Patricio Santamaria presidente SERVEL

VII Congreso Nacional de Concejales:
Transparencia y Probidad en la Gestión
Municipal y su Impacto en la Opinión
Pública”
Desafío Alta Velocidad
Enero 2016
Sg. Desarrollo de Negocios
Dirección de Ventas Masivo
“EL FINANCIAMIENTO ELECTORAL:
Los desafíos de los Administradores Electorales en las campañas políticas”
1.- Respecto de la Ley N°19.884, sobre Transparencia, Límite y Control del Gasto
Electoral, las principales modificaciones son:
El gasto electoral, incluye ahora todos los desembolsos valorables en dinero, y obliga a rendir los
gastos menores en forma detallada.
Prohíbe aportes de personas menores de 18 años y de ciertas autoridades y funcionarios.
El límite de aporte de las personas naturales en campañas electorales, en caso de los concejales no
puede exceder del 10 % del límite fijado para la respectiva comuna, no pudiendo superar las 250 UF.
Se aumenta el aporte máximo por persona en una misma elección: de 500 UF a 1.000 UF (Municipal),
Se establecen límites a los aportes propios para concejales, el límite es 50 UF o el 25% del gasto
electoral autorizado
Los candidatos deben tener una cuenta única electoral abierta y supervisada por el Servicio Electoral.
Aportes se realizarán vía SERVEL identificando al aportante, sólo aportes de bajo monto pueden ser
anónimos (hasta 10 UF).
2.- Respecto de la Ley N°18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares
y Escrutinios, las principales modificaciones son:
Obligación a los candidatos y candidatas a realizar una declaración de patrimonio e intereses, que debe ser
presentada al declararse la candidatura
El concepto de propaganda electoral, se extiende a la promoción de personas con fines electorales, antes se
acotaba a candidatos.
Se amplía uso de espacios públicos a los autorizados por el Servicio Electoral, a propuesta del Concejo
Municipal, aprobada en sesión pública especialmente convocada al efecto, por a lo menos dos tercios de sus
miembros en ejercicio
Podrá efectuarse propaganda en espacios privados con autorización escrita del propietario, remitiendo una
copia al SERVEL, hasta tres días después de instalada.
Se modifican plazos de propaganda en: Prensa y Radio: desde el sexagésimo (60) y hasta el tercer día
anterior al de la elección o plebiscito, ambos días inclusive; Televisión: desde el trigésimo (30) y hasta el
tercer día anterior a la elección o plebiscito, ambos días inclusive; Espacios públicos: desde el trigésimo (30)
y hasta el tercer día anterior a la elección o plebiscito, ambos días inclusive; Espacios privados: desde el
trigésimo (30) y hasta el tercer día anterior a la elección o plebiscito, ambos días inclusive.
2.- Respecto de la Ley N° 18.700, Orgánica Constitucional sobre Votaciones Populares
y Escrutinios, las principales modificaciones son:
Las dimensiones de la propaganda no podrán superar 2 metros
cuadrados en lugares públicos y 6 metros cuadrados en lugares
privados.
Se limita la divulgación de encuestas: sólo hasta 15 días antes de la
elección.
Se establece la responsabilidad del candidato por daños cometidos por
sus brigadistas.
Se establece que las autoridades públicas que realicen inauguraciones,
eventos o ceremonias, desde 60 días antes de la elección deben cursar
invitación, por escrito, a todos los candidatos del respectivo territorio.
3.- Respecto de la Ley N° 18.556, Orgánica Constitucional sobre Sistema de
Inscripciones Electorales y Servicio Electoral, las principales modificaciones son:
Consejo
Autonomía
Constitucional
Director
Sub. Registro,
inscripciones y acto
electoral
Sub. Control de
gasto y
financiamiento
electoral
Sub. Partidos
políticos
-
Podrán ingresar a sedes de candidatos y partidos; acceso a libros y antecedentes de partidos, entre otras.
-
Formularán cargos y sustanciar la tramitación de los procedimientos sancionatorios que correspondan, en los que el dictamen que
proponga una sanción será elevado al Director del SERVEL.
-
La sanción (multa) será determinada por el Director considerando la gravedad del daño causado al interés público, la cantidad de
infracciones cometidas por parte del infractor, la calidad de reincidente del infractor y la colaboración que haya prestado antes o
durante la fiscalización o investigación.
