Orientaciones sobre la selección y el uso de indicadores de

Orientaciones sobre la selección
y el uso de indicadores de
comportamiento medioambiental
(Reglamento EMAS)
1
Formatat
Formatat
Introducción
Formatat
Suprimit: (??????)
En el punto 3.3 del anexo II del Reglamento EMAS, se alienta a las organizaciones
participantes a utilizar los indicadores pertinentes de comportamiento medioambiental cuando
proceda.
El uso de indicadores de comportamiento medioambiental mejorará la notificación del
comportamiento medioambiental al convertir los datos brutos en medidas fácilmente
comprensibles para el público destinatario. Los indicadores de comportamiento
medioambiental sintetizan una información medioambiental muy amplia en un número
limitado de grupos de datos clave significativos, lo que ayuda a las organizaciones a
cuantificar y notificar su comportamiento ambiental, aunque su función principal sea ayudar a
las organizaciones a gestionar los efectos medioambientales de sus actividades.
Los indicadores de comportamiento medioambiental también servirán a las organizaciones
para cumplir requisitos de notificación obligatoria como los dispuestos en el artículo 3 del
artículo 15 de la Directiva 96/61/CE relativa a la prevención y al control integrados de la
contaminación (PCIC). A esto se añade que las agencias de clasificación y las empresas de
asesoramiento se interesan cada vez más por los aspectos medioambientales (p. ej., consumo
de materiales y energías, flujos, diseño del ciclo de vida útil, eliminación final), así como por
el tipo de decisiones que hay que tomar con miras a un desarrollo sostenible (ciclo de vida útil
y diseño de productos, decisiones de compra)1.
La obtención de información medioambiental es cara y lleva mucho tiempo. Se impone por
ello que las organizaciones aprovechen al máximo la información medioambiental que
recojan. Con este objeto, los indicadores de comportamiento medioambiental deberían
cumplir el doble objetivo de ayudar a la gestión de la organización y de suministrar
información a las partes interesadas.
Suprimit: ¶
Suprimit: (The use of
environmental indicators will
enhance the reporting of
environmental performance and to,
convert raw data into measures
which can be easily understood by
the intended audience, although
the primary function is to assist
organisations in the day to day
management of their
environmental effects.
Formatat
Formatat
Formatat
Formatat
Formatat
Formatat
Formatat
Formatat
Formatat
Formatat
Formatat
Suprimit: The primary function
of environmental indicators are is
described in Annex III.3 of the
EMAS regulation.)
Formatat: Numeració i pics
Formatat
Ya existen varias publicaciones y normas que pueden servir a las organizaciones. Una
relación de ellas figura en el anexo 1.
Formatat
Formatat
Formatat
Los principios básicos de los sistemas de indicadores de comportamiento ambiental son:
•
•
•
•
•
Comparabilidad: los indicadores deben prestarse a comparación y reflejar la
evolución del comportamiento medioambiental.
Equilibrio entre los aspectos problemáticos (malos) y prometedores (buenos).
Continuidad: los indicadores deben basarse en los mismos criterios y referirse a
períodos o unidades comparables.
Actualidad: los indicadores deben actualizarse con la suficiente frecuencia como para
poder tomar las medidas oportunas.
Claridad: los indicadores deben ser claros y comprensibles2.
Formatat
Formatat
Formatat
Formatat
Formatat
Formatat
Formatat
Formatat
Suprimit: Compara
Suprimit: i
Suprimit: bility¶
<#>Target Orientation¶
<#>Balance¶
<#>Continuity¶
<#>Timeliness ¶
Formatat
2
... [1]
Categorías de indicadores de comportamiento medioambiental(∗)
Formatat
Formatat
Normalmente, se definen tres categorías de indicadores empresariales de comportamiento medioambiental:
Formatat
Indicadores corporativos de comportamiento medioambiental
1.
Indicadores de rendimiento medioambiental
1.1
Indicadores de materiales y energía
1.1.1
Indicadores de
entrada
1.1.2
Indicadores de
salida
1.1.1.1
Materiales
1.1.2.1
Residuos
1.1.1.2
Energía
1.1.2.2
Emisiones a la
atmósfera
1.1.1.3
Agua
1.1.2.3
Aguas
residuales
2.
