estudio de impacto ambiental central termoeléctrica a

“Estudio de Impacto Ambiental Central Termoeléctrica a
carbón Río Turbio, Santa Cruz”
Capítulo 8: 2) Recomendaciones para el Saneamiento del
Basural
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
CENTRAL TERMOELÉCTRICA A CARBÓN
RIO TURBIO, SANTA CRUZ
INFORME FINAL
CAPITULO 8: MEDIDAS AMBIENTALES Y
PLAN DE GESTIÓN AMBIENTAL
2) RECOMENDACIONES PARA EL SANEAMIENTO DEL BASURAL
INDICE
1.
RECOMENDACIONES PARA EL SANEAMIENTO DEL BASURAL DE LA ALTERNATIVA 1
2
1.1
INTRODUCCIÓN
2
1.2
NORMATIVA APLICABLE
2
1.3
RECOMENDACIONES
4
1.3.1
Diagnóstico Preliminar
4
1.3.2
Evaluación de Impacto Ambiental
5
1.3.3
Estudios Previos
5
1.3.4
Plan de Clausura
5
1.3.5
Plan de Monitoreo Ambiental
8
1.4
CONCLUSIONES
9
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Capítulo 8: 2) Recomendaciones para el Saneamiento del
Basural
1.
1.1
RECOMENDACIONES PARA EL SANEAMIENTO DEL BASURAL DE LA ALTERNATIVA 1
INTRODUCCIÓN
En el predio correspondiente a la Alternativa 1, se localiza un basural a cielo abierto.
Las características del mismo se encuentran descriptas en la Línea de Base Ambiental (Capítulo 5),
en el punto Identificación de Pasivos Ambientales – Alternativa 1.
El basural corresponde a un vertedero de residuos sólidos urbanos del Municipio de Río Turbio,
donde se disponen los residuos de los centros poblados próximos. El vertedero no presenta ningún
tipo de impermeabilización. Gran parte se encuentra tapado con suelo vegetal, por lo que el mismo
se extiende más allá del área expuesta en superficie.
Durante el relevamiento de la zona (abril de 2008), se detectaron principalmente residuos sólidos
urbanos. Sin embargo, también se detectó la presencia de autos abandonados y restos de equipos
electrónicos, los que podrían estar aportando contaminantes permanentes, especialmente metales
pesados.
En caso de emplazarse la Central en el sitio correspondiente a la Alternativa 1, será necesaria la
realización de tareas de saneamiento en el vertedero. En caso de modificarse los límites del predio
destinaods a la instalación de la Central, se deberá evaluar si el nuevo límite definido incluye el
núcleo de dicho basural.
1.2
NORMATIVA APLICABLE
En este punto se identificaron aquellas normas nacionales y provinciales aplicables al saneamiento
de basurales.
La Ley Nacional de Presupuestos Mínimos de Gestión de los Residuos Domiciliarios Nº 25.916,
sancionada en el año 2004, establece los principios que rigen la Gestión Integral de los Residuos
Sólidos Urbanos en todo el país.
Resultan de importancia los preceptos de esta norma respecto a la operación, la clausura y la
postclausura de los centros de disposición final (Artículo 19). Al respecto la ley establece que “las
autoridades competentes (dependientes de las jurisdicciones locales) deberán autorizar métodos y
tecnologías (para el saneamiento) que prevengan y minimicen los posibles impactos negativos sobre
el ambiente y la calidad de vida de la población”.
La Ley sobre Tratamiento y Disposición Final de los Residuos Sólidos Urbanos Nº 2.829 de la
Provincia de Santa Cruz, sancionada en el año 2005, sigue los lineamientos de la esta Ley Nacional.
En la misma se prohíbe la disposición de residuos sólidos urbanos en vertederos a cielo abierto
(Artículo 3), adoptando la metodología de relleno sanitario mediante alguno de los siguientes
métodos de tratamiento (Artículo 2):
•
Estabilización biológica, asociada o no a lombricultura con disposición final en relleno
sanitario de la fracción no estabilizada.
•
Recuperación de materiales: mediante selección manual o mecánica, con disposición
final en relleno sanitario de los materiales no recuperados.
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Basural
•
Otros métodos de tratamiento, cuyos procesos y productos finales no generen
molestias o peligros a la salud pública o contaminación al medio ambiente y que sean
aprobados, previo informe técnico de las áreas competentes, por la Subsecretaría de Medio
Ambiente.
