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PARLAMENTO EUROPEO
1999
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2004
Comisión de Política Regional, Transportes y Turismo
PROVISIONAL
2003/2001(BUD)
25 de junio de 2003
PROYECTO DE OPINIÓN
de la Comisión de Política Regional, Transportes y Turismo
para la Comisión de Presupuestos
sobre el proyecto de presupuesto general para el ejercicio 2004
(2003/2001(BUD))
Ponente de opinión: Gerard Collins
PA\499283EN.doc
ES
PE 331.357
ES
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PROCEDIMIENTO
En la reunión del 28 de noviembre de 2002, la Comisión de Política Regional, Transportes y
Turismo designó ponente de opinión a Gerard Collins.
En la(s) reunión(es) del/de los días ..., la comisión examinó el proyecto de opinión.
En esta última reunión/la última de estas reuniones, la comisión aprobó las conclusiones por
... votos a favor, ... voto(s) en contra y ... abstención(es)/por unanimidad.
Estuvieron presentes en la votación: ... (presidente(a)/presidente(a) en funciones), ...
(vicepresidente(a)), ... (vicepresidente(a)), Gerard Collins (ponente de opinión), ..., ...
(suplente de ...), ... (suplente de ..., de conformidad con el apartado 2 del artículo 153 del
Reglamento), ... y ... .
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BREVE JUSTIFICACIÓN
CARACTERÍSTICAS PARTICULARES DEL ANTEPROYECTO DE
PRESUPUESTO PARA 2004
El anteproyecto de presupuesto para 2004 presenta dos características particulares que
influirán sobre el examen y la aprobación del presupuesto para dicho ejercicio. La primera es
que el AP propuesto por la Comisión es un presupuesto para 25 Estados miembros y que
presenta tres tipos de gastos: uno para los 15 Estados miembros actuales, otro para los 10
nuevos Estados miembros y un tercero para todos los 25 Estados miembros a partir del 1 de
mayo de 2004. Si bien el Parlamento y la Comisión consideran que debería adoptarse un
presupuesto para 25 Estados miembros en el marco del procedimiento presupuestario en
curso, el Consejo afirma que debería adoptarse un presupuesto para 15 Estados miembros, al
que seguiría un presupuesto suplementario para los 10 nuevos Estados miembros antes del 1
de mayo de 2004. Al igual que nuestros colegas de la Comisión de Presupuestos, el ponente
de opinión propone que la opinión de la Comisión RETT se base en el documento de trabajo
de la Comisión sobre el anteproyecto de documento para 25 Estados miembros.
La segunda característica es que se trata del primer presupuesto por actividades que recoge los
elementos siguientes elementos en relación con cada uno de los 31 ámbitos políticos:
- gastos administrativos (antigua Parte A)
- gastos de apoyo (antigua Parte B, básicamente)
- gestión financiera (antigua Parte B).
Si bien, por lo menos a primera vista, esta nueva presentación muestra con mayor claridad el
coste global y los elementos que integran cada ámbito político, también hace, no obstante, que
sea más difícil establecer algunas comparaciones, por ejemplo entre los gastos del presente
ejercicio y del ejercicio anterior y los gastos propuestos para 2004.
