SISTEMA PERUANO DE CONTRATACIÓN ESTATAL

SISTEMA PERUANO DE
CONTRATACIÓN ESTATAL
CONSTITUCION POLITICA DEL ESTADO
ARTÍCULO 76
“Las obras y la adquisición de suministros con utilización de
fondos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata
y licitación pública, así como también la adquisición o la
enajenación de bienes.
La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y
cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por
concurso público. La ley establece el procedimiento, las
excepciones y las respectivas responsabilidades”.
Sistema de Contratación Pública
NORMAS
+
ENTIDADES
+
ORGANISMOS
PROCEDIMIENTOS
MERCADO
BIENES, OBRAS
Y SERVICIOS
FUNCIONES
DEL ESTADO
NORMATIVA
• LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO (D. Leg. N° 1017)
• REGLAMENTO (D.S. N° 184-2008-EF)
• DIRECTIVAS DE OSCE
• NORMAS COMPLEMENTARIAS
AMBITO DE APLICACIÓN
SUBJETIVO.- 2730 “Entidades”:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
Gob. Nacional, sus dependencias, reparticiones
Gob. Regionales y Locales, sus dependencias y
reparticiones
Organismos constitucionales autónomos (TC,JNE,MP, etc)
Universidades Públicas
Sociedades de Beneficencia
Fuerzas Armadas y Policía Nacional del Perú
Fondos de salud, vivienda y bienestar de las FF.AA. y PNP
Empresas del Estado de propiedad de a) o b).
Proyectos, programas, órganos desconcentrados y demás
unidades orgánicas, funcionales, operativas o ejecutoras
de los Poderes del Estado
Funcionarios y Órganos Encargados
de las Contrataciones
1.
2.
3.
4.
Titular de la Entidad
Área usuaria
Órgano encargado de las
contrataciones
Comité Especial
AMBITO DE APLICACIÓN
OBJETIVO:
“… se aplica a las contrataciones que deben realizar las
Entidades para proveerse de bienes, servicios u obras,
asumiendo el pago del precio o de la retribución
correspondiente con fondos públicos, y demás obligaciones
derivadas de la calidad de contratante”.
• “para el cumplimiento de sus funciones”
• “Adquisiciones”
Carácter oneroso / fin lucrativo de la vinculación
Contratista actúa como agente del mercado
SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN
a) Trabajadores, empleados, servidores y funcionarios
públicos (Carrera Adm. D.Leg.728);
b) Auditorías Externas (Sist. Nac. de Control)
c) Operaciones de endeudamiento y adm. de deuda púb.
d) Asesoría legal y financiera relacionados con c)
e) Contratos bancarios y financieros;
f) Locación de servicios y SNP con personas naturales +
presidentes de directorios o consejos directivos
g) Actos de disposición, administración y gestión de bienes
de propiedad estatal (SNBE)
h) Contrataciones inferiores a 3 UITs.
i) Notarios públicos;
j) Servicios de conciliación y arbitraje;
SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN (2)
k)
l)
m)
n)
ñ)
o)
p)
Mandato expreso de ley o autoridad jurisdiccional;
Concesiones;
Privatizaciones;
Ejecución Presupuestal Directa;
Contrataciones en el extranjero;
Embajadas y consulados;
Asesoría para la defensa del Estado en controversias
internacionales sobre inversiones;
q) Adquisiciones mediante remate público;
r) Convenios de cooperación y gestión;
s) Contratación de servicios públicos (proveedor único); y
t) Contrataciones
financiadas
por
organismos
internacionales, Estados o entidades cooperantes
EL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS
CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE
FUNCIONES (1):
•
•
•
•
•
•
•
Velar y promover el cumplimiento y difusión de la
normativa;
Emitir Directivas (aplicación de la normativa);
Resolver asuntos de su competencia en última instancia
administrativa;
Supervisar procedimientos de contratación al amparo de la
presente ley (antes: cualquiera que sea el régimen
utilizado);
Absolver consultas (gratuitas para las Entidades);
Administrar y operar el RNP y el SEACE;
Designar árbitros y resolver recusaciones.
EL ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS
CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE
FUNCIONES (2):
•
•
•
•
•
•
•
Organizar y administrar arbitrajes (ya no conciliaciones)
Aplicar sanciones a proveedores inscritos en el RNP;
Comunicar transgresiones a la Contraloría ( indicios de
perjuicio económico o delito)
Suspender procesos de selección
Promover la Subasta Inversa;
Desconcentrar sus funciones en sus órganos de alcance
regional o local;
Proponer estrategias y realizar estudios.
CENTRAL DE COMPRAS PÚBLICAS – PERÚCOMPRAS (D.Leg. 1018)
FUNCIONES:
•
•
•
•
•
•
•
Realizar las Compras Corporativas Obligatorias, de acuerdo a
lo establecido en el DS correspondiente.
Realizar las Compras Corporativas Facultativas que le
encarguen otras Entidades.
Realizar procesos de selección por encargo de otras
Entidades.
Asesorar a las Entidades que realicen compras corporativas
facultativas
Promover y conducir los procesos de selección para la
generación y suscripción de Convenios Marco.
Llevar a cabo P/S para adquisiciones específicas que se le
asignen mediante DS.
