ingreso entre sus trabajadores dependientes que el resto
de la economía. Sumado a esto, en
los últimos años, se observa que la
mejora en la distribución ha sido más
pronunciada en el primer caso que en
el segundo, con lo cual se amplió la
brecha de la distribución del ingreso
entre la industria y la economía.
En una segunda instancia, se realizó
un análisis de la evolución del diferencial salarial de los asalariados privados del sector industrial y de la economía en su conjunto en función del
nivel educativo.
Los resultados muestran que en el
período 2001-2012, se produjo una
reducción del diferencial de las remuneraciones entre los más capacitados
(educación terciaria completa) y menos
capacitados (hasta secundaria básica
incompleta), tanto en la industria como
en la economía en su conjunto.
Mientras que en 2001 los ingresos
percibidos por los trabajadores más
capacitados en la industria representaban 4,4 veces la remuneración de los
menos capacitados, en 2012 el ingreso
de los primeros era 2,9 veces el de los
segundos.
La misma tendencia se observa en la
economía en su conjunto (aunque en
menor medida) donde el diferencial
de remuneraciones de los trabajadores pasó de 3,7 en 2001 a 2,6 en 2012.
En este sentido, el modelo de relaciones laborales vigente estaría contribuyendo a la reducción de este diferen-
13
14
¿Cuánto rinde capacitarse en materia salarial?:
Un análisis en función del diferencial de
remuneraciones y la distribución de ingreso
Gráfico 2 - Diferencial de ingresos entre los más calificados y menos calificados
Fuente: Departamento de Estudios Económicos en base al INE
4,4
3,7
2,9
2,6
2001
2012
Economía
cial, a través de incrementos superiores de los salarios mínimos, impactando directamente sobre el sistema de
incentivos a la mayor calificación.
Como se comentó anteriormente, si
bien la distribución del ingreso de los
trabajadores dependientes ha mejorado tanto en la economía en su conjunto como en el sector industrial, la
misma no ha sido alcanzada por una
mayor homogeneidad en las capacidades de los trabajadores sino por el
diseño del sistema de relaciones laborales que aumenta en mayor medida los salarios más bajos, o lo que es
equivalente, las remuneraciones de los
menos capacitados.
Indus tria
te desvaloración de la educación en
nuestra sociedad, que está generando
mayor deserción en secundaria, peores resultados en materia educativa en
diversas áreas de la enseñanza, altos
índices de abandono en la universidad
pública, e incluso la subutilización de
los apoyos que se brinda a la capacitación técnica a través del INEFOP. Este
estudio no demuestra esa causalidad,
pero al menos pretende aportar información relevante para la toma de decisiones en el marco de la negociación
colectiva, con una perspectiva adicional a la que brinda la búsqueda de una
mayor distribución del ingreso.
Como se dijo al principio de este artículo, si bien este fenómeno tiene efectos positivos porque mejora la distribución del ingreso de los trabajadores
dependientes, es necesario encontrar
un justo equilibrio, para no destruir el
esquema de incentivos a favor de la
mayor educación de nuestra gente.
Cabe preguntarse entonces si lo que
ocurrió en materia salarial no tiene
también alguna relación con la crecien15
Régimen sancionatorio
por infracciones en materia
de origen
Nuestro país ha firmado varios acuerdos comerciales mediante los cuales
recibe preferencias arancelarias cuando se demuestra que, atendiendo a
las exigencias de sus propios regímenes de origen, los productos califican
como originarios.
Cada acuerdo tiene sus propios requisitos de origen y la CIU, a través del
Departamento de Administración de
Convenios Internacionales y por delegación del Poder Ejecutivo, tiene
competencias y responsabilidades para
determinar, en función de la documentación que presenta el fabricante (Declaración Jurada de Origen), si el producto cumple con las normas del acuerdo comercial que se esté utilizando.
Luego de demostrar que el producto
cumple con los criterios solicitados, se
emite el Certificado de Origen, el cual
se presentará ante la aduana del país
importador, para obtener de esa forma,
el margen de preferencia arancelaria
acordado entre las partes signatarias.
Todos los acuerdos tienen en sus regímenes de origen un capítulo correspondiente a sanciones para los casos
en que: se compruebe que los certificados de origen emitidos por una
entidad habilitada no se ajustan a las
disposiciones vigentes o se verifique
la falsificación o adulteración de tales
documentos. 16
Complementariamente a tales disposiciones de carácter general se ha promulgado la Ley 19.111 de fecha 23
de julio de 2013, que faculta al Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) a
aplicar sanciones a los infractores de
las normas legales y reglamentarias
vigentes en materia de regímenes de
origen. Según dispone, se sancionará a productores finales y entidades
emisoras, con excepción de los organismos públicos actuantes en la emisión de certificados de origen.
Esta nueva Ley, publicada en el Diario
Oficial del 7/8/2013, según su artículo
2º, establece las siguientes sanciones
que podría aplicar el MEF: a) Observación
b) Apercibimiento
c) Multas que van de 20 UR a
10.000 UR.
Además, por su artículo 3º, dispone sanciones complementarias si se
comprobara falsa declaración de la
empresa, vinculado esto con la Declaración Jurada de Origen que presenta
el fabricante, previo a la emisión de
los certificados de origen correspondientes. Aplicará en este caso una suspensión de hasta 18 meses para realizar operaciones preferenciales en el
acuerdo del que se trate. No obstante ello, en caso de reincidencia, adulteración o falsificación de certificados,
la inhabilitación, para actuar al amparo del régimen de origen de que se
trata, será definitiva para el productor
final o exportador. Esta nueva ley no
descarta suspensiones o inhabilitaciones definitivas que podrán extenderse
a otros regímenes de origen vigentes
para nuestro país.
Cabe reiterar que tales disposiciones
sancionatorias son complementarias
a lo que establecen en la materia los
acuerdos comerciales vigentes y tienen impacto en todos los esquemas
preferenciales de comercio.
Corresponde también aclarar que al
referirse a “falsa declaración” se hace
referencia a la documentación que presenta el fabricante, previo a la emisión
de sus certificados de origen. Mediante
ésta se detallan los insumos y materiales utilizados para fabricar su producto,
con la indicación de su origen y valor,
además de la descripción del proceso productivo mediante el cual dichos
componentes sufren una transformación suficiente como para poder determinar que califican como originarios.
A su vez, los artículos 4º, 5º y 6º de la
ley refieren a la corresponsabilidad de
la entidad emisora de los certificados
de origen con el productor final o exportador. Dichos artículos mencionan
también la necesidad de la autenticidad de los datos contenidos en el Cer-
tificado de Origen y en la Declaración
Jurada de Origen prevista para la emisión de dicho certificado, en el ámbito
de la competencia que le fue delegada.
No obstante, demostrado que se
actuó en base a informaciones falsas
provistas por el solicitante, y que tal
carácter no fue posible identificarlo a
través de los “procedimientos mínimos de control” o de las “prácticas
usuales de control a su cargo”, se eximirá de la corresponsabilidad. Pero si
la entidad emisora fallara en los procedimientos de control, además de
las sanciones económicas antes mencionadas, corresponderá una posible
suspensión de hasta 12 meses para
la emisión de nuevas certificaciones
de los productos involucrados en la
infracción. En casos de reincidencia
la entidad podría ser definitivamente
desacreditada.
