Modelo de Equidad Territorial - Una Aplicación al caso de Ecuador
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Introducción Un vistazo a las finanzas públicas El proceso de descentralización en Ecuador Breve descripción del modelo Aplicación a Ecuador e Impacto distributivo Conclusiones Modelo de Equidad Territorial Una Aplicación al caso de Ecuador Ma. Dolores Almeida Carlos Uribe GTZ SENPLADES XXII Seminario Regional de Política Fiscal ILPES-CEPAL 26 al 29 de Enero de 2010 Santiago de Chile Ma. Dolores Almeida, Carlos Uribe Modelo de Equidad Territorial Introducción Un vistazo a las finanzas públicas El proceso de descentralización en Ecuador Breve descripción del modelo Aplicación a Ecuador e Impacto distributivo Conclusiones Contenido 1 Introducción 2 Un vistazo a las finanzas públicas 3 El proceso de descentralización en Ecuador 4 Breve descripción del modelo 5 Aplicación a Ecuador e Impacto distributivo 6 Conclusiones Ma. Dolores Almeida, Carlos Uribe Modelo de Equidad Territorial Introducción Un vistazo a las finanzas públicas El proceso de descentralización en Ecuador Breve descripción del modelo Aplicación a Ecuador e Impacto distributivo Conclusiones Composición del Estado Ingresos propios de los GADs Principales Transferencias a GADs Laberinto Fiscal: Tributario Introducción Composión del Estado Ma. Dolores Almeida, Carlos Uribe Modelo de Equidad Territorial Introducción Un vistazo a las finanzas públicas El proceso de descentralización en Ecuador Breve descripción del modelo Aplicación a Ecuador e Impacto distributivo Conclusiones Composición del Estado Ingresos propios de los GADs Principales Transferencias a GADs Laberinto Fiscal: Tributario Impuestos Asignados Ma. Dolores Almeida, Carlos Uribe Modelo de Equidad Territorial Introducción Un vistazo a las finanzas públicas El proceso de descentralización en Ecuador Breve descripción del modelo Aplicación a Ecuador e Impacto distributivo Conclusiones Composición del Estado Ingresos propios de los GADs Principales Transferencias a GADs Laberinto Fiscal: Tributario Participación con respecto al PIB Municipios Ma. Dolores Almeida, Carlos Uribe Modelo de Equidad Territorial Introducción Un vistazo a las finanzas públicas El proceso de descentralización en Ecuador Breve descripción del modelo Aplicación a Ecuador e Impacto distributivo Conclusiones Composición del Estado Ingresos propios de los GADs Principales Transferencias a GADs Laberinto Fiscal: Tributario Participación con respecto al PIB Consejos Provinciales Ma. Dolores Almeida, Carlos Uribe Modelo de Equidad Territorial Introducción Un vistazo a las finanzas públicas El proceso de descentralización en Ecuador Breve descripción del modelo Aplicación a Ecuador e Impacto distributivo Conclusiones Composición del Estado Ingresos propios de los GADs Principales Transferencias a GADs Laberinto Fiscal: Tributario Principales Transferencias a GADs Ma. Dolores Almeida, Carlos Uribe Modelo de Equidad Territorial Introducción Un vistazo a las finanzas públicas El proceso de descentralización en Ecuador Breve descripción del modelo Aplicación a Ecuador e Impacto distributivo Conclusiones Composición del Estado Ingresos propios de los GADs Principales Transferencias a GADs Laberinto Fiscal: Tributario Laberinto Fiscal: Tributario Ma. Dolores Almeida, Carlos Uribe Modelo de Equidad Territorial Introducción Un vistazo a las finanzas públicas El proceso de descentralización en Ecuador Breve descripción del modelo Aplicación a Ecuador e Impacto distributivo Conclusiones Resultado Global del SPNF y GC Un vistazo a las finanzas públicas Resultado Global del SPNF y GC Ma. Dolores Almeida, Carlos Uribe Modelo de Equidad Territorial Introducción Un vistazo a las finanzas públicas El proceso de descentralización en Ecuador Breve descripción del modelo Aplicación a Ecuador e Impacto