Indicadores de gestión medioambiental
1.2
Indicadores de infraestructura y transportes
1.2.1
Indicadores de
infraestructura
1.2.2
Indicadores de
transportes
2.1
Indicadores de sistema
2.2
Indicadores
de área funcional
2.1.1
Aplicación del
sistema
2.2.1
Formación/
Personal
2.1.2
Asuntos jurídicos
y reclamaciones
2.2.2
Salud/
seguridad
2.1.3
Costes
medioambientales
2.2.3
Compra
3.
Indicadores de estado medioambiental
3.1
Indicadores del estado del
agua, el suelo, la atmósfera, la flora y
la fauna
2.2.4
Comunicación
externa
1.1.2.4
Productos
Suprimit: ¶
(∗)
ref. ISO 14031:1999 o los documentos orientativos del anexo 1.
3
Indicadores de rendimiento medioambiental (IRM): Se centran en los aspectos asociados
con las actividades, los productos o los servicios de la organización y pueden cubrir temas
tales como las emisiones, el reciclado de productos y de materias primas, los movimientos de
transporte de tráfico o el uso de energía.
Los indicadores de rendimiento medioambiental pueden dividirse en dos tipos: indicadores de
materiales y energía e indicadores de infraestructura y transporte. Estos indicadores se centran
en la planificación, control y seguimiento del impacto medioambiental de la organización.
Los indicadores de rendimiento medioambiental constituyen también un instrumento
relevante para comunicar datos medioambientales mediante informes sobre el
comportamiento medioambiental o declaraciones medioambientales, de conformidad con el
Reglamento EMAS. Como se incluyen los costes, sirven además para la gestión de los costes
medioambientales2.
Indicadores de gestión medioambiental (IGM): Se refieren a los esfuerzos de gestión
dirigidos a facilitar la infraestructura necesaria para una gestión ambiental de éxito. Pueden
cubrir, por ejemplo, la formación, los sistemas de incentivos, la frecuencia de las auditorías,
las faltas de conformidad y las inspecciones in situ.
Estos indicadores sirven para medir la información y para el control interno, pero por sí solos
no proporcionan información suficiente como para reflejar exactamente el comportamiento
medioambiental de la organización.
Indicadores de estado medioambiental (IEM): Cubren los impactos medioambientales de
índole general asociados a las actividades, los productos o los servicios de una organización.
Informan sobre la calidad del medio ambiente del entorno de la empresa o el estado del medio
ambiente local, regional o mundial (por ejemplo, la calidad del agua o la biodiversidad de un
lago cercano, la calidad del aire en la región, el cambio climático, la acidificación, la
formación de niebla con humo o la concentración de determinados contaminantes en la
atmósfera, la tierra, las aguas superficiales o el suelo). Si bien pueden tener un alcance muy
amplio, pueden servir para que la atención de la organización se centre en la gestión de los
aspectos medioambientales asociados a impactos medioambientales significativos.
Como el estado de los medios ambientales (atmósfera, agua, suelo) y los problemas
medioambientales derivados (por ejemplo, agotamiento de la capa de ozono, contaminación
del suelo, efecto invernadero) dependen de factores muy variados (por ejemplo, las emisiones
de otras empresas, los hogares privados o el tráfico), esos datos medioambientales (públicos)
los miden y registran en general las instituciones públicas. Esta información sirve para
obtener sistemas de indicadores de comportamiento medioambiental específicos relativos a
los principales problemas del medio ambiente. Respecto a los objetivos de política
medioambiental, los indicadores de comportamiento medioambiental públicos pueden
orientar a las organizaciones a la hora de fijar sus prioridades respecto a la determinación de
sus indicadores y objetivos, especialmente cuando la organización sea uno de los principales
focos de un problema de medio ambiente (por ejemplo, impacto de un aeropuerto en su
entorno en cuanto al ruido; impacto de un vertido directo de efluentes en la calidad del agua).
