Entender la ampliación

Comisión Europea
Entender la ampliación
La política de ampliación de la Unión Europea
Prólogo
y ha reforzado la economía europea con la expansión
de mercados, la creación de nuevas oportunidades
comerciales y la introducción de economías de rápido crecimiento en el mercado único. Actualmente
la UE es el mayor espacio económico del mundo. Un
mercado interior más amplio y nuevas oportunidades económicas han proporcionado a los europeos
una mayor prosperidad y competitividad.
Los Gobiernos democráticamente elegidos de los
Estados miembros de la UE, reunidos en el Consejo
Europeo, han acordado que las ampliaciones futuras afectarán a los países que ya se esfuerzan
para lograr la adhesión a la UE: Croacia, la Antigua
República Yugoslava de Macedonia, Albania, Bosnia
y Herzegovina, Montenegro, Serbia, incluido Kosovo
(con arreglo a la resolución 1244 del Consejo de
Seguridad de la ONU) y Turquía. Para acceder a la
calidad de miembro cada uno de ellos tendrá que
satisfacer previamente los requisitos necesarios.
Un proceso de ampliación gradual y cuidadosamente gestionado reporta beneficios a todos los países
implicados.
Olli Rehn
Miembro de la Comisión responsable de la
ampliación
D
urante medio siglo, la Unión Europea se ha
esforzado en intensificar el grado de integración al tiempo que acogía a nuevos
miembros. Casi siempre ambos procesos se han
desarrollado en paralelo. Por consiguiente, la actual UE, con 27 Estados miembros y una población
cercana a los 500 millones, es mucho más segura,
más próspera, más fuerte y más influyente que la
Comunidad Económica Europea original de hace 50
años, que contaba con 6 miembros y una población
inferior a 200 millones.
El propósito de este folleto es explicar, de manera
clara y sucinta, de qué trata la política de ampliación de la UE y cómo se pone en práctica. El objetivo
es ofrecer al lector una visión global de cómo ha crecido la UE desde su creación, de la situación actual
tras su ronda de ampliación más importante, llevada a cabo entre 2004 y 2007, y de cuáles son las
perspectivas futuras con respecto a la aceptación
de nuevos miembros. Esta publicación persigue sobre todo responder a preguntas tan frecuentes como
«¿Quién decide?» y «¿Cómo un país candidato llega
a convertirse en Estado miembro?»
Desde el principio, el aumento del número de países miembros ha formado parte del proceso de integración europea. El debate sobre la ampliación es
tan antiguo como la misma UE. Ésta cambia cada vez
que acoge nuevos miembros. Pensar en lo que podemos llegar a ser nos obliga a pensar en lo que somos ahora y en lo que queremos llegar a ser en el
futuro.
La ampliación a países de Europa Central y Oriental
y del Mediterráneo de 2004 a 2007 ha resultado ser
un gran éxito para la UE, aunque se haya utilizado
como chivo expiatorio para todo tipo de problemas
sociales y económicos en Europa. De hecho, ésta última ronda de adhesiones ha ampliado el espacio de
paz, estabilidad y democracia en nuestro continente
Espero que la lectura de este folleto sea ilustrativa
y fácil, y que responda a sus preguntas sobre la ampliación de la UE.
Olli Rehn
Índice
De 6 a 27 Estados miembros ..................................................................................... 4
¿Quién puede adherirse a la Unión Europea? .............................................................. 6
¿Quién decide? ......................................................................................................... 8
Cómo funciona el proceso de ampliación: cumplir los requisitos ................................. 9
Ayudar a los candidatos a prepararse para la adhesión ............................................ 14
El futuro ................................................................................................................. 16
Ni la Comisión Europea ni las personas que la representan son responsables del uso que
pueda hacerse de la información que se proporciona a continuación.
Está disponible en Internet gran cantidad de información adicional sobre la Unión
Europea a la que puede acceder a través del servidor Europa (http://europa.eu/).