COMENTARIOS DE LA COMISIÓN RETT SOBRE LAS ORIENTACIONES
PRESUPUESTARIAS PARA 2004
En su opinión dirigida a la Comisión de Presupuestos sobre las orientaciones presupuestarias
para 2004, la Comisión RETT se centró, entre otros, en los puntos siguientes:
-
un equilibrio adecuado entre créditos de compromiso y de pago en el marco de la
rúbrica 2 (Acciones estructurales),
-
la necesidad de simplificar la ejecución presupuestaria de los Fondos Estructurales,
-
el desequilibrio cada vez mayor entre los objetivos y los logros en relación con los
proyectos de redes transeuropeas, a pesar de que los créditos comunitarios están
disponibles y se han comprometido,
-
la necesidad de financiar adecuadamente el transporte intermodal, en particular en el
marco del programa Marco Polo,
-
la necesidad de garantizar que el gasto presupuestario refleje las prioridades
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acordadas, tal y como se señala en el Libro Blanco de la Comisión sobre el transporte
y en la resolución del Parlamento al respecto,
-
la falta de un apoyo presupuestario previsto en favor del turismo,
-
la importancia de la ampliación y la necesidad de contar con sistemas administrativos
a nivel nacional en los nuevos Estados miembros y en los actuales para utilizar de la
mejor forma posible los créditos de los Fondos Estructurales,
-
la necesidad de fijar definitivamente las sedes de las distintas agencias de transporte.
RESUMEN DEL ANTEPROYECTO DE PRESUPUESTO 2004
El anteproyecto de presupuesto 2004 asciende a 112 240 millones de euros en créditos de
compromiso y a 100 680 en créditos de pago, lo que supone un incremento del 12,6% y del
3,25%, respectivamente. De estos importes, se destinan 11 800 millones de euros en créditos
de compromiso y 3 000 millones en créditos de pago a satisfacer las necesidades de los 10
nuevos Estados miembros. El verdadero cambio para la UE-15 (si se compara el AP 2004 con
el presupuesto 2003) es el incremento de los compromisos en un 0,7 %, y un descenso de los
pagos del 2,0 %. En términos de renta nacional bruta comunitaria, el anteproyecto de
presupuesto 2004 representa el 0,99%, frente al 1,04% en 2003. Este descenso global en los
pagos es consecuencia directa de la reducción de los pagos en la rúbrica 2 (Acciones
estructurales), tal y como se indica a continuación:
Cuadro
Pagos en millones de €
Fondos Estructurales
Fondo de Cohesión
EU 25 2004
EU 15 2004
EU 15 2003
17 852
15 692
19 682
2 700
2 642
2 650
Como se puede observar, los créditos de pago para la UE- 25 disminuyen en comparación con
los créditos de pago correspondientes a la UE-15 en 2003. La situación con respecto a los
créditos de compromiso es algo diferente. Los créditos destinados a los Fondos Estructurales
para la UE-15 se incrementan en un 1,3%, mientras que los correspondientes al Fondo de
Comisión descienden en un 1,9%, situándose en 31 540 millones y 2 850 millones de euros,
respectivamente. En el caso de la UE-25, el incremento global de los créditos de los Fondos
Estructurales es del 13,5% y ascienden a 35 350 millones, y del 100% en el caso del Fondo de
Cohesión, que se sitúa en 5 680 millones de euros.
En lo que se refiere a los compromisos pendientes de liquidación (RAL), en particular, la
Comisión considera que la mayor parte de estos compromisos en realidad no son anómalos
sino, más bien, la consecuencia previsible de compromisos plurianuales. Reconoce la
existencia de unos RAL “posiblemente anómalos", que calcula ascendían a finales de 2002 a
17 300 millones de euros, de unos RAL totales de 99 600 millones de euros. En relación con
las operaciones estructurales, que corren a cargo, en su mayoría, de los Fondos Estructurales,
la situación se está deteriorando. Los RAL “posiblemente anómalos" ascendían a principios
de 2002 a 7 680 millones de euros y a inicios de 2003 se situaban en 13 250 millones de
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euros, lo que representa un incremento del 72%. La Comisión calcula que los pagos
destinados a liquidar los RAL culminarán en 2006. Mientras tanto, no obstante, se liberarán
créditos en aplicación de la norma N+2.
A la luz de esta situación, cabe preguntarse si el nivel general de créditos de pago para 2004
es adecuado y cuáles son las repercusiones que tendrá el desequilibrio cada vez mayor entre
créditos de pago y créditos de compromiso sobre los compromisos pendientes de liquidación
(RAL) en el ejercicio 2004 y los ejercicios posteriores. Asimismo, se puede observar que los
esfuerzos de ahorro realizados en el anteproyecto de presupuesto se han centrado de forma
desproporcionada en los Fondos Estructurales y en el Fondo de Cohesión.
