Reporte del segundo trimestre - GEMIG

CENTRO DE ESTUDIOS PARA EL ADELANTO
DE LAS MUJERES Y LA EQUIDAD DE GÉNERO
Reporte del Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Género (GEMIG)
en el segundo trimestre de 2008
Elaboró: Mtro. Abraham Granados Martínez
Septiembre de 2008
Índice
Introducción………………………………………………………………………….. 2
I. Antecedentes……………………………………………………………………… 3
II. Justificación del seguimiento…………………………………………………… 3
III. Metodología……………………………………………………………………… 4
1. Indicadores de proceso…………………………………………………………. 4
A. Cumplimiento de la programación presupuestal…………………………... 4
a. Cumplimiento trimestral……………………………………………………. 5
b. Cumplimiento acumulado al periodo……………………………………… 5
B. Mujeres atendidas……………………………………………………………….. 6
IV. Análisis general del informe trimestral de la Situación Económica,
las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, Anexo XV. Avance de
Programas Presupuestarios con Recursos Destinados a las Mujeres
y Equidad de Género 2008…………………………………………………….. 6
1. Variables del primer informe trimestral que no incluyen en el segundo
trimestre………………………………………………………………………….. 7
2. Variables adicionales del segundo trimestre…………………………………. 8
V. Revisión y análisis del gasto y atención a mujeres del GEMIG………………10
1. Análisis del presupuesto……………………………………………………….. 10
2. Indicadores de proceso del gasto y atención a mujeres……………………. 14
A. Indicadores de proceso para presupuesto…………………………………. 15
B. Indicadores de atención a mujeres………………………………………….. 20
VI. Comentarios finales…………………………………………………………….. 21
Bibliohemerografía……………………………………………………………………21
1
Introducción
El presente reporte da seguimiento al avance presupuestal de los programas y
acciones con Gasto Etiquetado para Mujeres y la Igualdad de Género (GEMIG) 1 ,
identificados en el en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación
(PEF) y en el
PEF
2008; cabe señalar que se excluyen los recursos etiquetados y
ampliados de acciones y programas dar cumplimiento a la Ley General para la
Igualad entre Mujeres y Hombres (LGIMH), y la Ley General de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia (LGAMVLV), debido a que son reportes
separados. La base para la revisión es el segundo informe trimestral de la
Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, Anexo XV.
Avance de Programas Presupuestarios con Recursos Destinados a las Mujeres y
Equidad de Género 2008, publicado por la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público (SHCP).
No se da seguimiento a las metas reportadas en el segundo informe trimestral,
debido a la diversidad y gran cantidad de ellas presentadas por las distintas
dependencias. Así, resulta complejo dar un dato sobre el cumplimiento de metas
programas al trimestre y semestre. Como ejemplo, se puede mencionar el
Programa Becas de Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes
Embarazadas, de la Secretaría de Educación Pública (SEP), que presenta siete
indicadores, cada uno con distinta meta y unidad de medida variada, como: mujer,
convenios, beneficiario y entidad federativa. Dar cuenta del cumplimiento de
dichas metas es una tarea que rebasa los propósitos del reporte. No obstante, el
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género
(CEAMEG) realiza fichas temáticas, con información cualitativa que dan cuanta con
1
En años anteriores, el GEAMEG utilizó en sus análisis el término “Gasto Etiquetado para Mujeres y
para Promover la Equidad de Género” (Gemeg), sin embargo, actualmente se recurre al término
igualdad en lugar de equidad, debido a que el Poder Ejecutivo Federal incluyó el concepto en su
programa rector: Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (Proigualdad). De
esta forma, también se busca responder a una de las recomendaciones del Comité de la
Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer.
2
mayor detalle del cumplimiento de las metas y recursos programados para el
ejercicio del GEMIG en el segundo trimestre de 2008.
El reporte se compone de antecedentes, justificación, metodología del seguimiento
de gasto y atención a mujeres, análisis general del Anexo XV del informe trimestral
de la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, una revisión
de la información presupuestal, y finalmente estima indicadores de proceso para el
gasto y la atención a mujeres respecto del GEMIG.
I. Antecedentes
El
CEAMEG
tiene como objetivo apoyar el trabajo legislativo mediante asesoría,
proyecciones, estudios e investigaciones que contribuyan a promover el adelanto
de las mujeres y la equidad de género. En la etapa de análisis del Proyecto de
Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) 2008, el CEAMEG trabajó de cerca
con la Comisión de Equidad y Género (CEG), lo que permitió identificar la
necesidad de etiquetar y ampliar recursos en algunas en algunas instituciones,
con programas dirigidos a mujeres o a la igualdad de género.