distributivo Conclusiones Transferencias a los GADs 2003-2008 Montos transferidos a los GADs 2008 Composición del ingreso del Gobierno General Composición del gasto del Gobierno General Nuevo esquema de transferencias El proceso de descentralización en Ecuador Transferencias a los GADs 2003-2008 Ma. Dolores Almeida, Carlos Uribe Modelo de Equidad Territorial Introducción Un vistazo a las finanzas públicas El proceso de descentralización en Ecuador Breve descripción del modelo Aplicación a Ecuador e Impacto distributivo Conclusiones Transferencias a los GADs 2003-2008 Montos transferidos a los GADs 2008 Composición del ingreso del Gobierno General Composición del gasto del Gobierno General Nuevo esquema de transferencias Montos transferidos a los GADs 2008 Ma. Dolores Almeida, Carlos Uribe Modelo de Equidad Territorial Introducción Un vistazo a las finanzas públicas El proceso de descentralización en Ecuador Breve descripción del modelo Aplicación a Ecuador e Impacto distributivo Conclusiones Transferencias a los GADs 2003-2008 Montos transferidos a los GADs 2008 Composición del ingreso del Gobierno General Composición del gasto del Gobierno General Nuevo esquema de transferencias Composición del ingreso del Gobierno General Ma. Dolores Almeida, Carlos Uribe Modelo de Equidad Territorial Introducción Un vistazo a las finanzas públicas El proceso de descentralización en Ecuador Breve descripción del modelo Aplicación a Ecuador e Impacto distributivo Conclusiones Transferencias a los GADs 2003-2008 Montos transferidos a los GADs 2008 Composición del ingreso del Gobierno General Composición del gasto del Gobierno General Nuevo esquema de transferencias Composición del gasto del Gobierno General Ma. Dolores Almeida, Carlos Uribe Modelo de Equidad Territorial Introducción Un vistazo a las finanzas públicas El proceso de descentralización en Ecuador Breve descripción del modelo Aplicación a Ecuador e Impacto distributivo Conclusiones Transferencias a los GADs 2003-2008 Montos transferidos a los GADs 2008 Composición del ingreso del Gobierno General Composición del gasto del Gobierno General Nuevo esquema de transferencias Nuevo esquema de transferencias Ma. Dolores Almeida, Carlos Uribe Modelo de Equidad Territorial Introducción Un vistazo a las finanzas públicas El proceso de descentralización en Ecuador Breve descripción del modelo Aplicación a Ecuador e Impacto distributivo Conclusiones Cálculo del Gasto Estandarizado Cálculo de la Capacidad Fiscal Breve descripción del modelo El modelo busca garantizar la provisión estándar de servicios públicos por habitante, independientemente de donde residan. b̂i = ĝi − ŷi . (1) tri = αb̂i , con 0 < α ≤ 1 (2) Se incorporan dos mecanismos: i. Garantizar un crecimiento mínimo respecto al año anterior (deflactor del PIB). ii. Ningún GAD recibirá menos del monto 2008 (Transitoria 14). Ma. Dolores Almeida, Carlos Uribe Modelo de Equidad Territorial Introducción Un vistazo a las finanzas públicas El proceso de descentralización en Ecuador Breve descripción del modelo Aplicación a Ecuador e Impacto distributivo Conclusiones Cálculo del Gasto Estandarizado Cálculo de la Capacidad Fiscal Cálculo del Gasto Estandarizado Se trabaja con variables normalizadas respecto a la media y el promedio de gasto de los últimos 4 años. El gasto estándar se ajusta a la realidad territorial (Mínimo por habitante, Mínimo por unidad administrativa, NBI, inverso de la densidad, cumplimiento de la planificación). Se consideran estratos (4 consejos provinciales, 7 municipios y 5 juntas parroquiales) ĝi = ϕ1 6 6 X ḡ ḡ X + ϕ2 + ϕj ḡ aij∗ con ϕk = 1. Pi I j=3 (3) k=1 aij∗ donde se refiere a los vectores normalizados del NBI, la variación del NBI y la densidad poblacional. Ma. Dolores Almeida, Carlos Uribe Modelo de Equidad Territorial Introducción Un vistazo a las finanzas públicas El