Asimismo, en su artículo 8º, la Ley
19.111 establece claramente que sin
perjuicio de las sanciones previstas,
las declaraciones falsas realizadas por
el productor final o exportador, en el
marco de regímenes de origen, incluyendo tanto a la Declaración Jurada
de Origen prevista para la emisión de
un Certificado de Origen, como a las
declaraciones de valor en aduana presentadas ante la autoridad competente, serán puestas en conocimiento de
la justicia penal.
Según se prevé en el artículo 9º, el Poder Ejecutivo reglamentará la presente
Ley en un plazo de 90 días, contados a
partir de la fecha de su promulgación, reglamentación que deberá contener, entre
otros aspectos, la definición de los “procedimientos mínimos de control” que
deberán aplicar las entidades emisoras
de certificados de origen para verificar la
autenticidad de los datos declarados.
certificación de origen, ofreciendo las
máximas garantías de credibilidad y
seguridad del sistema vigente en Uruguay, y en un justo equilibrio con aspectos vinculados a la facilitación de
comercio y a los tiempos que impone
el actual comercio internacional.
Al momento de redactarse esta nota la
reglamentación no fue aprobada, no
obstante creemos indispensable que
todos los operadores vinculados a un
proceso de exportación preferencial –
productores, exportadores, despachantes de aduana, entre otros, conozcan
plenamente el alcance de estas nuevas
disposiciones, en tanto, eventuales desvíos serán sancionados con mayor rigor.
Aun cuando confiamos en que los procedimientos de análisis de calificación, verificación y certificación de origen implementados por la Cámara de Industrias
del Uruguay, atienden adecuadamente
lo que la nueva ley dispone, estamos expectantes de lo que pueda determinarse como reglamentación, ya que podría
implicar y exigir la implementación de
acciones de contralor adicionales a las
hoy vigentes.
La Cámara de Industrias del Uruguay
continuará esforzándose por mantener la calidad de sus servicios de
17
NOTA DE PORTADA
Actualización de la normativa
ambiental en Uruguay
En los últimos años Uruguay ha estado
transitando una importante renovación
en materia ambiental, tanto por las leyes,
los decretos y las ordenanzas que se han
aprobado, como por los que se han tratado para su próxima aprobación.
Envases no retornables
En diciembre de 2004 se aprueba en
Uruguay la Ley 17.849, “Uso de envases
no retornables”. Se trata de una nueva
normativa ambiental, una más entre las
muchas que se han venido aprobando
en los últimos tiempos. En este caso,
una ley que establece la extensión de
la responsabilidad de las empresas a la
etapa post consumo.
La “Ley de envases”, como se la conoce coloquialmente, establece entre
otras cosas que las empresas que coloquen en el mercado productos en
envases no retornables (con excepción
de aquellos exclusivamente industrial,
agroindustrial o comercial) deben contar con un plan de gestión de envases
propio o adherirse a uno existente.
La ley es reglamentada a través del
decreto 260 del año 2007, que brinda
un marco más práctico a la aplicación
de la ley.
Desde comienzos de ese año, aun antes de la aprobación del decreto mencionado, la Cámara de Industrias del
18
Uruguay desarrolló un plan de gestión
de envases al que se adhirieron voluntariamente, luego de casi siete años de
trabajo a la fecha, más de dos mil trescientas empresas.
El Plan de Gestión de Envases de la
CIU (PGE-CIU) es administrado a través
de un fideicomiso creado exclusivamente para este fin y se basa en circuitos limpios, desde los que se recuperan
envases de los más diversos productos,
llevándose a centros de acopio, donde
son clasificados, acondicionados y vendidos. Estas tareas son realizadas por
ex clasificadores informales, ya que si
bien el cometido principal del PGE es
ambiental, éste se alcanza con un componente importante de inclusión social.
Puede encontrarse más información
sobre el Plan y la normativa sobre envases (ley, decreto, convenios y planes
suscritos, etc.) en la página web del
PGE-CIU, www.pge.com.uy.
Residuos sólidos industriales
El pasado 20 de junio fue aprobado el
decreto número 182 de 2013, “Reglamento de gestión de residuos industriales y asimilados”.
El mencionado decreto es fruto de un
trabajo de más de diez años, en el que
participaron las más diversas instituciones públicas y privadas.
Establece la siguiente clasificación de
residuos: “categoría I” (asimilables a una
“peligrosidad media o alta”) y “categoría
II” (asimilables a “peligrosidad baja”), según sus características, comparadas con
parámetros y ensayos específicos.
El decreto también define que los residuos deben ser tratados de tal manera
que se priorice su reutilización, su reciclado y su valorización energética, para
ofrecer la posibilidad de realizar su disposición final dentro de determinadas
condiciones.
Desde hace varios años la CIU está en
la búsqueda de una solución para la
gestión de esta clase de residuos (o los
desechos generados en su tratamiento), se trata de la construcción del primer sitio de disposición final para residuos sólidos industriales.
Actualmente se trabaja en las últimas
etapas previas al inicio de la construcción, que insumirá un máximo de doce
meses, por lo que la solución está prevista para el correr del año 2014.
El proyecto para RSI tendrá una vida
útil de aproximadamente diez años,
ocupa un terreno de alrededor de 9.6
hectáreas y cuenta con una capacidad
superior a los 300.000 m3 de residuos.
Contará además con instalaciones auxiliares (laboratorio, balanza, planta de
tratamiento de efluentes, entre otros) y
monitoreos ambientales conformes a
la práctica internacional y la normativa
nacional
Para su desarrollo, desde el Departamento de Gestión Ambiental (DGA)
de la CIU, se han visitado proyectos
similares en la región (Brasil, Argentina) y Europa (España), y se ha contado
con el asesoramiento de expertos en
las más diversas materias (técnica-ingeniería, legal, tributaria, entre otros),
del país y la región.
El proyecto de la CIU cuenta con características de seguridad que ubicarán a Uruguay en condiciones estándares a nivel internacional en lo que refiere a la disposición final de residuos
industriales.
Puede encontrarse más información sobre RSI (decreto, detalles y etapas del
proyecto, etc.) en la web del Departamento de Gestión Ambiental de la CIU,
(www.gestionambiental.com.uy).
Otra normativa destacable
Existe una gran variedad de normativas
ambientales en desarrollo o recientemente aprobadas, además de las vigentes desde hace mucho tiempo (por
ejemplo, el decreto 253 de 1979 y modificativos, que clasifica los cursos de
agua según su utilización y da pautas
para la prevención de la contaminación
de ese recurso).
A continuación, un listado no exhaustivo de normativa relacionada con el
cuidado del ambiente:
- Envases de agroquímicos
(EAQ): el decreto 152 fue aprobado en 2013, y establece pautas para la gestión de este tipo
de envases.
- Evaluación de impacto ambiental: el decreto 349/005 (sustituye
al 435/994), reglamentario de la
Ley 16.466, refiere a la necesidad
de evaluación de impacto ambiental para determinados proyectos (por ejemplo, construcción
de carreteras, puertos, extracción
de minerales, construcciones industriales, turísticas, entre otros).