II. Justificación del seguimiento
El
CEAMEG
de acuerdo con el Manual General de Organización de la Cámara de
Diputados, realiza el seguimiento y análisis de las políticas públicas, la distribución
y aplicación de presupuestos federales y locales etiquetados para mujeres y la
promoción de la equidad de género, con la finalidad de que las diputadas y
diputados propongan la ratificación, rectificación o reasignación de recursos, a
programas en beneficio de las mujeres y la equidad de género. Por su parte, la
Dirección de Estudios de Políticas Públicas y de la Condición Económica, Política
y Social de las Mujeres tiene como objetivo proporcionar información acerca de la
distribución y aplicación de presupuestos federales etiquetados para mujeres y la
promoción de la equidad de género.
3
III. Metodología
Para dar seguimiento al
GEMIG
se presenta un cuadro que concentra información
presupuestal, en términos monetarios, reportada en el Anexo XV. Avance de
Programas Presupuestarios con Recursos Destinados a las Mujeres y Equidad de
Género 2008. Además, se realiza otro cuadro de indicadores de proceso, en
términos porcentuales, sobre el gasto y atención a mujeres.
1. Indicadores de proceso 2
Los indicadores de proceso sintetizan el desempeño del gasto y atención a
mujeres de los programas y acciones con GEMIG. A continuación se detallan.
A. Cumplimiento de la programación presupuestal
• Consistencia en la asignación presupuestal 3 . Es la variación del presupuesto
anual original asignado a las dependencias de la Administración Pública
Federal (APF) respecto del presupuesto anual del
PEF
o Decreto de
PEF.
Identifica el porcentaje de presupuesto asignado efectivamente al programa
o acción, si el indicador es 100 significa que se respetó totalmente el
presupuesto asignado en el
PEF
o en el Decreto de
no se asignó nada de lo destinado en el
PEF
PEF,
si es cero es porque
o en el Decreto de
PEF.
Se
estiman con las siguientes fórmulas:
Presupuesto anual original
× 100
Presupuesto anual asignado en el Decreto del PEF
Presupuesto anual original
× 100
Presupuesto anual asignado en el PEF
2
La información reportada en el segundo trimestre cambió, con relación a la del primer trimestre de
2008; por tal motivo, algunos indicadores son distintos a los realizados por el reportados CEAMEG,
en el “Reporte del Avance del Gasto y Metas para Mujeres y la Igualdad de Género, del primer
trimestre de 2008”.
3
Se estiman dos indicadores: uno respecto del PEF y otro con base en el Decreto del PEF. Con la
finalidad de ver las diferencia de asignación en cada dependencia de la APF.
4
• Consistencia presupuestal anual. Es la variación del presupuesto anual
original respecto del presupuesto anual modificado. Identifica el porcentaje
de recursos con el cual quedó el programa o acción, si el indicador es 100
significa que se respetó totalmente el presupuesto original, si es cero se
debe a que redujo totalmente el presupuesto planeado para el año. Se
estima mediante la siguiente fórmula:
Presupuesto anual modificado
× 100
Presupuesto anual original
a. Cumplimiento trimestral
• Subejercicio del segundo trimestre. Es la proporción del presupuesto ejercido
en el segundo trimestre respecto del presupuesto programado en el mismo
trimestre. En caso de que el indicador no sea 100 se incurre en subejercicio
en el segundo trimestre. Se estima mediante la siguiente fórmula:
Presupuesto ejercido del segundo trimestre
× 100
Presupuesto original del segundo trimestre
b. Cumplimiento acumulado al periodo
• Subejercicio al periodo. Es la proporción de presupuesto ejercido en el
periodo respecto del presupuesto programado al mismo periodo. Si el
indicador no es 100 se incurre en subejercicio al periodo (primer semestre).
Se estima mediante la siguiente fórmula:
Presupuesto ejercido al periodo
× 100
Presupuesto original al perido
• Avance del gasto anual. Es la proporción de presupuesto ejercido en el
periodo (primer semestre) respecto del presupuesto modificado anual.
Señala el porcentaje de lo ejercido en el año. Se estima mediante la
siguiente fórmula:
Presupuesto ejercido al periodo
× 100
Presupuesto modificado anual
5
B. Mujeres atendidas
De forma semejante a sección monetaria, se presentan indicadores sobre la
proporción de mujeres atendidas.
• Mujeres atendidas. Identifica la proporción de mujeres atendidas respecto del
número de mujeres como población objetivo. Si el indicador es cercano a 100
significa que se está atendiendo a la mayoría de mujeres que se tiene como
población objetivo. Se estima con la siguiente fórmula:
Mujeres atendidas
× 100
Población objetivo de mujeres
• Mujeres beneficiarias. Identifica la proporción de mujeres atendidas respecto
de la población atendida total. Si el indicador es cercano a 100 se deba a que
la mayoría de población atendida son mujeres. Se estima con la siguiente
fórmula:
Mujeres atendidas
× 100
Población atendida
IV. Análisis general del informe trimestral de la Situación Económica, las
Finanzas Públicas y la Deuda Pública, Anexo XV. Avance de Programas
Presupuestarios con Recursos Destinados a las Mujeres y Equidad de
Género 2008
El segundo informe trimestral de 2008, presenta varios cambios respecto del
primer trimestre. En términos generales es más específico y contiene información
más precisa.
