EXPEDIENTE: RR:1048/2010 EMILIO BLANCAS FECHA

EXPEDIENTE:
EMILIO BLANCAS
FECHA RESOLUCIÓN: 06/10/10
RR:1048/2010
Ente Público: Delegación Milpa Alta
MOTIVO DEL RECURSO: inconformidad con la respuesta emitida por el Ente Público.
SENTIDO DE LA RESOLUCIÓN: El Pleno del Instituto de Acceso a la Información Pública del
Distrito Federal, Resuelve: se MODIFICA la respuesta del Ente Público y se ORDENA que:
 Emita pronunciamiento categórico, en el que informe el sueldo neto así como cuales
son las demás prestaciones que perciben los Coordinadores Territoriales de la
Delegación Milpa Alta, con el objeto de satisfacer el punto 4 de la solicitud de
información.
Emita pronunciamiento categórico, en el que indique la fecha de renovación del Coordinador
Territorial de San Antonio Tecomitl, el medio por el que se hará, indicando fechas de procesos
que pudieran darse para su sucesión (ya sea democráticos, administrativos, de designación,
entre otros), incluyendo las fechas de convocatorias, avisos, designaciones, con el propósito de
satisfacer el punto 7 de la solicitud inicial.
RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE:
EMILIO BLANCAS
ENTE PÚBLICO:
DELEGACIÓN MILPA ALTA
EXPEDIENTE: RR.1048/2010
En México, Distrito Federal, a seis de octubre de dos mil diez.
VISTO el estado procesal que guarda el expediente con el número RR.1048/2010,
relativo al recurso de revisión interpuesto por Emilio Blancas en contra de la respuesta
emitida por la Delegación Milpa Alta, se formula resolución en atención de los
siguientes:
RESULTANDOS
I. El nueve de agosto de dos mil diez, Emilio Blancas interpuso ante este Instituto
recurso de revisión en contra de la respuesta emitida por la Delegación Milpa Alta,
notificada a través del sistema electrónico “INFOMEX”, con motivo de la solicitud de
información que se tuvo por presentada el nueve de agosto de dos mil diez, a la cual
correspondió el folio 0412000066010 en la que requirió, en medio electrónico gratuito:
“… saber el sustento jurídico para la existencia de la figura de coordinador territorial en los
poblados de esa demarcación, además del modo de designación de éstos, quién regula
su legitimación, sueldo y demás prestaciones que ellos perciben, el tiempo que duran en
su encargo, puesto o comisión, el tiempo que lleva el del poblado de San Antonio Tecomitl
y la fecha en la que concluirá su cargo, puesto o comisión y si es el caso fecha de
renovación de éste y el medio por el que se hará, indicando fechas de procesos que
pudieran darse para su sucesión, ya sean democráticos, administrativos, de designación,
entre otros, incluyendo las fechas de convocatorias, avisos, designaciones, etcétera,
solicitud que hago de forma enunciativa, mas no limitativa.” (sic)
El Ente Público respondió dicha solicitud de información el tres de agosto de dos mil
diez, a través del sistema electrónico “INFOMEX” en los siguientes términos:
“…
Respuesta Información Solicitada
Se envía respuesta del folio 0412000066010 de acuerdo al artículo 54 de la LTAIPDF.
…
La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 56 36 21 20
RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE:
EMILIO BLANCAS
ENTE PÚBLICO:
DELEGACIÓN MILPA ALTA
EXPEDIENTE: RR.1048/2010
Archivos adjuntos de respuesta
… (sic)
A dicha respuesta, el Ente Público adjuntó las siguientes documentales:
A. Copia del oficio DPC/131/2010 del veintisiete de julio de dos mil diez, a través del
cual el Director de Participación Ciudadana comunicó a la Encargada de la Oficina de
Información Pública, ambos de la Delegación Milpa Alta, lo siguiente:
“…
En respuesta a la solicitud de información Folio núm. 0412000066010 de fecha
27/07/2010, remito a usted la contestación mediante memorándum CETS/041/10 de fecha
28 de Julio año en curso signado por la Coordinadora de Enlaces Territoriales Rosa
Romero Ambriz.
…” (sic)
B. Copia del oficio CETS/041/10 del veintiocho de julio de dos mil diez, suscrito por la
Coordinadora de Enlaces Territoriales y dirigido al Director de Participación Ciudadana,
ambos de la Delegación Milpa Alta, a través del cual comunicó:
“…
En respuesta a la solicitud de información Pública con folio No. 0412000066010, de fecha
27 de julio del presente año, al respecto le informo que, con fundamento en sus derechos
políticos y ciudadanos como pueblos originarios del Distrito Federal, los Coordinadores de
Enlace Territorial, son electos bajo los usos y costumbres de nuestras comunidades; sin
embargo, no existe una Ley que determine sus facultades y atribuciones, de tal manera
que existe un vacío legal que impide contar con un marco jurídico de actuación, no
obstante reciben un salario y son parte de la administración pública. Su legitimación la
regula el consejo electoral ciudadano designado en asamblea pública en cada pueblo. El
tiempo que duran en su gestión son 3 años a partir de la toma de protesta. En el caso de
San Antonio Tecomitl, tiene 2 años 10 meses y 27 días, concluirá su gestión el 30 de
septiembre del presente año, por lo tanto el candidato electo estará tomando protesta a
partir del 01 de octubre del mismo año, según determine el consejo electoral ciudadano
del poblado en mención.
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 5636 21 20
2
RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE:
EMILIO BLANCAS
ENTE PÚBLICO:
DELEGACIÓN MILPA ALTA
EXPEDIENTE: RR.1048/2010
Referente a las fechas que pudieran darse para la próxima elección, le comento que por
solicitudes de la comunidad, el Coordinador de Enlace Territorial de San Antonio Tecomitl
gira el oficio CETSAT/136/10 a la Dirección General de Jurídico y Gobierno, con la
finalidad de convocar a las mesas directivas de los barrios del pueblo en mención y a toda
la comunidad del mismo, por lo cual esta área no tiene conocimiento de fechas para el
proceso de elección.
…” (sic)
C. Copia del oficio DG/162/10 del treinta de julio de dos mil diez, suscrito por el
Subdirector de Gobierno y dirigido al Enlace Administrativo de la Oficina de Información
Pública, ambos de la Delegación Milpa Alta, a través del cual le comunicó lo siguiente:
“…
En atención a su oficio EAOIPDGJG/256/2010, de fecha 27 de Julio de 2010, y turnado a
esta a mi cargo el 28 de Julio de 2010, y que refiere a la solicitud de acceso a la
información numero 0412000066010-001, al respecto informo:
Si bien es cierto dentro de la legislación local no existe una ley en la que se reconozca la
figura jurídica de Coordinador de Enlace Territorial, también es cierto que este órgano
Político administrativo es respetuoso de las formas internas de organización de carácter
social, económica, política y cultural de los pueblos de esta Demarcación, asimismo
nuestra Constitución política en sus artículos 2 y 27 establece lo anterior como una
garantía para los pueblos indígenas consistente en la libre autodeterminación de los
pueblos; asimismo el convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo, reconoce
a las comunidades indígenas y al estar ratificado por nuestro país este tiene observancia
general.