Estas preocupaciones se reflejarán en las enmiendas al anteproyecto de presupuesto
propuestas por el ponente de opinión.
EL DESARROLLO REGIONAL EN DETALLE
Tal y como se ha señalado anteriormente en relación con los Fondos Estructurales, al
comparar el AP 2004 para la UE-15 con el presupuesto 2003 se observa un incremento del
1% de los créditos de compromiso y un descenso del 12,7% de los créditos de pago. El
Objetivo 1 del Fondo Europeo de Desarrollo Regional registra el incremento más importante
en términos de créditos de compromiso para la UE-15 (400 millones de euros), si bien los
créditos de compromiso disponibles para acciones innovadoras se reducen en un 44%. El
recorte de los créditos de pago destinados a la UE-15 se debe, en particular, a la finalización
de programas anteriores relacionados con el Objetivo 1, en donde el recorte es del orden de
los 2 000 millones de euros, lo que equivale al 89%.
No obstante, el ponente de opinión expresa su preocupación por que, en el caso de algunas
líneas de los Fondos Estructurales relacionadas con el período de programación en curso, los
créditos de pago y, qué duda cabe, los créditos de compromiso tal vez no sean los adecuados
para 2004.
Artículo 13 02 01. Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER). Asistencia técnica
operativa: podría ser necesario un aumento tras el recorte del 20% de los créditos de
compromiso y del 33% de los créditos de pago para la UE-15.
Artículo 13 03 02. Programa especial de apoyo a la paz y a la reconciliación en Irlanda del
Norte y en las regiones fronterizas de Irlanda: no debería ser objeto de una reducción del 38%
de los créditos de pago.
Artículo 13 09 06. Programa URBAN: no se consignan créditos de compromiso o de pago
para los nuevos Estados miembros.
Artículo 13 03 08. Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) - Acciones innovadoras:
tampoco se consignan créditos de compromiso o de pago para los nuevos Estados miembros.
Artículo 13 03 14. Ayuda a las regiones fronterizas de los países candidatos: no se consignan
créditos de compromiso para los nuevos Estados miembros si bien Hungría, por ejemplo,
tiene fronteras con los países candidatos.
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Para terminar, el ponente de opinión tiene intención de mantener el volumen de los créditos
de pago destinados al Fondo de Cohesión (artículo 13 04 01) en el nivel de 2003 para la UE15, como mínimo.
Se adjuntan los proyectos de enmiendas presupuestarias correspondientes.
TRANSPORTES-REDES TRANSEUROPEAS
El incremento de los créditos compromisos en este caso es del 6,6% hasta situarse en los 660
millones de euros en 2004, y del 20,0% en relación con los créditos de pago, que alcanzan los
705 millones de euros en 2004. Al comparar el anteproyecto de presupuesto 2004 con el
presupuesto 2003 se observa que los créditos de compromiso se reducen en un 1,4% (lo que
equivale a 9 millones de euros) y que los créditos de pago se incrementan en un 15% (lo que
equivale a 91 millones de euros). A primera vista, los importes destinados a los nuevos
Estados miembros parecen modestos: 50 millones de euros en créditos de compromiso y 27
millones de euros en créditos de pago.