En términos presupuestales, ya no incluyó la Función (FN), Subfunción (SF) y la
Actividad Prioritaria (AP), lo cual simplifica la información; porque en el primer
trimestre no se especificaba el nombre de cada categoría y sólo se llenaba de
datos al informe, que poco servían para el seguimiento del presupuesto y metas
del
GEMIG.
No obstante, ahora sólo se pide que se especifique el Ramo, la Unidad
6
Responsable (UR), y el Programa Presupuestario (PP), lo cual facilita la ubicación
de los programas y acciones.
En el segundo trimestre, no se incluyó la distribución del gasto específico para
mujeres y para hombres. Sin embargo, en el informe del primer trimestre no se
reportaba el dato de forma adecuada, debido probablemente a que no contaban
con la información o a no quedar claro lo que se pedía, dado que la mayoría de
información reportada era el número de mujeres y hombres atendidos, y no el
gasto para cada quien. Así, el dato no servía por la falta de información clara y
adecuada, lo cual puede explicar por qué no se incluyó para el segundo trimestre.
Todas las dependencias de la
APF
reportaron información para el segundo
trimestre. Además, se nota mejoría de ésta respecto del primer trimestre. No
obstante, aún falta mayor calidad de la información, que es primordial para dar un
seguimiento sustentado de programas y acciones con GEMIG.
Cabe señalar que una variable ambigua del primer informe se modificó, la
población impactada desagregada por sexo, grupo de edad y localidad, pasó a
población atendida, lo cual resulta más claro al momento de reportar. Sin
embargo, aún la calidad de la información se puede mejorar.
1. Variables del primer informe trimestral que no incluyen en el segundo
trimestre
Del avance presupuestario
•
Entidad
•
Presupuesto modificado al trimestre
•
Distribución por mujeres y hombres
Del avance presupuestario y de metas
•
Total anual original
7
•
Programado original al trimestre
2. Variables adicionales del segundo trimestre
Se incluyeron las siguientes variables que no estaban en el primer trimestre:
•
Monto aprobado en los Anexos 9 y 9A del PEF 2008
Alineación del Concepto / Programa presupuestario:
Al Plan Nacional de Desarrollo (PND)
•
Eje de Política Pública
•
Objetivo de Eje de Política Pública del PND
•
Líneas Estratégicas
A Programas Sectoriales, Regionales y Especiales
•
Tipo de Programa Sectorial, Regional o Especial
•
Nombre del Programa Sectorial, Regional o Especial
•
Objetivo de Programa Sectorial, Regional o Especial
A Objetivos estratégicos de Dependencias y Entidades
•
Ramo
•
Objetivo(s) Estratégico(s) de la Dependencia o Entidad
Programa(s) Presupuestario(s) que contribuye(n) a los Conceptos registrados en
los anexos 9 y 9A del PEF 2008
•
Población Objetivo
o Hombres
o Mujeres
Información Complementaria
•
Acciones realizadas en el periodo
•
Justificación de diferencia de avances con respecto a las metas
programadas
8
•
Acciones de mejora para el siguiente periodo
Además, incluye tres anexos:
Anexo 1. Del Avance de Programas Presupuestarios con Recursos Destinados a
las Mujeres y Equidad de Género. Población Atendida
•
Concepto registrado en los Anexos 9 y 9A del Decreto de PEF
•
Ramo
•
Clave de la UR
•
Nombre de la UR
•
Clave del PP
•
Nombre del PP
•
Población Atendida por entidad federativa, edad y sexo
Anexo 2. Del Avance de Programas Presupuestarios con Recursos Destinados a
las Mujeres y Equidad de Género. Información Cualitativa
•
Concepto registrado en los Anexos 9 y 9A del Decreto de PEF
•
Ramo
•
Clave de la UR
•
Nombre de la UR
•
Clave del PP
•
Nombre del PP
•
Definición de la población objetivo
•
Diagnóstico sobre la situación por atender
•
Análisis del avance de resultados
•
Análisis de brecha de género
•
Obstáculos y oportunidades durante la operación
Anexo 3. Del Avance de Programas Presupuestarios con Recursos Destinados a
las Mujeres y Equidad de Género. Notas Adicionales
•
Concepto registrado en los Anexos 9 y 9A del Decreto de PEF
9
•
Ramo
•
Clave de la UR
•
Nombre de la UR
•
Clave del PP
•
Nombre del PP
•
Información complementaria
V. Revisión y análisis del gasto y atención a mujeres del GEMIG
Este apartado se divide en dos secciones, una revisión del presupuesto en
términos absolutos y en la segunda se estiman los indicadores de proceso del
gasto y mujeres atendidas, para el GEMIG.
