Separacion del Servicio Profesional de Carrera en la Administracion

SEPARACIÓN
DEL SERVICIO PROFESIONAL DE CARRERA
EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL
Una descripción general
Fco. Javier Zárate Ponce 1
SUMARIO: Introducción; Descripción General; Conclusión; Bibliografía.
§
Introducción.
§
Descripción General
Separación: A) Causales de Separación;
B) Procedimientos de Separación.
Licencia: Modalidades por temporalidad; Requisitos y procedimiento.
§
Conclusión.
§
Bibliografía.
Introducción
El Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal garantiza
que los servidores públicos integrados a él, no puedan ser removidos de su cargo
por razones políticas o por causas y procedimientos no previstos en la Ley de
Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, su
Reglamento y demás disposiciones aplicables. Las causas y procedimientos por
los que sí pueden ser removidos, son materia de uno de los 7 Subsistemas que
integran al Sistema de Servicio Profesional de Carrera en la Administración
Pública Federal, denominado Subsistema de Separación.
El Subsistema de Separación se integra por los procedimientos previstos para que
el nombramiento de un Servidor Público de Carrera deje de surtir efectos sin
responsabilidad para la dependencia; así como el de las licencias, previsto para
1
Fco. Javier Zárate Ponce se desempeña en la Subsecretaría de la Función Pública como Director de Área
en la Dirección General Adjunta de Servicios Legales del Sistema, adscrita a la Unidad de Servicio Profesional
y Recursos Humanos en la Administración Pública Federal. Es Licenciado en Derecho por la Universidad de
Guanajuato con especialidad en Notaría Pública, cursó el Master en Estudios Políticos Aplicados de la
Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP) en España. Se
ha desempeñado también como Juez de Primera Instancia, Director Jurídico de Dependencia, Coordinador
General de Atención a la Ciudadanía y Asesor Gubernamental en el Estado de Guanajuato.
1
que un servidor público titular deje de desempeñar las funciones de su puesto de
manera temporal.
Así, los 2 conceptos bajo los que se hace la descripción, son la Separación
propiamente dicha y la Licencia. Dicha descripción está estrictamente sustentada
en las disposiciones aplicables de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la
Administración Pública Federal y su Reglamento.
En la descripción general se establece el concepto de Separación y su contexto,
comparando la situación que prevalecía para los servidores públicos antes del
establecimiento del Servicio Profesional de Carrera, así como su relación con
respecto a las actuales tendencias de la Administración Pública.
Luego se comentan las diferentes Causales de Separación, correlacionándolas
con otras disposiciones de la Ley del Servicio Profesional de Carrera y su
Reglamento, y se agrupan por procedimiento a seguir.
Posteriormente se hace una descripción de cada uno de los Procedimientos de
Separación, y se muestran sus momentos procesales mediante diagramas de
flujo.
Al final se hace también una descripción de la licencia, que incluye su concepto,
modalidades por temporalidad, requisitos y procedimiento.
Descripción General
I) Separación
Dice el Diccionario de la Real Academia Española que Separación es un
sustantivo femenino cuyo significado es la acción y efecto de separar o separarse.
Para el Servicio Profesional de Carrera en la Administración Pública Federal, se
entiende por Separación del Servidor Público de Carrera, a la terminación de su
nombramiento o cuando dicho nombramiento deja de surtir sus efectos.
En muchos sistemas de Servicio Civil, el derecho al cargo (tenure) protege al
servidor público del despido arbitrario, como garantía de un comportamiento
profesional e independiente; pero también se prevé la posibilidad de su separación
por aspectos de carácter disciplinario 2. En México es novedoso que además se
integren supuestos de Separación al Servicio Profesional de Carrera por motivos
relativos a las capacidades profesionales, el aprovechamiento de la capacitación
obligatoria y el desempeño, como veremos más adelante.
Lo anterior es congruente con una tendencia mundial en Administración Pública,
que busca orientar el trabajo de los funcionarios públicos a resultados tangibles3,
2
MAP, 1997; Ziller, 1993. Citado por Echebarría, Koldo en el estudio “Red de Gestión y Transparencia de la
Política Pública”. Servicio Civil: Temas para un diálogo. Banco Interamericano de Desarrollo. Washington,
D.C. 2003.
3
Dicha tendencia es parte de lo que se ha denominado “Gerencialismo” “Management en la Administración
Pública” y “Nueva Gestión Pública” –NGP- [Clarke y Newmann (1997:29), Barzelay (1998:173 y ss.)(2001:11),
así como Dunleavy y Hood (1994:9), citados por Echebarría, Koldo en el estudio: “Red de Gestión y
2
la eficiencia en su desempeño y la rendición de cuentas4. La cada vez más
informada y participativa sociedad de los estados democráticos, exige mejores
resultados de sus gobiernos, pues tiene más conciencia que de ello depende en
gran medida su bienestar.