Puede encontrar información sobre la ampliación de la Unión Europea en el sitio Internet
de la Dirección General de Ampliación (http://ec.europa.eu/enlargement/).
Al final de la publicación figura una ficha bibliográfica.
ISBN 978-92-79-06637-5
Comisión Europea, Dirección General de Ampliación
© Comunidades Europeas 2007
Reproducción autorizada siempre que se cite la fuente.
Impreso en Bélgica
De 6 a 27 Estados miembros
E
l 25 de marzo de 1957, los líderes de seis países que se estaban todavía recuperando de
los estragos de la guerra se reunieron en
Roma para la firma oficial de los Tratados que acabarían creando lo que hoy llamamos Unión Europea.
Fue una iniciativa sin precedentes que requirió mucho valor y clarividencia: países que durante siglos
se habían enfrentado aceptaron decidir conjuntamente las cuestiones esenciales para un futuro común. También acordaron la transferencia de algunos
de sus poderes a un nuevo nivel que hoy conocemos
como la Unión Europea.
La UE ha sido un éxito histórico que ha hecho posible el período de paz más duradero y ha ofrecido a sus pueblos una prosperidad incomparable.
Lo que comenzó siendo un club de 6, hoy reúne 27
países con una población de casi 500 millones de
personas.
La integración de nuevos miembros formaba parte
ya del plan inicial. Los padres fundadores confiaban
lo suficiente en su idea como para dejar la puerta
abierta a los demás países europeos. Para responder a los cambios en la política europea de las últimas cinco décadas, la UE ha ayudado a los países
candidatos al ingreso promoviendo el crecimiento
económico y la solidaridad, y consolidando las fuerzas democráticas en los países que surgían de una
dictadura.
Miembros que accedieron a la UE entre
1973 y 2007
Países candidatos
Países candidatos potenciales
Suecia
La organización fundada en 1957, que
se conoce hoy como la Unión Europea,
tenía originalmente seis miembros:
Alemania, Bélgica, Francia, Italia,
Luxemburgo y los Países Bajos.
En 1973, Dinamarca, Irlanda y el Reino
Unido pasaron a ser Estados miembros. Grecia se unió en 1981, y España
y Portugal siguieron en 1986. Austria,
Finlandia y Suecia se adhirieron en
1995.
Estonia
Letonia
Lituania
Dinamarca
Pero la UE no se puede reducir a la riqueza y al mejor nivel de vida. La UE es una comunidad de valores. Somos una familia de países europeos democráticos comprometidos conjuntamente por la paz y
la libertad, la prosperidad y la justicia social. Éstos
son los valores que defendemos. Intentamos fomentar la cooperación entre los pueblos de Europa respetando y conservando al mismo tiempo nuestra
diversidad.
Ampliaciones sucesivas
Miembros fundadores en 1957
Finlandia
La Unión Europea ha proporcionado grandes ventajas a todos los europeos: estabilidad, prosperidad,
democracia, los derechos humanos, las libertades
fundamentales y el Estado de Derecho. No se trata
simplemente de principios abstractos, sino que han
transformado la calidad de vida de millones de personas. Los beneficios del mercado único para los
consumidores de la UE son evidentes: crecimiento
económico y creación de empleo, productos más seguros, precios más bajos y más opciones en sectores cruciales como las telecomunicaciones, la banca
o el transporte aéreo, entre muchos otros ejemplos.
Irlanda
Reino Unido
Polonia
Países Bajos
En 2004, en la mayor ampliación de la
la historia de la UE, Chipre, Eslovaquia,
Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia,
Lituania, Malta, Polonia y la República
Checa se convirtieron en Estados
miembros.
Alemania
Bélgica
República
Checa
Luxemburgo
Francia
Austria
Eslovaquia
Hungría
Rumanía
Eslovenia
Serbia
Croacia
BosniaHerzegovina
Montenegro
Italia
Portugal
España
Kosovo (de
conformidad con la
Bulgaria
Resolución
1244 del
CSNU)
Antigua República
Yugoslava de Macedonia
Candidate
Countries
En enero de 2007, se adhirieron
Bulgaria y Rumanía, con lo que el número de miembros pasó a 27.