En general, el problema en este ámbito no ha sido una tasa reducida de ejecución del
presupuesto de la Unión Europea sino los muy escasos avances realizados in situ, con la
finalización de sólo 3 de los 14 proyectos Essen. Cabe recordar que en 2003 la ayuda
comunitaria a cada uno de los proyectos se incrementó del 10 al 20% para contrarrestar el
efecto de apalancamiento. También hay que señalar que el Grupo de alto nivel “Van Miert”,
en el que están representados los Estados miembros, los países candidatos a la adhesión y el
Banco Europeo de Inversiones, está preparando propuestas para la reforma de las redes
transeuropeas de transporte. Esta previsto que el Grupo “Van Miert” informe a la Comisión
próximamente y cabe esperar que antes de que finalice 2003 presente la propuesta de
modificación de la decisión legislativa en la materia. El ponente de opinión considera que,
mientras se está a la espera de estas propuestas y a la luz de los muy escasos avances
realizados con determinados proyectos, debería consignarse en la reserva una parte de los
créditos propuestos en el AP para estos proyectos, que se liberaría en el momento en el que el
Parlamento considere que el compromiso financiero de los Estados miembros con estos
proyectos y su realización física se corresponde con el nivel de preparación de la Comunidad
para apoyarlos y para financiar un efecto de apalancamiento. Es obvio que, en este contexto,
el Parlamento desea que se le informe sobre las conclusiones del Grupo "Van Miert” y sobre
las propuestas de la Comisión antes de que se adopte una decisión final sobre el papel que
corresponde al presupuesto de la UE para lograr que avancen estos proyectos y en relación
con su capacidad para contribuir a ello.
TRANSPORTE – OTROS ÁMBITOS
El ponente de opinión se congratula de que en el AP se prevea una financiación adecuada en
favor de las agencias de seguridad aérea y marítima. Con respecto esta última, acoge con una
satisfacción especial las medidas previstas para luchar contra la contaminación provocada por
buques en el mar, si bien todavía deben perfilarse (partida 06 02 02 03). El ponente de
opinión expresa su sorpresa por que se limiten a la UE-15 y preparará una enmienda para
ampliarlas a la UE-25. Asimismo, el ponente de opinión acoge con satisfacción el incremento
del importe destinado a la seguridad del transporte (06 02 03 01) en un 15% y en un 66% en
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el caso de los créditos y de los compromisos, respectivamente, y toma nota de que se refiere a
la UE-25. No obstante, quisiera proponer que se incrementen los créditos destinados a la
seguridad marítima hasta alcanzar los niveles correspondientes a 2003.
Los importes previstos para el Programa Marco Polo (06 02 07) plantean un problema
diferente si se observan los compromisos consignados para el periodo de programación. La
legislación aprobada por el Parlamento y el Consejo en la materia prevé 75 millones de euros
para este período. El presupuesto autoriza 140 millones de euros.
CONCLUSIÓN
Por último, cabe señalar que todos los comentarios e importes a los que se hace
referencia en esta opinión se refieren al anteproyecto de presupuesto general de la
Comisión Europea para el ejercicio 2004. El ponente de opinión subraya que la
Comisión RETT se reserva el derecho a proponer y retirar enmiendas a la luz de la
primera lectura del presupuesto que haga el Consejo y de la adopción por éste de un
proyecto de presupuesto el miércoles 16 de julio, en particular en lo que se refiere a la
restitución de los importes incrementados o reducidos en mayor medida en ese
momento.
El ponente de opinión propone una serie de enmiendas en este contexto basándose en las
presentadas al AP, en fase de proyecto en la actualidad, tal y como se recoge en el anexo.
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ANNEX
DRAFT AMENDMENTS
TO PRELIMINARY DRAFT BUDGET 2004
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EUROPEAN PARLIAMENT
DRAFT BUDGET OF THE EUROPEAN COMMUNITIES FOR THE FINANCIAL YEAR 2004
../../03
C5-0000/03
Draft amendment / Proposed modification
=== Ref.
<< by
===
>>
SECTION III: Commission
Line
(amounts in € mio)
PDB 2004
130201
Commit.
16 721
DB 2004
Paym.
13 760
Commit.
NK
Amendment
Paym.
NK
Commit.
8 000 000
New amounts
Paym.
8 000 000
Commit.
24 721 000
Paym.
21 760 000
...........................................................................................................................................................................................................