- Emisiones atmosféricas: se está
trabajando en normativa a nivel
nacional en el grupo GESTA/
Aire, dentro de la Comisión Técnica Asesora para la Protección
del Medio Ambiente (COTAMA*)
para reglamentar las emisiones
atmosféricas, tanto desde fuentes fijas como móviles.
- Contaminación acústica: hasta
el 12 de setiembre de 2013 estuvo disponible en la web de la
DINAMA (http://www.mvotma.
gub.uy/sala-de-prensa/noticias/
item/10004764-reglamentaciónley-de-contaminación-acústica) la
propuesta de reglamentación de
la Ley 17.852, relativa a contaminación acústica. Fue tratada en el
ámbito de la COTAMA.
- Baterías: el decreto 373/003
establece pautas para la gestión
de baterías plomo-ácido usadas.
- Residuos sanitarios: el decreto
586/009 (sustituye al 135/999) y
establece directivas para la gestión de residuos sanitarios (anteriormente denominados “hospitalarios”).
- Ruido: existe normativa a nivel
departamental y se está trabajando en la elaboración de una
a nivel nacional en el ámbito de
la COTAMA.
- Residuos electrónicos: se está
trabajando en las pautas para
gestión de este tipo de residuos,
a nivel nacional, en el ámbito de
la COTAMA.
- Neumáticos fuera de uso: actualmente se está trabajando en
un proyecto de decreto nacional
que establecerá directivas para
la gestión de estos residuos.
19
Actualización de la normativa
ambiental en Uruguay
Por mayor información dirigirse al Departamento de Gestión Ambiental de
la CIU, [email protected]
Gráfico 1 - PGE: Evolución de empresas adheridas
* Participan de la COTAMA representantes del gobierno nacional, intendencias, sociedad civil (organizaciones no
gubernamentales, cámaras empresariales, etc.) entre otros.
Gráfico: PGE
El Plan de Gestión de Envases de la
CIU (PGE-CIU) funciona desde el año
2007 y cuenta al día de hoy con más de
2.300 empresas adheridas.
Brinda a éstas el servicio que les permite cumplir con la normativa correspondiente, actualmente tiene actividades
en los departamentos de Canelones,
Flores, Maldonado, Rivera y Rocha, y
se apresta a comenzar en Montevideo.
Gráfico 2 - Composición de residuos
Es un ejemplo de actividad coordinada
entre instituciones públicas y privadas,
cumpliendo con un importante objetivo ambiental, además de la inclusión
social de ex clasificadores informales.
Se administra desde el año 2011 a través de un fideicomiso creado especialmente a tal fin.
Gráfico 2: RSI
El proyecto para disposición final de
RSI de la CIU es el primero de sus características en el país, ya que brinda
tecnología de nivel internacional para
los residuos de todas las empresas, públicas y privadas, que cumplan con la
normativa.
Cuenta con un sistema de impermeabilización de doble barrera, captación de lixiviados y detección temprana de eventuales fugas. Se recibirán
por separado lodos y residuos sólidos
20
“comunes”. La cava para estos últimos
cuenta además con un techado de polietileno, similar al de proyectos del sur
de Brasil.
El proyecto cuenta con una declaración de interés nacional del Poder
Ejecutivo y será financiado por los
generadores, a través de un préstamo
otorgado por el BROU.
21
Tecnología alimentaria
al servicio de las empresas
Con un modelo de colaboración Academia – Industria se conformó la primera unidad de innovación en tecnología
alimentaria interinstitucional del país,
bajo el nombre Unidad de Innovación
en Tecnología de Alimentos (UITA).
La UITA fue creada para solucionar
la dificultad de la incorporación de
conocimiento y valor agregado en la
producción del sector alimentario. En
este sentido existe muy baja vinculación de las empresas con centros generadores de conocimiento.
Por tanto, la UITA responde a los requerimientos del país, al generar canales de acercamiento y comunicación entre ambos actores que, por un
lado, forjen un ámbito propicio de fomento y desarrollo de actividades de
innovación en el sector empresarial, y,
por otro, que permita a la Academia
priorizar adecuada y eficientemente la
adquisición de equipamiento, la formación de recursos humanos y la conformación de áreas de investigación y
desarrollo tecnológico.
El objetivo de la UITA es brindar servicios que fomenten la innovación en las
empresas de la industria alimentaria
mediante el desarrollo de productos,
la mejora de procesos, la inocuidad
alimentaria y la incorporación de tecnologías consolidadas y emergentes.
Fue creada en el año 2010 en el marco
de la ejecución de un proyecto financiado por la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID).
De acuerdo a la última Encuesta de Innovación en la Industria (2007 –
2009), solo el 3.1% de las empresas del sector de alimentos y bebidas
se vincularon con Universidades y un 10.1% con Centros Tecnológicos.
Los agentes con quienes tienen mayor vinculación las empresas de este
sector son proveedores (28.1%) y clientes (24.3%). Además, sólo el
6.6% realizó algún acuerdo de cooperación con otras empresas, focalizados en aspectos de comercialización (46.2%) y compra de insumos
(55.7%). La realización de acuerdos para desarrollo conjunto de tecnología y compra de tecnología es baja (13.2% en total).
22
La UITA está integrada por cinco instituciones, representativas de la Academia y de la Industria Alimentaria:
Facultad de Química de la Universidad
de la República (FQ-UdelaR), el Centro
Especial de Investigaciones Planta de
Tecnología de Alimentos de la Universidad Autónoma de Barcelona (CERPTA-AUB), el Laboratorio Tecnológico
del Uruguay (LATU), la Cámara Industrial de Alimentos (CIALI) y la Cámara
de Industrias del Uruguay (CIU).
Se caracteriza por ser una Unidad
construida de acuerdo a los roles y
capacidades de las instituciones que
la integran.
Además, desarrolla sus acciones considerando dos dimensiones: territorialidad (se está construyendo una Sede
en el departamento de Colonia, además de la existente en Montevideo) e
internacionalización (forma parte de
una Red de centros tecnológicos alimentarios integrada por España, Costa Rica, Argentina y Angola).
Encuentro entre empresas y técnicos de la UITA para definición de líneas de trabajo conjunto (abril 2012).
23
Tecnología alimentaria
al servicio de las empresas
No duplicar: utilizar
capacidades tecnológicas
existentes y crear otras
nuevas para el país
La UITA potencia el uso y mejora las
capacidades de I+D existentes en sus
tres socios tecnológicos (FQ, LATU y
CERPTA-UAB), mediante la generación
de proyectos con empresas y el intercambio entre equipos de investigación de estas tres instituciones. Para
ello, se han reacondicionado las plantas piloto del LATU y los laboratorios
y plantas piloto existentes del Departamento de Alimentos de la Facultad
de Química.
Además, la UITA impulsa desde su
formación la incorporación de prototipos de tecnologías emergentes para
el procesamiento de alimentos. La inversión mayoritaria se ha volcado a
equipos de alta presión hidrostática y
de alta presión de homogeneización,
identificados como las dos tecnologías de mayor adopción potencial
por el sector agroalimentario. Previamente, el LATU había identificado a
la irradiación como una tecnología
alternativa con demanda incipiente
del sector productivo uruguayo. En
todos los casos se trata de disponer de equipamiento a escala piloto
y técnicos formados en tecnologías
emergentes que permitan aportar
valor agregado a los alimentos y fortalecer los productos desde el punto
de vista de la extensión de su vida útil
y el cumplimiento de la normativa internacional en relación a la inocuidad.
