el efecto palanca - Fadre Facilitadores del Desarrollo Regional

RS EN LA GESTIÓN PÚBLICA
Rafael Valencia Dongo
Consultor Principal de Grupo Estrategia Consultores
“Denme un punto de apoyo y moveré el mundo”
Arquímedes
EXITOSO INSTRUMENTO A TRAVÉS DE
ASOCIACIONES PÚBLICO - PRIVADAS:
EL EFECTO PALANCA
E
n la revista Harvard Business Review del
mes de Febrero del 2011 el connotado gurú
de la administración Michael Porter escribió acerca de cómo reinventar el capitalismo y liberar una oleada de innovación y crecimiento:
“Las empresas y la sociedad se han venido enfrentando desde hace mucho tiempo… el valor compartido puede ser definido como las políticas y prácticas
operacionales que mejoran la competitividad de una
empresa a la vez que ayudan a mejorar las condiciones económicas y sociales en las comunidades
donde opera. La creación de valor compartido se
enfoca en identificar y expandir las conexiones entre los progresos económico y social… las empresas
rara vez han abordado los problemas de la sociedad
desde la perspectiva del valor y se han limitado a tratarlos como temas periféricos. Esto ha opacado las
conexiones entre las preocupaciones económicas
y sociales”. Así, el máximo exponente mundial de la
competitividad se refiere a la necesidad de ”corregir
el capitalismo” con una práctica empresarial consciente que permita lograr a la vez el crecimiento económico empresarial y la reducción sistemática de la
pobreza, como la mejor práctica para lograr los objetivos empresariales.
Es claro que el mejor programa para la reducción de
la pobreza es la generación de infraestructura, estoy
seguro que si midiésemos el impacto -en cuanto a
reducción de la pobreza- de que hoy los peruanos
tienen acceso a 30 millones de celulares comparado
contra la acción conjunta de los importantes programas sociales: “Vaso de Leche” y “Juntos”, veríamos
que seguramente más ha abonado en ese sentido el
que los peruanos tengan acceso a una infraestructura básica como la comunicación que programas sociales bien intencionados pero que al final terminan
perpetuando la pobreza.
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Muchas veces los gerentes del sector privado se
cuidan mucho de no “inflar las expectativas” de las
comunidades de la zona de influencia y establecen
sus acciones como si estuvieran “jugando al solitario”, donde desarrollan la mejor de sus habilidades
pensando cómo conseguir su “licencia social” sin
tomar en cuenta a los deseos y necesidades de
sus contrapartes, casi como si no entendiesen que
no hay nada más interactivo que la relación entre
la empresa y la sociedad y que la única manera de
jugar en esta relación es tomando en cuenta que,
tan importante es el planteamiento de una estrategia como el comprender y atender a la estrategia
de las otras partes; este juego social es más parecido en todo caso al futbol con 22 estrategias en
juego agrupadas en dos grandes bloques, que al
juego del solitario. Es tan importante lo que una
parte propone hacer como lo que hace la otra parte y muchas veces es más importante para hacer
un buen juego, el planteamiento que desarrolla la
parte de la sociedad que al final tiene la sartén por
el mango, si es que el gerente empresarial no desea ser frito por las temperaturas del descontento
social.
Quizás también la competitividad existente en todo
y ha llevado a las partes a pensar en como ganarle
al otro, cuando en realidad en este tema, lo que importa es la articulación de estrategias, que por lo demás nunca o casi nunca se oponen, porque ambos
buscan lo mismo: el crecimiento con justicia social. El
mostrar un juego que guste a todos no depende del
azar o de la acción de otros, como el Estado , sino
principalmente del planteamiento que se realice en
el terreno de juego para lograr una exhibición donde
todos ganen. El pretender “engañar” con espejismos
o imponer la voluntad ya es cosa de la historia, como
dicen los historiadores “cosas de la antigua minería”,
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refiriéndose a como se resolvían las cosas hace 30
o 40 años en el sector minero extractivo, aunque lamentablemente aún no es una práctica desterrada
en el país y quizás las mejor prueba de ello sean los
crecientes conflictos socioambientales existentes.
cia armoniosa” entre la empresa y las inversiones privadas, sin embargo no es lo suficientemente poderosa para lograr la licencia socia que viene a ser en la
práctica la aceptación de la comunidad para que una
inversión privada ingrese a una determinada zona.