Por lo anterior y en base a los usos y costumbres de cada uno de los pueblos que
conforman esta demarcación la designación para ocupar el cargo de Coordinador de
Enlace Territorial, se realiza a través de una elección mediante el ejercicio del voto libre y
secreto. En cuanto a la legitimación, esta es regulada por el Consejo Electoral Ciudadano,
el cual es designado por asamblea pública de cada uno de los pueblos, mismo que
general y exclusivamente se constituye para este fin. En relación a la remuneración que
percibe esta área desconoce ya que no es competente, en todo caso deberá ser atendida
por el área de recursos humanos. El tiempo que lleva en su cargo el Coordinador de San
Antonio Tecomitl es de dos años, diez meses, 30 días y concluirá su gestión el 30 de
septiembre del presente año, la fecha de renovación de éste y el medio por el que se
hará, indicando fechas de procesos que pudieran darse para su sucesión; al respecto de
los tiempos y medios para la renovación del cargo estos deberá ser determinado por los
propios vecinos de cada una de las comunidades de acuerdo a los usos y costumbres de
cada comunidad.
…” (sic)
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 5636 21 20
3
RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE:
EMILIO BLANCAS
ENTE PÚBLICO:
DELEGACIÓN MILPA ALTA
EXPEDIENTE: RR.1048/2010
En su escrito inicial el recurrente manifestó:
“…
3. Acto o resolución impugnada y fecha de notificación, anexar copia de los
documentos
La respuesta a la solicitud de información pública con número de folio: 0412000066010,
ingresada vía el sistema Infomex de fecha 30 de julio de 2010.
4. Ente Público responsable del acto o resolución que impugna
Delegación Milpa Alta
…
6. Descripción de los hechos de acto o resolución que impugna
Por este medio impugno la insatisfactoria e incompleta respuesta a la solicitud en
mención, ya que como se desprende del texto aludido se omite mencionar el sueldo y
demás prestaciones que percibe quien ocupa el cargo de Coordinador de Enlace
Territorial en San Antonio Tecomitl, además insatisfactoria resulta la respuesta al
mencionar la autoridad emisora de la misma, que: "los tiempos y medios para la
renovación del cargo, deberán ser determinados por los propios vecinos de cada una de
las comunidades de acuerdo a los usos y costumbres de cada comunidad", de lo anterior
puede apreciarse que la autoridad responsable hace una mención generalizada de los
tiempos y medios para la renovación del cargo, cuestión que por supuesto no es
coherente con la solicitud, ya que si bien es cierto que al inicio del texto de solicitud se
menciona generalizada esta figura -no reconocida jurídicamente por ley alguna, a decir de
la emisora- también lo es que en líneas póstumas se solicita la información particular del
coordinador de enlace territorial en San Antonio Tecomitl, tan es así que en la propia
respuesta se aprecia que también se contesta particularmente del caso del coordinador
de tecomitl, además resulta ilógico que diga que los tiempos serán determinados por los
vecinos de cada poblado, -con eso se entiende que incluyen a los de Tecomitl- , pero no
menciona si conoce o no las fechas en cuestión, por otro lado, al mencionar que
desconoce el monto de la remuneración que percibe y que en todo caso serla
competencia del área de recursos humanos, se actualiza la presunción de que la persona
que ocupa ese cargo es empleado de ese órgano político administrativo, por lo tanto,
incoherente resulta que no puntualice la responsable de la respuesta las fechas de los
procedimientos para la sucesión del cargo, ya que sería tanto como desconocer el actuar
y proceder de los empleados que figuran en la nomina de esa desconcentrada
7. Agravios que le causa el acto o resolución impugnada
Me causa agravio en mi derecho al acceso a la información pública, ya que esa autoridad
ha omitido responder particularidades que a mi derecho deberían satisfacer.
…” (sic)
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 5636 21 20
4
RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE:
EMILIO BLANCAS
ENTE PÚBLICO:
DELEGACIÓN MILPA ALTA
EXPEDIENTE: RR.1048/2010
II. El once de agosto de dos mil diez, la Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo de
este Instituto admitió a trámite el recurso de revisión interpuesto, así como las
documentales obtenidas del sistema electrónico “INFOMEX” relativas a la solicitud de
información con folio 0412000066010, mismas que se describen a continuación:
Copia del “Acuse de recibo de solicitud de acceso a la información pública”
presentada el nueve de agosto de dos mil diez.
Impresión de las pantallas “Módulo estadístico del sistema INFOMEX 2”, “Avisos
del sistema”, “Documenta la respuesta de información vía INFOMEX”, “Confirma
respuesta de información vía INFOMEX”, “Acuse de información vía INFOMEX” y
“Acuse de información entrega vía INFOMEX”.
Copia del oficio DPC/131/2010 del veintisiete de julio de dos mil diez, suscrito por
el Director de Participación Ciudadana y dirigido a la Encargada de la Oficina de
Información Pública, ambos de la Delegación Milpa Alta.
Copia del oficio CETS/041/10 del veintiocho de julio de dos mil diez, suscrito por
la Coordinadora de Enlaces Territoriales y dirigido al Director de Participación
Ciudadana, ambos de la Delegación Milpa Alta.
Copia del oficio DG/162/10 del treinta de julio de dos mil diez, suscrito por el
Subdirector de Gobierno y dirigido al Enlace Administrativo de la Oficina de
Información Pública, ambos de la Delegación Milpa Alta
Asimismo, se ordenó requerir al Ente Público el informe de ley respecto del acto
impugnado.
Dicho acuerdo fue notificado al recurrente el trece de agosto de dos mil diez, a través
del medio señalado para tal efecto.
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 5636 21 20
5
RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE:
EMILIO BLANCAS
ENTE PÚBLICO:
DELEGACIÓN MILPA ALTA
EXPEDIENTE: RR.1048/2010
III. Mediante oficio INFODF/DJDN/SS/1201/2010, notificado el trece de agosto de dos
mil diez, se requirió al Ente Público, el informe de ley a que se refiere el artículo 80,
fracción II de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito
Federal.
IV. El veinte de agosto de dos mil diez, se recibió en la Unidad de Correspondencia de
este Instituto el correo electrónico de la misma fecha, a través del cual la Encargada de
la Oficina de Información Pública del Ente Público remitió el oficio OIP/538/10 mediante
el cual rindió el informe de ley que le fue requerido, al tenor de las siguientes
manifestaciones:
“…
Se anexa oficio DGJG/2759/2010, de fecha 19 de agosto, firmado por el Director General
de Jurídica y Gobierno para dar contestación al RR.1048/2010.
Cabe mencionar que se envía copia de recibido con la respuesta de modificación al
solicitante.
Que por medio del presente rindo el Informe de Ley dentro de los cinco días hábiles de
plazo contados a partir del día siguiente al que surta efectos la notificación del presente
acuerdo, de conformidad con los articulas 74 y 82 de la Ley de Procedimientos
Administrativos del Distrito Federal de aplicación supletoria de la Ley de la Materia.
Se tenga por presentada la prueba documental para que sea valorada en el momento
procesal oportuno, con fundamento en los artículos 278 y 285 del Código e
Procedimientos Civiles para el Distrito Federal.
Con fundamento en el articulo 39 párrafo segundo de la Ley de Transparencia y Acceso a
la información Pública del Distrito Federal y respecto al Acuerdo Octavo del oficio No.
INFODF/DJDN/SS/1201/2010, con No. de Expediente RR.1048/2010. Otorgo
consentimiento para restringir el Acceso Público a los Datos Personales.