Turquía
Albania
Grecia
Chipre
Malta
2007
Potential
Candidate C
¿Quién puede adherirse a la UE?
L
os requisitos de adhesión a la UE se han ido
precisando en el curso de la construcción europea con el objetivo de que resulten comprensibles para los propios ciudadanos y orientativos para los países candidatos.
El artículo 49 del Tratado de la Unión Europea estipula que cualquier país europeo puede solicitar la
adhesión si respeta los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos humanos y libertades fundamentales y el Estado de Derecho.
1. Políticos: instituciones estables que garanticen
la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y la protección de las
minorías.
¿Cuál es nuestra
posición?
2. Económicos: una economía de mercado viable y
la capacidad de hacer frente a las presiones de
la competencia y a las fuerzas del mercado en la
UE.
Turquía y Croacia han sido reconocidas por la UE como países candidatos. Las negociaciones de adhesión
con ambos países se abrieron el 3 de
octubre de 2005.
3. La capacidad de asumir las obligaciones de la adhesión, incluidos los objetivos de la unión política, económica y monetaria.
Un país sólo puede convertirse en miembro si cumple todos los criterios de adhesión definidos por el
Consejo Europeo de Copenhague en 1993 y confirmados en 1995. Estos criterios son:
La Antigua República Yugoslava de
Macedonia fue reconocida como país
candidato en diciembre de 2005.
4. La adopción de todo el corpus legislativo europeo
y su aplicación efectiva mediante estructuras administrativas y judiciales apropiadas.
En 2003, los Jefes de Estado y de
Gobierno de la UE aprobaron el
«Programa de Salónica», que confirma de nuevo la perspectiva de futura adhesión a todos los países de
los Balcanes occidentales. Por consiguiente, se considera a Albania,
Bosnia y Herzegovina, Montenegro
y Serbia, incluido Kosovo conforme
a la resolución 1244 del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas,
como países candidatos potenciales.
Además, la UE tiene que poder integrar a los nuevos
miembros, por lo que se reserva el derecho de decidir cuándo está lista para aceptarlos.
Artículo 6, apartado 1,
del Tratado de la Unión
Europea
Algunos países europeos aún no han hecho realidad su perspectiva europea. Croacia, Turquía y la
Antigua República Yugoslava de Macedonia son actualmente candidatos. Con los dos primeros, la UE
ya ha iniciado las negociaciones de adhesión. Los
otros países de los Balcanes occidentales, Albania,
Bosnia y Herzegovina, Montenegro y Serbia (incluido
Kosovo conforme a la resolución 1244 del Consejo
de Seguridad de la ONU), también están trabajando con vistas al cumplimiento de los requisitos para
avanzar en las negociaciones. El ritmo al cual avanza cada país depende únicamente de sus propios
progresos hacia nuestros objetivos comunes.
«La Unión se basa en los principios
de libertad, democracia, respeto de
los derechos humanos y de las libertades fundamentales y el Estado de
Derecho, principios que son comunes
a los Estados miembros».
Artículo 49 del Tratado de
la Unión Europea
Países candidatosr
1Croacia
2Antigua República Yugoslava de
Macedonia
3Turquía
Países candidatos potenciales
4Albania
5Montenegro
6Bosnia-Herzegovina
7Serbia
8Kosovo (de conformidad con la Resolución
1244 del CSNU)
«Cualquier Estado europeo que respete los principios enunciados en el
apartado 1 del artículo 6 podrá solicitar el ingreso como miembro en la
Unión.»
1
7
6
5
8
4
2
3
2007
¿Quién decide?
L
os nuevos miembros son admitidos por unanimidad de los Gobiernos democráticamente
elegidos de los Estados miembros de la UE,
reunidos en el Consejo de Ministros o en el Consejo
Europeo.
do y en qué condiciones se inician y se concluyen
las negociaciones de adhesión con los candidatos
en cada ámbito de políticas. Los Estados miembros
son quienes deciden cuándo han sido satisfactoriamente concluidas las negociaciones de adhesión.