Descentralizando
el acceso al conocimiento:
UITA Colonia
En cooperación con la Agencia de Desarrollo de Colonia del Este y con la Intendencia Municipal de Colonia, la UITA
está instalando una planta piloto con capacidades tecnológicas para trabajar en
24
quesería, frutas, hortalizas y derivados
en la región de La Paz (ex – Destilería
de Ancap), próxima a Colonia Valdense
y Nueva Helvecia, donde se han detectado necesidades de las empresas de
la región para desarrollar procesos de
transferencia tecnológica e I+D+i.
Siguiendo buenas prácticas
internacionales
La UITA es una iniciativa que respeta las
tendencias internacionales en materia
de vinculación Academia – Empresa y
fomento de la innovación en el sector
productivo.
A nivel de la Unión Europea, sigue
los lineamientos de estrategia de diferenciación inteligente del Programa
Marco de Comisión Europea, al constituirse en un espacio de cooperación
interinstitucional con participación de
Universidades, centros tecnológicos y
cámaras empresariales.
Las acciones de la UITA se enriquecen y potencian mediante la
colaboración con iniciativas similares que se están desarrollando
en Costa Rica (CITA-UCR), Angola
(Universidad de Huambo) y Argentina (Universidad Nacional de
Luján); además del CERPTA-UAB
(socio de la UITA). En todos estos
casos se cuenta con plantas piloto especialmente diseñadas para
cada centro y volcadas al trabajo
con el sector alimentario.
A nivel latinoamericano, se registran
la constitución de acciones similares
a la UITA, como es el caso de SINERGIA de Costa Rica. SINERGIA es un
Programa recientemente conformado
por el Centro de Innovación en Tecnología de Alimentos de la Universidad
de Costa Rica (CITA-UCR) y la Cámara
Costarricense de la Industria Alimentaria (CACIA). Surge como consecuen-
cia de que ambas instituciones (CITAUCR y CACIA) visualizaban como un
problema la transferencia tecnológica del conocimiento generado en la
Academia hacia la empresa, así como
dificultades en los canales de comunicación desde las empresas hacia los
generadores de conocimiento.
LA UITA es un dinamizador
de la innovación
La UITA potencia las capacidades existentes en el país, tanto a nivel de los
generadores del conocimiento como
de sus demandantes.
La oferta de conocimientos se fortalece
desde diferentes perspectivas:
- Aumenta el uso de las capacidades
de Investigación y Desarrollo de
los departamentos y centros tecnológicos vinculados a tecnología
alimentaria.
- Alinea los intereses de investigación con las necesidades del sector
productivo al propiciar el encuentro y trabajo conjunto entre estos
dos actores.
- Aporta la incorporación y adopción
de nuevas tecnologías.
- Brinda formación a personal técnico de las empresas y a estudiantes
de grado y posgrado.
También potencia la demanda de conocimientos de las empresas aportando en varios aspectos:
- Genera acciones de sensibilización y
promoción sobre la importancia de incorporar conocimiento a la producción.
- Facilita la identificación y el acceso
de las empresas a grupos de investigación, de acuerdo a sus necesidades específicas.
25
Tecnología alimentaria
al servicio de las empresas
Cuadro: Capacidades técnicas disponibles de la UITA
- Actúa como articulador entre investigadores y empresas, propiciando
la concreción de proyectos de innovación.
- Transmite las necesidades tecnoproductivas de las empresas a la
Academia.
Proyectos en ejecución
La UITA ya se encuentra brindando
apoyo a varias empresas que desarrollan nuevos productos e incorporan
nuevas tecnologías de producción a
sus procesos. Además, ejecuta proyectos con financiamiento internacional, como son la cooperación españo26
la (AECID), Programa CYTED y cooperación australiana (CSIRO-AUSAID).
llamado de Centros Tecnológicos Sectoriales, promovido por la Agencia.
También, organiza actividades de formación en temáticas de interés para el sector
alimentario, como el primer curso nacional
de Sommelier de Quesos y talleres sobre
aplicaciones alimenticias por extrusión.
Fortalecimiento de la UITA
con apoyo de ANII
El crecimiento de la UITA para los años
2014 – 2015 va a estar acompañado
por la Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII), mediante el
financiamiento de un proyecto de fortalecimiento de la UITA en el marco del
Información y contacto
[email protected]
www.ciu.com.uy/uita
27
TIMBÓ para la Industria:
acceso gratuito al conocimiento
científico-tecnológico mundial
El acceso al conocimiento científicotecnológico disponible en revistas
científicas está limitado en la mayoría
de las editoriales por barreras de acceso económicas. Es decir, la mayor parte de los artículos que un empresario
o técnico quisiera descargar tiene un
costo de entre 25 y 40 dólares. Hoy en
día, gracias a un acuerdo firmado entre
la Agencia Nacional de Investigación e
Innovación (ANII) y la Cámara de Industrias del Uruguay (CIU), por intermedio
de su Centro de Gestión Tecnológica,
las empresas industriales pueden acceder a dichos artículos de manera gratuita a través del Portal TIMBÓ.
TIMBÓ brinda acceso a más de 16.000
revistas científicas y tecnológicas y a
más de 18.000 e-books de las mejores editoriales a nivel mundial. De esta
forma, las empresas logran conocer las
tendencias tecnológicas de sus áreas
de conocimiento, mantenerse al tanto
de las novedades y generar ideas que
alimenten su proceso de innovación.
La CIU administra y gestiona el acceso
al Portal TIMBÓ por parte del sector
industrial, facilitando y apoyando su
utilización a los empresarios y técnicos,
quienes podrán:
28
•Identificar y recibir por correo elec-
trónico artículos técnicos y científicos, sobre temas de interés para la
empresa
•Recibir novedades por correo elec-
trónico sobre las últimas publicaciones de interés mediante un sistema
de alertas
• Trabajar desde la CIU en un espacio acondicionado especialmente
para el acceso al Portal TIMBÓ
•Recibir capacitaciones y talleres so-
bre el uso y las funcionalidades del
Portal TIMBÓ
El acceso al Portal TIMBÓ le
permite a la Industria conocer
las tendencias en su área de
interés, mantenerse actualizado
de nuevos desarrollos, vigilar el
entorno tecnológico e informarse sobre el conocimiento científico de su sector, ampliando de
esta manera las posibilidades
de generar nuevas ideas dentro
de la empresa.
Principales editoriales
disponibles en el Portal
TIMBÓ
En los campos de la ciencia, la técnica y
la medicina, con más de 1.600 revistas
y colecciones de e-books, se destaca
la editorial Springer (www.springerlink.com). En el área de la salud, The
Cochrane Library (www.thecochranelibrary.com) cuenta con acceso a variedad de ensayos clínicos, evaluaciones
económicas en salud y tecnologías sanitarias, entre otros. Mediante el Portal
TIMBÓ es posible acceder también
a una de las mayores bases de datos
científicas a texto completo: ScienceDirect (www.sciencedirect.com) con más
de 2.500 revistas y 11.000 libros; y también ingresar a Scopus (www.scopus.
com), una base de datos de abstract y
citas de literatura científica, que incluye
600 trade publications específicas del
sector industrial y de negocios.