La Ley establece que los Municipios y Comisiones de Fomento, como responsables de sus residuos
sólidos urbanos (Artículo 5), que actualmente dispongan sus residuos en vertederos a cielo abierto
deberán presentar, un Plan de Adecuación concerniente a la clausura y el cierre de los mismos
(Artículo 17). Desde entonces, debieran realizar la disposición final de los residuos sólidos urbanos
en relleno semicontrolado (Artículo 21). Y se estableció un plazo máximo de 3 años a partir de la
presentación del Plan de Adecuación para la disposición final de los residuos sólidos urbanos en
relleno sanitario (para localidades con menos de 20.000 habitantes (Artículo 20)).
Así mismo se prohíbe el abandono y la eliminación incontrolada de los residuos que imposibiliten su
gestión tecnológicamente segura; la quema a cielo abierto de los mismos; su uso para el relleno de
lagunas o zonas anegables; y la selección y la extracción informal de residuos en el predio de
disposición final (Artículo 3).
La Subsecretaría de Medio Ambiente de la provincia, como la autoridad de aplicación de la presente
Ley (Artículo 26), deberá autorizar, habilitar y controlar las actividades concernientes a la Gestión
Integral de Residuos Domiciliarios (Artículo 27), dentro de las cuales se incluye las acciones propias
de la clausura y posclausura de los sitios de disposición final (Artículo 30).
El tratamiento o disposición final de los residuos sólidos urbanos podrá ser realizado por personas
físicas o jurídicas, públicas o privadas (Artículo 8), siempre y cuando se encuentren inscriptas en el
Registro de Operadores de Residuos Sólidos Urbanos (Artículo 16).
La Ley sobre Residuos Peligrosos Nº 2.567 de la Provincia de Santa Cruz, sancionada en el año
2000, establece que aquellos generadores, operadores y transportistas de residuos peligrosos y
operadores de plantas de tratamiento y disposición final de los mismos, deberán contar con un
certificado de habilitación emitido por la Secretaría de Medio Ambiente de la provincia conforme el
cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley Nacional 24.051 y los que la reglamentación
provincial establezca (Artículo 5).
La naturaleza y la cantidad de los residuos generados, su origen, transferencia del generador al
transportista y de éste a la planta de tratamiento y disposición final, así como los procesos de
tratamiento y eliminación a los que fueran sometidos deberá documentarse (Artículo 7). La
tecnología que se aplique en los procesos deberán ser previamente autorizados por la Subsecretaría
de Medio Ambiente de la provincia (Artículo 9).
Nota: La responsabilidad emergente por el daño al ambiente surge específicamente de la Ley
General del Ambiente Nº 25.675. Es en particular, preceptiva del objeto del daño y el régimen de
responsabilidad propio aplicable al autor del hecho causante del daño.
En tal sentido, es de destacar que implica una alteración o agravamiento de la responsabilidad en
relación a la responsabilidad objetiva del derecho común, establecido por el Art. 1113 Código Civil.
Asimismo, establece la responsabilidad solidaria cuando existieren varios sujetos incursos o no
pueda determinarse el autor del daño.
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Sin perjuicio del régimen especial de ésta ley, debe advertirse también que la salvaguarda de la
responsabilidad de los agentes, en casos de adquisición de predios posiblemente contaminados o
que resulten contaminados por predios o actividades vecinas extrañas, como así también en caso de
fusiones y adquisiciones societarias, se encuentra subsumido en un vastísimo plexo normativo que
involucra normas de derecho privado y normas de derecho público.
Por lo cual, el deslinde de responsabilidades en relación a pasivos generados por actividades del
basural, no es diligentemente posible de realizar sin un análisis cuidadoso y exhaustivo de las
condiciones dominiales del predio y sus antecedentes de transferencias, como así también otras
circunstancias y condiciones legales propias del caso.
1.3
RECOMENDACIONES
Debido a la inexistencia de metodologías respecto a las acciones de saneamiento de basurales en
las normas aplicables, se decidió consultar al CEAMSE (Coordinación Ecológica Área Metropolitana
Sociedad del Estado), empresa del estado que gestiona los residuos sólidos urbanos del Área
Metropolitana de Buenos Aires, Ciudad de Buenos Aires y el Conurbano Bonaerense.
Conforme a lo anteriormente dicho, se han tomado como base documentos del CEAMSE para la
elaboración de las recomendaciones concernientes a la eliminación del basural presente en el predio
de la Alternativa 1 que se presentan a continuación.
