Los cuerpos legislativos tienen la facultad de

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TDOC
REMI
DEST
UBIC
TITL
Oficio
Fiscal General de la República
Cámara de Diputados
Ministerio Público MP
FGR
CD
FECHA:19750625
Los cuerpos legislativos tienen la facultad de realizar las
investigaciones que juzguen conveniente de conformidad con su
reglamento
FRAGMENTO
“1) La Constitución de 1961, en su artículo 160, otorga a los cuerpos legislativos y a
sus comisiones, la facultad de “realizar las investigaciones que juzguen convenientes,
en conformidad con el reglamento”. Dicha facultad la pueden ejercer directamente las
Cámaras, o bien, sus Comisiones Permanentes y Especiales, estas últimas, en
relación con la Cámara de Diputados, designados al efecto, conforme a los artículos
49 y 51 de su Reglamento Interior y de Debates. Ese Reglamento, en su artículo 48,
señala cuales son las Comisiones Permanentes de la Cámara indicada y les distribuye
competencia por razón de la materia, entre ellas, la Comisión Permanente de Asuntos
Sociales, a cuyo cargo está encomendado el estudio de las relativas a la Salud
Pública, Seguridad Social y el Trabajo.
En el ejercicio de su facultad investigativa, la Comisión Permanente de Asuntos
Sociales está facultada para hacer comparecer ante ella a todos los funcionarios de la
Administración Pública, a los de los institutos autónomos y a los particulares,
quedando a salvo los derechos y garantías que les confiere la Carta Fundamental, y
en caso de solicitarse la comparecencia de algunos de esos funcionarios o personas
particulares, la Comisión deberá notificarlo al interesado con cuarenta y ocho horas de
anticipación, por lo menos, con señalamiento expreso del objeto de la citación. Tal
facultad sólo está restringida con relación al Poder Judicial, pues ella no puede
efectuar las atribuciones que le competen, pero los Jueces tienen la obligación de
evacuar “las pruebas para las cuales reciban comisión los cuerpos legislativos”, como
lo dispone el artículo 161 de la Constitución.
2) El primer aparte del artículo 160 de la Constitución obliga a todos los funcionarios
de la Administración Pública y de los institutos autónomos, a comparecer ante los
cuerpos legislativos o ante sus Comisiones y a suministrarles “las informaciones y
documentos que requieren para el cumplimiento de sus funciones”. No hace
excepciones la Ley Fundamental, y, por ello, la obligación está a cargo de cualquier
funcionario de la Administración Nacional, Estatal o Municipal, sin que pueda arguirse
contra ella la autonomía que, con respecto a los Estados y a las Municipalidades de la
República, consagran los artículos 16 y 25 ejusdem.
Acorde con la facultad investigadora de la Comisión Permanente de Asuntos Sociales
de la Cámara de Diputados, que Ud. dignamente preside, y con la obligación impuesta
por la Constitución a los funcionarios de la administración pública y de los institutos
autónomos, los artículos 58, 61 y 62 del Reglamento Interior y de Debates de la misma
Cámara, le confieren atribuciones para: a) previa información a la Presidencia de dicha
Cámara, “invitar a comparecer a los Ministros del Despacho, a otros funcionarios y a
particulares” en cumplimiento de la aludida facultad, y solicitar “informes, declaraciones
u opiniones” de esos funcionarios en los casos que, a su juicio, la importancia del
asunto lo requiera (art.58); b) también, previa información a la Presidencia de la
Cámara, “invitar a los Ministros del Ejecutivo Nacional para solicitar de éstos
información y criterio sobre asuntos relativos a su Ministerio”, debiendo indicarse en la
invitación al Ministro, con tres días de anticipación, por lo menos, la oportunidad fijada
para recibirlos y los puntos sobre los cuales será solicitada la información o la fijación
de criterio (art.61); y c) igualmente, previo el cumplimiento del requisito de la
información a la Presidencia, “y en cumplimiento de su función investigadora”. “hacer
comparecer” ante la Comisión a los Presidentes o Representantes de Institutos
Autónomos, a cualquier funcionario y a particulares”, a los fines de solicitar informes,
declaraciones, opiniones, etc., en todos los casos o asuntos objeto de investigación,
cuya importancia así lo requiera, calificación que está a cargo del Órgano indagador.