…” (sic)
A dicho oficio el Ente Público adjuntó la siguiente documentación:
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 5636 21 20
6
RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE:
EMILIO BLANCAS
ENTE PÚBLICO:
DELEGACIÓN MILPA ALTA
EXPEDIENTE: RR.1048/2010
Copia del oficio DGJG/2759/2010 del diecinueve de agosto de dos mil diez,
suscrito por el Director General Jurídico y de Gobierno, y dirigido al Enlace
Administrativo de la Oficina de Información Pública de la misma Dirección,
ambos de la Delegación Milpa Alta.
Impresión de pantalla del correo electrónico del veinte de agosto de dos mil diez,
enviado por la Encargada de la Oficina de Información Púbica en la Delegación
Milpa Alta y remitido a la cuenta del hoy recurrente.
V. Mediante acuerdo del veinticuatro de agosto de dos mil diez, la Dirección Jurídica y
Desarrollo Normativo de este Instituto tuvo por presentado al Responsable de la Oficina
de Información Pública en la Delegación Milpa Alta, remitiendo una respuesta
complementaria, así como rindiendo en tiempo y forma su informe de ley. Asimismo,
admitió las documentales precisadas en el Resuldando anterior.
Por otro lado, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 80, fracción IV de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se ordenó dar
vista al recurrente con el informe de ley, por el plazo de cinco días hábiles, para que
manifestara lo que a su derecho conviniera.
Dicho acuerdo fue notificado a las partes, el veinticinco de agosto de dos mil diez,
mediante los estrados de este Instituto.
VI. El seis de septiembre de dos mil diez, la Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo
de este Instituto hizo constar el transcurso del plazo concedido al recurrente para que
manifestara lo que a su derecho conviniera en relación con el informe de ley rendido por
el Ente Público, sin que hubiera formulado consideración alguna, por lo que con
fundamento en lo dispuesto por el artículo 133 del Código de Procedimientos Civiles
para el Distrito Federal, de aplicación supletoria a la ley de la materia, se declaró
precluído su derecho para tal efecto.
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 5636 21 20
7
RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE:
EMILIO BLANCAS
ENTE PÚBLICO:
DELEGACIÓN MILPA ALTA
EXPEDIENTE: RR.1048/2010
Por otro lado, con fundamento en lo dispuesto por el artículo 80, fracción IX de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal y por el diverso 76
de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito Federal, de aplicación supletoria a
la ley de la materia, se otorgó un plazo común de tres días a las partes para que
formularan sus alegatos por escrito.
Dicho acuerdo se notificó a las partes, el siete de septiembre de dos mil diez, a través
de los estrados de este Instituto.
VII. Mediante acuerdo del catorce de septiembre de dos mil diez, la Dirección Jurídica y
Desarrollo Normativo de este Instituto, hizo constar el transcurso del plazo concedido a
las
partes
para
manifestar
sus
alegatos,
sin
que
ninguna
hubiere
hecho
pronunciamiento al respecto, por lo que con fundamento en lo dispuesto por el artículo
133 del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, de aplicación
supletoria a la ley de la materia declaró precluído su derecho para tal efecto.
Finalmente, declaró cerrado el periodo de instrucción y ordenó elaborar el proyecto de
resolución correspondiente.
En razón de que ha sido debidamente substanciado el presente recurso de revisión y
de que las pruebas que obran en el expediente consisten en documentales, que se
desahogan por su propia y especial naturaleza, con fundamento en el artículo 80
fracción VII de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito
Federal, y
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 5636 21 20
8
RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE:
EMILIO BLANCAS
ENTE PÚBLICO:
DELEGACIÓN MILPA ALTA
EXPEDIENTE: RR.1048/2010
CONSIDERANDO
PRIMERO. El Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal es
competente para resolver el presente recurso de revisión con fundamento en lo
establecido en los artículos 1, 2, 9, 63, 70, 71, fracciones II, XXI y XLIV, 76, 77, 78, 79,
80, 81, 82 y 88 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Distrito Federal; 2, 3, 4, fracción IV, 12, fracciones I y XXIV, 13, fracción VII, y 14,
fracción III del Reglamento Interior del Instituto de Acceso a la Información Pública del
Distrito Federal.
SEGUNDO. Previo al análisis de fondo de los argumentos formulados en el medio de
impugnación que nos ocupa, este Instituto realiza el estudio oficioso de las causales de
improcedencia del recurso de revisión, por tratarse de una cuestión de orden público y
de estudio preferente, atento a lo establecido por la Jurisprudencia 940, publicada en la
página 1538, de la Segunda Parte del Apéndice al Semanario Judicial de la Federación
1917-1988, que a la letra dice:
“IMPROCEDENCIA. Sea que las partes la aleguen o no, debe examinarse previamente la procedencia del
juicio de amparo, por ser una cuestión de orden público en el juicio de garantías.”
Una vez analizadas las constancias que integran el presente recurso de revisión, se
observa que el Ente Público no hizo valer causal de improcedencia alguna y este
Órgano Colegiado tampoco advierte la actualización de alguna de las causales de
improcedencia previstas por la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
del Distrito Federal o su normatividad supletoria.
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 5636 21 20
9
RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE:
EMILIO BLANCAS
ENTE PÚBLICO:
DELEGACIÓN MILPA ALTA
EXPEDIENTE: RR.1048/2010
No obstante lo anterior, el Ente Público solicitó el sobreseimiento del presente recurso
de revisión, con fundamento en el artículo 84, fracción IV de la Ley de Transparencia y
Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, en razón de haber dado
cumplimiento a la solicitud del recurrente, debido a que remitió una respuesta
complementaria, por lo tanto, al quedar contestada dicha solicitud queda sin materia el
presente asunto. La causal invocada por el Ente Público es del tenor literal siguiente:
Artículo 84. Procede el sobreseimiento, cuando:
…
IV. El Ente Público cumpla con el requerimiento de la solicitud, caso en el que deberá
haber constancia de la notificación de la respuesta al solicitante, dándole el Instituto vista
al recurrente para que manifieste lo que a su derecho convenga; o
…”
Del texto citado se observa que para la actualización de la causal de sobreseimiento, es
necesario satisfacer tres requisitos, a saber:
a) Que el Ente Público cumpla con el requerimiento de la solicitud;
b) Que exista constancia de la notificación de la respuesta al solicitante; y
c) Que el Instituto dé vista al recurrente para que manifieste lo que a su derecho
convenga.
Por lo tanto, para determinar si se actualiza dicha causal de sobreseimiento, resulta
necesario estudiar si, en el caso que nos ocupa, las documentales que obran en el
expediente son idóneas para demostrar que se reúnen los tres requisitos mencionados.
Con el propósito de establecer si se cumple el primer requisito, es preciso señalar que
del “Acuse de recibo de la solicitud de acceso a la información pública”, se desprende
que el particular solicitó:
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 5636 21 20
10
RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE:
EMILIO BLANCAS
ENTE PÚBLICO:
DELEGACIÓN MILPA ALTA
EXPEDIENTE: RR.1048/2010
1. Sustento jurídico para la existencia de la figura de Coordinador Territorial en los
poblados de esa demarcación [Delegación Milpa Alta]
2. Modo de designación de éstos,
3. Quién regula su legitimación,
4. Sueldo y demás prestaciones que ellos perciben,
5. Tiempo que duran en su encargo, puesto o comisión,
6. Tiempo que lleva el [Coordinador Territorial] del poblado de San Antonio
Tecomitl y la fecha en la que concluirá su cargo, puesto o comisión
7. Si es el caso, fecha de renovación de éste y el medio por el que se hará,
indicando fechas de procesos que pudieran darse para su sucesión, ya sean
democráticos, administrativos, de designación, entre otros, incluyendo las fechas
de convocatorias, avisos, designaciones, etcétera.