1. Análisis del presupuesto
El cuadro 1 presenta los programas y acciones con
GEMIG,
reportados en el
segundo trimestre de 2008.
En general, el presupuesto para el
GEMIG
asignado en el Decreto de
PEF
y
PEF
2008 casi no varió, respecto con el Presupuesto Modificado de las dependencias
de la APF. Sin embargo, hay algunas variaciones, como (Cuadro 1):
El Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (Fommur), de la Secretaría
de Economía (SE), pasó de 141.5 millones de pesos asignado en el PEF a 132.2
millones de pesos como Presupuesto Modificado anual.
El Apoyo a Proyectos Productivos de Mujeres, Fonaes, también de la
SE,
que
pasó de 167.1 millones de pesos a 154.9 millones de pesos.
10
Cuadro 1. Síntesis del Gasto para Mujeres y la Igualdad de Género (GEMIG), segundo trimestre de 2008
(Millones de pesos)
Anual
Ramo y
Programa o Línea de Acción
Decreto
de PEF
PEF
Publicado
a
Segundo trimestre
Original
Modificado Programado
Acumulado al periodo
Ejercido
Programado
Ejercido
Secretaría de Gobernación
Comisión para erradicar la violencia contra las
mujeres en Ciudad Juárez
17.3
17.3
17.3
17.3
2.8
2.5
5.2
4.4
5.9
5.9
5.9
2.2
2.3
2.2
2.3
9.8
9.8
9.8
2.6
2.3
5.0
5.6
120.0
180.0
112.0
55.8
122.9
57.3
10.0
10.0
132.4
132.2
52.1
52.1
67.6
67.6
167.1
154.9
2.4
2.4
17.6
17.6
Secretaría de Relaciones Exteriores
Promover y Difundir los Acuerdos Internacionales
en Materia de Equidad de Género
Apoyo a las Mujeres, Niñas y Niños Migrantes en
Situación de Maltrato en Estados Unidos de
América
Secretaría de Hacienda y Crédito Público Comisión Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indígenas (CDI)
Programa Organización Productiva para Mujeres
Indígenas (POPMI)
180.0
180.0
Secretaría de Comunicaciones y Transportes
Unidad de Tecnologías
Comunicaciones
de
Información
y
10.0
Secretaría de Economía
Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales
(FOMMUR)
Apoyo a proyectos productivos de mujeres,
FONAES
140.6
167.1
141.5
Fuente: CEAMEG, con datos del segundo informe trimestral de la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, Anexo XV. Avance de Programas Presupuestarios con
Recursos Destinados a las Mujeres y Equidad de Género 2008, Decreto de PEF y PEF 2008, publicados por la SHCP.
a
Los espacios en blanco en la columna se explican porque hay asignaciones presupuestales que no se pueden identificar debido a agregación de su presentación del PEF.
11
Cuadro 1. Síntesis del Gasto para Mujeres y la Igualdad de Género (GEMIG), segundo trimestre de 2008
(Millones de pesos)
Anual
Ramo y
Programa o Línea de Acción
Decreto
de PEF
PEF
Publicado
a
Segundo trimestre
Original
Modificado Programado
Acumulado al periodo
Ejercido
Programado
Ejercido
Secretaría de Educación Pública
Programa de Capacitación al Magisterio para
Prevenir la Violencia contra las Mujeres
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
30.0
Programa Becas de Apoyo a la Educación Básica
de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas
47.2
47.2
47.2
45.1
13.5
12.9
25.6
24.7
Promoción y Difusión de los Derechos de las
Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas
10.5
10.5
10.5
10.5
Programa de Educación Preescolar y Primaria para
niños y niñas de Familiares Jornaleras Agrícolas
Migrantes
56.3
56.3
56.3
56.3
49.2
6.4
50.1
7.0
Centro Nacional de Equidad de Género y Salud
Reproductiva (Refugios, Programa piloto vacuna
VPH, Ceresos Saludables y los programas del
CNEGSR)
691.8
796.1
286.7
661.7
148.8
86.0
158.9
88.8
Instituto Nacional de Perinatología
Secretaría de Salud
533.4
522.8
533.4
533.4
132.3
121.5
243.2
228.6
Instituto Nacional de Cancerología - Prevención
detección y atención de CaCu y CaMa, citologías
94.4
93.7
93.7
93.7
34.2
34.1
46.9
46.8
Hospital de la Mujer
39.3
39.3
39.3
3.8
14.3
6.6
19.6
Desarrollar acciones específicas para promover la
atención integral de la salud de la Mujer
34.4
26.2
26.2
11.5
11.0
14.6
13.2
39.5
39.5
6.8
5.2
9.4
7.7
Secretaría del Trabajo y Previsiòn Social
Dirección General de Equidad y Género
39.5
23.9
Fuente: CEAMEG, con datos del segundo informe trimestral de la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, Anexo XV. Avance de Programas Presupuestarios con
Recursos Destinados a las Mujeres y Equidad de Género 2008, Decreto de PEF y PEF 2008, publicados por la SHCP.
a
Los espacios en blanco en la columna se explican porque hay asignaciones presupuestales que no se pueden identificar debido a agregación de su presentación del PEF.