Así, uno de los puntales del Servicio Profesional de Carrera en la Administración
Pública Federal de México, representa la garantía de que sus integrantes5
deberán demostrar su buen desempeño para permanecer; a diferencia de que con
anterioridad solo tenían que cumplir lisa y llanamente con “sus obligaciones”.6
Además de que innova -al menos en Latinoamérica- el tratamiento englobado que
se le da a los diferentes supuestos de Separación de los Servidores Públicos de
Carrera, dado que en otros países se maneja de manera aislada y específica con
denominaciones como la de destitución, remoción, cesación y otros.7
A) Causales de Separación
El nombramiento de los servidores profesionales de carrera deja de surtir efectos
sin responsabilidad para las dependencias, cuando se actualizan las causales
previstas en el artículo 60 y 52 de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la
Administración Pública Federal, mismas que se enuncian a continuación de
manera agrupada por el tipo de procedimiento a seguir.
Las causales que motivan el procedimiento que sigue directamente la
Dirección General de Recursos Humanos o equivalente 8, son:
§ Renuncia del Servidor Público (Fracción I del artículo 60 de la LSPC en la APF);
§ Defunción del Servidor Público (Fracción II del artículo 60 de la LSPC en la APF);
§ Sentencia ejecutoriada que imponga al Servidor Público una pena privativa
de libertad (Fracción III del artículo 60 de la LSPC en la APF);
§ Sanciones establecidas en la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Públicos que impliquen Separación del
Servicio o Reincidencia del Servidor Público (Fracción V del artículo 60 de la
LSPC en la APF).
La renuncia es la manifestación libre y expresa de voluntad, en éste caso por
parte del Servidor Público de Carrera, para dar por terminada su relación de
servicio público con el consentimiento de quien esté facultado para aceptarla. Ello
Transparencia de la Política Pública”. Servicio Civil: Temas para un diálogo. Banco Interamericano de
Desarrollo. Washington, D.C. 2003. P. 17].
4
Uno de los primeros ejemplos de ello, es el caso de Nueva Zelanda.
5
Enlace, Jefe de Departamento, Subdirector de Área, Director de Área, Director General, y niveles
adjuntos, homólogos y equivalentes. (Art. 5 de la LSPC en la APF)
6
Entendiéndose por éstas, básicamente las que prevé la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas
de los Servidores Públicos y las correspondientes a sus atribuciones.
7
Base de Datos Políticos de las Américas. (1998) Carrera administrativa en la función pública. Análisis
comparativo de constituciones de los regímenes presidenciales. [Internet]. Georgetown University y
Organización de Estados Americanos.
8
Artículo 76 del Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la Administración pública
Federal.
3
representa una causal de extinción de los efectos del nombramiento sin
responsabilidad para el Poder Ejecutivo Federal y es la única Causal de
Separación que sin ser excepción, permite el reingreso al Sistema del Servicio
Profesional de Carrera.9
Respecto a la defunción, llama la atención que el legislador haya incluido a ésta
como causal de separación10, dado que del nombramiento11 se derivan una serie
de derechos y obligaciones personales que como tales solo pueden ser
detentados por personas físicas12, por lo que no se requeriría de la Separación
para que deje de surtir efectos en estos casos13. No obstante lo anterior, esta
previsión tendrá la utilidad de asegurar la baja correspondiente en el Registro
Único del Servicio Profesional de Carrera
La sentencia que imponga una pena privativa de libertad al Servidor Público,
debe ser ejecutoriada para que sea Causal de Separación, es decir que ya no
debe caber recurso alguno en contra de ella; lo anterior es congruente con la
presunción de inocencia hasta en tanto no exista sentencia firme en que se
declare lo contrario.
La sanción establecida en la Ley Federal de Responsabilidades
Administrativas de los Servidores Públicos que implica Separación es la
destitución del puesto14, misma que se impone en el caso de infracciones graves
como lo son las que implican incumplimiento de las obligaciones previstas en las
fracciones VIII, X a XIV, XVI, XIX, XXII y XXIII del artículo 8vo. de dicha Ley; y que
son:
VIII.- Abstenerse de ejercer las funciones de un empleo, cargo o comisión,
por haber concluido el período para el cual se le designó, por haber sido
cesado o por cualquier otra causa legal que se lo impida;
X.- Abstenerse de autorizar la selección, contratación, nombramiento o
designación de quien se encuentre inhabilitado por resolución de autoridad
competente para ocupar un empleo, cargo o comisión en el servicio público;
XI.- Excusarse de intervenir, por motivo de su encargo, en cualquier forma en
la atención, tramitación o resolución de asuntos en los que tenga interés
personal, familiar o de negocios, incluyendo aquéllos de los que pueda
resultar algún beneficio para él, su cónyuge o parientes consanguíneos o por
afinidad hasta el cuarto grado, o parientes civiles, o para terceros con los que
tenga relaciones profesionales, laborales o de negocios, o para socios o
9
Artículo 38 del Reglamento de la LSPC en la APF.
Entendiéndose por separación cuando un nombramiento deja de surtir efectos.
