REGISTRO AGRARIO NACIONAL ASENTAMIENTOS HUMANOS

REGISTRO AGRARIO NACIONAL
ORGANO ADMINISTRATIVO DESCONCENTRADO DE LA SECRETARIA DE LA REFORMA
AGRARIA
ASENTAMIENTOS HUMANOS IRREGULARES EN EJIDOS Y
COMUNIDADES.
EXPEDICIÓN DE TITULOS DE SOLARES..
Circular DJ/1.1.1.2.1.1/6 .
La Ley General de Asentamientos Humanos en sus artículos 38 y 39, debidamente
correlacionados con el marco legal agrario permiten que los núcleos agrarios
regularicen la tenencia de predios en los que se hayan constituido asentamientos
humanos irregulares, con la debida coordinación con las autoridades municipales, en los
siguientes términos:
"Art. 38.- El aprovechamiento de áreas y predios ejidales o comunales comprendidos
dentro de los límites de los centros de población o que formen parte de las zonas de
urbanización ejidal y de las tierras del asentamiento humano en ejidos y comunidades,
se sujetará a lo dispuesto en esta Ley. En la Ley Agraria en la legislación estatal de
desarrollo urbano en los planes o programas de desarrollo urbano aplicables así como
en las reservas usos y destinos de áreas y predios."
"Art. 39.- Para constituir, ampliar y delimitar la zona de urbanización ejidal y su reserva
de crecimiento así como para regularizar la tenencia de predios en los que se hayan
constituido asentamientos humanos irregulares la asamblea ejidal o de comuneros
respectiva deberá ajustarse a las disposiciones jurídicas locales de desarrollo urbano a la
zonificación contenida en los planes o programas aplicables en la materia. En estos
casos, se requiere la autorización del municipio en que se encuentre ubicado el ejido o
comunidad."
Los fundamentos para tal regularización los encontramos en la Ley Agraria en los
artículos 2,23 fracción VII, 24 a 28, 30,31,56 así como las disposiciones aplicables de la
sección IV del capítulo II de la citada Ley. ,
Igualmente resultan aplicables los artículos 53 del Reglamento de la Ley Agraria en
Materia de Certificación y Titulación de Solares, y el 89 del Reglamento Interior de este
Organismo.
Que se entiende por asentamiento humano irregular .
El artículo 2° fracción I de la Ley General de Asentamientos Humanos, define como
asentamiento humano: "El establecimiento de un conglomerado demográfico, con el
conjunto de sus sistemas de convivencia, en una área físicamente localizada,
considerando dentro de la misma los elementos naturales y las obras materiales que lo
integran."
Con apoyo en la definición anterior, se concluye que un asentamiento humano,
Irregular, resulta ser de igual forma el establecimiento de un conglomerado
demográfico, pero desordenado, carente de un proceso de planeación y regulación en su
fundación y, principalmente, con problemas jurídicos de regularización respecto de la
tenencia de la tierra por sus actuales poseedores.
Un asentamiento humano irregular; puede presentar la siguiente tipología:
-Lotificaciones en las que se edificaron casas habitación.
-Lotificaciones con presencia de establecimientos para la prestación de servicios por
autoridades públicas o eclesiásticas.
-Lotificaciones en las que se establecieron fábricas o cualquier tipo de negocio por
particulares o personas morales.
Por lo tanto, en este tipo de asentamiento pueden presentarse los tres tipos de
lotificaciones, constituyendo en su conjunto un mismo conglomerado demográfico y
circunscrito en una misma área física.
Uso del Suelo.
Corresponde a los municipios regular el uso y destino de áreas y predios en los centros
de población, así como administrar la zonificación prevista en los planes y programas
municipales de desarrollo urbano.
De acuerdo con lo dispuesto por el artículo 2° fracción XIX de la Ley General de
Asentamientos Humanos, los usos del suelo, resultan ser: " Los fines particulares a que
podrán dedicarse determinadas zonas o predios de un centro de población", por lo que
las autorizaciones del uso del suelo pueden ser para:
-Uso habitacional, y se puede calificar por la densidad de la población.
-Uso comercial, y se puede calificar por el tipo de comercio.
-Uso Industrial, y se puede calificar por el tipo de industria.
Por su parte la citada ley, en su artículo 2°, fracción IX y XVI define como Destinos y
Reservas, respectivamente, Io siguiente:
"Destinos: Los fines públicos a que se prevea dedicar determinadas zonas o predios de
un centro de población." (vialidades, equipamiento urbano y derechos de vía entre
otros.)
