Observatorio europeo LEADER

Observatorio europeo LEADER
ES
EL FONDO REGIONAL PARA EL DESARROLLO DE LAS ZONAS
MONTAÑOSAS: UNA REPRODUCCIÓN / AMPLIACIÓN
DEL “MODELO LEADER”
Friuli-Venecia Julia (Italia)
LA ACCIÓN
En 1998, la región de Friuli-Venecia Julia (“Friuli-Venezia Giulia”) decide utilizar el
modelo LEADER para aplicar su política de zonas montañosas, lo que posibilita que
otras zonas, no cubiertas por esta iniciativa de desarrollo rural, experimenten con
planteamientos territoriales y temáticos integrados. Por otra parte, se admite la
complementariedad entre LEADER y el “Fondo Regional para el Desarrollo de las
Zonas Montañosas”, creado en el marco de la nueva política, lo que les permite a las
zonas LEADER existentes ampliar sus actuales proyectos de desarrollo.
LOS ELEMENTOS CLAVE
-
Planteamiento integrado definido en base a dos perspectivas: territorial y temática.
La primera se apoya en el modelo “LEADER”, la segunda en un factor de
integración (sector, idea, etc.) que no cubre necesariamente una zona continua pero
que sí se encuentra dentro de un perímetro definido por la Región en la que se
incluyen los territorios de montaña, las “Comunidades de Montaña” (“Comunità
Montane”).
-
Se hace hincapié en el desarrollo de las empresas, incluso en aquellos proyectos
cuyo tema es el medio ambiente y su protección.
-
Proyectos que cubren zonas designadas como “Comunidades de Montaña”
(“Comunità Montane”). Para algunas de estas zonas no cubiertas financieramente
por LEADER II pero elegibles según los términos establecidos por LEADER II, se
logra acceder al Fondo Regional de Desarrollo de las Zonas Montañosas mediante
la presentación de un “plan de acción local” que respete los principios de LEADER
en materia de estrategia territorial.
seminario LEADER – junio 1999 – Valencia (E)
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PUNTO DE PARTIDA
Desde la aprobación del “Fondo Regional para el Desarrollo de las Zonas Montañosas”
en 1997 (art. 4 de la Ley Regional 8/4/1997, n. 10, integrado en el art. 13 de la Ley
Regional 12/2/1998, n. 3) varios debates celebrados en la región llevaron, en 1998, a la
decisión de seguir el modelo LEADER. Dentro de la zona montañosa se encuentran 3
zonas que se benefician actualmente de LEADER así como otras 3 que se presentaron
para recibir apoyo pero que no fueron escogidas.
La convocatoria para la presentación de proyectos se publicó en febrero de 1999 y el
plazo establecido para los candidatos finaliza en agosto de 1999.
EJECUCIÓN
Con su política de zonas montañosas, la Región de Friuli-Venecia Julia intenta
favorecer el desarrollo de los territorios de las “Comunidades de Montaña” (“Comunità
Montane”) más desfavorecidas.
Con vistas a lograr este objetivo, se han establecido tres parámetros (altitud, densidad
de población y tasa de despoblamiento durante los últimos 15 años aproximadamente)
que sirven para fijar las prioridades:
Altitud (m)
0-200
201-400
400-....
Despoblamiento
0-3%
4-6%
7%-....
Densidad
.....- 46
45-40
39-0
Puntos
1
3
6
Por otra parte, para favorecer el desarrollo de reservas y parques naturales (ley
regional 30/9/96, n.42), se otorgan 2 puntos adicionales a aquellos programas en los
que el 51% de las inversiones se destinan a zonas de interés medioambiental.
Los proyectos los deben presentar las “Comunidades de Montaña” (le “Comunità
Montane”) o asociaciones públicas/privadas en las que uno de los socios públicos sea
una Comunidad de Montaña. La programación debe ser el resultado de la concertación
entre los miembros de la asociación. El “Proyecto Integrado” irá acompañado de un
informe sobre el proceso de concertación que se ha seguido y que deberá presentarse
a los Consejos Municipales correspondientes para su aprobación.