Los IEM permiten medir el impacto medioambiental directo a nivel regional2.
Estas tres categorías de indicadores de comportamiento medioambiental disfrutan de una
aceptación general y las organizaciones deben combinarlos para poder demostrar las
afirmaciones siguientes:
4
•
Comprenden las consecuencias para el medio ambiente de sus actividades, productos y
servicios (IEM).
•
Están tomando las medidas oportunas para garantizar la gestión de los aspectos
medioambientales asociados a sus impactos medioambientales (IGM).
•
El resultado de la gestión medioambiental es un mejor rendimiento medioambiental
(ICM).
No obstante, se reconoce que, en el caso de las organizaciones con un pequeño número de
aspectos medioambientales, los indicadores más importantes serán los relacionados con el
rendimiento medioambiental.
5
Orientaciones
Al seleccionar los indicadores de comportamiento medioambiental correspondientes a un
aspecto medioambiental concreto, una organización debe hacerse las siguientes preguntas:
•
•
•
¿Cuáles son los principales temas de medio ambiente de interés para la organización?
¿Dónde se pueden alcanzar los mejores resultados?
¿Dónde pueden traducirse las mejoras medioambientales en reducciones de costes?2
Los indicadores de comportamiento medioambiental seleccionados deben ajustarse a las
prioridades de política medioambiental:
•
•
•
¿Cómo afecta la organización a la situación local o regional del medio ambiente?
¿Qué problemas medioambientales dominan los debates políticos en la actualidad?
¿Qué requisitos externos afectan a la organización?2
¿Es significativo el
aspecto
medioambiental?
No es necesaria la
notificación
No
Sí
Revisión de la
información sobre la
gestión
¿Qué indicadores son
necesarios para gestionar
eficazmente este
aspecto?
No
¿Puede notificarse este
indicador de manera
comprensible e
inequívoca?
¿Puede crearse un
nuevo indicador?
No
Sí
Sí
Presentación de datos
en el informe de
comportamiento
medioambiental
Además, las organizaciones deben seleccionar indicadores que mejoren su gestión. Los
indicadores que no contribuyan a la gestión de la organización no se incorporarán al final a la
gestión cotidiana y surtirán por tanto escasos efectos en la mejora del comportamiento. En
6
suma, los indicadores que permitan a los empleados y a la dirección desempeñar mejor sus
tareas son los más ajustados a la organización. Estas orientaciones tendrán en cuenta cada uno
de los criterios contemplados en el anexo III del Reglamento y ayudarán a las organizaciones
a seleccionar los indicadores apropiados
a)
Los indicadores deben ofrecer una valoración exacta del comportamiento de la
organización
Es importante que la organización disponga de una valoración correcta de su comportamiento
medioambiental. Los indicadores deben reflejar su rendimiento medioambiental con la mayor
exactitud posible, presentando equilibradamente los distintos aspectos medioambientales.
Por ejemplo, si una organización reduce sus emisiones a la atmósfera o sus vertidos al agua
pero produce residuos sólidos como consecuencia, la organización debería estudiar y notificar
el beneficio medioambiental global, lo que también tendrá repercusiones financieras al tener
que contemplarse el coste de la eliminación para que la dirección pueda calcular las ventajas
de la medida desde el punto de vista de los costes.