Por otro lado, del escrito recursal se advierte que el recurrente se inconformó debido a
que:
i.
La respuesta era incompleta ya que se omitió mencionar el sueldo y demás
prestaciones que percibe quien ocupa el cargo de Coordinador de Enlace
Territorial en San Antonio Tecomitl, por lo que, al mencionar el desconocimiento
del monto de la remuneración, se actualiza la presunción de que la persona que
ocupa ese cargo es empleado de la Delegación Milpa Alta.
ii.
La mención generalizada de los tiempos y medios para la renovación del
cargo [Coordinador de Enlace Territorial] no fue coherente con la solicitud, ya
que resulta ilógico que se diga que los tiempos serían determinados por los
vecinos de cada poblado –se entiende que incluyen a los de Tecomitl–, no
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 5636 21 20
11
RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE:
EMILIO BLANCAS
ENTE PÚBLICO:
DELEGACIÓN MILPA ALTA
EXPEDIENTE: RR.1048/2010
mencionó si conoce o no las fechas para la renovación del cargo, es decir, no se
puntualizaron las fechas de los procedimientos para la sucesión del cargo.
Como se aprecia de la lectura conjunta a la solicitud de información y a los agravios
expuestos en el recurso de revisión, el particular se inconformó respecto de las
respuestas a los puntos 4 y 7 de su solicitud, motivo por el cual el análisis del presente
asunto se centra sobre dichos requerimientos, quedando fuera del mismo los señalados
en los puntos 1, 2, 3, 5 y 6 en virtud de que el particular no hizo pronunciamiento
respecto de éstos. Similar criterio ha sido sostendido en los siguientes criterios
Jurisprudenciales sentados por el Poder Judicial Federal:
“No. Registro: 204,707
Jurisprudencia
Materia(s): Común
Novena Época
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
II, Agosto de 1995
Tesis: VI.2o. J/21
Página: 291
ACTOS CONSENTIDOS TÁCITAMENTE. Se presumen así, para los efectos del amparo,
los actos del orden civil y administrativo, que no hubieren sido reclamados en esa vía
dentro de los plazos que la ley señala.
SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL SEXTO CIRCUITO. Amparo en revisión
104/88. Anselmo Romero Martínez. 19 de abril de 1988. Unanimidad de votos. Ponente:
Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: Jorge Alberto González Álvarez. Amparo en revisión
256/89. José Manuel Parra Gutiérrez. 15 de agosto de 1989. Unanimidad de votos.
Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: Humberto Schettino Reyna. Amparo en
revisión 92/91. Ciasa de Puebla, S.A. de C.V. 12 de marzo de 1991. Unanimidad de votos.
Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: Jorge Alberto González Álvarez. Amparo en
revisión 135/95. Alfredo Bretón González. 22 de marzo de 1995. Unanimidad de votos.
Ponente: Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: José Zapata Huesca. Amparo en revisión
321/95. Guillermo Báez Vargas. 21 de junio de 1995. Unanimidad de votos. Ponente:
Gustavo Calvillo Rangel. Secretario: José Zapata Huesca.
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 5636 21 20
12
RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE:
EMILIO BLANCAS
ENTE PÚBLICO:
DELEGACIÓN MILPA ALTA
EXPEDIENTE: RR.1048/2010
No. Registro: 190,228
Jurisprudencia
Materia(s): Laboral, Común
Novena Época
Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
XIII, Marzo de 2001
Tesis: I.1o.T. J/36
Página: 1617
ACTOS CONSENTIDOS. SON LAS CONSIDERACIONES QUE NO SE IMPUGNARON
AL PROMOVERSE ANTERIORES DEMANDAS DE AMPARO. Si en un anterior juicio de
amparo no se impugnó alguna de las cuestiones resueltas por el tribunal laboral en el
laudo que fue materia de ese juicio constitucional, resulta improcedente el concepto de
violación q ue en el nuevo amparo aborde la inconformidad anteriormente omitida.
PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA DE TRABAJO DEL PRIMER CIRCUITO.
Amparo directo 4521/99. Crescencio Payro Pereyra. 18 de marzo de 1999. Unanimidad
de votos. Ponente: Sergio Pallares y Lara. Secretario: Guillermo Becerra Castellanos.
Amparo directo 11481/99. Petróleos Mexicanos. 10 de junio de 1999. Unanimidad de
votos. Ponente: Ricardo Rivas Pérez. Secretario: Carlos Gregorio Ortiz García. Amparo
directo 20381/99. Autotransportes La Puerta del Bajío, S.A. de C.V. 30 de septiembre de
1999. Unanimidad de votos. Ponente: Ricardo Rivas Pérez. Secretario: Carlos Gregorio
Ortiz García. Amparo directo 25761/2000. Instituto Mexicano del Seguro Social. 23 de
noviembre de 2000. Unanimidad de votos. Ponente: Sergio Pallares y Lara. Secretario:
Sergio Darío Maldonado Soto. Amparo directo 22161/2000. Ferrocarriles Nacionales de
México. 18 de enero de 2001. Unanimidad de votos. Ponente: Sergio Pallares y Lara.
Secretario: Sergio Darío Maldonado Soto. Véase: Apéndice al Semanario Judicial de la
Federación 1917-2000, Tomo V, Materia del Trabajo, página 628, tesis 753, de rubro:
"CONCEPTOS DE VIOLACIÓN INATENDIBLES CUANDO LAS VIOLACIONES SE
PRODUJERON EN LAUDO ANTERIOR Y NO SE HICIERON VALER AL
IMPUGNARLO.".
Durante la substanciación del presente recurso de revisión, el Ente Público envió una
respuesta complementaria al recurrente mediante el oficio DGJG/2759/2010 del
diecinueve de agosto de dos mil diez, por medio del cual el Director General Jurídico y
de Gobierno, comunicó lo siguiente:
“…
En atención a su oficio EAOIPDGJG/261/2010, de fecha 13 de agosto de 2010, por el cual
solicita ampliar la respuesta respecto a la solicitud de información pública con número de
folio 0412000066010, al respecto le señalo lo siguiente:
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 5636 21 20
13
RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE:
EMILIO BLANCAS
ENTE PÚBLICO:
DELEGACIÓN MILPA ALTA
EXPEDIENTE: RR.1048/2010
…
4. Sueldo y demás prestaciones que ellos reciben: de acuerdo a información pública,
disponible en la página electrónica de la Delegación Milpa Alta, los Coordinadores de
Enlace Territorial tienen un nivel salarial de 21.5, con una percepción mensual base de
$5,210.00 (cinco mil doscientos diez pesos 00/100 m.n.), más una asignación adicional
bruto de $9,128.00 (nueve mil ciento veintiocho pesos 00/100 m.n.) mensual, lo que da un
total mensual bruto de $14,338.00 (catorce mil trescientos treinta y ocho pesos 00/100
m.n.).
…
7. Indicar fechas de procesos que pudieran darse para su sucesión: como se ha
mencionado en los puntos anteriores, el proceso es convocado de manera interna por los
ciudadanos de cada uno de los doce poblados de la Delegación Milpa Alta, y de los
cuales San Antonio Tecomitl es uno de ellos, por lo que esta Delegación es respetuosa de
sus formas de organización interna, sin embargo cabe hacer mención que el nuevo
Coordinador de Enlace Territorial de San Antonio Tecomitl deberá tomar protesta de su
encargo el próximo primero de octubre del presente año.