En cuanto al cálculo de los montos financieros por programa, se utilizan los siguientes
parámetros:
a) 58 euros por habitante
b) 2.373 euros por km²
Algunos de los criterios de admisión de los proyectos son:
seminario LEADER – junio 1999 – Valencia (E)
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- en materia de infraestructuras e intervenciones públicas, sólo se admiten las que sean
estrictamente determinantes para el éxito del proyecto y cuyo coste no supere el 30%
de las inversiones totales;
- el apoyo dado a las empresas debe seguir las normas regionales establecidas y
respetar los procedimientos comunitarios;
- la calidad del proyecto debe reflejarse en la motivación y en la viabilidad de las
acciones que lo componen, así como mediante la elaboración de ciertos indicadores de
impacto;
- el impacto, en términos de empleo, debe corresponder, por lo menos, a la creación de
un nuevo puesto de trabajo por cada 180.787 euros invertidos de los recursos del
Fondo Regional para el Desarrollo de las Zonas Montañosas (decisión del ejecutivo
regional 3387 del 20/11/98). Para el sector agrario, el mantenimiento de un puesto de
trabajo se considera equivalente a la creación de un nuevo empleo en otros sectores;
- la contribución privada debe representar, por lo menos, el 25% de las inversiones
totales. Las inversiones de las empresas privadas controladas por la Región se
consideran de carácter público. Sin embargo, un proyecto agrario o silvícola privado se
puede beneficiar de una contrapartida pública un 20% superior a la que reciben los
proyectos en otros sectores.
Para la evaluación de los proyectos, a cada uno de estos parámetros le corresponden
una serie de puntos. Por ejemplo:
Socios
Públicos/privados
Públicos
Privados
Puntos
4
3
1
Si una institución financiera forma parte de la asociación se atribuye un punto
suplementario.
% inversión privada / coste total
0-24
25-34
35-44
45-54
55-64
65-74
75-....
Puntos
Proyecto no admitido
0
2
4
6
8
10
PRESUPUESTO
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El Fondo cuenta con un monto financiero de 18.735.537 euros (además de 1.925.620
euros reservados para financiar el Plan de Acción Local del Alto Friuli, que no fue
seleccionado en el marco de LEADER).
Para los Planes de Acción Local de otras dos zonas no beneficiarias de LEADER (Valli
del Torre y Valli del Natisone), ya se ha previsto un monto de 4.125.775 euros.
El resto servirá para financiar los proyectos temáticos integrados. Esta cantidad
corresponde al ejercicio 1997-99 pero sólo se utilizará a partir de finales de 1999, una
vez finalizado el procedimiento de aprobación. Cabe señalar que el Fondo tiene una
duración indefinida, ya que en el futuro podrían movilizarse nuevos recursos
financieros.
La financiación se efectuará en tres plazos:
- 40% al principio del proyecto;
- 40% en cuanto se haya gastado la mitad del monto correspondiente al primer plazo;
- 20% tras presentación de los comprobantes financieros.
RESULTADOS
El Fondo Regional para el Desarrollo de las Zonas Montañosas sigue el planteamiento
territorial y asociativo propio de LEADER. El acercamiento entre políticas y ciudadanos
que LEADER ayuda a fomentar será un punto central de estas acciones, así como los
vínculos entre los agentes e instituciones locales.
Por otra parte, en ciertos casos, la gestión de estos proyectos territoriales presentados
en el marco del Fondo estará en manos de grupos de acción local, según los define
LEADER, con lo que quedará reforzado el papel que desempeñan en las zonas de
montaña.
Para resaltar la importancia que tiene el papel desempeñado por los GAL, el ejecutivo
de la Región aprobó recientemente una decisión sobre los nuevos Objetivos 2 y 3. En
las zonas de montaña los GAL desempeñarán un papel determinante.
Persona de contacto
Luigino Maravai
Regiona Autonoma Friuli-Venezia Giulia
Via Cussignacco, 38
I – 33100 UDINE
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Tel: +39 432 55 55 08 . 55 54 16
Fax: +39 432 55 50 52
Email: [email protected]
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