Antes de la apertura de las negociaciones de adhesión, los acuerdos entre la UE y el miembro potencial, tal como Acuerdos de Estabilización y
Asociación con los países de los Balcanes occidentales o la Unión Aduanera con Turquía, deben ser
aprobados unánimemente por todos los Estados
miembros.
El proyecto de Tratado de Adhesión tiene que ser
acordado y firmado por cada Estado miembro y por
el país candidato en cuestión antes de que este último se convierta en un país adherente. Después, dicho Tratado tiene que ser ratificado por cada Estado
miembro y por el país adherente con arreglo a los
procedimientos establecidos en sus respectivas
constituciones. El Parlamento Europeo, cuyos miembros son elegidos directamente por los ciudadanos
de la UE, también tiene que dar su consentimiento.
Cuando un país solicita adherirse a la UE, los
Gobiernos de los Estados miembros, representados
en el Consejo, deciden, tras recibir un dictamen de
la Comisión, si es o no oportuno aceptar la solicitud y reconocer el país como candidato. Del mismo
modo, los propios Estados miembros deciden cuán-
L
Cómo funciona el proceso de ampliación:
cumplir los requisitos
Negociaciones de adhesión
a política de ampliación de la UE garantiza
una buena gestión del proceso de adhesión,
de modo que la ampliación reporta beneficios
tanto a la UE como a los países candidatos. Los candidatos tienen que demostrar que sabrán desempeñar plenamente su papel de miembros, lo que requiere un gran apoyo de sus ciudadanos, así como
el respeto político y técnico de los modelos y normas comunitarios. Durante el proceso, desde la solicitud hasta la adhesión, la UE gestiona los procedimientos de aprobación paso a paso.
Ante todo, es importante subrayar que el término
«negociación» puede ser engañoso. Las negociaciones de adhesión se centran en las condiciones y
la programación de la adopción, ejecución y aplicación de las normas de la UE (unas 90.000 páginas)
por parte del candidato. Dichas normas (también conocidas como el «acervo») no son negociables. Para
los candidatos, se trata esencialmente de aceptar
cómo y cuándo adoptar y aplicar las normas y procedimientos comunitarios. Para la UE, es importante
obtener del candidato una garantía sobre la fecha y
la eficacia de su aplicación de las normas.
Un país que desea entrar a formar parte de la UE presenta una solicitud de adhesión al Consejo, donde están representados los Gobiernos de todos
los Estados miembros de la UE. El Consejo pide a
la Comisión que evalúe la capacidad del solicitante para cumplir las condiciones de adhesión. Si la
Comisión emite un dictamen favorable, y el Consejo
acuerda unánimemente un mandato de negociación,
se abren oficialmente las negociaciones entre el candidato y todos los Estados miembros.
Las negociaciones se llevan a cabo individualmente con cada candidato y el ritmo depende del avance de cada país en el cumplimiento de los requisitos.
Por consiguiente, los candidatos tienen un incentivo para ejecutar las reformas necesarias rápida y
efectivamente. Algunas de estas reformas requieren
transformaciones considerables, y a veces difíciles,
de las estructuras políticas y económicas de un país.
De ahí que sea importante que los Gobiernos expliquen a sus ciudadanos de forma clara y convincente
las razones de estas reformas y es que el apoyo de la
sociedad civil es esencial en este proceso.
Entonces se diseña una estrategia de preadhesión con el objetivo de ayudar a los países a prepararse para la futura adhesión. Los elementos clave
de esta estrategia incluyen acuerdos que establecen los derechos y obligaciones (como los Acuerdos
de Estabilización y de Asociación en el caso de los
países de los Balcanes occidentales), así como mecanismos especiales de cooperación como las
Asociaciones de Adhesión o Europeas, que fijan objetivos de reforma concretos que los candidatos y
los candidatos potenciales deben lograr. La ayuda financiera de la UE es otro aspecto importante de las
estrategias de preadhesión.