…” (sic)
A dichas documentales se les concede valor probatorio de conformidad con los
artículos 374 y 402 del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal de
aplicación supletoria a la ley de la materia, así como con apoyo en la Jurisprudencia
citada a continuación:
“Novena Época
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo: III, Abril de 1996
Tesis: P. XLVII/96
Página: 125
PRUEBAS. SU VALORACIÓN CONFORME A LAS REGLAS DE LA LÓGICA Y DE LA
EXPERIENCIA, NO ES VIOLATORIA DEL ARTÍCULO 14 CONSTITUCIONAL
(ARTÍCULO 402 DEL CÓDIGO DE PROCEDIMIENTOS CIVILES PARA EL DISTRITO
FEDERAL). El Código de Procedimientos Civiles del Distrito Federal, al hablar de la
valoración de pruebas, sigue un sistema de libre apreciación en materia de valoración
probatoria estableciendo, de manera expresa, en su artículo 402, que los medios de
prueba aportados y admitidos serán valorados en su conjunto por el juzgador, atendiendo
a las reglas de la lógica y de la experiencia; y si bien es cierto que la garantía de legalidad
prevista en el artículo 14 constitucional, preceptúa que las sentencias deben dictarse
conforme a la letra de la ley o a su interpretación jurídica, y a falta de ésta se fundarán en
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 5636 21 20
14
RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE:
EMILIO BLANCAS
ENTE PÚBLICO:
DELEGACIÓN MILPA ALTA
EXPEDIENTE: RR.1048/2010
los principios generales del derecho, no se viola esta garantía porque el juzgador valore
las pruebas que le sean aportadas atendiendo a las reglas de la lógica y de la
experiencia, pues el propio precepto procesal le obliga a exponer los fundamentos de la
valoración jurídica realizada y de su decisión.
Amparo directo en revisión 565/95. Javier Soto González. 10 de octubre de 1995.
Unanimidad de once votos. Ponente: Sergio Salvador Aguirre Anguiano. Secretaria: Luz
Cueto Martínez.
El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada el diecinueve de marzo en curso,
aprobó, con el número XLVII/1996, la tesis que antecede; y determinó que la votación es
idónea para integrar tesis de jurisprudencia. México, Distrito Federal, a diecinueve de
marzo de mil novecientos noventa y seis.”
Este Instituto resalta que el estudio relativo a determinar si se actualiza el primero de
los requisitos para que opere la causal de sobreseimiento, se centra en verificar si
después de interpuesto este medio de impugnación, el Ente Público satisfizo los
puntos 4 y 7 de la solicitud de información.
Ahora bien, en el punto 4 de su escrito de origen el hoy recurrente solicitó conocer “el
sueldo y demás prestaciones que ellos perciben [los Coordinadores Territoriales de
la Delegación Milpa Alta]”, a lo cual el Ente Público señaló que dichos Coordinadores
tienen un nivel salarial de 21.5 (veintiuno punto cinco), con una percepción mensual
base de $5,210.00 (CINCO MIL DOSCIENTOS DIEZ PESOS 00/100 M.N.), más una
asignación adicional bruto de $9,128.00 (NUEVE MIL CIENTO VEINTIOCHO PESOS
00/100 M.N.) mensual, lo que da un total mensual bruto de $14,338.00 (CATORCE MIL
TRESCIENTOS TREINTA Y OCHO PESOS 00/100 M.N.).
Dicha información, se corrobora con la información contenida en la página electrónica
del Ente Público1, correspondiente a sus obligaciones de transparencia de la siguiente
forma:
1
http://www.milpa-alta.df.gob.mx/infpublica/ART14/FRACC_VI/ESTRUCTURA.pdf
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 5636 21 20
15
RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE:
EMILIO BLANCAS
ENTE PÚBLICO:
DELEGACIÓN MILPA ALTA
EXPEDIENTE: RR.1048/2010
…
No obstante lo anterior, si bien es cierto que el Ente Público informó el sueldo (tanto
base como bruto) de los Coordinadores Territoriales en la Delegación Milpa Alta,
también es que no hizo pronunciamiento alguno respecto al sueldo neto ni de las
demás prestaciones que reciben, como lo solicitó el particular.
Para lo cual, conviene resaltar que el artículo 14, fracción IV de los Criterios y
Metodología de Evaluación de la información pública de oficio que deben dar a conocer
los entes públicos en sus portales de Internet, aprobados mediante el acuerdo
389/SO/1809/2008 señalan lo siguiente:
Artículo 14. Al inicio de cada año, los Entes Públicos deberán mantener actualizada, de
forma impresa para consulta directa y en los respectivos sitios de Internet, de acuerdo con
sus funciones, según corresponda, la información respecto de los temas, documentos y
políticas que a continuación se detallan:
…
Fracción VI. Remuneración mensual bruta y neta de todos los servidores públicos por
sueldos o por honorarios, incluyendo todas las percepciones, prestaciones y sistemas de
compensación, en un formato que permita vincular a cada servidor público con su
remuneración;
En este apartado se deberá publicar los datos de todos los trabajadores del Ente Público
relacionados con sueldos, compensaciones, estímulos y prestaciones, así como
cualquier tipo de ingreso que forme parte de las remuneraciones. Los datos se
organizarán en tres vínculos: una base con los datos de todos los trabajadores de base
que laboran en el Ente Público, otra con los datos de los trabajadores de confianza y
otra con los datos de aquéllos que están contratados por honorarios,(asimilados a salarios
o prestadores de servicios profesionales), eventuales o cualquier otra denominación de
contratación.
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 5636 21 20
16
RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE:
EMILIO BLANCAS
ENTE PÚBLICO:
DELEGACIÓN MILPA ALTA
EXPEDIENTE: RR.1048/2010
El primer componente está relacionado directamente con la información publicada en las
fracciones II, IV y V relativas al personal de estructura, desde jefe de departamento u
homologo y hasta el titular del Ente Público, sin embargo, en esta fracción se debe incluir
además la información de todos los servidores públicos (considerando los distintos tipos
de trabajador: de base o de confianza), y se publicará la siguiente información:
Criterio 1. Nombre del servidor público
Criterio 2. Denominación del puesto o cargo
Criterio 3. Remuneración mensual bruta (se refiere a las percepciones totales sin
descuento alguno)
Criterio 4. Remuneración mensual neta (se refiere a la remuneración mensual bruta
menos las deducciones genéricas previstas en ley: ISR, ISSSTE)
Criterio 5. Percepciones adicionales y en su caso sistemas de compensación, así como
cualquier tipo de ingreso que forme parte de las remuneraciones.
Criterio 6. Prestaciones, (se especificará las prestaciones y/o estímulos por tipo de
trabajador)
…”
Tal y como se aprecia de lo señalado con anterioridad, el Ente Público al publicar la
información relativa al contenido de la fracción VI, del artículo 14 de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, debe señalar tanto
los sueldos (neto y bruto), compensaciones, estímulos y prestaciones, así como
cualquier tipo de ingreso que forme parte de las remuneraciones de sus servidores
públicos, en el presente caso, el Ente Público informó del sueldo así como el monto
adicional asignado a los Coordinadores Territoriales de la Delegación Milpa Alta.