Ejemplos de indicadores de comportamiento medioambiental para una declaración
medioambiental
Insumos
Materiales
(por ejemplo, materias primas, recursos)
Energía
(tipo y cantidad de energía)
Agua
(fuentes, agua potable, aguas
superficiales)
Resultados
Productos
(Energía) calor
Residuos inertes sólidos
Residuos peligrosos
Aguas residuales
(agua de refrigeración, agua de proceso)
Valores de emisión de aguas residuales
(así como requisitos reglamentarios,
fundamento jurídico)
Residuos: (destino: p. ej., incineración)
Peligrosos (números clave)
No peligrosos (números clave)
Recuperables (números clave)
Valores de emisión de gases residuales
(así como requisitos reglamentarios,
fundamento jurídico)
Emisión de diversos gases de efecto
Indicador
Kg por unidad producida
KWh por unidad producida
m3 por unidad producida
kg
kWh
m3 por unidad producida
m3 por unidad producida
m3
m3
kg o m3
kg/m3
Toneladas o toneladas por unidad producida
7
invernadero catalogados por separado
Ruido
Decibelios en un punto concreto
Ejemplos de indicadores específicos que podrían utilizarse:
Indicadores de productos
Criterios
Proporción de productos ecoetiquetados
Indicador potencial
cantidad de productos ecoetiquetados
cantidad total de productos
cantidad de envase
cantidad total de productos en t
Proporción de envase del producto
Indicadores de transporte
Criterios
Viajes de negocios
Viajes de negocios por empleado
Indicador potencial
Cifra absoluta en km
Viajes de negocios en km
número de empleados
Cifra absoluta en km
Viajes de negocios por carretera
Viajes de negocios en avión
Viajes de negocios por ferrocarril
Cifra absoluta en km
Cifra absoluta en km
Ejemplos de indicadores de compras
Criterios
Proveedores con políticas
medioambientales
Proveedores con EMAS
Indicador potencial
número
número
Ejemplos de indicadores de comunicación
Criterios
Reuniones con los grupos de partes
interesadas
Pedidos de declaración medioambiental
Indicador potencial
número
número
8
Las organizaciones pueden decidir notificar las proporciones relativas de las emisiones en
relación con los diversos medios:
Emisiones a la
atmósfera
Emisiones
Vertidos al
agua
Residuos
especiales
Residuos
especiales
Residuos
inertes
Residuos
inertes
Año 1
Año 2
Si las organizaciones notifican indicadores de gestión tales como la formación, conviene
saber el porcentaje de la formación en su conjunto dedicada a temas ambientales o, de
otro modo, el porcentaje de las auditorías que se dedica al medio ambiente, con lo que una
organización podrá calcular mejor los costes de la gestión ambiental en comparación con
los resultados de un mejor comportamiento.
Fomación en
calidad
Formación en
seguridad
Formación en
medio
ambiente
En el caso de que las organizaciones deseen notificar su comportamiento respecto al
estado del medio ambiente, convendría saber la contribución relativa de la organización al
impacto medioambiental. Por consiguiente, si una organización informa sobre el estado de
un río local, convendría calcular su contribución al estado global de río para poder
concentrar sus esfuerzos de una manera eficaz.
b) Los indicadores deben ser comprensibles e inequívocos
Por razones tanto de credibilidad como de control de la gestión, es importante que los
indicadores no creen impresiones falsas o engañen al público destinatario. Los indicadores
deben ser claros y comprensibles para los usuarios y corresponder a las necesidades de
información de éstos. Los indicadores deben ser coherentes e incidir en los datos
esenciales.
9
A efectos de notificación, los datos se suelen agregar o normalizar. Si bien este
procedimiento puede facilitar una presentación sucinta, es importante que se comprenda
fácilmente el resultado final. Por ejemplo, la notificación respecto a un índice interno de
reciclaje dentro de la empresa podría ser difícil de entender si el método para su obtención
no se explica en términos sencillos.
La normalización de datos respecto a un año de base puede permitir una comparación año
por año, pero puede no reflejar todos los aspectos del comportamiento medioambiental.
Por ejemplo, es importante que se expliquen claramente los efectos de las adquisiciones y
las desinversiones y el público debe poder comprender la dimensión absoluta del aspecto
notificado.
