Transporte Maritimo de Corta Distancia

nº 95 - mayo 2002
La Reunión Informal de Ministros de la UE en Gijón presenta soluciones para el desarrollo del transporte
EL TRANSPORTE MARÍTIMO DE CORTA
DISTANCIA, PRIORIDAD POLÍTICA
DE LA UNIÓN EUROPEA PARA
LA PRÓXIMA DÉCADA
Los ministros de Transporte de los Quince, reunidos
del 31 de mayo al 2 de junio en Gijón, respaldaron por
unanimidad la propuesta presentada por la Presidencia
española en el que se recogía como prioritario la potenciación del transporte marítimo de corta distancia.
Francisco Álvarez-Cascos ministro de Fomento y presidente del Consejo de Transportes y Telecomunicaciones de la UE durante el primer semestre de 2002,
aseguró que la Declaración de Gijón marcará las líneas maestras de la política europea de transportes para
los próximos diez años, y que del documento aprobado se derivarán multitud de iniciativas comunitarias.
El Ministro de Fomento español destacó en su intervención que los Quince habían solicitado la cooperación de la iniciativa privada en la promoción del cabotaje, y apostaban por el aumento de la coordinación en
los procedimientos administrativos aduaneros y paraduaneros. La intención es, según dijo Alvarez-Cascos,
convertir a los puertos en verdaderas fronteras terrestres, en el sentido de reducir la complejidad de los procedimientos administrativos. No faltaron palabras de
elogio para la ciudad de Gijón que, según explicó el
Ministro español, ‘ilustra perfectamente el concepto
de cabotaje marítimo en Europa por su posición geográfica, que facilita el acceso a los principales centros
económicos del continente, y por el gran esfuerzo que
está realizando para potenciar la intermodadlidad’.
El objetivo de la política común de transporte es lograr el reequilibrio de este sistema en Europa, es decir,
lograr una considerable movilidad para responder a
un crecimiento económico sostenible, de forma que
las cadenas de transporte marítimo-terrestre sean plenamente competitivas en el mercado. Al mismo tiempo, este desarrollo debe ir encaminado a la respetabilidad del medio ambiente.
El transporte marítimo de corta distancia en Europa o
cabotaje marítimo europeo, que se define como el
transporte marítimo de mercancías y pasajeros que está
integrado en una cadena intermodal de transporte, y
cuyos puertos de origen y destino se hallan en Europa o
en un país del entorno próximo, no es del todo conocido, según Álvarez-Cascos, por los sectores económicos, en cuanto a sus posibilidades de eficiencia, competitividad y seguridad. Ante esta situación, la Comisión Europea considera necesario lanzar campañas de
promoción, que contribuyan a su integración en el sistema de transporte comunitario.
“Los Quince apoyan la participación de
la iniciativa privada para aumentar la
competencia en los puertos”
La Reunión Informal de Ministros ha elaborado un documento en el que se incluyen una serie de medidas
prioritarias para que la Comisión, los Estados miem-
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bros y la industria del transporte los debata en los foros
adecuados y se estudie su posible implantación:
permitan equiparar el proceso de tramitación administrativa entre países, entre cadenas y modos de transporte’.
SIMPLIFICACIÓN, ARMONIZACIÓN Y RACIONALIZACIÓN
HOMOGÉNEA DE PROCEDIMIENTOS
LA INTEGRACIÓN ENTRE LOS DIFERENTES MODOS
DE TRANSPORTE
Es necesaria, manteniendo un efectivo control sobre
el crimen y la seguridad. Se invita a la Comisión a estudiar y evaluar la viabilidad de las propuestas relativas a la reglamentación de aduanas, incluyendo el uso
de ‘aduanas electrónicas’ (E-customs), de control sanitario y veterinario, con el uso combinado de SIA
(sistemas de identificación automática) y RDV (registradores de datos de viaje) para el transporte marítimo de corta distancia. Además, debe ser promovido el
uso de las nuevas tecnologías de la información para
el intercambio electrónico de documentos.
La compatibilización del diseño de las infraestructuras, el material móvil, las unidades de transporte intermodal, los servicios, e incluso, de los sistemas de información es esencial para lograr la intermodalidad,
especialmente, marítimo-ferroviaria.
LA COMPETITIVIDAD DE LOS PUERTOS
Es un factor esencial para el desarrollo del transporte
marítimo de corta distancia, debiendo articular medidas que favorezcan una oferta de servicios con una alta
relación calidad/precio. En esta línea, los puertos deberán prestar servicios de alta calidad para todos los
usuarios, a través de la prestación de servicios de manipulación de carga competitivos, libre de cargas innecesarias e injustificadas o prácticas restrictivas que incrementen artificialmente los costes. Además, es conveniente promover un marco de cooperación interportuaria para optimizar la eficiencia de las cadenas
intermodales de transporte. Se espera que, tras la declaración de Barcelona de Jefes de Estado y de Gobierno se logre lo antes posible un progreso significativo sobre la Directiva del acceso al mercado de los servicios portuarios.
‘El futuro del transporte europeo
consiste en que funcionen las cadenas
intermodales’
Francisco Álvarez-Cascos
En este sentido, la Comisaria de Transportes y Energía
Loyola de Palacio señaló la ‘necesidad de introducir
competencia en los servicios portuarios para que sean
más competitivos, haya más actividad, más movimiento y, al final, se beneficie todo el mundo’.
