Barriles de Papel No. 141 A 55 años de la creación de la OPEP Ing. Diego J. González Cruz Un 14 de septiembre de 1960 nace la OPEP. La historia de la OPEP, puede analizarse en este país suramericano, desde su fundación en 1960 hasta 1993. A partir de esa fecha comenzó a desdibujarse, hasta llegar a 1998, y luego incluso hoy 2015, cuando ha perdido el valor que una vez tuvo para Venezuela. Los que han recogido la historia de la OPEP, en especial y en orden cronológico: Pierre Terzian (1988), Daniel Yergin (1991), Luis Lugo (1994) y Leonardo Maugeri (2006), han dejado memoria de la declinación del poder de la OPEP. La OPEP, nace el 14 de septiembre de 1960. A los cinco países fundadores se unirían posteriormente Argelia, Angola, Ecuador (salió en 1992 y regresó en 2007), los Emiratos Árabes Unidos, Libia, Nigeria, Qatar, Gabón (hasta 1994) e Indonesia (hasta 2008). La unidad y la defensa de los intereses de los miembros no iba a durar mucho, porque el 9 de enero de 1968 se funda la Organización de Países Árabes Exportadores de Petróleo (OPAEP), conformada originalmente por Kuwait, Libia y Arabia Saudita; posteriormente se incorporarían Argelia, Bahréin, Egipto, Iraq, Qatar, Siria, Túnez y los Emiratos Árabes Unidos (observando que en la OPAEP hay países que no pertenecen a la OPEP y han tenido otras políticas en materia de petróleo). La OPAEP se fijó como Misión: La importancia de construir una industria petrolera integrada como una piedra angular para la futura integración económica entre los países árabes (negritas mías). El 26 de mayo de 1961 el Congreso Nacional y el Presidente de la República de Venezuela (Gaceta Oficial No. 26.562) aprobaron en todas sus partes el Convenio suscrito por Arabia Saudita, Irak, Irán, Kuwait y Venezuela en Bagdad el 14 de septiembre de 1960, para crear un organismo llamado Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP). En esa reunión, a través de dos Resoluciones, se definió la razón de ser de la Organización. En la 1ra. Resolución en sus cuatro puntos el énfasis fueron la unidad entre los países exportadores, la defensa de los precios, y la necesidad que los países exportadores participaran conjuntamente con las compañías petroleras en la formación de los mismos. En la Resolución No 2 se definió el objetivo de la OPEP: “El principal objetivo de la Organización será la unificación de las políticas petroleras por los Países Miembros y la determinación de los mejores medios de salvaguardar los intereses de los Países Miembros individual y colectivamente”. Hoy ese objetivo se perdió. Se dice que se formo un “Cartel” petrolero, pero en el estricto sentido económico del término nunca lo fue como tal, porque sus miembros no controlaron a fondo (a nivel mundial) ni la producción ni las exportaciones del producto en cuestión, y mucho menos su comercialización, ni redujeron o eliminaron la competencia. Recordando que si el petróleo no se refina no tiene valor alguno, porque lo que se comercializa al final son sus derivados. Y las refinerías a nivel mundial nunca las ha controlado el “cartel de la OPEP”. Ya para 1979 la OPEP reconocía que había perdido el control sobre los precios que administraba la Organización y en 1985 abandona esa política, después fracasaba en su intento de imponer cuotas de producción entre sus miembros. Recordamos el 1 término “Club de Pinochos”, atribuido al difunto Erwin Arrieta, ministro de Energia venezolano. Las ambiciones de la OPEP relacionadas con intervenir en los precios y volúmenes de petróleo que se comercializan en el mundo lo que lograron fue promover el descubrimiento de grandes reservas y producción de petróleo y gas natural como en regiones como Alaska, Golfo de México, Canadá, Brasil, Mar del Norte, África Occidental, Australia, China y Mar Caspio, entre otras; así como mejorar las tecnologías para el uso del carbón y la energía nuclear; desarrollar las energías renovables y menos contaminantes; incrementar la eficiencia energética en todo el mundo; y ni hablar del desarrollo de los hidrocarburos “no convencionales” (las arenas de Athabasca y las lutitas de USA). Otro hecho que logró la OPEP fue la creación de la Agencia Internacional de energia-IEA en 1974, que hoy reúne a los 29 países más industrializados e importadores netos de petróleo y sus derivados, y el merito de la IEA estribó en lograr que los más importantes consumidores desarrollaran “reservas estratégicas” suficientes para anular cualquier posible embargo de la OPEP, como el ocurrido desde octubre 1973 a marzo 1974. Otra estocada para las pretensiones de la OPEP, ocurrió cuando el petróleo a partir de 1983 se convirtió en el commodity de los commodities. Un commodity (articulo transable en las Bolsas del mundo a valores de mercado) que se usa hasta para proteger capitales. ¿Tiene la Organización futuro? PDVSA no pudo controlar el auge de los hidrocarburos no convencionales” y el verdadero desarrollo de las reservas que cada día se encuentran en todo el mundo; los sustitutos a los derivados del petróleo ha sido débil, especialmente en el transporte; los países de la OPEP todavía no están en capacidad de aumentar sustancialmente su producción para satisfacer la demanda, y los PetroEstados