c) Los indicadores deben permitir efectuar una comparación año por año
Este aspecto tiene por objeto facilitar el seguimiento de la evolución del comportamiento
medioambiental de una organización. La importancia de la selección correcta de
indicadores al principio del proceso de información puede demostrarse en el requisito de
comparación año por año. Si cambian los parámetros de notificación de un aspecto
medioambiental concreto, a menudo resulta difícil comprobar si se han introducido
mejoras. Por ejemplo, si se notifica la energía en el primer año como el consumo total
pero en el segundo año como el uso de energía por tonelada de producto, no es posible la
comparación año por año. En su selección de indicadores, las organizaciones deben
procurar tener en cuenta por tanto la continuidad en años sucesivos y, para evitar
confusiones, a los indicadores deben acompañar siempre los valores absolutos. Por
ejemplo:
Empleados
Volumen de negocio
Producción
unidad
personas
millones
tonelada
s
1993
548
87,6
4.075
1994
520
78,5
3.639
1995
409
74,2
2.933
Indicadores
Consumo de energía
MWh
89.285
82.422
73.865
Consumo de
kWh/kg
21,9
22.2
23,7
energía/algodón
Consumo de agua
m3
249.670 241.450 219.010
Consumo de agua/algodón
l/kg
62,9
64,7
Prueba MST/Ökotex 100
%
50
90
99
Tinte sin metales pesados
%
35,2
35.3
40
Residuos
kg
158.014 102.598
81.658
Rainer Rauberger (1998), Erweitertes betriebliches Umweltcontrolling, en:
Praxishandbuch Umweltschutz - Management (Ed..: Hans-Peter Wruk, Horst
Ellringmann), Köln, Deutscher Wirtschaftsdienst
10
También deben estar ser conscientes de que, para reflejar con exactitud la evolución de su
comportamiento, hay que usar como base un año medio. Los años excepcionales no son
años de referencia correctos.
Es necesario cambiar de vez en cuando el método de notificación de un aspecto
medioambiental, en cuyo caso una organización debe procurar que pueda procederse a
comparaciones con los años anteriores, por ejemplo volviendo a calcular los datos de esos
años según el nuevo método de notificación.
d) Los indicadores deben permitir establecer una comparación a escala sectorial,
nacional o regional.
Uno de los requisitos esenciales para la comparación es que los datos se obtengan por el
mismo procedimiento para evitar comparaciones heterogéneas (por ejemplo, qué consumo
de energía se elige, primario o secundario). Así pues, la organización debe preocuparse
por aplicar una «norma común» al crear sus indicadores. Estas «normas comunes» las
fijan en determinados casos las asociaciones comerciales o las autoridades locales,
nacionales o regionales. Las organizaciones deben procurar conocer esos términos de
referencia y, si notifican en relación con esos aspectos, los indicadores que elijan deben
permitir la comparación directa con ellos. Para evitar la sobrenotificación, de haberse
definido diversos términos de referencia, las organizaciones deberán elegir el más
pertinente en su sector.
Por ejemplo:
Electricidad [mWh]/empleado
Energía de calefacción
[GJ]/empleado
Consumo de agua [ l]/empleado y
día
Consumo de papel [ kg]/empleado
Consumo de papel de copia
[folio]/empleado
Viajes [ km]/empleado
Emisión de CO2 [ t]/empleado
mínimo
4,3
18.2
media
5
24,6
máximo
6,8
29,8
Banco de Colonia
6,8
26,3
40
83
171
117
116
9
138
18
209
23
209
19
410
880
1100
2,4
3,5
6,4
Rainer Rauberger (1998), Erweitertes betriebliches Umweltcontrolling, en:
Praxishandbuch Umweltschutz - Management (Ed..: Hans-Peter Wruk, Horst
Ellringmann), Köln, Deutscher Wirtschaftsdienst
600
5
e) Los indicadores deben permitir una comparación adecuada con los requisitos
reglamentarios
Por razones tanto de gestión interna como de credibilidad, las organizaciones deben poder
evaluar su comportamiento respecto a los requisitos reglamentarios. Cuando existan éstos
en relación con el aspecto que se notifique, las organizaciones harán constar los requisitos
reglamentarios en la misma tabla o representación gráfica que el comportamiento.