-
Las sanciones que imponga el Director del SERVEL serán reclamables ante el TRICEL.
II.- Administradores electorales
Administrador Electoral
Nombramiento (Art. 30°, Ley
19.884)
Mandatario designado por cada
candidato, responsable de las
funciones de control de los
ingresos y gastos electorales que la
Ley N° 19.844 le asigna. Todo
candidato, deberá nombrar un
Administrador Electoral.
Se efectúa ante el Director del
Servicio Electoral o Director
Regional en su caso, al momento de
la declaración de candidatura.
La designación se formaliza por escrito, indicándose el nombre completo, cédula de identidad, domicilio, teléfono fijo,
teléfono móvil y e-mail del Administrador, el que deberá también suscribir este documento en señal de aceptación del
cargo. El Servicio Electoral proporciona un formulario de “Designación y aceptación de cargo de Administrador
Electoral”.
II.- Administradores Electorales
1.- Requisitos (art.34°, ley 19.884): Deberán ser ciudadanos con derecho a sufragio.
2.- Inhabilidades (art. 34°, ley 19.884) No podrán ejercer ninguno de estos cargos:
• Quienes sean candidatos en una misma elección o en elecciones distintas, pero efectuadas en un
mismo acto eleccionario.
• Los Directores, Gerentes y Ejecutivos Superiores de empresas del Estado o de aquellas en que éste
tenga participación mayoritaria.
• Las autoridades de la Administración del Estado.
• Los funcionarios Públicos.
• Los Alcaldes.
• Los que hayan sido condenados por delitos tributarios o contra la fe pública.
3.- Funciones (Art. 38° y 40°, Ley Nº 19.884):
• Deberá actuar como mandatario respecto de las funciones de control de los ingresos y gastos
electorales, respecto de cada uno de los candidatos que represente.
• registrar todos los aportes en dinero, especies o servicios que se destinen a la campaña electoral o
se reciban para el financiamiento de los gastos electorales del candidato, debidamente valorizados
• registrar todos los gastos de campaña efectivamente realizados.
4.- Obligaciones
Llevar contabilidad simplificada de
ingresos y gastos electorales de la(s)
candidatura(s) a su cargo, cualquiera sea
la fecha de contratación o pago efectivo
de dichos gastos, y aun cuando se
encuentren pendientes de pago, de
conformidad con las disposiciones de la
Ley Nº 19.884.
Conservar la documentación relativa a
Remitir al Ad. General Electoral del
los gastos electorales de la candidatura a
respectivo partido político la información
su cargo y los comprobantes de los
contable y la documentación relativa a
Se acuerda que el
aportes privados, cuando corresponda.
los ingresos y gastos electorales de la
Presidente del
candidatura a su cargo, dentro del plazo
Consejo redacte un
de diez días hábiles contado desde la
documento orientador
fecha
para la consultora.
Se de la elección correspondiente.
Mantener reserva de los antecedentes
que, en tal carácter, reciba en el ejercicio
de su cargo.
De no contar con antecedentes
suficientes por parte del candidato, para
presentar la rendición de la cuenta de
ingresos y gastos electorales, deberá
informar de esta situación al Servel o al
Ad. General Electoral, dicha información
debe ser entregada en el mismo plazo
contemplado para la presentación de las
cuentas o su remisión, según
corresponda.
designa a 2 consejeros
para que guíen el
trabajo
Velar porque todo gasto efectuado en la
campaña electoral sea publicado en el
sitio electrónico que deberá llevar al
efecto cada partido político.
5.- Fallecimiento, renuncia, remoción o rechazo del administrador: (art. 37°, ley nº
19.884).
En caso de fallecimiento, o renuncia del administrador, notificada al
candidato e informada al Director del Servicio Electoral, remoción de éste
por parte del candidato, o rechazo del nombramiento por parte del Servicio
Electoral, el candidato deberá nombrar a otro en su reemplazo.
Si el candidato no formalizare el reemplazo dentro de quinto día desde la
fecha en que tuvo conocimiento del fallecimiento o la renuncia, o desde que
lo removió del cargo, las funciones de administrador recaerán en el propio
candidato.