"Reservas: Las áreas de un centro de población que serán utilizadas para su
crecimiento."
Tanto los usos del suelo. como los destinos y las reservas se contienen y particularizan
en los planes o programas de desarrollo urbano y que son publicados en el periódico o
gaceta oficial de los Gobiernos de los Estados.
Dimensiones de los solares urbanos.
Las dimensiones de los solares urbanos se encuentran establecidos en las Leyes de
Desarrollo Urbano o similares a nivel estatal, las que establecen los límites mínimos y
máximos, por lo que los Registradores tendrán que consultar esta normativa para
identificar dichas dimensiones yen su momento poder expedir los titulos de propiedad
correspondientes.
Procedimiento.
En términos de lo que dispone el artículo 39 de la Ley Genera! de Asentamientos
Humanos y los artículos 23 fracción VII, 24 a 28, 30, 31' 56 y las disposiciones
aplicables de la Sección Cuarta, del Capítulo II de la Ley Agraria, la asamblea ejidal de
formalidades especiales, podrá regularizar los asentamientos humanos irregulares, y en
consecuencia se podrán expedir los títulos de solares urbanos a personas físicas y
morales, siempre y cuando el procedimiento se apegue a lo dispuesto por la ley Agraria
y se cuente con la autorización de la autoridad municipal a efecto de cumplir .con las
disposiciones. jurídicas aplicables de desarrollo urbano.
Persona Física.
En el procedimiento para la expedición del título se deberá estar a lo dispuesto por el
artículo 53 del Reglamento de la Ley Agraria en materia de Certificación y Titulación
de Solares.
Persona Moral.
Se deberá entender por persona moral:
a. Cualquier sociedad legalmente constituida e inscrita en los Registros Públicos
correspondientes al amparo de leyes federales: sociedades mercantiles y entre
éstas a las sociedades cooperativas, sociedades de solidaridad social,
federaciones de sociedades de solidaridad social, uniones de ejidos, y
comunidades, sociedades de producción rural, uniones de sociedades de
producción rural, asociaciones rurales de interés colectivo, asociaciones
agrícolas locales, uniones agrícolas regionales, asociaciones ganaderas locales,
uniones ganaderas regionales, uniones de crédito, instituciones de crédito,
afianzadoras, aseguradoras, sindicatos, asociaciones religiosas, cámaras de la
industria y el comercio, etc., como aquellas expresamente previstas en las
legislaciones estatales:, como lo son las sociedades y asociaciones civiles.
Para el procedimiento de expedición del título se deberá requerir a los representantes
legales de las personas morales:
•
•
Copia certificada de la escritura o acta constitutiva debidamente inscrita en el
Registro Público correspondiente.
Poder suficiente del representante legal para tramitar ante el Registro Agrario
Nacional el título correspondiente. :"
•
Acreditar la posesión en los términos que dispone la fracción I, del artículo 53
del Reglamento de la Ley Agraria en Materia de Certificación de Derechos
Ejidales y Titulación de Solares.
b) Unidades Agrícolas Industriales para la Mujer.
Se deberá acreditar su legal constitución e inscripción en el Registro Agrario Nacional y
que sus representantes legales acrediten la posesión en términos de lo que dispone la
fracción I del artículo 53 del Reglamento de, la Ley Agraria en Materia de Certificación
de Derechos Ejidales y Titulación de Solares.
En este caso, al igual que para cualquier persona moral, el título se deberá expedir a
favor de la UAIM conforme la denominación oficial adoptada e inscrita en éste,
Organismo.
Corresponde a los Registradores:
1. Requerir el acta de asamblea de formalidades especiales y verificar que ésta
cumpla los requisitos legales previstos en la Ley Agraria.
2. Integrar al expediente la Autorización por escrito del Municipio.
3. Verificar que los posesionarios, personas físicas o morales, satisfagan los
requisitos establecidos en el apartado correspondiente.
4. Remitir a la Dirección General de Registro copia del expediente para la
autorización de titulación, la cual será dada vía fax en un plazo no mayor de 3
días hábiles a la fecha de recepción.
Para la titulación de solares a establecimientos religiosos y los destinados a servicios
públicos, se deberá a estar complementariamente a lo previsto en las circulares,
DGRAJ/1.1.2.1.1/3 y DGRAJ/1.1.1.2.1/5, respectivamente.
Dada en la Ciudad de México, Distrito Federal a los diecisiete días del mes de febrero
de mil novecientos noventa y nueve.
.Esta Circular entrará en vigor el día 1° de marzo de 1999