En ese sentido el Gobierno debiera promover los
Acuerdos Público - Privado Sociales para lograr proyectos de inversión pública en infraestructura que
deberán estar en armonía con las políticas y planes
de desarrollo nacional, regional y/o local, y contar con
la declaratoria de viabilidad, que especifique la valorización implícita del Sistema Nacional de Inversión
Pública (SNIP).
Las empresas, sin embargo han venido utilizando los
Acuerdos Público - Privados Sociales (APPS) para
atraer la atención del Estado hacia territorios o zonas rurales donde la presencia del Estado ha estado ausente. Así la empresa usando sus escasos
recursos y pese a las normas legales que le limitan
e impiden el gasto en los estudios de Preinversión
(perfil, prefactibilidad y factibilidad) han venido
realizando los respectivos expedientes, dentro del
SNIP y han logrado utilizar estos expediente para
“apalancar” la inversión pública en sus zonas de
influencia, con magníficos resultados sociales, de
infraestructura y de desarrollo económico de los
proyectos.
Para ello debiera promoverse por parte del Gobierno
que las empresas privadas puedan financiar previamente los estudios de preinversión a nivel deperfil,
prefactibilidad y/o factibilidad de proyectos de inversión pública priorizados o los que resultasen necesarios para obtener la declaratoria de viabilidad del
proyecto. El costo de dichos estudios deberían poder ser incorporados al monto total de la inversión
reconocida como gasto de la empresa, no como actualmente que el Estado impide que las empresas
realicen gastos en los estudios que luego puedan
ser reconocidos como tales por el Gobierno, en quizás una suerte de mentalidad antigua, en donde el
Gobierno no permite que las empresas compartan
la iniciativa de apoyo a la obra social.
La ley 29230, que promovió la realización de obras
por parte del sector privado financiadas por el propio
impuesto a la renta de las empresas, fue un buen
avance en ese sentido, allí la empresa se compromete - en virtud a dicha ley - a ejecutar una obra pública priorizada por los gobiernos Regionales y Municipales y luego a transferir al gobierno regional y/o
local respectivo las obras ejecutadas.
Para ello el monto total a invertirse para el desarrollo de los proyectos debería ser verificado, antes de
aprobarse el Estudio Definitivo o Expediente Técnico
del Proyecto por la Contraloría General de la República o la Sociedad Auditora que esta designe.
La aplicación de la Ley 29230 “Obras por Impuestos”,
es un importante avance para preservar la “conviven-
Así vemos recientemente la apertura de carreteras,
puentes, sistemas de agua y desague, sistemas de
regadío, asfaltado de pistas, sistemas eléctricos y
otros realizados con el aporte privado, de la sociedad
y del Estado, que nos permiten mirar con optimismo
el futuro, porque allí donde esto ha sucedido los conflictos han menguado significativamente y por otro
lado la empresa ha fortalecido su competitividad.
El Estado debería promover la instalación de los
Acuerdos Público Privados Sociales (APPS), fruto
del establecimiento de las Ligas de Intereses Sociales Recíprocos ( LISR), como fuente para acabar
con la pobreza y reducir significativamente la resistencia y el recelo a la inversión privada, así el Estado podría dedicarse básicamente a su rol de regular ecológicamente la inversión en la explotación
de los recursos naturales, en lugar de promover las
inversiones privadas en dichos campos, por cuanto
en su roble rol de protector del bien común (la ecología y la promoción de la economía), hace su posición
poco creible ante las comunidades.
Acabar con la pobreza sobre la base del crecimiento
sostenido es la mejor receta y ello es posible lograr si
es que la empresa y la comunidad comparten acciones para lograr la competitividad de ambas partes.
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