El reemplazo se hará por escrito, con la firma del candidato y deberá
consignar los antecedentes señalados para el “Nombramiento de
Administrador Electoral”. Los reemplazos sólo podrán notificarse hasta el
tercer día posterior a la elección. Estos reemplazos o remociones, podrán ser
comunicados al Servel mediante el “Formulario de Reemplazo de
Administrador Electoral”, que debe ser presentado en las oficinas de partes
de las Direc. Regionales y de la Sede Central del Servicio Electoral.
6.- Duración en el cargo de los Administradores Electorales
Los Administradores Electorales permanecerán en sus
funciones hasta el nonagésimo día posterior a la fecha de
presentación de las respectivas cuentas.
Duración en el cargo: (art. 35°, ley nº 19.884)
Si el Director del Servicio Electoral realiza observaciones a
las cuentas presentadas, la calidad de Administrador
Electoral se entenderá prorrogada mientras no sea aprobada
la respectiva cuenta.
Publicidad de las nóminas: (art. 36°, LEY nº
19.884)
Las nóminas actualizadas incluyendo los reemplazos de los
Administradores Electorales serán exhibidas al público en las
oficinas del Servicio Electoral, ya sea en la Dirección Nacional o
en las Direcciones Regionales. Además dicha nómina se
publicará en Internet.
7.- Sanciones y Prohibiciones
Sanciones (art. 31°, ley nº 19.884)
Prohibiciones: (art. 39°, ley n°
19.884)
El incumplimiento de las obligaciones señaladas en el punto V
será sancionado con multa a beneficio fiscal de 10 a 30
unidades tributarias mensuales (U.T.M), multa que será
aplicada por el Servicio Electoral.
• Alterar en los asientos el orden y fechas de las operaciones
descritas (corresponde a cada línea de registro).
• Dejar blancos en el cuerpo de los asientos o a continuación
de ellos;
• Hacer interlineaciones, raspaduras o enmiendas en los
mismos asientos.
• Borrar los asientos o parte de ellos;
• Arrancar hojas, alterar la encuadernación y foliatura y
mutilar alguna parte de los libros o planillas de ingresos y
gastos elaboradas por el Servicio Electoral.
Contabilidad Electoral
Es la contabilidad simplificada de los ingresos y gastos de campaña electoral de candidatos y partidos
políticos. Debe dar cuenta del origen de todos los ingresos y del destino de todos los gastos.
De acuerdo al artículo 40 de la Ley 19.884, los Administradores Electorales deberán registrar todos los
aportes en dinero, especies o servicios que se destinen a una campaña electoral o se reciban para el
financiamiento de los gastos electorales, debidamente valorizados. Este registro se encontrará a
disposición del público en el sitio electrónico que para el efecto deberá llevar cada partido.
Se entiende por Ingresos todos aquellos recursos que se utilizan para el financiamiento de los gastos
electorales.
Se entiende por Gasto todo desembolso en que se incurra para el financiamiento de los equipos, oficinas
y servicios de los partidos políticos y candidatos, con ocasión y a propósito de actos electorales.
El gasto electoral se define en el artículo 2 de la Ley 19.884: Como todo desembolso o contribución
avaluable en dinero, efectuado por el precandidato en lo que corresponda, el candidato, un partido
político o un tercero en su favor, con ocasión y a propósito de actos electorales.
Contabilidad Electoral
Presentación de la Contabilidad Electoral:
• Los Administradores Electorales deberán presentar la contabilidad simplificada de ingresos y
gastos de campaña electoral, para cada uno de los candidatos y partidos políticos que
respectivamente representen. Esta presentación deberá realizarse aun cuando no haya tenido
ingresos o incurrido en gastos, debiendo en ese caso dar cuenta de esa situación por escrito dentro
del mismo plazo establecido para la presentación de la cuenta.
Plazo y Lugar de Presentación:
• El plazo para la presentación de la cuenta general de los ingresos y gastos es de 30 DIAS
siguientes a la elección (Art. 41°, Ley Nº 19.884).
• Se deberá presentar en las oficinas de la Dirección Nacional del Servicio Electoral o en las
oficinas de las Direcciones Regionales de este Servicio, la documentación siguiente:
• Planillas originales de ingresos y gastos electorales, firmadas por el Candidato y su
Administrador Electoral.
• Documentos originales de respaldo; se refiere a aquellos que justifiquen la totalidad de los
ingresos y gastos, además deben ser fidedignos y de acuerdo a las normas tributarias vigentes. Los
documentos se deben entregar en sobres o cajas selladas.