Las negociaciones de adhesión se llevan a cabo entre los Estados miembros de la UE y los países candidatos. Las sesiones de negociación se celebran a
nivel de ministros o diputados, es decir, entre los
Representantes Permanentes de los Estados miembros y los embajadores o negociadores en jefe de los
países candidatos.
A fin de facilitar las negociaciones, la legislación comunitaria se divide en «capítulos», cada uno de los
cuales corresponde a un ámbito político. El primer
paso de las negociaciones consiste en un «escrutinio», o análisis de la adecuación del Derecho interno al acervo comunitario, cuyo objetivo es identificar
los ámbitos que requieren una adaptación de la legislación, las instituciones o las prácticas de un país
candidato.
Capítulos del acervo
1. Libre circulación de mercancías
19. Política social y empleo
2. Libre circulación de trabajadores
20.Políticas de empresa e industria
3. Derecho de establecimiento y libertad
para proporcionar servicios
21. Redes transeuropeas
4. Libre circulación de capitales
22. Política regional y coordinación de los
instrumentos estructurales
5. Contratación pública
23.Derechos judiciales y fundamentales
6. Derecho de sociedades
24.Justicia, libertad y seguridad
7. Legislación en materia de propiedad
intelectual
25. Ciencia e investigación
Una vez que la UE ha acordado una posición común
para cada capítulo del acervo, y una vez que el candidato ha aceptado la posición común de la UE, se
cierran las negociaciones de ese capítulo, pero sólo
provisionalmente. Las negociaciones de adhesión a
la UE funcionan según el principio de que «nada se
acuerda hasta que todo esté acordado», por lo que
el cierre definitivo de los capítulos se produce solamente al final de todo el proceso de negociación.
Entonces el país candidato presenta su posición de
negociación. El Consejo, basándose en una propuesta de la Comisión, adopta una posición común de la
UE que permite la apertura de las negociaciones.
26.Educación y cultura
8. Política de competencia
27. Medio ambiente
9. Servicios financieros
28.Protección de los consumidores y de la
salud
10. Sociedad de la información y medios
de comunicación
Para poner en marcha el proceso de negociación
propiamente dicho, la Comisión redacta un «informe
sobre el escrutinio» para cada capítulo y cada país,
que luego se presenta al Consejo. Corresponde a
la Comisión recomendar si las negociaciones de
un capítulo pueden comenzar o exigir que primero
se cumplan ciertas condiciones (o «parámetros de
referencia»).
29. Unión aduanera
11. Agricultura
30.Relaciones exteriores
12. Seguridad alimentaria, veterinaria y
política fitosanitaria
31. Política extranjera, de seguridad y
defensa
13. Pesca
32. Control financiero
14. Política de transportes
15. Energía
33. Disposiciones financieras y
presupuestarias
16. Fiscalidad
34.Instituciones
17. Política económica y monetaria
35. Otros
18. Estadísticas
10
Informe sobre el escrutinio
de Croacia, capítulo 20 –
Política de empresa e
industria.
«III. Evaluación del grado de adaptación y de la capacidad de ejecución.
En conjunto, Croacia ha alcanzado un nivel satisfactorio de adaptación al acervo. Debe concluir su estrategia industrial y mejorar su capacidad de evaluar
la competitividad industrial, así como
mejorar el análisis y la formulación de
las políticas [… ].
11
Información y supervisión
La Comisión, mediante documentos estratégicos
anuales e informes de situación por país, mantiene
al Consejo y al Parlamento Europeo debidamente informados sobre el avance de los países candidatos.
También supervisa el cumplimiento de los requisitos de los parámetros de referencia y el avance en el
respeto de los compromisos.
De la firma del Tratado de Adhesión a la
adhesión
La supervisión continúa hasta la adhesión. Esto permite seguir orientando a los países a medida que
éstos asumen las responsabilidades de la adhesión, y ofrece garantías a los Estados miembros de
que los nuevos candidatos cumplen las condiciones
para la adhesión.