Otras.
PRINCIPIOS QUE INSPIRAN LAS
CONTRATACIONES ESTATALES
OBJETO: Valor del Dinero
PRINCIPIOS
•
•
•
•
•
•
•
Moralidad
Libre concurrencia y
competencia
Imparcialidad
Eficiencia
Transparencia
Economía
Vigencia Tecnológica
IMPEDIMENTOS
•
•
•
•
•
•
Trato justo e
igualitario
Promoción del
Desarrollo Humano
Sostenibilidad
ambiental
Razonabilidad
Publicidad
Equidad
PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN
PLANIFICACIÓN Y ACTOS
PREPARATORIOS
SELECCIÓN
Plan Estratégico Inst.
EJECUCIÓN
CONTRACTUAL
Suscripción
Plan Operativo Inst.
(LP. CP. ADP.
Garantías
Determinación de
necesidades
ADS. AMC.)
Adelantos
Convocatoria.
Registro de participantes
Adicionales y
reducciones
Consultas (y)
Ampliac.y prórrogas
Observaciones
Subcontratación
Análisis de mercado
Integración de Bases
Expediente de
contratación
Presentación de
propuestas
Intervención Económica de Obra
Designación del Comité
Especial
Evaluación y calificación
Penalidades
Otorgamiento de la
Buena Pro
Recepción
Presupuesto
Institucional
Plan Anual de
Contrataciones
Elaboración de las
Bases.
Resolución
Liquidación o
conformidad
TIPOS DE PROCESOS DE SELECCIÓN
AÑO 2010
OBJETO
TIPO DE PROCESO
LICITACIÓN PÚBLICA
BIENES
SERVICIOS
>= 374,400
CONCURSO PÚBLICO
OBRAS
>= 1,224,000
>= 216,000
ADJUDICACIÓN DIRECTA
PÚBLICA
< 374,400
> 187,200
< 216,000
> 108,000
< 1,224,000
> 612,000
ADJUDICACIÓN DIRECTA
SELECTIVASELECTIVA
<= 187,200
>= 37,440
<= 108,000
>= 21,600
<= 612,000
>= 122,400
ADJUDICACIÓN DE MENOR
CUANTÍA
< 37,440
> 10,800
< 21,600
> 10,800
< 122,400
> 10,800
I. Programación y Actos Preparatorios
Plan Anual de
Contrataciones
Estudio de posibilidades que
ofrece el mercado
Expediente de contratación
Bases
Comité Especial
II. Proceso de Selección
Convocatoria
BUENA PRO
Inscripción
Evaluación y
Calificación
Consultas
Observaciones
Integración
Propuestas
III. Ejecución Contractual
Liquidación/
Conformidad + Pago
Suscripción
Garantías
Recepción
Adelantos
Penalidades
Adicionales y
Deductivos
Resolución
Ampliación de
Plazo
Intervención
económica /
obra
Subcontratación
EXONERACIONES
CAUSALES:
•
•
•
•
•
Entre Entidades
Emergencia
Desabastecimiento inminente
Secreto
Proveedor único o exclusivo (de
bienes o servicios que no
admiten sustitutos)
• Servicios personalísimos
PROCEDIMIENTO:
1. Informe técnico / legal
2. Resolución o Acuerdo
3. Contratación directa
4. Publicación en SEACE
5. Comunicación a
Contraloría y OCI
Adquisición de insumos
directos por empresas que
producen bienes  AMC
 DS: Listado
SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS
A. Durante el Proceso de Selección:
Vía Administrativa: APELACIÓN:
 Titular de la Entidad (Delegable)
 Tribunal ( VR > 600 UITs / TLCs)
(Garantía = 3%VR).
→ Plazo: 8 días hábiles (LP y CP)
5 días hábiles (AD y AMC)
B. Durante la Ejecución Contractual:
• CONCILIACIÓN
• ARBITRAJE
Actos Impugnables
1. Los actos dictados por el Comité Especial o el
órgano encargado de las contrataciones durante
el proceso de selección
2. Los actos expedidos luego de haberse otorgado
la Buena Pro y hasta antes de la celebración del
contrato
3. Los actos emitidos por el Titular de la Entidad
(Nulidad de Oficio, Cancelación u otros)
SANCIONES


A Funcionarios => Entidad (proceso disciplinario) y/o
Contraloría:
a) Amonestación escrita.
b) Suspensión sin goce (de 30 a 90 días)
c) Cese temporal (hasta por 12 meses)
d) Destitución.
A proveedores, postores o contratistas =>OSCE:
a) Suspensión
b) Inhabilitación definitiva
REGISTRO NACIONAL DE
PROVEEDORES
(RNP)
Registro Nacional de Proveedores
1.
2.
3.
4.
5.
Proveedores de Bienes.
Proveedores de Servicios
Consultores de Obras
Ejecutores de Obras.
Inhabilitados para contratar con el Estado
REQUISITOS PARA LA INSCRIPCIÓN
BIENES
CAPACIDAD
LEGAL
SERVICIOS
EJECUTORES
CONSULTORES
CAPACIDAD
TECNICA
EJECUTORES
CAPACIDAD
ECONÓMICA
EJECUTORES
CONSULTORES
CONSULTORES (pp. jur.)