COMISIÓN ESPECIALIZADA PERMANENTE DEL DERECHO A LA

COMISIÓN ESPECIALIZADA PERMANENTE DEL DERECHO A LA SALUD
Miembros de la Comisión
Carlos Velasco
Pamela Falconí
Alejandra Vicuña
Víctor Quirola
Celso Maldonado
Salomón Fadul
Lonardo Viteri
Gabriela Pazmiño
Mercedes Villacrés
Fernando Romo
Presidente
Vicepresidenta
Introducción
El pueblo ecuatoriano ha manifestado, en el preámbulo de la Constitución de Montecristi,
su decisión de establecer una nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y
armonía con la naturaleza, para alcanzar el buen vivir. El Ecuador se ha constituido como
un estado constitucional de derechos y justicia lo que involucra que nuestra Carta Magna
nutra a la legislación como fuente primordial, siendo obligación de la normativa secundaria
adecuarse a los principios establecidos en ella.
Todo ello, se orienta a la protección de los derechos de la ciudadanía por parte del estado;
y, específicamente, en el caso de la Asamblea Nacional a la expedición de leyes que
pongan en práctica los preceptos constitucionales.
El logro ciudadano alcanzado en Montecristi ha determinado que la salud sea un derecho
garantizado por el Estado, cuya realización se vincula al ejercicio de otros derechos, entre
ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física, el trabajo, la
seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir.
En el nuevo entorno constitucional, la Comisión del Derecho a la Salud, ha visto la
necesidad de desarrollar un marco normativo que permita el cumplimiento del derecho a
la salud de todos los ciudadanos y que regule el sistema nacional de salud, en ese
contexto, una de las primeras decisiones que tomó el Pleno de la Comisión fue invitar a
distintos actores para que expongan sus puntos de vista y sus aportes para la
construcción de este marco normativo.
Actividades de Legislación/Construcción de Normas
La Comisión del Derecho a la Salud se planteó como objetivo elaborar y tratar los
proyectos de ley en salud pública que se requieran para cumplir con los Mandatos
Constitucionales, para ello, ha planificado la elaboración de una Ley Sustitutiva a la Leyes
de Salud que permita garantizar los derechos de los ecuatorianos; y, efectuar una
revisión general de las normas de salud para establecer las reformas y derogatorias
necesarias.
La Comisión ha sistematizado la información necesaria y ha priorizado la elaboración de
la nueva Ley de Salud, para que sea calificada por el Consejo de Administración
Legislativa (CAL) hasta octubre de 2010; sin distraerse del tratamiento de los Proyectos
de Ley que el CAL califique y disponga.
Para cumplir con los objetivos propuestos, la Comisión del Derecho a la Salud priorizando
el espíritu democrático y participativo en la construcción de la legislación, planificó la
recepción de diecisiete actores que intervienen en salud pública en nuestro país, para que
expongan su situación y posición en el marco de la nueva Constitución y de esta manera
enriquecerse con la experiencia de los actores invitados; quienes acudieron al llamado de
la Comisión y fueron recibidos en el seno de este organismo legislativo, acogiendo las
inquietudes, requerimientos y propuestas presentadas por cada uno de ellos.
Además la Comisión planificó la revisión del marco jurídico actual en materia de salud, a
fin de determinar su vigencia y la necesidad de reformas y derogatorias en función de la
nueva Constitución y en miras a la elaboración de la nueva Ley de Salud. Luego de la
revisión del marco jurídico actual se identificó que existen cuarenta y siete normas legales
vigentes en temas de salud, que fueron clasificadas en distintos grupos buscando la
esquematización de su tratamiento en la nueva Ley de Salud.
El concepto responsable de la elaboración de una Ley, requiere una depuración normativa
paralela al desarrollo de la misma, de tal manera que al expedir una nueva norma todas
aquellas ineficaces leyes que perdieron su vigencia, sean derogadas expresamente para
evitar la dispersión legal; por ello la Comisión trabajó en la identificación de estas normas,
identificando alrededor de quince cuerpos legales, que se presentaron como observación
al informe del Proyecto de Ley Reformatoria de Depuración Normativa número 2 para que
sean incluidos en este.
Cabe señalar que no se ha calificado ningún Proyecto de Ley para que sea tratado por
parte de la Comisión, a pesar de que existen varios proyectos relacionados con temas de
Salud que han sido entregados al CAL por varios asambleístas, entre ellos cuatro
proyectos entregados por miembros de la Comisión.
Fiscalización y control político
La Ley ha establecido, básicamente, dos funciones principales para la Asamblea Nacional
y sus Comisiones que son Legislar y Fiscalizar los actos de las otras funciones del
estado, lo que se traduce en la búsqueda buen vivir de todos los ciudadanos, a través, de
la expedición de normas legales que permitan ese fin, así como, la vigilancia de su
cumplimiento. Entendida así la fiscalización y control político la Comisión ha iniciado
veinte y cinco procesos de requerimiento de información, entre ellos once que se han
solicitado al Ministerio de Salud Pública, que es el organismo de la función ejecutiva
relacionado directamente con la Comisión.
Estos procesos han sido desarrollados por iniciativa de los asambleístas miembros de la
Comisión, así como, por petición de la ciudadanía que ha encontrado en este espacio
legislativo un foro para ejercer sus derechos.
Socialización
La construcción de la Ley de Salud ha sido también un proceso ciudadano, enriquecido
con los aportes institucionales, articulados de manera directa con la participación de la
ciudadanía, quienes han tenido un papel preponderante al acudir a la Comisión y
contribuir con elementos fundamentales en la construcción del marco normativo en
materia de salud, esta forma de socializar, como un instrumento positivo, se ha reflejado
en que más del treinta por ciento de los actores, recibidos por la Comisión, han sido de la
ciudadanía.