Por su parte, Álvarez-Cascos subrayó que ‘para lograr una
plena competitividad de las cadenas marítimo-terrestres
en el ámbito europeo, es preciso implantar medidas que
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“Una apertura de los puertos
redundaría en una bajada de tarifas y
en una mejora en la eficacia de los
tiempos de descarga”
Loyola de Palacio
La importancia de que este transporte crezca junto
con el ferroviario, destacó Álvarez-Cascos, ‘es necesaria para reducir el transporte de mercancías por carretera, y que no se produzcan puntos de congestión,
frente a la previsión de un aumento del 30% en el
tráfico de mercancías en la próxima década’. Además
explicó, que ‘incluso los países que no tienen puertos
(Austria y Luxemburgo), se han interesado por desarrollar el transporte marítimo de corta distancia, ya
que son conscientes de que el futuro del transporte
europeo reside en las cadenas intermodales’.
EL APOYO DE LAS AUTORIDADES PÚBLICAS
Debe articularse de tal forma que no distorsione la
competencia. En esta línea, las medidas de ámbito nacional y el programa Marco Polo, de próxima aprobación por el Consejo y el Parlamento Europeo, podrían
asegurar un papel importante en la puesta en marcha
de actividades de este tipo de transporte, tanto en infraestructuras como en lo referente a explotación de
servicios.
LAS ‘AUTOPISTAS DEL MAR’ EN EL CONTEXTO
DE LAS REDES TRANSEUROPEAS
Existe la voluntad política para cooperar en el desarrollo de proyectos concretos, relacionados con los corredores y las fachadas marítimas de los Estados
Miembros y sus alrededores geográficos, y que podrían igualmente ser establecidos en el plano regional y
a través de la cooperación tranfonteriza.
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LA PARTICIPACIÓN ACTIVA DE LA INICIATIVA
PRIVADA
Las empresas son la clave esencial en la promoción e
implantación del transporte marítimo de corta distancia, y, por lo tanto, resulta de gran importancia comprometer a todos los actores de la cadena intermodal.
Iniciativas como la red de ‘focal points’, las oficinas
nacionales de promoción del transporte marítimo, el
Foro de Industrias Marítimas y las iniciativas regionales, contribuyen a este objetivo.
NECESIDAD DE DISPONER DE BUQUES
ESPECIALIZADOS
La disposición de buques más modernos y especializados con un comportamiento medioambiental favorable que permita la reducción de emisiones contaminantes, especialmente el SOx y el NOx, y que atiendan de forma eficiente y en condiciones de seguridad
los requisitos operativos y de servicio de este tipo de
transporte. Las posibles actuaciones en el ámbito comunitario y en la Organización Marítima Internacional (OMI), en un marco global, deberían ser estudiadas conjuntamente con la industria.
Los elementos de reflexión que incluyen las áreas temáticas de los puertos, los servicios marítimos y los
procedimientos administrativos, se reconocieron en la
declaración conjunta de España, Francia e Italia, sobre
el desarrollo del cabotaje marítimo europeo, que se
celebró en Livorno el pasado mes de febrero, y en el
que participaron Portugal y Países Bajos. Estas reflexiones podrán considerarse en los foros y ‘focal points’
de este transporte.
LOS ELEMENTOS DE REFLEXIÓN A TENER EN CUENTA
EN REFERENCIA A LOS PUERTOS
• Promover la coordinación internacional entre organismos y asociaciones empresariales nacionales e
internacionales.
• Promover el desarrollo tecnológico con resultados
viables.
• Mejorar la especialización de las instalaciones portuarias para el transporte marítimo de corta distancia.
• Mejorar la accesibilidad y las conexiones terrestres
de los puertos.
• Fomentar las alianzas estratégicas entre operadores
intermodales que permitan una gestión global del
flujo de transporte.
• Estabilizar los estándares de servicio consensuados.
• Mejores prácticas, esquemas de seguimiento y certificación de su cumplimiento, de control de incidencias y operaciones.
• Fomentar la coordinación interportuaria.
• Formar a los trabajadores en todos los niveles; fomentar proyectos en el programa Marco Polo.
• Mejorar la eficacia del transporte ferroviario de
mercancías.
• Incrementar la competitividad (precios y calidad de
servicio) y la eficacia de la prestación de los servicios portuarios.
• Estudiar un sistema de tarificación por el uso de infraestructuras.
En cuanto a los servicios marítimos, se valorará la posibilidad de establecer enlaces o corredores experimentales de transporte marítimo; promocionar el cabotaje europeo; estudiar la tipología de los buques, y
controlar el tráfico marítimo.
Por último, los elementos de reflexión de los procedimientos administrativos se especifican en tres áreas: un
área de armonización documental y de procedimientos, que vela por lograr una coordinación entre los
puertos; un área de armonización jurídica, en aras de
impulsar las adaptaciones legislativas necesarias para la
armonización del marco jurídico de los transportes terrestres y del transporte marítimo; y un tercer y último
área, el de implantación y uso de nuevas tecnologías de
la información, que impulsará la puesta en funcionamiento de sistemas EDI (intercambio electrónico de
datos) y soluciones Internet en los puertos, y la supresión del soporte papel para los flujos documentales. ◆
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