11
45
Toneladas
44
Límite legal
43
42
1995
1996
1997
1998
Resumen
Antes de decidir el indicador que se utilizará para tratar un aspecto medioambiental, la
organización debe hacerse las siguientes preguntas:
a) ¿Reflejan los datos el impacto medioambiental de la organización?
b) ¿Permiten los indicadores la cuantificación de objetivos medioambientales?
c) ¿Apoyan los datos el proceso de gestión de la organización?
d) ¿Son los datos comprensibles sin necesidad de explicaciones complicadas?
e) ¿Podrán servir el formato de los datos de un año para otro?
f) ¿Se han tenido en cuenta los valores límites vigentes en la legislación aplicables a este
aspecto?
g) ¿Pueden compararse los datos con los términos de referencia pertinentes para este
aspecto?
Si la respuesta a alguna de las preguntas anteriores es NO, la organización debe reconsiderar
la concepción del indicador medioambiental correspondiente. No obstante, los indicadores
deben revisarse con regularidad para garantizar su pertinencia y tener en cuenta nuevos datos
o situaciones.
12
Anexo 1
Publicaciones regionales, nacionales y mundiales sobre los indicadores de
comportamiento medioambiental
1
United Nations Division for sustainable Development, Department of Economic and Social
Affairs (ed.): Environmental Management Accounting, Procedures and Principles. Author:
Christine Jasch, United Nations publication, Sales No. 01.II.A.3
www.un.org/esa/sustdev/estema1.htm
2
Federal Environment Ministry, Bonn/Federal Environmental Agency, Berlin (ed.): A Guide
to Corporate Environmental Indicators. Bonn/Berlin December 1997
Jasch Ch., Rauberger R.; 1998 Leitfaden Kennzahlen zur Messung der betrieblichen
Umweltleistung; Hrsg. Bundesministerium für Umwelt, Jugend und Familie, Wien 1998,
Schriftenreihe 25/1998 des IÖW Wien
Umweltbundesamt (Federal Environmental Agency) : Leitfaden betriebliche
Umweltauswirkungen - Ihre Erfassung und Bewertung im Rahmen des Umweltmanagements.
Berlin 1999.
ISO 14031: Environmental management - Environmental performance evaluation
- Guidelines (1999)
ISO/TR 14032: Environmental management - Examples of environmental
performance evaluation (EPE) (1999)
Association for Environmental Management in Banks, Saving Banks and
Insurance Companies (VfU)/Federal Environment Ministry, Bonn: Time to act Environmental Management in Financial Institutions -A survey of recent
developments including principles and guidelines for in-house eco-balances
of financial service providers. Bonn: 1997, www.vfu.de"
El Department for the Environment británico ha publicado una guía general de notificación,
así como otras dedicadas específicamente a la notificación de emisiones de gases de efecto
invernadero, residuos y uso del agua:
www.defra.gov.uk/environment/envrp/index.htm.
FORGE Group, un consorcio constituido por algunas de las principales organizaciones
británicas de servicios financieros, ha hecho públicas unas orientaciones para la gestión y
notificación medioambientales en el sector de los servicios financieros (Guidelines on
Environmental Management and Reporting for the Financial Services Sector). Estas
directrices suministran una serie de herramientas para facilitar un compromiso más amplio y
coherente en favor de la gestión y notificación medioambientales en el sector. Puede
obtenerse más información y ejemplares de las orientaciones pidiéndolas a www.bba.org.uk o
www.abi.org.uk
La Association of Certified and Chartered Accountants británica – www.accaglobal.com
concede cada año premios a la notificación medioambiental y en marzo de 2001 publicó An
introduction to environmental reporting, texto destinado a los principiantes en notificación y
13
que introduce el concepto de notificación de desarrollo sostenible.
Business in the Community – www.bitc.org.uk. BitC y Business in the Environment son
grupos dirigdios por empresas británicas que han publicado Winning With Integrity y A Measure
of Progress.
Measuring eco-efficiency - a guide to reporting company performance.
World Business Council for Sustainable Devel opment, Geneva.
June 2000
ISBN 2-940240-14-0
url: http://www.wbcsd.org/newscenter/reports/2000/MeasuringEE.pdf
Formatat
14
Pàgina 2: [1] Suprimit
bility
Target Orientation
Balance
Continuity
Timeliness
Clarity
Kunellis
10/01/2001 21:47:00