NOMENCLATURE:
ERDF Operational Technical Assistance
REMARKS:
Restores amounts for EU15 to 2003 levels
SCHEDULE:
- JUSTIFICATION -
(This must be filled in)
-=-=-=-=-=-=-=-=-
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ES
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EUROPEAN PARLIAMENT
DRAFT BUDGET OF THE EUROPEAN COMMUNITIES FOR THE FINANCIAL YEAR 2004
../../03
C5-0000/03
Draft amendment / Proposed modification
=== Ref.
<< by
===
>>
SECTION III: Commission
Line
(amounts in € mio)
PDB 2004
130302
Commit.
60 680 000
DB 2004
Paym.
48 544 000
Commit.
NK
Amendment
Paym.
Commit.
NK
New amounts
Paym.
10 000 000
Commit.
60 680 000
Paym.
58 544 000
...........................................................................................................................................................................................................
NOMENCLATURE:
Special Programme for Peace and Reconciliation in Northern Ireland and the Border Counties of Ireland
REMARKS:
To ensure an adequate level of payment appropriations
SCHEDULE:
- JUSTIFICATION -
(This must be filled in)
-=-=-=-=-=-=-=-=-
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EUROPEAN PARLIAMENT
DRAFT BUDGET OF THE EUROPEAN COMMUNITIES FOR THE FINANCIAL YEAR 2004
../../03
C5-0000/03
Draft amendment / Proposed modification
=== Ref.
<< by
===
>>
SECTION III: Commission
Line
(amounts in € mio)
PDB 2004
130304
Commit.
pm
DB 2004
Paym.
10 000 000
Commit.
NK
Amendment
Paym.
NK
Commit.
1 000 000
New amounts
Paym.
250 000
Commit.
1 000 000
Paym.
10 250 000
...........................................................................................................................................................................................................
NOMENCLATURE:
Support for regions bordering the candidate countries
REMARKS:
To allow support for these regions in new Member States
SCHEDULE:
- JUSTIFICATION -
(This must be filled in)
-=-=-=-=-=-=-=-=-
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ES
12/18
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EUROPEAN PARLIAMENT
DRAFT BUDGET OF THE EUROPEAN COMMUNITIES FOR THE FINANCIAL YEAR 2004
../../03
C5-0000/03
Draft amendment / Proposed modification
=== Ref.
<< by
===
>>
SECTION III: Commission
Line
(amounts in € mio)
PDB 2004
130306
Commit.
128 961 104
DB 2004
Paym.
79 955 884
Commit.
NK
Amendment
Paym.
NK
Commit.
12 000 000
New amounts
Paym.
6 000 000
Commit.
140 961 104
Paym.
85 955 884
...........................................................................................................................................................................................................
NOMENCLATURE:
URBAN
REMARKS:
To extend URBAN to new Member States. Proportional increase reflects ratios in ERDF Objective 1.
SCHEDULE:
- JUSTIFICATION -
(This must be filled in)
-=-=-=-=-=-=-=-=-
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13/18
PE 331.357
ES
EUROPEAN PARLIAMENT
DRAFT BUDGET OF THE EUROPEAN COMMUNITIES FOR THE FINANCIAL YEAR 2004
../../03
C5-0000/03
Draft amendment / Proposed modification
=== Ref.
<< by
===
>>
SECTION III: Commission
Line
(amounts in € mio)
PDB 2004
130308
Commit.
35 479 021
DB 2004
Paym.
70 000 000
Commit.
NK
Amendment
Paym.
NK
Commit.
3 400 000
New amounts
Paym.
3 500 000
Commit.
38 879 021
Paym.
73 500 000
...........................................................................................................................................................................................................