En el campo de las Ciencias Sociales,
Jstor (www.jstor.org) cuenta con un amplio archivo interdisciplinario. Finalmente, pueden encontrarse en IEEE (www.
ieee.org) artículos de investigación,
transacciones y conferencias que, en su
mayoría, complementan el avance de la
teoría y la práctica en las áreas de tecnología clave.
Acceder a la información
del Portal TIMBÓ desde la
empresa, a través de la CIU
El empresario puede navegar a través
de las distintas editoriales disponibles
en el Portal y leer los abstract de todos
los artículos que resulten de su interés.
Una vez depurada la información, se
envía un correo electrónico indicando
aquellos artículos que desee descargar
a: [email protected]
Desde la CIU se procederá a descargar
el archivo y éste será enviado gratuitamente por correo electrónico.
Sistema de alertas en las
editoriales disponibles en el
Portal TIMBÓ
Existen varias opciones para acceder a la
información disponible en el Portal.
Una de ellas es mediante la creación de
un usuario en las distintas editoriales.
La ventaja radica en el hecho de que,
como usuario registrado, el empresario
podrá acceder a una serie de funciones
que van desde las alertas en su correo
electrónico personal (sobre aquellas
temáticas seleccionadas), hasta acceso
a distintas aplicaciones que permiten
mejorar los sistemas de búsqueda de
información.
Pasos a seguir para acceder a la
información del Portal TIMBÓ
desde la empresa:
1. Entrar en la web de la
Editorial
2. Navegar utilizando las distintas opciones de búsqueda
3. Seleccionar aquellos artículos que sean de su interés.
4. Enviar la solicitud a la CIU
Posteriormente, recibir de
la CIU los artículos solicitados de forma gratuita.
Los pasos son similares en cualquiera
de las editoriales del Portal. En primer
lugar, el empresario debe registrarse
completando un formulario con datos
básicos, y seleccionar un nombre de
usuario y contraseña. Una vez finalizado este paso, puede iniciar sesión. De
esta forma, queda habilitada la opción
de configurar alertas.
Por ejemplo, en el caso de Science Direct pueden crearse alertas de tres tipos:
•Alerta
por búsqueda: El usuario
guarda una sentencia de búsqueda
que le ha dado resultados relevantes, facilitando futuras búsquedas.
Además, llegarán vía correo electrónico nuevos documentos asociados
a esta búsqueda.
29
TIMBÓ para la Industria:
acceso gratuito al conocimiento
científico-tecnológico mundial
Capacitación TIMBÓ IN OFFICE en CSI Ingenieros
•Alerta por temática: El usuario elige
un topic específico (dentro de los
propuestos por la editorial) y luego
selecciona los journals que resultan
de su mayor interés. Cada vez que
se publique un nuevo artículo, le llegará la alerta por correo.
•Alerta por journal o serie de libro: El
usuario selecciona un journal o serie
de libro de interés, y se le avisará al
usuario mediante el correo electrónico cuando se publiquen nuevos
artículos en dicha revista o libro.
El sistema de alertas puede ser configurado a gusto del usuario: desde la
cantidad de correos a recibir, hasta la
frecuencia.
En cuanto se identifiquen los artículos
de interés en esta etapa, pueden ser
enviados a la CIU para ser descargados
gratuitamente.
Servicio: TIMBÓ IN OFFICE
La Cámara de Industrias ofrece un servicio gratuito para las industrias, una
instancia de aprendizaje en la propia
30
empresa, donde se capacita a un equipo de técnicos que estén interesados
en buscar y encontrar información científico-tecnológica sobre los temas de
interés para la empresa.
El taller incluye ejemplos de búsquedas
concretas sobre los temas seleccionados para intentar identificar las publicaciones de mayor interés y la creación
de un sistema de alertas sobre las publicaciones.
Mayor información y contacto:
[email protected]
www.ciu.com.uy/timboparalaindustria
2604 0464 int.: 183, 156 y 135
31
La publicidad y el cartel
en la temprana industrialización
del Uruguay (1870-1914)
Prof. Dr. Alcides Beretta Curi1
Los orígenes del cartel
La aparición del afiche o cartel se
asocia al desarrollo industrial y a los
progresos técnicos de los medios de
reprodu­
cir la imagen, que pusieron
esta nueva posibilidad al servicio de
la actividad mercantil y de la industria.
Es posible situar su auge y divulgación
entre el último cuarto del XIX y los
comien­zos del siglo XX. El térmi­no cartel se define como «anuncio artís­tico,
gene­ral­mente litogra­fiado o impreso
en papel»2, o bien «obra publicita­
ria generalmente realizada en papel,
ilustra­da»3.
Dado que el cartel era un portador de
ima­gen, requirió del concurso de técnicos y artis­tas. Nacido en la Europa
de la «revolución industrial», el afiche
se enriqueció —señala Walter E. Laroche— con los aportes de Tou­lou­se
Lau­
trec y los artis­
tas que en Francia
fundaron el arte Nabi.4 El cartel se convirtió en un espacio atractivo para la
creati­vidad­y también en una instancia
de desafío para los artistas. (Figuras relevantes de la plástica euro­pea).
Montevi­
deo inició tempranamente
una tradición del arte de imprimir, en
la que se destacaron figuras europeas
con una sólida formación técnica e importantes antecedentes en su oficio.
A medida que la sociedad uruguaya, y
particularmente la capi­
tali­
na, se tornaba más compleja, generando nuevas
deman­das, la publicidad plasmó como
una necesidad cotidiana. Acom­pañando
las in­novaciones registradas en Europa,
que permitieron el desarrollo de formas
de publi­cidad más sofisticadas y sensibles a otros valores estéticos, tam­bién en
Uruguay irrumpe el cartel en la década
de los ochenta. No significa que el afiche
no fuera conocido con anterioridad, ya
que existen testi­monios fotográficos anteriores a 1870. Pero la presencia de finos
graba­do­res, el desarrollo de la litogra­fía,
el perfec­ciona­miento de las técnicas de
impresión y repro­ducción foto­gráfi­ca y,
más tarde, la aparición de los plásti­cos,
otorga­ron al cartel publicitario del último
cuarto de siglo, un valor y un interés hasta entonces desconocidos.
Indudablemente, esta notoriedad del
cartel y el aprecio que despertó en
creativos, grabadores y plásticos, se
sustentó en el soporte material que
brindaron las empresas del ramo: imprentas y litografías. La introducción
de noveda­
des en el arte de grabar
e imprimir, y la destreza y profesio­
1. Profesor Titular en régimen de dedicación total en el Centro de Estudios Interdisciplinarios Latinoamericanos de la Facultad de Humanidades y Ciencias de la Educación, Udelar
2. Enciclopedia Universal Ilustrada Europeo-Americana. Tomo 11 Barcelona J. Espasa e Hijos Editores, s/f.
3. FATÁS Guillermo; BORRÁS, Gonzalo M.: Diccionario de términos de arte y arqueología. Zaragoza. Guara Editorial, 1980; p. 50.