La clausura de un sitio de disposición final implica la suspensión definitiva del depósito de residuos;
el acondicionamiento de los residuos pre-existentes de manera tal que la liberación de contaminantes
al ambiente se mantenga por debajo de los límites aceptables; y el saneamiento del sitio de acopio.
En aquellos basurales de prolongada existencia, como el del caso de estudio, en los que se ha
acumulado grandes proporciones de residuos y que consecuentemente implican una expansión de la
contaminación al ambiente circundante, será necesario evaluar si conviene extraer los residuos del
sitio o compactar y sellar el área debiéndose ponderar cual es la solución más adecuada.
En este caso, la evaluación no sólo dependerá de los aspectos relacionados con la condición de los
residuos y el ambiente circundante y con los potenciales efectos sobre el ambiente de una u otra
alternativa, sino también y fundamentalmente de la disponibilidad final del predio para la instalación
de la Central Termoeléctrica.
En caso de optar por la extracción total de los residuos del sitio de acopio, se deberá determinar un
nuevo sitio para la disposición final de estos residuos que cumpla con la normativa vigente.
Para la definición de éste punto y para la elección de las metodologías adecuadas para la clausura
del basural se deben realizar relevamientos previos en la zona afectada.
1.3.1 Diagnóstico Preliminar
Como primera medida se realiza una evaluación preliminar del basural de manera tal de contar con la
información necesaria para la determinación del perfil del mismo. Como ser:
¾
¾
¾
¾
Tamaño específico. Estimación razonable del volumen de basura presente.
Tipología de los residuos acumulados. Grado de toxicidad o riesgo de los mismos.
Requerimientos técnicos para la disposición final de los residuos.
Topográfico del sitio. Facilidades de acceso y operación.
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¾ Dinámica del basural a clausurar. Tiempo de permanencia.
¾ Situación urbana colindante.
¾ Propiedad de los terrenos.
1.3.2 Evaluación de Impacto Ambiental
El saneamiento de un basural implica inexorablemente un mejoramiento en las condiciones
ambientales del sitio afectado, eliminando o mitigando los impactos negativos del mismo sobre el
ambiente.
En función de mediciones de variables ambientales (en agua, aire y suelo), estudios de toxicidad de
la basura acumulada y relevamientos en las poblaciones circundantes, se deberán identificar los
impactos del basural sobre el ambiente.
A partir de esta evaluación se podrán establecer las medidas apropiadas para eliminar, mitigar o
controlar los efectos negativos de la práctica inadecuada del manejo de los residuos, atendiendo a
las necesidades de saneamiento que la zona afectada requiera.
1.3.3 Estudios Previos
Esta etapa involucra la determinación precisa de las condiciones de los residuos acumulados y el
sitio de acopio (anterior y futuro). La realización de estos estudios permite contar con la información
necesaria para la determinación del Plan de Clausura a seguir.
A continuación, los estudios previos más importantes a realizarse:
¾ Estudios Geológicos e Hidrogeológicos.
¾ Mediciones de calidad de suelo y agua subterránea.
¾ Ensayos de Lixiviación.
Los estudios de subsuelo consisten en la ejecución de perforaciones y la recuperación de muestras
de suelo y agua, a fin de obtener un registro litológico columnar detallado y la cuantificación de sus
propiedades mecánicas y químicas mediante ensayos de laboratorio.
Los ensayos de lixiviación se practican directamente sobre la masa de residuos y permiten
determinar el poder contaminante de los mismos. Los resultados orientan respecto al tratamiento a
implementarse sobre los residuos.
1.3.4 Plan de Clausura
Sobre la base de información recopilada en las etapas previas se determina el Plan de Clausura. Es
en este punto donde se definen los pasos a seguir.
Fundamentalmente es importante determinar la disposición final de los residuos y las técnicas a
aplicarse en el procedimiento de clausura y saneamiento del basural.
Se deberán tener en cuenta no solamente los aspectos ambientales, sino también los aspectos
técnicos y económicos del caso.
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Las actividades propuestas en el Plan de Clausura pueden dividir en 3 etapas.
1. Etapa de Pre- Clausura
• Notificación a los usuarios del cierre y nueva ubicación del sitio de disposición final de
residuos: Esta actividad deberá implementarse antes de la clausura del sitio y tiene la finalidad
de asegurar que los responsables del transporte de los residuos, cuenten con la información y
orientación suficiente para que se dirijan directamente al nuevo sitio de disposición final y se
eviten los posibles depósitos de residuos en zonas aledañas al sitio clausurado.