Una vez firmado el Tratado de Adhesión, el país
candidato pasa a ser un «Estado adherente» y tiene derecho a ciertos privilegios provisionales hasta que se convierte en un Estado miembro de la UE.
Como Estado adherente, puede hacer observaciones respecto a propuestas, comunicaciones, recomendaciones o iniciativas de la UE, y adquiere un
«estatuto de observador activo» en los organismos
y agencias de la UE, donde tienen voz, pero sin derecho de voto. Una vez concluido el proceso de ratificación, el Tratado de Adhesión entra en vigor en la
fecha prevista y el Estado adherente se convierte en
Estado miembro.
El Tratado de Adhesión
Cuando se finalizan las negociaciones de todos
los capítulos y ambas partes se muestran satisfechas, los resultados se incorporan a un proyecto de
Tratado de Adhesión, que, si obtiene el apoyo de la
Comisión, el Consejo y el Parlamento Europeo, es
firmado y ratificado por el país candidato y todos
los Estados miembros.
Informe de situación de Turquía
en 2006, capítulo 25, «ciencia e
investigación»
«La política de investigación de Turquía dio lugar a presupuestos considerablemente más elevados para la investigación y el desarrollo: casi
cinco veces superiores con respecto a 2002. Se
han inaugurado universidades en 15 ciudades.
También se lograron mejoras en las capacidades científicas y de investigación de Turquía, incluida su participación cada vez más satisfactoria en el 6º PM [el sexto programa marco]. El
índice de éxito de Turquía en el 6º PM aumentó y
ahora es de alrededor del 17 %. Sin embargo, sigue por debajo de la media de aproximadamente 20 % de la UE. En términos de financiación,
Turquía tuvo resultados particularmente satisfactorios en la realización de pequeños proyectos. No obstante, la financiación de la UE no
está alcanzando su pleno potencial.
Teniendo en consideración las medidas que
Turquía ha tomado con respecto a la movilidad
de los investigadores, la ciencia y la sociedad,
así como el 3 % del PIB destinado a medidas del
Plan de acción de ciencia y tecnología, Turquía
se halla bien integrada en el Espacio Europeo de
Investigación.»
12
13
Ayudar a los candidatos a prepararse
para la adhesión
E
l avance hacia la adhesión a la UE de un país
candidato depende de su eficacia a la hora de
ejecutar las reformas necesarias para cumplir los criterios de adhesión. La UE ayuda a los países a prepararse para la adhesión.
Los vínculos oficiales de los países candidatos con
la UE pueden estar recogidos en diversos acuerdos.
Por ejemplo, las relaciones oficiales de Turquía con
la UE están consagradas en un acuerdo firmado por
primera vez en 1963 (el «Acuerdo de Ankara»), que
desde entonces ha sido actualizado en varias ocasiones, y en una Unión Aduanera acordada en 1995.
Croacia
En el caso de los países de los Balcanes occidentales, se estableció un proceso especial en 2000,
llamado Proceso de Estabilización y de Asociación.
Este Proceso tiene tres objetivos: la estabilización
y una transición rápida a una economía de mercado,
la promoción de la cooperación regional y la perspectiva de adhesión a la UE. Este Proceso ayuda a
los países de la región a desarrollar su capacidad
de adoptar y aplicar las normas comunitarias. En el
marco del Proceso de Estabilización y de Asociación,
la Unión ofrece a los países de los Balcanes occidentales concesiones comerciales, relaciones contractuales y ayuda económica y financiera. Desde
1991, la UE ha proporcionado unos 12.000 millones
de euros en concepto de ayuda a los Balcanes occidentales, una de las ayudas per cápita más elevadas del mundo.
den ver obligados a crear nuevos organismos, tales
como una autoridad independiente de defensa de la
competencia o un organismo de normas alimentarias, o a reestructurar las instituciones existentes:
desmilitarizar la policía, modernizar los organismos
de protección ambiental y de seguridad nuclear, u
ofrecer a los fiscales más autonomía en la lucha
contra la corrupción.