4. LAROCHE, Walter E. «Un aspecto del afiche. Su función social», en El arte del afiche Montevideo. Galería de la Matriz, 1992; p. 5.
32
nalidad de quienes se desempe­ñaron
en ese oficio concurrieron poderosa­
mente al triunfo del afiche local. A su
vez, como todo espacio empre­sarial,
imprentas y litografías funciona­
ron
como inestima­
bles instancias de formación y calificación de mano de obra.
En tanto no surgió un estable­cimiento
capaz de formar técni­cos, fueron estos estableci­mien­tos los princi­pales
educa­dores en ese delicado oficio.
Probablemente hacia 1830 se instaló
la primera litografía en Montevi­
deo,
en la calle San Miguel Nº 125. Perteneció a Carlos Risso, quien inició
actividades de imprenta y litogra­
fía.
Otros profesionales siguieron a Risso,
quienes alcanza­
ron notoriedad por
la calidad de sus realiza­ciones, entre
los que se destacaron el belga José
Gielis—con quien s­e forma­ron graba­
dores y litógrafos— y el español Jaime
Hernández, funda­dor de la Sociedad
de Tipógra­fos.­En los años siguientes,
otros litógrafos inicia­ron ofi­cio en esta
capital: José Ciccarelli, quien hacía
grabados en madera «tan perfectos
como los que se hacen en Europa»,
describe Francisco Puttiriati. En 1845
figuraba G. B. Lebas con su Litografía
del Esta­do, en tanto alcanzó cierto renombre el establecimiento de Luciano
Mege que “hacía toda clase de obje­
tos de estas artes como: impresiones
litográfi­cas de tarjetas, paga­rés, factu­
ras, conocimientos, letras de cambio,
circula­
res, precios corrien­
tes, planos,
cartas geográ­
ficas, dibujo de lápiz y
pluma, certificados, facsímiles y toda
clase de docu­
mentos comercia­
les y
adminis­tratitos” y anunciaba la realiza­
ción de grabados en metal.
Fueron importan­
tes, también, las
litogra­fías de Peña, de Bajac (1870),
y de Wiegeland (hacia 1857). La visita de Wiegeland, antiguo y reputado
litógrafo, «fue un verdadero acon­
tecimiento, espe­
cialmente para mí»
—recordaba Alfred Godel— «que
necesita­
ba trabajar con un hombre
competente en la materia, para adqui­
rir mayor suma de conoci­mientos en
el ramo al que he consagrado los me­
jores años de mi vida». Alcanzó amplio renombre la imprenta y litografía
La Miner­va, de Norberto Piñeiro, en la
calle Sarandí, Nº 205, frente al Correo.
La Minerva realizó numerosos trabajos para diversos emprendi­
mientos
de Francisco Piria, particularmente
planos. Teodoro Alfredo Godel, con
su Litografía Artísti­ca, se convirtió en
el establecimiento «más bien equipa­
do y amplio de la Repú­blica, donde
grababan los más acreditados artistas
profesiona­les de la época». En 1886,
en víspe­
ras de inau­
gurar un nuevo
local en la Aguada, la litografía dis-
ponía de 45 máquinas y contaba con
43 obreros y empleados. Igual­mente
importante era la Litografía Oriental,
del francés J. Aubriot. La litografía en
hojala­ta era realiza­da en los estableci­
mientos Hojalatería Mecánica e Impresiones sobre Metales de Grether
y Cía. —que hacía envases, carte­les,
letreros—; y en la Litografía La Razón,
donde Charles Schutz y Eustaquio
Pellicer editaron Caras y Caretas. Los
dibujos de esta revista eran fotolitos a
pluma realizados directamente sobre
la piedra por Schutz «diestro litógrafo
y expertísimo conoce­dor del oficio»5.
La litografía La Sud Americana fue
fundada en 1860 por Santiago Pedroso; su dibujante y litógrafo fue Ramón
Pérez; los grabado­res, Garbarino y Toval. La empresa realizaba traba­jos de
tal calidad que en 1910 ganó el primer premio en la Exposi­ción Universal
de Bruselas.­Establecimientos importantes fueron también La Moderna de
Pedro Arduino y el Taller Litográfico
de la Compañía General de Fósforos.
Al iniciarse la década de los ochenta,
Montevideo contaba con las empresas del ramo, los técnicos y artistas indispensables para hacer del cartel un
protagonista singular que unió, en la
imagen, los afanes materiales y espirituales de una sociedad en profundo
proceso de cambio.
5. DUARTE, J. ob. cit., p. 300 y ss.
33
La publicidad y el cartel
en la temprana industrialización
del Uruguay (1870-1914)
¡¡Llegó el cartel!!
Tan tempranamente como el aviso en
libros y diarios, se desarrolló el cartel.
A las primeras versiones de simple texto —donde la monotonía de la superficie era quebrada con varie­dad de le­
tras— se fue incorporando, lentamente, la ilus­tra­ción. La foto­grafía es un recurso valioso a la hora de «re­construir»
esta historia. Impresiones anterio­res a
1870 regis­tra­n los exten­sos muros de
la Ciudade­la como anti­gua super­ficie
para las «pega­
tinas» comercia­
les y
políti­cas. En la década de los setenta y
hasta los ochenta, R. Gimeno anunciaba —sobre esos mismos muros— las
jorna­das taurinas, enton­ces permiti­das
en el país.
A medida que la capital se expan­día,
crecía el mercado urbano y las oportu­
nidades empre­sariales: entonces, toda
super­fi­cie fue buena para avisar. Tal debió ser la demanda de muros, por esos
años, que a falta de estos se recu­rrió a
otras superficies. Y la fiebre de publicidad y espa­cios permitidos para «avisar»
convirtió también el espa­cio en un negocio. Pa­blo Varzi, en carta a su cuñada,
Josefa Servetti de Fabre­gas —marzo de
1877—, daba cuenta de la inicia­tiva de
Jackson que «se presentó al Gobier­no
solici­tando privilegio para poner avisos
en los vidrios de los faroles del alumbrado público, debiendo pagar, los
que quieran avisos, una insigni­ficancia;
pues bien, apenas obtener el privilegio y sin haber hecho desembolzo de
ninguna natura­leza, le han ofrecido por
el susodicho privile­gio la bonita suma
de 10.000 pesos»6. La publicidad se
presentaba, ya entonces, como un negocio prome­
tedor. Una década más
tarde, el diario La España comu­nicaba
a sus lectores que: «El caballero don
Francisco Lanza nos ha comunicado
verbalmente, que en virtud de facul­
tades recibidas del Directorio de la
línea telegráfica que regentea, puede
proporcionar a la prensa faci­
lidades
verdaderamente extraordi­
narias para
la trasmisión de despachos destinados
a la publi­cidad»7.
Los espa­cios más «céntri­cos» —y por
tanto más concu­
rridos— cobraron
preferen­cia. Ha­cia fines del ochocientos, las esquinas de las principales arterias urbanas y de las plazas se habían
convertido en un lugar de alta demanda. Muchos comercios dispo­
nían en
sus frentes de amplios espacios para
publicidad: carteles identi­
ficatorios
de la empresa, superfi­
cies pintadas
de carác­ter «permanen­te», y también
«sec­ciones» para publici­dad reno­va­
ble: los afiches. Otro tanto ocurrió con
los teatros y, más tarde, con los cines,
que exhibían sobre el acceso, la calle y
el vestíbu­lo, bandas ilustradas, afiches
y fotogra­fías. No obstan­te, todo espa­
cio calleje­ro tenía su inte­rés porque, en
defini­tiva, para cada «noticia» había un
número inde­termi­nado pero no insig­
nifi­cante de «lec­tores».