12
Cuadro 1. Síntesis del Gasto para Mujeres y la Igualdad de Género (GEMIG), segundo trimestre de 2008
(Millones de pesos)
Anual
Ramo y
Programa o Línea de Acción
Decreto
de PEF
PEF
Publicado
a
Segundo trimestre
Original
Modificado Programado
Acumulado al periodo
Ejercido
Programado
Ejercido
Secretaría de la Reforma Agraria
Programa de
(Promusag)
la
Mujer
en el
Sector Agrario
922.1
Secretaría de Medio Ambiente
Naturales
907.0
907.0
907.0
161.3
54.6
168.4
61.7
9.7
9.7
9.7
1.5
0.0
1.9
166.3
166.3
209.3
70.8
53.7
119.6
87.3
y Recursos
Programa Hacia la Igualdad de Género y
Sustentabilidad Ambiental
la
Procuraduría General de la República
Investigar desapariciones y asesinatos de mujeres
Aportaciones a Seguridad Social
Apoyo económico a viudas de veteranos de la
Revolución Mexicana
1.5
1.5
1.5
1.5
0.5
0.4
0.5
0.4
1500.0
1499.2
1500.0
1499.2
435.2
461.6
764.7
732.0
200.0
196.8
200.0
183.0
88.8
88.8
88.8
88.8
3.8
3.8
3.8
4.4
0.9
1.0
2.5
1.9
138.0
138.0
138.0
138.0
30.1
21.7
58.8
41.4
20.3
20.3
20.3
20.3
4.4
4.0
8.9
10.4
Secretaria de Desarrollo Social
Programa de Guarderías y Estancias Infantiles
para Apoyar a Madres Trabajadoras.
Secretaría
de
Desarrollo
Nacional de Desarrollo Social
Social-Instituto
Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en
las Entidades Federativas, para Implementar y
Ejecutar Programas de Prevención de la Violencia
Contra las Mujeres
Comisión Nacional de los Derechos Humanos
Primera Visitaduría General- Atender asuntos de la
mujer, niñez y la familia
ISSSTE
Control del Estado de Salud de la Embarazada
Equidad de Género
Fuente: CEAMEG, con datos del s egundo informe trimestral de la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, Anexo XV. Avance de Program as Presupuestarios con
Recurs os Des tinados a las Mujeres y Equidad de Género 2008, Decreto de PEF y PEF 2008, publicados por la SHCP.
a
Los es pacios en blanco en la columna s e explican porque hay as ignaciones pres upues tales que no se pueden identificar debido a agregación de su presentación del PEF.
13
El Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva (CNEGSR), de
la Secretaría de Salud (SSA), que en el Decreto del
millones de pesos, en el
PEF
PEF
tiene asignado 691.8
Publicado 796.1 millones de pesos, como
Presupuesto Original 286.7 millones de pesos y de Presupuesto Modificado
661.7 millones de pesos; aunque recupera parte de su presupuesto aún faltan
aproximadamente 30 millones de pesos no identificados.
Desarrollar Acciones Específicas para Promover la Atención Integral de la
Salud de la Mujer, de la
SSA,
de 34.4 millones de pesos en el Decreto de
PEF
a
26.2 millones de pesos, como Presupuesto Original y Modificado.
El Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades
Federativas (PAIMEF), del Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol),
órgano desconcentrado de la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), de 200
millones de pesos a 183.0 millones de pesos al Presupuesto Modificado.
Contrario a lo anterior, quienes incrementaron sus recursos en el Presupuesto
Modificado respecto del Decreto de PEF, son (Cuadro 1):
Investigar Desapariciones y Asesinatos de Mujeres, de la Procuraduría
General de la República (PGR), de 166.3 millones de pesos a 209.3 millones
de pesos.
La Primera Visitaduría General - Atender asuntos de la mujer, niñez y la
familia, de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), de 3.8
millones de pesos a 4.4 millones de pesos.
2. Indicadores de proceso del gasto y atención a mujeres
El Cuadro 2 presenta indicadores del gasto y atención a mujeres. A continuación
se detalla cada indicador, explicado en la sección III del reporte.
14
A. Indicadores de proceso para presupuesto
El indicador de consistencia en la asignación presupuestal, identifica la proporción
de Presupuestal Original 4 que tienen las dependencias de la
Presupuesto Anual del
PEF
Publicado y del Decreto del
PEF;
APF
respecto del
en su mayoría es
100%. No obstante, destacan algunos programas y acciones en los cuales no
llega a ser de 100%, como (Cuadro 2):
El
CNEGSR,
de la
SSA,
que se le asignó 41.4% de lo que tenía en el Decreto
del PEF y 36% del PEF Publicado.
El Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas (POPMI), de la
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), que
se le asignó 66.7% en el Presupuesto Modificado.
Desarrollar Acciones Específicas para Promover la Atención Integral de la
Salud de la Mujer, de la SSA, con 76.3% del Decreto del PEF.
El Fommur, de la
SE,
con 94.2% del Decreto del
PEF
y 93.6% del
PEF
Publicado.
Del indicador de consistencia presupuestal anual, que relaciona el Presupuesto
Original asignado respecto del Presupuesto Modificado para ejercer en el año,
destaca que, en algunos casos, se incrementaron los recursos en el Presupuesto
Modificado con relación al Presupuesto Original, son los siguientes (Cuadro 2):
El
CNEGSR,
de la
SSA,
tiene 230.8%, con tal incremento casi alcanza lo
asignado en el Decreto del PEF.
El
POPMI,
de la
CDI,
recupera en su presupuesto, por tal motivo tiene 150%
de indicador.
Investigar Desapariciones y Asesinatos de Mujeres, de la PGR, con 125.9%.
4
El Presupuestal Original se retoma del segundo informe trimestral de la Situación Económica, las
Finanzas Públicas y la Deuda Pública, Anexo XV. Avance de Programas Presupuestarios con
Recursos Destinados a las Mujeres y Equidad de Género 2008.
15
Cuadro 2. Indicadores de proceso y ejercicio presupuestal de programas y líneas de acción con Gasto para Mujeres y
la Igualdad de Género (GEMIG), segundo trimestre de 2008
(Porcentajes)
Cumplimiento de la programación presupuestal
Consistencia
Consistencia
Consistencia
del Decreto
del PEF en la
presupuestal
del PEF en la
asignación
anual
asignación
presupuestal
presupuestal
Ramo y
Programa o Línea de Acción
Subejercicio
del segundo
trimestre
Mujeres atendidas
Subejercicio
al periodo
Avance del
gasto anual
Mujeres
atendidas
Mujeres
beneficiarias
Secretaría de Gobernación
Comisión para erradicar la violencia
contra las mujeres en Ciudad Juárez
100.0
100.0
100.0
89.3
84.6
25.4
98
100
100.0
100.0
104.5
104.5
39.0
N/A
N/A
100.0
100.0
88.5
112.0
57.1
10
20
150.0
49.8
46.6
31.8
2
100
99.8
100.0
100.0
51.1
100
92.7
100.0
100.0
11.4
96
Secretaría de Relaciones Exteriores
Promover y Difundir los Acuerdos
Internacionales en Materia de Equidad
de Género
Apoyo a las Mujeres, Niñas y Niños
Migrantes en Situación de Maltrato en
Estados Unidos de América
Secretaría de Hacienda y Crédito
Público - Comisión Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indígenas
(CDI)
Programa Organización Productiva para
Mujeres Indígenas (POPMI)
Secretaría de
Transportes
Comunicaciones
66.7
66.7
y
Unidad de Tecnologías de Información y
Comunicaciones
100.0
100.0
Secretaría de Economía
Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres
Rurales (FOMMUR)
Apoyo a proyectos productivos de
mujeres, FONAES
94.2
100.0
93.6
Fuente: CEAMEG, con datos del segundo informe trimestral de la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, Anexo XV. Avance de Programas Presupuestarios con Recursos
Destinados a las Mujeres y Equidad de Género 2008, Decreto de PEF y PEF 2008, publicados por la SHCP.
16
Cuadro 2. Indicadores de proceso y ejercicio presupuestal de programas y líneas de acción con Gasto para Mujeres y
la Igualdad de Género (GEMIG), segundo trimestre de 2008
(Porcentajes)
Cumplimiento de la programación presupuestal
Ramo y
Programa o Línea de Acción
Consistencia
del Decreto
del PEF en la
asignación
presupuestal
Consistencia
del PEF en la
asignación
presupuestal
Consistencia
presupuestal
anual
Subejercicio
del segundo
trimestre
Mujeres atendidas
Subejercicio
al periodo
Avance del
gasto anual
Mujeres
atendidas
Mujeres
beneficiarias
Secretaría de Educación Pública
Programa de Capacitación al Magisterio
para Prevenir la Violencia contra las
Mujeres
Programa Becas de Apoyo a la
Educación Básica de Madres Jóvenes y
Jóvenes Embarazadas
Promoción y Difusión de los Derechos
de las Madres Jóvenes y Jóvenes
Embarazadas
Programa de Educación Preescolar y
Primaria para niños y niñas de
Familiares
Jornaleras
Agrícolas
Migrantes
Secretaría de Salud
Centro Nacional de Equidad de Género y
Salud Reproductiva (Refugios, Programa
piloto vacuna VPH, Ceresos Saludables
y los programas del CNEGSR)
Instituto Nacional de Perinatología
Instituto Nacional de Cancerología Prevención detección y atención de
CaCu y CaMa, citologías
Hospital de la Mujer
Desarrollar acciones específicas para
promover la atención integral de la salud
de la Mujer
Secretaría del Trabajo y Previsiòn
Social
Dirección General de Equidad y Género
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
95.6
95.6
96.5
54.8
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
13.0
14.0
12.4
41.4
36.0
230.8
57.8
55.9
13.4
100.0
102.0
100.0
91.8
94.0
42.9
99.3
100.0
N/A
N/A
24
100
100.0
99.7
99.8
49.9
50
100
100.0
100.0
376.3
297.0
49.9
86
100
76.3
100.0
95.7
90.4
50.4
50
67
100.0
76.5
81.9
19.5
100.0
165.2
Fuente: CEAMEG, con datos del segundo informe trimestral de la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, Anexo XV. Avance de Programas Presupuestarios con Recursos
Destinados a las Mujeres y Equidad de Género 2008, Decreto de PEF y PEF 2008, publicados por la SHCP.