Asimismo, en el Manual Administrativo de Organización de la Delegación Milpa Alta y
Procedimientos, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el veintiuno de junio
de dos mil diez, vigente al momento de la presentación de la solicitud de información, se
localizó que la Jefatura de Unidad Departamental de Nóminas, Pagos y Presupuesto
adscrita a la Dirección General de Administración, cuenta entre otras funciones, con las
de:
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 5636 21 20
17
RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE:
EMILIO BLANCAS
ENTE PÚBLICO:
DELEGACIÓN MILPA ALTA
EXPEDIENTE: RR.1048/2010
● Validar los resúmenes de nómina generados por la Dirección General de Administración
y Desarrollo de la Oficialía Mayor, para el pago del personal de estructura, base y lista de
raya base.
● Gestionar la apertura de cuentas para el pago de nómina (vía banco) del personal de
estructura, así como al personal de lista de raya base (en caso de que se solicite).
De lo anterior, se advierte que a la Jefatura de Unidad Departamental le corresponde
validar los resúmenes de nómina generados por la Oficialía Mayor para el pago del
personal de estructura, base y lista de raya base.
Bajo las consideraciones expuestas, es incuestionable que con la respuesta
complementaria del Ente Público, no satisface en su totalidad el punto 4 de la
solicitud, al no proporcionar la información relativa al sueldo neto, ni a las demás
prestaciones que reciben los Coordinadores Territoriales de la Delegación Milpa Alta.
Por lo que se refiere al punto 7 de la solicitud, en donde el particular requirió “fecha de
renovación de éste [Coordinador Territorial del pueblo de San Antonio Tecomitl] y el
medio por el que se hará, indicando fechas de procesos que pudieran darse para su
sucesión, ya sean democráticos, administrativos, de designación, entre otros,
incluyendo las fechas de convocatorias, avisos, designaciones, etcétera”; el Ente
Público manifestó que el proceso es convocado de manera interna por los ciudadanos
de cada uno de los poblados de la demarcación, de los cuales San Antonio Tecomitl es
uno de ellos, por lo que dicha Delegación es respetuosa de sus formas de organización
interna; sin embargo, refiere que dicho Coordinador debió de haber tomado protesta del
encargo el pasado primero de octubre de dos mil diez.
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 5636 21 20
18
RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE:
EMILIO BLANCAS
ENTE PÚBLICO:
DELEGACIÓN MILPA ALTA
EXPEDIENTE: RR.1048/2010
En atención de las manifestaciones vertidas en este punto de información por el Ente
Público como nueva respuesta, es indiscutible que con la misma no se puede tener por
satisfecho el requerimiento del particular. Lo anterior debido a que el Ente Público se
limitó a comunicar que el proceso es convocado de forma interna por los
ciudadanos de cada poblado y señalar la fecha en que tomaría protesta el
próximo Coordinador Territorial del pueblo de San Antonio Tecomitl, pero SIN
ATENDER, categóricamente a los requerimientos del ahora recurrente, como son:
fechas de procesos de sucesión (elección), convocatorias y avisos.
Ahora bien, de la revisión al Manual Administrativo de Organización y Procedimientos,
de la Delegación Milpa Alta, publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el
veintiuno de junio de dos mil diez, vigente al momento de la presentación de la solicitud
de información, se advierte que la Dirección de Participación Ciudadana tiene como
objetivo diseñar, proponer y ejecutar las políticas públicas en materia de concertación
social y organización vecinal; así como propiciar la corresponsabilidad social en las
acciones de gobierno, siempre buscando el beneficio comunitario; promover la
formalización de grupos y organizaciones en un ámbito de respeto y brindando las
herramientas y mecanismos de participación ciudadana previstos en la ley respectiva.
Asimismo, la Subdirección de Gobierno adscrita a la Dirección de Gobierno, tiene entre
sus atribuciones las siguientes:
● Participar en la atención de los asuntos que se planteen en los pueblos de la
Demarcación con el propósito de contribuir a mantener la Gobernabilidad;
● Coadyuvar en los procesos electorales para la elección de los Coordinadores de
Enlace Territorial de los pueblos que integran esta Demarcación; y
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 5636 21 20
19
RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE:
EMILIO BLANCAS
ENTE PÚBLICO:
DELEGACIÓN MILPA ALTA
EXPEDIENTE: RR.1048/2010
Bajo este contexto, se puede advertir que la Subdirección de Gobierno tiene injerencia
en los procesos electorales de los Coordinadores de Enlace Territorial; por lo que
contrario a lo que señala el Ente Público, se encontraba en posibilidades de emitir
pronunciamiento sobre las fechas de procesos de sucesión (elección), convocatorias y
avisos de Coordinadores de Enlace Territorial de San Antonio Tecomitl, lo que se afirma
al contar con atribuciones para coadyuvar en los procesos electorales de los
Coordinadores de Enlace Territorial, aún cuando el proceso es convocado de forma
interna por los ciudadanos de cada poblado.
En consecuencia, es irrefutable que con la respuesta complementaria, tampoco se
puede tener por satisfecho el requerimiento del particular señalado con el
numeral 7.
En consecuencia, y al no haberse reunido el primero de los requisitos referidos en la
fracción IV, del artículo 84 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Distrito Federal, no se configura la causal de sobreseimiento, por lo tanto, es
procedente entrar al estudio de fondo y resolver el recurso de revisión interpuesto por el
recurrente.
TERCERO. Una vez analizadas las constancias que obran en el expediente que se
resuelve, se desprende que la resolución substancialmente consiste en determinar si la
respuesta emitida por el Ente Público, transgredió el derecho de acceso a la
información del recurrente y, en su caso, determinar si procede la entrega de
información, de conformidad con la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
Pública del Distrito Federal.
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 5636 21 20
20
RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE:
EMILIO BLANCAS
ENTE PÚBLICO:
DELEGACIÓN MILPA ALTA
EXPEDIENTE: RR.1048/2010
Por razón de método, el estudio y resolución del cumplimiento de la obligación de
responder la solicitud de información se realizará en un primer apartado y, en su caso,
las posibles infracciones a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
del Distrito Federal, se tratarán en un apartado independiente.
CUARTO. Una vez que fueron analizadas las documentales presentadas por el Ente
Público en su respuesta complementaria, se procede a entrar al estudio de fondo del
presente medio de impugnación.
Al respecto, es importante retomar los argumentos expuestos en el Considerando
segundo. En ese sentido, y por lo que se refiere a los puntos 1, 2, 3, 5 y 6, de la
solicitud, tal y como se precisó éstos quedaron como actos consentidos al no ser
impugnados por el particular.
De la misma forma, por lo que se refiere a la primera parte del punto 4, relativo al
sueldo bruto de los Coordinadores Territoriales en su demarcación, el Ente Público la
satisfizo por lo que resultaría ocioso ordenar que proporcione nuevamente dicha
información, en virtud de que el particular ya cuenta con la misma.
Con base en lo anterior, el estudio del presente apartado se centra en la segunda
parte del punto 4 y 7 de la solicitud, en los cuales se requirió:
4. El sueldo (neto)y demás prestaciones que ellos perciben [los Coordinadores
Territoriales de la Delegación Milpa Alta].
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 5636 21 20
21
RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE:
EMILIO BLANCAS
ENTE PÚBLICO:
DELEGACIÓN MILPA ALTA
EXPEDIENTE: RR.1048/2010
7. Si es el caso, fecha de renovación de éste [Coordinador Territorial de San
Antonio Tecomitl] y el medio por el que se hará, indicando fechas de procesos
que pudieran darse para su sucesión, ya sean democráticos, administrativos, de
designación, entre otros, incluyendo las fechas de convocatorias, avisos,
designaciones.