Construcciones prismáticas fijas y
desmonta­bles, pirámides trunca­das —
de metal o madera—, fueron espacios
«artificia­les» y «transportables», creados
expresamente para «avisar». Coloca­dos
esta­
cionalmente en esquinas «apetecibles», o con permisos proviso­rios en
ángulos de plazas, se manejaron como
un recurso de la empresa de publicidad
para los carteles de su clientela. Por
sus dimensiones más reducidas, requirieron carteles más pequeños, como el
que Orestes Baroffio elaboró para el
Taller de Pintura Martí. Esta expe­riencia
iniciada en el siglo pasado, perduró
hasta comien­
zos del XX, carente de
un éxito definitivo que la conso­lidara.8
En el umbral del nuevo siglo, colum­
nas fijas de metal que remata­
ban en
estruc­turas ovaladas permi­tían colocar
carte­les prote­gidos por cristales e ilumi­
nados por la noche. Bebidas, dentífricos, caramelos o laxantes adaptaron los
formatos de sus carteles a esta modali­
dad que se instaló en lugares de mayor
concurren­cia, «llaman­do» a desprevenidos transeúntes desde estos espa­cios
acotados.
Las empresas también utilizaron espacios móviles para su publici­dad. En
algunos casos se trató, obviamente,
de sus propios vehículos provistos de
carteles, como lo testimonian las fotografías de la empresa Ameglio para
su Ajenjo o de la Fábrica de Cerveza
para la Malta Montevi­deana. También
carros de transporte de bultos, en el
espacio urbano, «alqui­laron» sus laterales, tanto para promo­cionar alimentos como instrumentos musicales.
La publicidad como empresa
El negocio vinculado a la promoción
de produc­
tos comenzó a prosperar.
Corriendo la década del ochenta actuó
en plaza la Em­presa General de Publicidad, de Juan Gay y Cía., que contó
con la «exclusiva para la coloca­ción de
avisos exte­riores en los tableros avisa­
dores de las más impor­tantes Líneas
de Tram-Vías de Montevi­deo. Exclu­siva
para los avisos interiores de la Línea
del Tram-Vía del Este»9. En 1895-1896,
la empresa pasó a manos de Arturo
J. Pentreath y en 1896 a Juan Ravens­
croft (con expe­
riencia en el ramo en
Buenos Aires, desde 1889). Las empresas industriales y comerciales utiliza­ron
esta nueva posibilidad, que iniciaba
una publicidad «itine­rante» por la ciu-
6. Archivo Carlos Varzi: Libro Copiador, setiembre 28 de 1875/mayo 4 de 1880: «Carta de Pablo Varzi a Josefa S. de Fabregas». Montevideo, 21 de marzo de 1877, folio 26.
.- “La España” Montevideo, Enero 5 de 1886.
7. Información brindada por el Dr. Sergio Abal Bonomi, entrevista realizada el 18-3-1991.
8. La Razón. Montevideo, 7 de junio de 1885.
9. DUARTE, J. ob. cit., p. 341.
34
dad. Así, tabacos y cigarri­llos, yerba y
bebidas diversas se sostuvieron en los
flancos de los tran­vías.
En 1897, Leopoldino Bayarres fundó la
empresa de publici­dad La Comercial,
en la ciudad de Pando, fijando chapas
de zinc con anuncios en las paredes de
las calles de aquella ciudad.
Por esos años, acompañando la transformación que vivía el país, la firma González, Barbot y Cía. ofrecía, ya no solo
al comercio sino también a la industria,
sus «kios­
kos avisado­
res» que promocionaba en la prensa: «Ofre­cemos a la
industria y al comercio un nuevo medio
de propagan­da eficaz y económica. Los
Kioskos se desta­can a grandes distan­cias
y ocupan los parajes de mayor tránsi­to
de la ciu­dad. Están iluminados toda la
noche. Recla­mes pintados sobre vi­drios,
chapas, etc. Por tarifas dirigirse al escrito­
rio PLAZA INDE­PENDENCIA 75 (nor­te).
Montevi­deo»10. Construidos en materiales fácilmente desmontables —madera
y chapas—, eran el antecedente directo
de soportes especialmente armados por
la autoridad públi­ca, como aquellos cilindros fijos de ladrillo revocado, sobre cuya
superficie se adherían anuncios diversos,
hasta comenzado el siglo XX.
A comienzos de siglo (1902), la Mensajería Oli­vei­ra exhibía, en el frente del
local, un cartel con las letras «Em­presa
de Avisos». Esta firma confió al artista
Luis Quei­rolo Repetto la realización de
un afiche que la difundiera en plaza.
Poco después (1905), hizo su aparición
la empresa Katu­ran­ga, de J.M. Arbole­
ya, que figura­
ba en sus propios anun-
cios como «Gran Empresa de Publicidad estilo moderno» con la conce­sión
en los teatros capitalinos.
En 1909, Juan Capurro, Santiago Fabini
y Raúl Cas­tels Carafé fundaron la agencia Publicidad, que utilizó un medio ya
tradicio­nal, el avisar en diarios, y encaró
una amplia publicidad comer­cial. La empresa tomó en sus manos la edi­ción del
almana­que de El Si­glo, y obtuvo la exclu­
siva para avisos en tran­vías eléctri­cos. Dos
años más tarde, la Agencia Gene­ral de
Propa­gan­da, de Demet­ rio Pérez, organi­zó
concursos publici­ta­rios con premios.
Hacia inicios del 900, la publicidad había consolidado variadas expresiones,
momento en el que se destacó especialmente el aviso en diarios, revistas,
y el cartel.
10. DUARTE, J. ob. cit., pp. 342-343 y 345.
35
Servicio en Seguridad
y Salud Ocupacional
Marco general:
El planteo es dirigir el servicio a empresas de tamaño pequeño o mediano, en
el entendido de que “buenos progra­
mas de seguridad y salud, requieren
contar con técnicos especializados en
múltiples disciplinas, conocimiento de
los requisitos formales y de los recursos
externos”, elementos que pueden no
estar a su alcance, por lo cual les resultaría una ventaja contar con el apoyo
de la Cámara de Industrias del Uruguay
(CIU) en esta materia.
Se presentará un informe al socio de
la Cámara de Industrias del Uruguay
con las conclusiones y recomendaciones sugeridas.
2. Elaboración, implementación y
control de un Plan de Seguridad y
Salud.
El trabajo de los técnicos que actuarán
en el campo junto con el socio contratante será supervisado directamente por
el Centro de Productividad (CEPRO) de
la CIU conjuntamente con el Técnico en
Seguridad y Salud Ocupacional Gustavo
Hernández, actuando éste como coordinador técnico del equipo multidisciplinario, permitiendo esa variedad de
intervenciones la unicidad de los criterios que se apliquen y que estos estén
alineados además, con los objetivos a
nivel nacional y los específicos de la CIU.