(art. 62, subrayado nuestro). La obligación de comparecer ante la Comisión, impuesta
por la ley a los funcionarios de la administración pública, sólo podría admitir excusas
en casos legítimos o de debida justificación por el citado, en los cuales la Comisión
apreciará los elementos demostrativos de los fundamentos de hecho o de derecho en
que se la apoya.
1) El artículo 165 del Código de Enjuiciamiento Criminal, salvo las excepciones
taxativamente establecidas en el artículo 166 ejusdem impone a todos los
habitantes del país no legalmente impedidos para rendir testimonio, nacionales
o extranjeros, la obligación de comparecer “al llamamiento que se le haga en
cualquier asunto de carácter penal, para declarar cuanto supiere sobre lo que
relativamente le fuere preguntado por el funcionario de instrucción o por el
Tribunal de la Causa”. Y en el caso de que fuere acreditado fehacientemente
que el citado por el Tribunal “tiene impedimento físico para comparecer”, el
Instructor deberá trasladarse al lugar donde se encontrare el impedido para
recibirle su declaración (art.173). Tal obligación de comparecer ante el Tribunal
que así lo ordene, también está a cargo de las personas exceptuadas de rendir
declaración por las razones o motivos expresados en el artículo 168 del mismo
Código Orgánico Procesal Penal.
La renuencia a comparecer y la negativa a rendir testimonio por las personas no
exceptuadas expresamente por la ley, constituye, como lo establecen los artículos 167
del Código de Enjuiciamiento Criminal y 359 del Código de Procedimiento Civil, falta
disciplinaria sancionable con pena de multa, convertible en la de arresto proporcional;
pero, en materia penal, conforme al último aparte de la norma procesal citada en
primer término, si personas llamadas a declarar como testigos se ciegan a comparecer
ante el Tribunal respectivo sin causa justificada, previo decreto del Instructor, podrán
ser conducidas a su presencia por la autoridad policial correspondiente.
Por último el artículo 239 del Código Penal tipifica como delito el hecho en que incurra
la persona que, sin motivo justificado, se excuse de comparecer ante la autoridad
judicial que lo llame en calidad de testigo, experto, médico, cirujano, o intérprete.
También, incurre en ese delito el individuo que, no obstante acatar al llamado de la
autoridad judicial, rehuse, sin razón legal, prestar su testimonio o cumplir con la
actuación que motivó su citación.
En el caso de la consulta, si el llamado hecho por la Comisión tiene por fundamento el
cumplimiento de la función investigadora que le compete, conforme a la norma
contenida en el artículo 62 del Reglamento Interior y de Debates de la Cámara de
Diputados concordante con la disposición del artículo 160 de la Constitución Nacional,
podrá hacer comparecer el funcionario renuente, o sea, a aquel que no hubiere
acreditado fehacientemente impedimento que lo excuse temporal o permanentemente
de esa obligación, para lo cual, si fuere necesario y previa notificación a la Presidencia
de la honorable Cámara, hará uso de la fuerza policial de ese Cuerpo Legislativo,
organizada conforme el ordinal 3° del artículo 157 de la Carta Fundamental de la
República. No es otra la interpretación que, a juicio de suscrito, corresponde a la
locución del artículo 62 de dicho Reglamento, “podrán hacer comparecer ante ellas…”,
la cual autoriza, por tanto, el medio coactivo contra el funcionario renuente al
cumplimiento de la obligación de comparecencia ante esa honorable Comisión, cuando
ésta cumple su función de investigación.
Por otra parte, en razón de que la orden de comparecencia al funcionario o al
particular emana de autoridad legítimamente constituida y competente para su
emisión, su desobediencia injustificada encuadra dentro de la tipificación genérica
establecida por el artículo 485 del Código Penal, por constituir falta contra el orden
legalmente expedida por la autoridad competente” o que “no haya observado alguna
medida legalmente dictada por dicha autoridad en interés de la justicia o de la
seguridad o salubridad pública”.
Disposiciones legales contenidas en el documento:
CR
art:16
CR
art:25
CR
art:157-3
CR
art:160
CR
art:160-p.apt
CR
art:161
RID
art:48
RID
art:49
RID
art:51
RID
art:58
RID
art:61
RID
art:62
CP
art:239
CP
art:485
CEC
art:165
CEC
art:166
CEC
art:167
CEC
art:168
CEC
art:173
CPC
art:359
DESC
DESC
INVESTIGACION
PODER LEGISLATIVO
FUEN
FUEN
Venezuela. Ministerio Público
Informe FGR, 1975, pp.189-191.