• Establecimiento de un Cordón Sanitario: El Cordón Sanitario tiene el objeto de evitar que la
remoción de residuos provoque la migración de animales e insectos y la difusión de la
contaminación hacia las zonas urbanas periféricas. Para ello es aconsejable que previo a la
iniciación de las tareas de clausura, se realice la desratización, desinsectación y desinfección
de las zonas aledañas al basural.
• Delimitación de la Zona de Amortiguación: En los límites del basural, pero dentro del área
donde se encuentra el mismo, se debe crear una zona o franja perimetral de amortiguación de
no menos de 6 m y no más de 12 m de ancho. La misma proporcionará una transición estética
entre el vaciadero y la zona adyacente, sirviendo además de control biológico.
• Limpieza del Área Circundante al Basural: La limpieza de la zona afectada por un basural
involucra una serie de actividades tendientes a establecer las condiciones necesarias para el
traslado de los residuos a su destino final. Estas tareas son:
− Ejecución de un camino de acceso.
− Desbrozado y desmalezamiento del área circundante al basural.
− Movimiento, traslado y disposición sanitaria de los residuos dispersos.
− Movimiento, acopio y cobertura con tierra de los terrenos linderos.
− Perfilado del terreno recuperado y marcación de cunetas para el drenaje de aguas de
lluvia.
2. Etapa de Clausura
• Colocación de Señalamiento Interno: Durante la clausura de un basural, como en la mayoría
de las obras de ingeniería, se llevan a cabo una serie de actividades de orden diverso cuyos
movimientos y alcances deben ser especificados, normados y reglamentados mediante el
empleo de señales de tipo informativo, preventivo y restrictivo, las cuales deberán ubicarse
tanto en el camino de acceso al confinamiento, como en caminos temporales dentro del
mismo, calles y áreas especiales.
• Restricción de Acceso al Sitio: Comprende el cercado perimetral del predio y puesto de
vigilancia, a los efectos de evitar el ingreso de animales e intrusos a la zona de operaciones.
• Remoción, Acopio y Carga de Residuos: Comprende:
−
−
−
Remoción, a los efectos de desagregar los residuos estructurados.
Acopio de los residuos desagregados, a los efectos de facilitar la tarea de carga en
camiones. De acuerdo a las características del material, estas tareas se realizan con
equipos retroexcavadores y/o topadoras sobre orugas.
Carga del material acopiado en camiones para su traslado interno o externo.
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Capítulo 8: 2) Recomendaciones para el Saneamiento del
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• Conformación, compactación y sellado de los residuos sólidos expuestos (en el sitio de
disposición final): Se deben contemplar las operaciones de desmonte, relleno, compactación y
nivelado de los residuos, desde las zonas de mayor cota o nivel (altura) hacia las de menor
cota o nivel (depresiones o cavas).
Una vez realizada la conformación y compactación de los residuos, los mismos son cubiertos.
Los residuos deben cubrirse con una capa mínima de 40 cm. de suelo compactado. Dicha
cobertura tendrá por objeto proveer estabilidad mecánica a los residuos sólidos, dar un manto
radicular para el florecimiento de la vegetación, mitigar la emanación de olores y disminuir la
infiltración de agua proveniente de las precipitaciones.
Se debe prever el acopio del suelo de cobertura y su uso racional ligado a una correcta
metodología de disposición.
La superficie resultante debe ser uniforme y libre de zonas deprimidas que permitan y/o
faciliten la acumulación de agua sobre esa superficie de terreno. Estas tareas comprenden
además el nivelado y perfilado del predio, y la marcación de cunetas para encauzar las aguas
de lluvia.
3. Etapa de Post-Clausura
• Acondicionamiento del Sitio de Acopio (en caso de trasladarse los residuos): Posteriormente al
traslado de los residuos se debe acondicionar la zona anteriormente ocupada por el basural.
Esto implica movimiento, acopio y cobertura con tierra de los terrenos deprimidos y perfilado
del terreno recuperado; y marcación de cunetas para el drenaje de aguas de lluvia.
Es importante determinar la presencia de pasivos ambientales en la zona anteriormente
afectada por el basural relacionados especialmente con la permanencia de sustancias
contaminantes en la zona (suelo y agua).