Estas reformas generalmente implican importantes
inversiones financieras y técnicas. La UE ofrece una
amplia gama de programas y mecanismos complementarios a fin de proporcionar asistencia técnica y
financiera para la realización de estas reformas. La
UE, consciente de los desafíos que pueden suponer
las reformas para los ciudadanos de los países candidatos, también promueve estrategias para fomentar la comprensión pública del proceso de adhesión,
incluido el diálogo entre los países de la UE y los
países candidatos a nivel de la sociedad civil: sindicatos, asociaciones de consumidores y otras organizaciones no gubernamentales.
Los países candidatos deben realizar a menudo reformas de gran envergadura a fin de garantizar no
sólo la adopción de las normas comunitarias, sino
también su correcta aplicación. Estos países se pue-
Un aspecto importante de la ayuda comunitaria es
la consolidación de la capacidad institucional, o el
«desarrollo institucional», mediante el desarrollo de
las estructuras o la formación del personal responsable de aplicar las normas comunitarias en el país
candidato. Para ayudar a los candidatos a aplicar el
acervo comunitario, la UE ofrece talleres a corto plazo o acuerdos de «hermanamiento», con los que se
destina a expertos de los Estados miembros de la
UE a los países candidatos.
Preparar un país para la adhesión también puede
significar tener que ayudarlo a modernizar su infraestructura, ya sea construyendo vertederos para residuos sólidos o mejorando las redes de transporte.
Los países candidatos tienen derecho a participar
en los programas de la UE, por ejemplo en los ámbitos de la salud pública o de la investigación, y también pueden recibir subvenciones y préstamos de
las instituciones financieras internacionales. Esta
experiencia permite a los países candidatos aprender a manejar el tipo de financiación a la que tendrán derecho después de la adhesión, y también les
ayuda a familiarizarse con las políticas e instrumentos de la UE.
derechos humanos, así como los derechos de las minorías y la igualdad de sexos, apoyar el desarrollo
de la sociedad civil, hacer avanzar la cooperación
regional, contribuir al desarrollo sostenible y luchar
contra la pobreza. Para los países candidatos, el objetivo adicional es la adopción y aplicación de la totalidad de los requisitos para la adhesión.
El IPA suministrará un total de 11.468 millones de
euros fijados a precios corrientes durante el periodo 2007–2013. Las asignaciones se decidirán
anualmente.
La UE ha creado un nuevo instrumento para financiar
su ayuda a los países candidatos, incluida una gama
de incentivos y condiciones para garantizar el mejor
uso de los fondos comunitarios. Este «Instrumento
de Ayuda Preadhesión» (IPA), en vigor desde el 1 de
enero de 2007, es una simplificación de la amplia
gama previa de programas de apoyo de la UE, como
Phare, CARDS o SAPARD.
En concreto, el IPA ayudará a consolidar las instituciones democráticas y el Estado de Derecho, reformar la administración pública, llevar a cabo reformas económicas, promover el respeto de los
Antigua República Yugoslava de Macedonia
Marco financiero orientativo para el Instrumento de Ayuda Preadhesión (IPA) hasta 2010
(en millones de euros y a precios corrientes)
2007
2009
2010
Turquía
497,2
538,7
566,4
653,7
Croacia
Antigua República Yugoslava de
Macedonia
138,5
146,0
151,2
154,2
58,5
70,2
81,8
92,3
Serbia
186,7
190,9
194,8
198,7
Montenegro
Kosovo (de conformidad con la
Resolución 1244 del CSNU)
31,4
32,6
33,3
34,0
68,3
64,7
66,1
67,3
Bosnia y Herzegovina
62,1
74,8
89,1
106,0
Albania
Total
Turquía
14
2008
15
61,0
70,7
81,2
93,2
1260,2
1383,3
1480,4
1621,7
El futuro
L
as ampliaciones futuras afectarán a los países
de Europa del sudeste. Redunda en interés de
toda Europa promover la transformación democrática en los países de los Balcanes occidentales y Turquía, así como consolidar su estabilidad.
nitario. Cada país será evaluado en función de sus
propios méritos.