En respuesta a dicha solicitud, el Ente Público atendiendo a lo señalado por su
Coordinación de Enlaces Territoriales manifestó que los Coordinadores de Enlace
Territorial son electos bajo usos y costumbres; que no existe una ley que
determine sus facultades y atribuciones, que reciben un salario y son parte de la
administración pública. Que su legitimación la regula el consejo electoral
ciudadano designado en asamblea pública en cada pueblo; el tiempo que duran
en su gestión son tres años, en el caso del Coordinador de San Antonio Tecomitl,
lleva en el encargo dos años diez meses y veintisiete días, el cual concluirá el
treinta de septiembre de dos mil diez, por lo que el candidato electo tomará
protesta a partir del uno de octubre de dos mil diez.
En relación con las fechas para la próxima elección, señaló que el Coordinador de
Enlace Territorial de San Antonio Tecomitl, giró el oficio CETSAT/136/10 a la Dirección
General de Jurídico y Gobierno, con la finalidad de convocar a las mesas directivas de
los barrios del pueblo en mención y a toda la comunidad del mismo, por lo cual no
conoce de las fechas para el proceso de elección.
Por su parte, el Subdirector de Gobierno de la Delegación refirió que no existe una ley
que reconozca la figura jurídica de Coordinador de Enlace Territorial, por lo cual es
respetuoso de las formas internas de organización de carácter social, económica,
política y cultural de los pueblos de la demarcación.
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 5636 21 20
22
RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE:
EMILIO BLANCAS
ENTE PÚBLICO:
DELEGACIÓN MILPA ALTA
EXPEDIENTE: RR.1048/2010
Asimismo, apuntó que en base a los usos y costumbres de cada uno de los pueblos de
esa demarcación la designación para ocupar el cargo de Coordinador de Enlace
Territorial, se realiza a través de elección mediante voto libre y secreto. En relación
a la remuneración que perciben, dicha área no es competente. Finalmente en relación
con la fecha de renovación del Coordinador de San Antonio Tecomitl y el medio por el
que se hará, las fechas de procesos que pudieran darse para su sucesión; éstos deben
ser determinados por los vecinos de cada comunidad conforme a los usos y
costumbres.
En atención de la respuesta recibida por parte del Ente Público el recurrente
manifestó inconformidad debido a que:
i.
La respuesta fue incompleta en virtud a que se omitió mencionar el sueldo y
demás prestaciones que percibe quien ocupa el cargo de Coordinador de
Enlace Territorial en San Antonio Tecomitl, al mencionar que desconoce el monto
de la remuneración, se actualiza la presunción de que la persona que ocupa ese
cargo es empleado de ese Ente Público.
ii.
La mención generalizada de los tiempos y medios para la renovación del
cargo [Coordinador de Enlace Territorial] no es coherente con la solicitud, ya
que resulta ilógico que se diga que los tiempos serán determinados por los
vecinos de cada poblado –se entiende que incluyen a los de Tecomitl–, no
menciona si conoce o no las fechas para la renovación del cargo, es decir
no se puntualizan las fechas de los procedimientos para la sucesión del cargo.
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 5636 21 20
23
RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE:
EMILIO BLANCAS
ENTE PÚBLICO:
DELEGACIÓN MILPA ALTA
EXPEDIENTE: RR.1048/2010
Al momento de rendir su informe de ley el Ente Público hizo del conocimiento de este
Instituto el trámite y gestión realizado para la atención de la solicitud de información del
hoy recurrente; asimismo, remitió las documentales con las cuales había enviado una
respuesta complementaria, a la solicitud motivo del presente recurso.
Ahora bien, en estudio de la segunda parte del punto 4 de la solicitud de información
en donde el particular requirió conocer tanto el sueldo (neto) como las demás
prestaciones que perciben los Coordinadores Territoriales de la Delegación Milpa Alta;
el Ente Público únicamente señaló a través de su Coordinación de Enlaces Territoriales
que reciben un salario y son parte de la administración pública; mientras que la
Subdirección de Gobierno indicó que desconocía dicho dato por no ser de su
competencia.
Sobre el particular, debe decirse que es fundada la inconformidad del particular, toda
vez que el Ente Público incumplió con el principio de exhaustividad establecido en
la fracción X, del artículo 6 de la Ley de Procedimiento Administrativo del Distrito
Federal, al no realizar pronunciamiento categórico sobre las prestaciones que
perciben los Coordinadores Territoriales en dicho Ente Público, con lo que dejó de
garantizar el efectivo acceso de la información del particular.
Ahora bien, conforme al estudio realizado en el Considerando Segundo de esta
resolución, resulta procedente ordenar al Ente Público emita pronunciamiento
categórico al resto del requerimiento del punto 4 de la solicitud, en el que informe
el sueldo neto así como las prestaciones que perciben los Coordinadores Territoriales
de la Delegación Milpa Alta, a fin de atender cabalmente dicho contenido de
información.
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 5636 21 20
24
RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE:
EMILIO BLANCAS
ENTE PÚBLICO:
DELEGACIÓN MILPA ALTA
EXPEDIENTE: RR.1048/2010
Por otra parte, en lo que se refiere al punto 7 de la solicitud requirió la fecha de
renovación de éste [Coordinador Territorial de San Antonio Tecomitl] y el medio por
el que se hará, indicando fechas de procesos que pudieran darse para su sucesión, ya
sean democráticos, administrativos, de designación, entre otros, incluyendo las fechas
de convocatorias, avisos, designaciones.
De manera general el Ente Público a través de su Coordinación de Enlace Territorial
señaló que no tenía conocimiento de las fechas para el proceso de elección; mientras
que su Subdirección de Gobierno, refirió que la designación para ocupar el cargo de
Coordinador en dicho poblado se realiza a través de una elección mediante el voto libre
y secreto, legitimado por un Consejo Electoral Ciudadano instituido para ese único fin.
Es trascendente para el estudio del presente asunto, señalar que si bien es cierto no se
cuenta con una legislación específica que haga referencia a los Coordinadores
Territoriales, sus procesos de elección, convocatorias, y demás por menores, también
es cierto que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos en su artículo 2,
inciso A, fracción III, señala:
“Artículo 2o. La Nación Mexicana es única e indivisible.
…
A. Esta Constitución reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades
indígenas a la libre determinación y, en consecuencia, a la autonomía para:
I. Decidir sus formas internas de convivencia y organización social, económica,
política y cultural.
II. Aplicar sus propios sistemas normativos en la regulación y solución de sus conflictos
internos, sujetándose a los principios generales de esta Constitución, respetando las
garantías individuales, los derechos humanos y, de manera relevante, la dignidad e
integridad de las mujeres. La ley establecerá los casos y procedimientos de validación por
los jueces o tribunales correspondientes.
III. Elegir de acuerdo con sus normas, procedimientos y prácticas tradicionales, a
las autoridades o representantes para el ejercicio de sus formas propias de
gobierno interno, garantizando la participación de las mujeres en condiciones de
equidad frente a los varones, en un marco que respete el pacto federal y la soberanía de
los estados.
…”
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 5636 21 20
25
RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE:
EMILIO BLANCAS
ENTE PÚBLICO:
DELEGACIÓN MILPA ALTA
EXPEDIENTE: RR.1048/2010
Del citado precepto constitucional se desprende que se reconoce y garantiza el derecho
de los pueblos a la libre determinación y autonomía para decidir sus formas internas de
convivencia, organización social, económica, policía y cultural, así como a elegir de
acuerdo con sus normas, procedimientos y prácticas tradicionales a las autoridades o
representantes para el ejercicio de sus formas propias de gobierno interno.