17
Cuadro 2. Indicadores de proceso y ejercicio presupuestal de programas y líneas de acción con Gasto para Mujeres y
la Igualdad de Género (GEMIG), segundo trimestre de 2008
(Porcentajes)
Cumplimiento de la programación presupuestal
Consistencia
del Decreto
del PEF en la
asignación
presupuestal
Ramo y
Programa o Línea de Acción
Consistencia
del PEF en la
asignación
presupuestal
Consistencia
presupuestal
anual
Subejercicio
del segundo
trimestre
Mujeres atendidas
Subejercicio
al periodo
Avance del
gasto anual
Mujeres
atendidas
Mujeres
beneficiarias
Secretaría de la Reforma Agraria
Programa de la Mujer en el Sector
Agrario (Promusag)
Secretaría de Medio
Recursos Naturales
Ambiente
98.4
100.0
100.0
33.8
36.6
6.8
y
Programa Hacia la Igualdad de Género y
la Sustentabilidad Ambiental
100.0
100.0
Procuraduría General de la República
Investigar desapariciones y asesinatos
de mujeres
100.0
125.9
75.8
73.0
5
66
41.7
N/A
N/A
100
100
Aportaciones a Seguridad Social
Apoyo económico a viudas de veteranos
de la Revolución Mexicana
Secretaria de Desarrollo Social
Programa de Guarderías y Estancias
Infantiles
para
Apoyar
a
Madres
Trabajadoras.
Secretaría
de
Desarrollo
SocialInstituto
Nacional
de
Desarrollo
Social
Programa de Apoyo a las Instancias de
Mujeres en las Entidades Federativas,
para Implementar y Ejecutar Programas
de Prevención de la Violencia Contra las
Mujeres
100.0
100.0
100.0
80.0
80.0
26.7
100.0
100.1
99.9
106.1
95.7
48.8
100.0
101.6
91.5
100.0
100.0
48.5
100.3
100.3
115.8
111.1
76.0
43.2
98
N/A
N/A
Comisión Nacional de los Derechos
Humanos
Primera Visitaduría General- Atender
asuntos de la mujer, niñez y la familia
73
ISSSTE
Control del Estado
Embarazada
Equidad de Género
de
Salud
de
la
100.0
100.0
100.0
72.1
70.4
30.0
100.0
100.0
100.0
90.9
116.9
51.2
18
100
77
Fuente: CEAMEG, con datos del segundo informe trimestral de la Situación Económica, las Finanzas Públicas y la Deuda Pública, Anexo XV. Avance de Programas Presupuestarios con Recursos
Destinados a las Mujeres y Equidad de Género 2008, Decreto de PEF y PEF 2008, publicados por la SHCP.
18
Respecto al indicador de subejercicio del segundo trimestre sobresalen:
El Programa de Educación Preescolar y Primaria para Niños y Niñas de
Familiares Jornaleras Agrícolas Migrantes, de la
SEP,
que sólo ejerció 14%
de lo programado en el segundo trimestre.
El Programa de la Mujer en el Sector Agrario (Promusag), de la Secretaría
de la Reforma Agraria (SRA), que ejerció 33.8%.
El POPMI, de la CDI, con 49.8%; el CNEGSR, de la SSA, con 57.8%.
Control del Estado de Salud de la Embarazada, del Instituto de Seguridad y
Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE), con 72.1%.
Investigar Desapariciones y Asesinatos de Mujeres, de la PGR, con 75.8%
Contrario a lo anterior:
El Hospital de la Mujer, de la
SSA,
ejerció 376.3% de lo programado para el
segundo trimestre.
La Primera Visitaduría General, de la CNDH, 106.1%.
Promover y Difundir los Acuerdos Internacionales en Materia de Equidad de
Género, de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE), 104.5%.