siguen tan campantes. Que la OPEP tenga el 71,6 % de las reservas remanentes de petróleo ya no significa nada, porque la ventana comercial que le queda al petróleo no le dará tiempo de producirlas. En cuanto a la capacidad de los miembros de la OPEP de elevar cada uno su producción de petróleo para atender la creciente demanda, vale recordar que en 1960 los países OPEP tenían el 40,6% de la producción mundial. Y lo que se observa en el tiempo es que 55 años después, tiene el 41,3%, ningún cambio sustancial importante en todo ese período. Mientras tanto, hay 37 países no OPEP que producen importantes volúmenes de petróleo. La capacidad de refinación mundial se ha incrementado vertiginosamente fuera de los países OPEP. En 1960 a capacidad de refinación mundial era de 24.418.000 b/d, de los cuales los países OPEP tenían 2.185.200 b/d (8,8%) de capacidad, para 2011 la capacidad de refinación mundial suma 88.055.600 b/d, de los cuales apenas 8.880.600 b/d corresponden a países OPEP, una participación de solo el 10,1%, es decir, que la OPEP no ha logrado participar de forma importante en una de las actividades más significativas de la cadena de valor de la industria petrolera mundial. Hoy hay 117 países que tienen refinerías. 2 El futuro de Venezuela en la OPEP Al llegar a esta fecha se hace necesario revisar el rol de Venezuela en la OPEP El tema de la defensa de los precios del petróleo, promovida internamente por Juan Pablo Pérez Alfonzo hasta el cansancio, era piedra angular para la OPEP, pero ocurrió que lo que mueve hoy los precios del petróleo, gira alrededor de por lo menos 14 variables que la OPEP no puede controlar, solo apenas influir: 1. Los especuladores (hoy por hoy un factor determinante) 2. Desde el punto de vista de la demanda: a. Crecimiento de la demanda b. Estructura de la demanda 3. Desde el punto de vista de la oferta: a. Capacidad de producción b. Crecimiento del suministro c. Calidad del crudo d. Costo marginal de los suministros e. Costos de inversión f. Suministro de servicios g. Financiamiento 4. Cuestiones climáticas (tormentas, huracanes, terremotos) 5. Regulaciones ambientales (cada vez más estrictas) 6. Capacidad de refinación (cada vez más limitada) 7. Reservas estratégicas (Capacidad de almacenamiento de los grandes consumidores) 8. La geopolítica (terrorismo, guerras, amenazas) Por otra parte, el incremento en el uso masivo del gas natural transportado en forma líquida (LNG) para la generación de electricidad ha desplazado el uso del diesel y el fueloil. En 1960 había un solo barco metanero (The Methane Pioneer) que transportaba 7.000 barriles equivalentes de petróleo, 55 años después y gracias a la OPEP hay 365 barcos que transportan LNG desde 18 países exportadores a 26 países importadores, es decir el 10 % del mercado mundial de gas natural para el consumo, y próximamente los EE.UU. inundaran el mundo con su gas de lutitas. Entre 1970 y julio 2015 Venezuela redujo su producción oficial en 1.049.000 barriles diarios. La pregunta es ¿por qué Venezuela y los otros países OPEP no han incrementado su producción al ritmo de los requerimientos de la demanda mundial? En el caso Venezuela, en 1960 tenía el 13,6% de la producción mundial; 55 años más tarde tiene apenas el 3,05%. Así, en la torta OPEP Venezuela ha disminuido su participación. En 1970 (año de la máxima producción) según cifras OPEP en su Informe Estadístico, el país tenía el 16,5% de la producción de la Organización, en julio 2015 apenas el 8,6% (si el cálculo se hiciera con la cifra real la participación seria menor). Es decir, que no hay razón económica ni política para que los países OPEP con capacidad no incrementen su producción sustancialmente en detrimento de los No OPEP. De allí mi propuesta de que Venezuela, en un gobierno democrático abandone la ilusión OPEP, y deba tratar de aumentar sustancialmente su producción de petróleo de las áreas tradicionales (no Faja) en detrimento de productores No OPEP, ya que en cualquier caso nuestros crudos son más económicos de producir. 3 Resumiendo, Venezuela y los demás países miembros de la OPEP no tienen que mantener controlada su producción de petróleo para mantener los precios relativamente altos, cosa que no se logró, y aquí surge la pregunta elemental: ¿Por qué los productores No OPEP no hacían lo mismo?, y más bien cada vez que pueden incrementan su producción diaria, como fue el caso de los EE.UU. Venezuela debe verse en ese escenario, y tratar de sacarle el mayor provecho hoy a sus reservas de crudos y gas natural asociado en las áreas tradicionales, en especial las no desarrolladas que son el grueso, así como lo que se pueda de las reservas de la Faja del Orinoco y a las reservas de gas libre. Después será demasiado tarde. Para finalizar, recordamos que en 2013 escribimos un ensayo sobre la OPEP para el libro de la Fundación Venezuela Positiva “Nuevas IDEAS para viejos problemas” (2013), y recomendamos su lectura. Caracas, 14 de septiembre de 2015 [email protected] http://coener2010.blogspot.com/ http://cedice.org.ve/category/politicas-publicas/centro-de-est-energia-venezuela/ http://www.petroleum.com.ve/barrilesdepapel/ Telf. Cel. +58 416 605 8299; Telf. Ofic. +58 212 267 1687 4