NOMENCLATURE:
ERDF - Innovative Measures
REMARKS:
To provide for innovative measures in the new Member States. Proportional increase reflects ratios in ERDF Objective 1
SCHEDULE:
- JUSTIFICATION -
(This must be filled in)
-=-=-=-=-=-=-=-=-
PE 331.357
ES
14/18
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EUROPEAN PARLIAMENT
DRAFT BUDGET OF THE EUROPEAN COMMUNITIES FOR THE FINANCIAL YEAR 2004
../../03
C5-0000/03
Draft amendment / Proposed modification
=== Ref.
<< by
===
>>
SECTION III: Commission
Line
(amounts in € mio)
PDB 2004
130401
Commit.
5 680 500 000
DB 2004
Paym.
2 698 500 000
Commit.
NK
Amendment
Paym.
Commit.
NK
New amounts
Paym.
6 400 000
Commit.
5 680 500 000
Paym.
2 704 900 000
...........................................................................................................................................................................................................
NOMENCLATURE:
Cohesion Fund
REMARKS:
Modest amount. Retains payments at 2003 levels
SCHEDULE:
- JUSTIFICATION -
(This must be filled in)
-=-=-=-=-=-=-=-=-
PA\499283ES.doc
15/18
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ES
EUROPEAN PARLIAMENT
DRAFT BUDGET OF THE EUROPEAN COMMUNITIES FOR THE FINANCIAL YEAR 2004
../../03
C5-0000/03
Draft amendment / Proposed modification
=== Ref.
<< by
===
>>
SECTION III: Commission
Line
(amounts in € mio)
PDB 2004
6020203
Commit.
20 000 000
DB 2004
Paym.
10 000 000
Commit.
NK
Amendment
Paym.
NK
Commit.
2 000 000
New amounts
Paym.
1 000 000
Commit.
22 000 000
Paym.
11 000 000
...........................................................................................................................................................................................................
NOMENCLATURE:
European Maritime Safety Agency: anti pollution measures
REMARKS:
Extends anti pollution measures to new Member States
SCHEDULE:
- JUSTIFICATION -
(This must be filled in)
-=-=-=-=-=-=-=-=-
PE 331.357
ES
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EUROPEAN PARLIAMENT
DRAFT BUDGET OF THE EUROPEAN COMMUNITIES FOR THE FINANCIAL YEAR 2004
../../03
C5-0000/03
Draft amendment / Proposed modification
=== Ref.
<< by
===
>>
SECTION III: Commission
Line
(amounts in € mio)
PDB 2004
6020301
Commit.
17 300 000
DB 2004
Paym.
15 393 992
Commit.
NK
Amendment
Paym.
NK
Commit.
500 000
New amounts
Paym.
Commit.
17 800 000
Paym.
15 393 992
...........................................................................................................................................................................................................
NOMENCLATURE:
Transport safety
REMARKS:
Restores commitments for maritime transport safety to 2003 levels.
SCHEDULE:
- JUSTIFICATION -
(This must be filled in)
-=-=-=-=-=-=-=-=-
PA\499283ES.doc
17/18
PE 331.357
ES
EUROPEAN PARLIAMENT
DRAFT BUDGET OF THE EUROPEAN COMMUNITIES FOR THE FINANCIAL YEAR 2004
../../03
C5-0000/03
Draft amendment / Proposed modification
=== Ref.
<< by
===
>>
SECTION III: Commission
Line
(amounts in € mio)
PDB 2004
60301
Commit.
666 000 000
DB 2004
Paym.
705 000 000
Commit.
NK
Amendment
Paym.
NK
Commit.
New amounts
Paym.
Commit.
- 333 000 000
333 000 000
(+ 333 000 000
reserve)
(333 000 000
reserve)
Paym.
705 000 000
...........................................................................................................................................................................................................
NOMENCLATURE:
Financial support for projects of common interest in the trans-European transport network
REMARKS:
Return 50% of commitments to reserve pending "Van Miert" proposals and Commission follow-up to same
SCHEDULE:
- JUSTIFICATION -
(This must be filled in)
-=-=-=-=-=-=-=-=-
PE 331.357
ES
18/18
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