Ahora bien, no pasa por alto para este Instituto que mediante oficio CETS/041/10 del
veintiocho de julio de dos mil diez (emitido en la respuesta primigenia), la Coordinación
de Enlaces Territoriales manifestó que el Coordinador de Enlace Territorial de San
Antonio Tecomitl emitió el oficio CETSAT/136/10 dirigido a la Dirección General
Jurídico y de Gobierno, con el objeto de convocar a las mesas directivas de los
barrios del pueblo en mención y a toda la comunidad, en relación con la próxima
elección del Coordinador.
Con base en las documentales señaladas en el párrafo anterior, se puede concluir
válidamente que, contrario a lo señalado por el propio Ente Público, sí debe conocer
los tiempos de elecciones de renovación del Coordinador de Enlace Territorial de
San Antonio Tecomitl, toda vez que ha convocado a la mesa directiva de los barrios
a la próxima elección de dicho coordinador, en razón de que gestión del referido
coordinador concluyó el treinta de septiembre de dos mil diez.
Lo anterior, se robustece conforme al Manual Administrativo de Organización de
la Delegación Milpa Alta y Procedimientos, en el que establece que la Subdirección de
Gobierno le corresponde:
“… coadyuvar en los procesos electorales para la elección de los Coordinadores de
Enlace Territorial de los pueblos que integran esta Demarcación”.
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 5636 21 20
26
RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE:
EMILIO BLANCAS
ENTE PÚBLICO:
DELEGACIÓN MILPA ALTA
EXPEDIENTE: RR.1048/2010
En ese sentido y conforme al estudio realizado en el Considerando segundo, resulta
procedente ordenar al Ente Público emita pronunciamiento categórico, en el que
informe la fecha de renovación del Coordinador Territorial de San Antonio Tecomitl, el
medio por el que se hará, indicando fechas de procesos que pudieran darse para su
sucesión (ya sean democráticos, administrativos, de designación), incluyendo las
fechas de convocatorias, avisos, designaciones, con el objeto de satisfacer totalmente
el punto 7 de la solicitud.
Por todos los motivos y fundamentos expuestos en el presente Considerando, con
fundamento en el artículo 82, fracción III de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública el Distrito Federal, se modifica la respuesta del Ente Público y se
ordena que:
 Emita pronunciamiento categórico, en el que informe el sueldo neto así como
cuales son las demás prestaciones que perciben los Coordinadores Territoriales
de la Delegación Milpa Alta, con el objeto de satisfacer el punto 4 de la solicitud
de información.
 Emita pronunciamiento categórico, en el que indique la fecha de renovación del
Coordinador Territorial de San Antonio Tecomitl, el medio por el que se hará,
indicando fechas de procesos que pudieran darse para su sucesión (ya sea
democráticos, administrativos, de designación, entre otros), incluyendo las
fechas de convocatorias, avisos, designaciones, con el propósito de satisfacer el
punto 7 de la solicitud inicial.
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 5636 21 20
27
RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE:
EMILIO BLANCAS
ENTE PÚBLICO:
DELEGACIÓN MILPA ALTA
EXPEDIENTE: RR.1048/2010
La respuesta emitida en cumplimiento de esta resolución deberán notificarse al
recurrente a través del medio señalado para tal efecto, en un plazo de cinco días
hábiles contados a partir del día siguiente a aquel en que surta efectos la notificación de
esta resolución, atento a lo dispuesto por los artículos 82, segundo párrafo de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal y 517, primer
párrafo del Código de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, de aplicación
supletoria a la ley de la materia.
QUINTO. En el caso en estudio este Instituto no advierte que servidores públicos de la
Delegación Milpa Alta hubieren incurrido en posibles infracciones a la Ley de
Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, por tanto, no ha
lugar a dar vista a la Contraloría General del Distrito Federal.
Por lo anterior, el Pleno del Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito
Federal:
RESUELVE
PRIMERO. Por las razones expuestas en el Considerando Cuarto de este fallo y con
fundamento en el artículo 82, fracción III de la Ley de Transparencia y Acceso a la
Información Pública del Distrito Federal, se MODIFICA la respuesta emitida por la
Delegación Milpa Alta, y se ordena que emita una nueva en el plazo y conforme a los
lineamientos establecidos en el Considerando inicialmente referido.
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 5636 21 20
28
RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE:
EMILIO BLANCAS
ENTE PÚBLICO:
DELEGACIÓN MILPA ALTA
EXPEDIENTE: RR.1048/2010
SEGUNDO. Con fundamento en el artículo 90 de la Ley de Transparencia y Acceso
a la Información Pública del Distrito Federal se instruye al Ente Público informe a
este Instituto por escrito sobre el cumplimiento a lo ordenado en el punto Resolutivo
Primero dentro de los cinco días posteriores a que surta efectos la notificación de la
resolución, anexando copia de las constancias que lo acrediten. Asimismo, se le
apercibe que, en caso de no dar cumplimiento a la resolución dentro del plazo
ordenado, se procederá en términos del artículo 91 de la ley de la materia.
TERCERO. En cumplimiento de lo dispuesto por el artículo 88, segundo párrafo de la
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal se informa
al recurrente que, en caso de estar inconforme con la presente resolución, puede
interponer Juicio de Amparo ante los Juzgados de Distrito en Materia Administrativa.
CUARTO. Se pone a disposición del recurrente el teléfono 56 36 21 20 y el correo
electrónico [email protected] para que comunique a este Instituto
cualquier irregularidad en el cumplimiento de esta resolución.
QUINTO. La Dirección Jurídica y Desarrollo Normativo de este Instituto dará
seguimiento a la resolución llevando a cabo las diligencias necesarias para asegurar su
cumplimiento y, en su momento, informará a la Secretaría Técnica.
SEXTO. Notifíquese la presente resolución al recurrente a través del medio señalado
para tal efecto y por oficio al Ente Público.
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 5636 21 20
29
RECURSO DE REVISIÓN
RECURRENTE:
EMILIO BLANCAS
ENTE PÚBLICO:
DELEGACIÓN MILPA ALTA
EXPEDIENTE: RR.1048/2010
Así lo resolvieron, por unanimidad, los Comisionados Ciudadanos del Instituto de
Acceso a la Información Pública del Distrito Federal: Oscar Mauricio Guerra Ford, Jorge
Bustillos Roqueñí, Areli Cano Guadiana, Salvador Guerrero Chiprés y Agustín Millán
Gómez, en Sesión Ordinaria celebrada el seis de octubre dos mil diez, quienes firman
para los efectos legales a que haya lugar.
OSCAR MAURICIO GUERRA FORD
COMISIONADO CIUDADANO
PRESIDENTE
JORGE BUSTILLOS ROQUEÑÍ
COMISIONADO CIUDADANO
ARELI CANO GUADIANA
COMISIONADA CIUDADANA
SALVADOR GUERRERO CHIPRÉS
COMISIONADO CIUDADANO
AGUSTÍN MILLÁN GÓMEZ
COMISIONADO CIUDADANO
Calle de La Morena No. 865, Local 1, “Plaza Narvarte”, Col. Narvarte Poniente,
Delegación Benito Juárez, Distrito Federal.
Teléfono: 5636 21 20
30