proceso de descentralización en Ecuador Breve descripción del modelo Aplicación a Ecuador e Impacto distributivo Conclusiones Cálculo del Gasto Estandarizado Cálculo de la Capacidad Fiscal Cálculo de la Capacidad Fiscal ŷi = 1 ȳg , ε̃ ε̃ = yi . ȳg (4) ȳg tri = α ĝi − ȳg , yi ∂tri ∂yi ∂tri ∂ȳg = = Ma. Dolores Almeida, Carlos Uribe ȳg ȳg > 0, y yi2 1 −2α ȳg < 0. yi α Modelo de Equidad Territorial (5) (6) Introducción Un vistazo a las finanzas públicas El proceso de descentralización en Ecuador Breve descripción del modelo Aplicación a Ecuador e Impacto distributivo Conclusiones Cálculo del Gasto Estandarizado Cálculo de la Capacidad Fiscal La transferencia final es, Tri = [1 + σi (γi )]tri Pi + Ci (Tri∗ ), donde, σ̄ γ σi (γi ) = i σ̃ si γi < σ̄ si σ̄ ≤ γi ≤ σ̃ , si γi > σ̃ y, Ci (Tri∗ ) = Tri∗ − tri Pi 0 Ma. Dolores Almeida, Carlos Uribe si tri Pi < Tri∗ , si tri Pi ≥ Tri∗ Modelo de Equidad Territorial (7) Introducción Un vistazo a las finanzas públicas El proceso de descentralización en Ecuador Breve descripción del modelo Aplicación a Ecuador e Impacto distributivo Conclusiones Brechas fiscales Impacto distributivo Aplicación a Ecuador e Impacto distributivo Ma. Dolores Almeida, Carlos Uribe Modelo de Equidad Territorial Introducción Un vistazo a las finanzas públicas El proceso de descentralización en Ecuador Breve descripción del modelo Aplicación a Ecuador e Impacto distributivo Conclusiones Brechas fiscales Impacto distributivo Brechas fiscales Esquema de distribución vigente Ma. Dolores Almeida, Carlos Uribe Modelo de Equidad Territorial Introducción Un vistazo a las finanzas públicas El proceso de descentralización en Ecuador Breve descripción del modelo Aplicación a Ecuador e Impacto distributivo Conclusiones Brechas fiscales Impacto distributivo Brechas fiscales Modelo antes de T14 Ma. Dolores Almeida, Carlos Uribe Modelo de Equidad Territorial Introducción Un vistazo a las finanzas públicas El proceso de descentralización en Ecuador Breve descripción del modelo Aplicación a Ecuador e Impacto distributivo Conclusiones Brechas fiscales Impacto distributivo Brechas fiscales Modelo después de T14 Ma. Dolores Almeida, Carlos Uribe Modelo de Equidad Territorial Introducción Un vistazo a las finanzas públicas El proceso de descentralización en Ecuador Breve descripción del modelo Aplicación a Ecuador e Impacto distributivo Conclusiones Brechas fiscales Impacto distributivo Impacto distributivo Análisis de correlación Ma. Dolores Almeida, Carlos Uribe Modelo de Equidad Territorial Introducción Un vistazo a las finanzas públicas El proceso de descentralización en Ecuador Breve descripción del modelo Aplicación a Ecuador e Impacto distributivo Conclusiones Conclusiones Transferencia de recursos vinculada a competencias. Esfuerzo por cuantificar competencias y capacidad fiscal. Logros importantes en términos de equidad territorial. Monto a transferir: US$ 2.028 millones (3,6 % del PIB). Recursos adicionales a GADs estimado en US$ 420 millones (0,7 % del PIB). Sistema de transferencias intergubernamentales sencillo y transparente. Tomó en cuenta variables de Economía Política: Modelo propuesto consensuado dentro del Ejecutivo (SENPLADES y Ministerio de Finanzas). Diálogo abierto entre el nivel central y niveles subnacionales. Diálogo entre el Ejecutivo y el Legislativo. Ma. Dolores Almeida, Carlos Uribe Modelo de Equidad Territorial Introducción Un vistazo a las finanzas públicas El proceso de descentralización en Ecuador Breve descripción del modelo Aplicación a Ecuador e Impacto distributivo Conclusiones ¡Gracias! Modelo de Equidad Territorial Una Aplicación al caso de Ecuador Ma. Dolores Almeida Carlos Uribe GTZ SENPLADES XXII Seminario Regional de Política Fiscal ILPES-CEPAL 26 al 29 de Enero de 2010 Santiago de Chile Ma. Dolores Almeida, Carlos Uribe Modelo de Equidad Territorial