Para que la ampliación sea un éxito es fundamental el apoyo de los ciudadanos, tanto en los Estados
miembros de la UE como en los países candidatos y
los candidatos potenciales. Es importante también
comunicar mejor los éxitos y desafíos de la ampliación con la finalidad de ganarse el apoyo del público
y hacer de esta construcción un proyecto común.
En diciembre de 2006, el Consejo Europeo renovó su
consenso sobre la ampliación. La EU tiene seriamente en cuenta la inquietud de sus ciudadanos sobre
el ritmo de ampliación. La política de ampliación se
basa en la consolidación, lo cual significa que la UE
respeta los compromisos existentes con los países
que ya están inmersos en el proceso, pero se muestra cauta a la hora de asumir nuevos compromisos.
Se aplica una condicionalidad rigurosa a todos los
países candidatos y a los candidatos potenciales.
Las posibles fechas de adhesión dependen de su
avance en las reformas políticas y económicas, así
como del cumplimiento del corpus legislativo comu-
La adhesión de Bulgaria y Rumanía en enero de
2007 completó la quinta ronda de ampliaciones de
la UE, que comenzó en 2004 e hizo pasar el número de Estados miembros de 15 a 27. No se prevé ninguna otra ampliación de esta envergadura en un futuro próximo. La UE continuará creciendo a un ritmo
que será determinado por sus propios ciudadanos y
por el avance de los países candidatos en el cumplimiento de los requisitos.
La Unión Europea es dinámica por naturaleza. En estos últimos años se ha logrado mucho, pero prosigue el avance. La Unión está comprometida en mantener el ritmo de las negociaciones. En el transcurso
del proceso de integración de los nuevos miembros, seguiremos trabajando juntos para aumentar
la prosperidad y la seguridad, fomentando al mismo
tiempo la solidaridad.
Tanto la UE como los países implicados se beneficiarán de la fuerza de transformación del proceso que
lleva a la adhesión.
16
Historia del proceso
1957 Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos firman el Tratado de Roma y crean la
Comunidad Económica Europea (CEE).
1963 Se firma el Acuerdo de Ankara con Turquía.
1973 Dinamarca, Irlanda y el Reino Unido se adhieren a la CE.
1981 Grecia se adhiere a la CE.
1986 España y Portugal se adhieren a la CE.
1987 Turquía solicita la adhesión a la CE.
1990 Tras la reunificación de Alemania, ingresa la antigua República Democrática Alemana
1993 El Consejo Europeo de Copenhague acuerda los criterios de adhesión.
1995 Austria, Finlandia y Suecia se adhieren a la UE.
Unión Aduanera con Turquía.
1999 El Consejo Europeo de Helsinki confirma la candidatura de Turquía.
2000 La cumbre de Zagreb confirma el compromiso de los países de los Balcanes occidentales de cara a
respetar el Proceso de Estabilización y Asociación
2003 Croacia solicita la adhesión a la UE.
La cumbre de Salónica reafirma el compromiso de la UE de cara al ingreso futuro de los países de los
Balcanes occidentales en la Unión.
2004
Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y la República
Checa se adhieren a la UE.
La Antigua República Yugoslava de Macedonia solicita la adhesión a la UE.
2005 Apertura de las negociaciones de adhesión con Turquía y Croacia.
Inicio del escrutinio para Turquía y Croacia.
2006
Apertura y cierre provisional del primer capítulo de negociaciones con Croacia y Turquía.
2007 Enero: Bulgaria y Rumanía se convierten en Estados miembros de la UE.
17
Encontrará más información sobre la ampliación en el sitio Internet de
la Dirección General de Ampliación de la Comisión Europea.
http://ec.europa.eu/enlargement/
NI-78-07-352-ES-C
Comisión Europea – Dirección General de Ampliación
Unidad A2 Información y Comunicación
Dirección oficial: Rue de la Loi 200, B-1049 Bruselas
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