Este servicio consiste en la elaboración de un plan de seguridad y salud,
adecuado a las necesidades de la
empresa. Se realizaría junto con la o
las personas designadas por el socio
contratante. La CIU designará un profesional técnico calificado del equipo,
que actuará como asesor, guiando a
las personas designadas en las distintas etapas de desarrollo del plan y
aportando el conocimiento técnico en
los casos en que éste le sea requerido
al socio por terceros.
ABONO BÁSICO
El Servicio a prestarse estará limitado
por las características del servicio solicitado teniendo en cuenta que la Cámara de Industrias del Uruguay actúa
solo como asesor y no es representante legal del socio ante los organismos
oficiales competentes.
1. Evaluación inicial del desempeño
de la empresa en seguridad y salud
ocupacional.
El servicio a brindar consiste en la realización de un análisis de las activida36
des de la empresa y una evaluación
del grado de cumplimiento de la normativa legal uruguaya, normas internacionales en materia de seguridad,
salud y responsabilidad social.
3. Determinación de la normativa
legal aplicable.
Frente a una actividad específica nuestros técnicos determinarán los requisitos legales en materia de seguridad y
salud que le aplican, asesorando al socio sobre cualquier requisito de cumplimiento obligatorio que pueda afectar a
las actividades desarrolladas.
El Servicio contratado incluye una visita semanal de 2 horas a la empresa y
una hora adicional de trabajo por parte
de un equipo multidisciplinario para la
preparación y generación del trabajo a
desarrollarse (12 horas totales por empresa) por mes.
Estos servicios se prestarán de acuerdo
a un programa establecido de común
acuerdo con el socio de Cámara de Industrias del Uruguay (CIU), el que tomará en cuenta sus necesidades y prioridades, pero solamente dentro de las dos
horas semanales pactadas.
ABONO “PREMIUM”
a sus necesidades, para permitir que los
funcionarios adquieran los conocimientos y destrezas necesarios para desempeñar sus funciones de forma segura.
5. Formación de comisiones
de seguridad.
la denuncia ante el BSE, y la adopción
de medidas para prevenir la repetición
del mismo. Del mismo modo, nuestro
técnico podrá ser convocado por la empresa ante la visita de un inspector del
MTSS, BSE u otros
8. Consulta con especialistas.
Cuando el socio no cuente con un espacio de coparticipación con su personal en temas de seguridad y salud, según lo establece el decreto 291/2007,
la CIU facilitará un especialista para
coordinar la creación de esa instancia,
delineando sus características, de forma de que resulte eficaz y redunde en
beneficio mutuo para la empresa y sus
trabajadores.
6. Participación en comisiones
de seguridad.
A requerimiento del socio, un asesor
podrá participar en las reuniones de la
comisión de seguridad y salud, aportando criterios técnicos a la discusión,
aconsejando a los participantes sobre
la forma correcta de abordar los temas
y guiándolos en la toma de decisiones.
4. Elaboración del plan
de capacitación.
7. Investigación de accidentes.
Nuestros asesores colaborarán con las
personas designadas por el socio en la
elaboración de un plan de capacitación
tomando en cuenta la información generada en el abono básico y de acuerdo
Ante la ocurrencia de un accidente o
incidente, nuestros técnicos asistirán al
socio en la determinación de las causas,
registro del hecho para control estadístico, colaboración en la elaboración de
El socio podrá consultar a los especialistas del equipo técnico de la CIU que
a la fecha de suscripción del presente
contrato está compuesto por:
Téc. SYSO Gustavo Hernández Gandini (coordinador)
Dr. Freddy Sponton
(asesor en medicina laboral)
Ing. Guido Temesio
(asesor en riesgos químicos y medio
ambiente)
Claudia Santos
(asesora en responsabilidad social)
Luis Dziugys
(técnico prevencionista)
En todos estos casos, el equipo analizará la situación y enviará a la empresa
una propuesta específica para cualquiera de las necesidades identificadas por
el equipo consultor.
37
Ingreso de nuevos socios
Alassio S.A.
Arte Aluminio SRL.
Caboplan S.A.
Carlos Andrés Juani
Cenquizca S.A.
Curvo Metal SRL.
Enzo Liguori Dendi
Formas Soluciones Inteligentes SRL.
Gemanel S.A.
Habilis S.A.
Hormipay Ltda.
Industrias Capa SRL.
José a. Gutiérrez y Cia Ltda.
Juan Archimaut
Julio Hartwich
María del Pilar Rodriguez (Skaphia)
Mary SRL.
Maxi Representaciones SRL.
Mercocalidad SRL.
Mercomar S.A.
Milanco S.A.
Nancesur S.A.
Nedecar S.A.
Ontilcor S.A.
Panefar S.A.
Ptz Bioenergia Uruguay S.A.
Raimundo Ibarra
Ruben Dario Martinez SC.
Serf S.A.
Soltech S.R.L.
Syngenta Agro Uruguay
Unilever del Uruguay SRL.
Uruguayan Marine Safety Ltda.
Varoplast SRL.
Videsol S.A.
Vienomar S.A.
Vinícola Aurora S.A.
Yesima S.A. Mecalux Uruguay
Yuditec S.A.
Ingresados desde el 1º de enero
al 1º de setiembre de 2013
38
Implementos eléctricos
Metalúrgico
Energía
Alimentos
Metalúrgico
Metalúrgico
Despachante de aduana y logística
Artículos Eléctricos
Molino Arrocero
Construcción
Construcción prefabricados hormigón
Metalúrgico
Metalúrgico
Metalúrgico
Metalúrgico
Laboratorio de Calibración
Metalúrgico
Reparación y ventas
Industria Química
Productos veterinarios
Logística
Metalúrgico
Alquiler de maquinaria vial
Industria Carnica
Logística
Energía
Autopartes
Metalúrgico
Textil
Desarrollo de Software
Comercio al por mayor de fertilizantes y agroquímicos
Alimentos
Taller Naval
Plástico
Autopartistas
Comercio Exterior
Bodega
Logística
Metalúrgicos
CONTACTO:
Tel. 2604 0464 ints. 111, 157 y 197.
[email protected]
www.bqn.com.uy
www.artealuminio.com.uy
www.enersoluruguay.com.uy
www.curvometal.com.uy
www.ld.com.uy
www.formas.com.uy
www.idmuruguay.com
www.hormipay.com
www.capa.com.uy
www.metalarchimaut.com.uy
www.jhartwich.com
www.skaphia.com.uy
www.mary.com.uy
www.tafirel.com
www.gruasmar.com.uy
www.fmp.com.uy
www.ptzenergy.com
www.antiruido-incomex.com
www.metalurgicacardm.com.uy
www.soltech.com.uy
www.uniliever.com
www.ums.com.uy
www.videsol.com
www.mecalux.com.uy
www.yuditec.com
SERVICIO DE ANÁLISIS Y MANTENIMIENTO PREDICTIVO
SAMP
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ANCAP pone a su disposición un Laboratorio
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Lubricantes único en el país, tanto en
tecnología como automatización, a cargo de
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efectos. Es un servicio de post-venta a
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REPORTES E HISTORIAL DE LAS UNIDADES
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Tel.: 1931 - 2006
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