El indicador de subejercicio al periodo presenta datos semejantes al subejercicio
del segundo trimestre, porque casi no se ejercieron recursos en el primer
trimestre. Sin embargo, cabe destacar algunos datos:
El Hospital de la Mujer, de la
SSA,
ejerció 297% respecto de lo programado
al semestre.
El Apoyo a las Mujeres, Niñas y Niños Migrantes en Situación de Maltrato
en Estados Unidos de América, de
SRE,
no tiene subejercicio al semestre,
aunque al segundo trimestre ejerció 112% de lo planeado.
Por su parte, del indicador del avance del gasto anual destacan:
El Promusag, de la
SRA,
que ejerció sólo 6.8% de su Presupuesto
Modificado en el año.
El Apoyo a Proyectos Productivos de Mujeres, Fonaes, de la SE, 11.4%.
19
Programa de Educación Preescolar y Primaria para Niños y Niñas de
Familiares Jornaleras Agrícolas Migrantes, de la SEP, 12.4%.
El CNEGSR, de la SSA, 13.4%
El Programa de Capacitación al Magisterio para Prevenir la Violencia contra
las Mujeres, de la
SEP,
ya ejerció todos sus recursos para el segundo
semestre de 2008.
B. Indicadores de atención a mujeres
El indicador de mujeres atendidas permite identificar que:
El
POPMI,
de la
CDI,
atendió sólo 2% de las mujeres que tiene como
población objetivo.
El Programa Hacia la Igualdad de Género y la Sustentabilidad Ambiental,
de la Semarnat, a 4.6%.
El Control del Estado de Salud de la Embarazada, del ISSSTE, 18%.
El Instituto Nacional de Perinatología, de la SSA, 23.6%.
El Apoyo a las Mujeres, Niñas y Niños Migrantes en Situación de Maltrato
en Estados Unidos de América, de SRE, 10%.
Finalmente, respecto del indicador de mujeres beneficiarias destacan:
Desarrollar Acciones Específicas para Promover la Atención Integral de la
Salud de la Mujer, de la
SSA,
de la población atendida 67% fueron mujeres;
atendieron en total a 404 699 personas, de las cuales 133 635 fueron
mujeres, aunque por el nombre de la acción sería de esperar que sólo
beneficiara a mujeres.
Apoyo a las Mujeres, Niñas y Niños Migrantes en Situación de Maltrato en
Estados Unidos de América, de SRE, 20% fueron mujeres.
El Programa Hacia la Igualdad de Género y la Sustentabilidad Ambiental,
de la Semarnat, 66.3%.
La Primera Visitaduría General, de la CNDH, 73%.
Equidad de Género, del ISSSTE, 76.6%.
20
VI. Comentarios finales
El
GEMIG
no presentó muchas modificaciones de parte de la
SHCP,
ni por las
dependencias ejecutoras del gasto. Lo cual, puede ser el resultado de la
instalación de la mesa interinstitucional, que en 2007 participaron la
SHCP,
el
Inmujeres, la CEG, Fundar: Centro de Análisis e Investigación, A.C. y el CEAMEG. Sin
embargo, en la ejecución de gasto se encuentran diversas particularidades, como
incurrir en subejercicio, tanto en el segundo trimestre como en el primer semestre
de 2008; tener poco avance del gasto, como atención de la población objetivo, a la
mitad del año. Ello puede deberse a que la principal liberación de recursos del
gasto, se realiza en la segunda mitad del año.
Es destacable que el segundo informe trimestral de la Situación Económica, las
Finanzas Públicas y la Deuda Pública, Anexo XV. Avance de Programas
Presupuestarios con Recursos Destinados a las Mujeres y Equidad de Género
2008, publicado por la
SHCP
sintetice los recursos para el
GEMIG,
aunque hay que
considerar que es el primer año que se reportan y es de esperar que conforme
pasen los trimestres, se mejore la calidad de la información reportada, para tener
mejor calidad de los datos recabados.
Bibliohemerografía
Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Género (Mimeo)
(2008). Propuesta metodológica para el seguimiento del gasto para mujeres y la
igualdad de género. México, Cámara de Diputados.
Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2008. (2007,
13 de diciembre). Diario Oficial de la Federación.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Situación Económica, las Finanzas Públicas y
la Deuda Pública. Primer Informe Trimestral 2008. Anexo XIII. Erogaciones de
Programas que Incorporan la Perspectiva de Género y Presupuesto para Mujeres
y la Igualdad de Género. Recuperados de http://www.shcp.gob.mx
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Situación Económica, las Finanzas Públicas y
la Deuda Pública. Segundo Informe Trimestral 2008. Anexo XV. Avance de
Programas Presupuestarios con Recursos Destinados a las Mujeres y Equidad de
Género. Recuperados de http://www.shcp.gob.mx
Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federación (PPEF) 2008. . Recuperados de http://www.shcp.gob.mx
21