• Construcción de Sistemas de Control de Escurrimientos (en el sitio de disposición final): El
control adecuado de los drenajes superficiales permite reducir al mínimo la penetración de
líquido y la consecuente producción de lixiviado, además de asegurar el acceso de vehículos y
la maniobrabilidad de equipos en el sitio.
Conforme a esto, se debe proporcionar un rápido escurrimiento de las aguas. Para esto, los
drenajes deben cumplimentar lo siguiente:
−
−
La pendiente mínima, en cualquier punto de la topografía final después de producido
el asentamiento debe ser de 1% como valor mínimo y 3% como máximo para
favorecer el escurrimiento y reducir la acumulación de agua en la superficie.
La topografía final de la superficie se debe diseñar para que las aguas superficiales se
alejen del mismo.
• Generación y Control del Biogas (en el sitio de disposición final): La operación de clausura de
un basural recomienda realizar un estudio relativo a la generación y control de biogas en el
sitio de disposición final.
Siendo que en un basural generalmente los residuos ya se encuentran degradados
aeróbicamente, desde los inicios de operación del mismo, es de esperarse que el principal
componente presente sea dióxido de carbono y que prácticamente no se obtengan emisiones
de metano.
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Por lo expuesto es que generalmente no resulta justificable la construcción de sistemas de
captación y control de biogas, entendiéndose que la producción de gas remanente venteará de
manera natural. No obstante de percibirse o manifestarse de manera focalizada emisiones de
biogas, podrán instalarse en tales sitios venteos que favorezcan la migración pasiva del
mismo.
• Generación y Control del Lixiviado (en el sitio de disposición final): Todo el volumen
correspondiente al agua que excede la capacidad de retención del suelo y que percola hacia el
interior de la masa de residuos, se supone que se convertirá finalmente en lixiviado.
El lixiviado es provocado mayoritariamente por el agua de lluvia que se puede infiltrar desde el
estrato superior de la cubierta del terreno, y en menor medida por el agua contenida en los
propios residuos sólidos y por la degradación anaeróbica de éstos.
Las infiltraciones de agua a través del suelo de cobertura se determinan por las condiciones
de la superficie del predio y por las condiciones climatológicas del lugar.
El potencial de formación del lixiviado puede valorarse mediante la preparación de un balance
hidrológico. El balance implica la suma de todas las posibles entradas y salidas de agua al
predio.
Para evaluar la producción anual del lixiviado del predio se utilizan datos meteorológicos tales
como precipitación, humedad relativa, viento, heliofanía efectiva; tipo, espesor y pendiente de
suelo, y la latitud y altitud de la zona.
En el caso que el balance hidrológico resulte desfavorable debe preverse la instalación de una
estructura sencilla de captación de lixiviado a los efectos de permitir continuar a posteriori con
la extracción de muestras y análisis de estos líquidos.
• Colocación de Barrera Forestal (en el sitio de disposición final): Se recomienda efectuar la
implantación de una barrera forestal en todo el perímetro del predio, de manera que los
ejemplares implantados conformen una franja de amortiguación que proporcione una zona de
transición estética entre el mismo y el ambiente circundante.
1.3.5 Plan de Monitoreo Ambiental
Para el sitio de disposición final de los residuos es necesaria la elaboración de un Plan de Monitoreo
Ambiental con el objetivo de controlar la dispersión de la contaminación generada por los residuos en
el ambiente y efectuar tareas de saneamiento en el sitio.
Este Plan deberá contar con:
¾
¾
¾
¾
Monitoreo de aguas subterráneas.
Monitoreo de aguas superficiales.
Mantenimiento del Predio, especialmente en la concerniente a la cubierta de los residuos.
Recuperación del terreno afectado, atento a la futura utilización del predio.
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1.4
CONCLUSIONES
Si bien la eliminación del basural presente en la Alternativa 1 tiene como propósito la liberación del
predio para la futura construcción de la Central Termoeléctrica, esta acción implica un saneamiento
del área afectada por la práctica inadecuada del manejo de los residuos. En este sentido, la remoción
de dicho basural conferirá un impacto positivo para la zona, en tanto las acciones de remoción
cumplan con las recomendaciones formuladas y controlen la posible ocurrencia de impactos durante
su ejecución.
Sería aconsejable entonces, que la eliminación se realice de manera tal de otorgarle un beneficio
adicional a la construcción de la Central sea por parte de la Intendencia de Rio Turbio o con
asistencia técnica del Contratista.
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