11
Nombramiento es la designación para desempeñar un cargo o puesto. Manuel Osorio; Diccionario de
Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales; 28va Edición; Buenos Aires; Heliasta; 2001; P. 647
12
Entendiéndose por persona física, cualquier individuo de la especie humana. El artículo 22 del Código Civil
Federal, establece que la capacidad jurídica de las personas físicas se adquiere por el nacimiento y se pierde
por la muerte.
10
13
Además de que el nombramiento es personalísimo e intransferible.
14
Artículo 13 de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos.
4
sociedades de las que el servidor público o las personas antes referidas
formen o hayan formado parte.
XII.- Abstenerse, durante el ejercicio de sus funciones, de solicitar, aceptar o
recibir, por sí o por interpósita persona, dinero, bienes muebles o inmuebles
mediante enajenación en precio notoriamente inferior al que tenga en el
mercado ordinario, donaciones, servicios, empleos, cargos o comisiones para
sí, o para las personas a que se refiere la fracción XI, que procedan de
cualquier persona física o moral cuyas actividades profesionales, comerciales
o industriales se encuentren directamente vinculadas, reguladas o
supervisadas por el servidor público de que se trate en el desempeño de su
empleo, cargo o comisión y que implique intereses en conflicto. 15 16
XIII.- Desempeñar su empleo, cargo o comisión sin obtener o pretender
obtener beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables que el
Estado le otorga por el desempeño de su función, sean para él o para las
personas a las que se refiere la fracción XI;
XIV.- Abstenerse de intervenir o participar indebidamente en la selección,
nombramiento, designación, contratación, promoción, suspensión, remoción,
cese, rescisión del contrato o sanción de cualquier servidor público, cuando
tenga interés personal, familiar o de negocios en el caso, o pueda derivar
alguna ventaja o beneficio para él o para las personas a las que se refiere la
fracción XI;
XVI.- Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos o resoluciones
que reciba de la Secretaría, del contralor interno o de los titulares de las
áreas de auditoria, de quejas y de responsabilidades, conforme a la
competencia de éstos;
XIX.- Proporcionar en forma oportuna y veraz, toda la información y datos
solicitados por la institución a la que legalmente le competa la vigilancia y
defensa de los derechos humanos;
XXII.- Abstenerse de aprovechar la posición que su empleo, cargo o comisión
le confiere para inducir a que otro servidor público efectúe, retrase u omita
realizar algún acto de su competencia, que le reporte cualquier beneficio,
provecho o ventaja para sí o para alguna de las personas a que se refiere la
fracción XI;
XXIII.- Abstenerse de adquirir para sí o para las personas a que se refiere la
fracción XI, bienes inmuebles que pudieren incrementar su valor o, en
general, que mejoren sus condiciones, como resultado de la realización de
obras o inversiones públicas o privadas, que haya autorizado o tenido
conocimiento con motivo de su empleo, cargo o comisión. 17
Las causales que motivan el procedimiento en el que el titular de la
dependencia u órgano desconcentrado determina la Separación 18, previa
15
Habrá intereses en conflicto cuando los intereses personales, familiares o de negocios del servidor público
puedan afectar el desempeño imparcial de su empleo, cargo o comisión.
16
Esta prevención es aplicable hasta un año después de que se haya retirado del empleo, cargo o comisión.
17
Esta restricción será aplicable hasta un año después de que el servidor público se haya retirado del empleo,
cargo o comisión.
18
Artículo 78 del Reglamento de la LSPC en la APF.
5
comunicación e integración del expediente respectivo por la Dirección
General de Recursos Humanos, son:
§ Reprobar en dos ocasiones la capacitación obligatoria o su segunda
evaluación de desempeño (Fracción VI del artículo 60 de la LSPC en la APF);
§ Obtener una evaluación del desempeño deficiente (Fracción VII del artículo 60
de la LSPC en la APF);
§ Reprobar la segunda evaluación para la certificación de sus capacidades
profesionales, en los términos de los artículos 52 de la Ley del Servicio
Profesional de Carrera en la APF.19
Correlacionando las causales con las definiciones que las propias disposiciones
en la materia establecen, encontramos que capacitación es el proceso mediante
el cual el Servidor Público de Carrera es inducido, preparado y actualizado para
desempeñar un cargo en la Administración pública20; y que capacitación
obligatoria es la relativa al nivel de dominio de conocimientos y capacidades
requeridos para la certificación de ese servidor público de carrera en el puesto
que ocupa21.
Cuando se reprueba la evaluación de la capacitación obligatoria, el Servidor
Público de Carrera tiene derecho a ser evaluado en una segunda oportunidad, en
un plazo de entre 60 días naturales y 120 días a partir de la notificación
correspondiente22.
Así también, evaluación del desempeño se define como el método con el que se
miden los elementos cualitativos y cuantitativos del cumplimiento de las funciones
y metas de los servidores públicos, “en función de sus habilidades, capacidades y
adecuación al puesto”23 24.
En la evaluación del desempeño en mención, se debe considerar al menos:
1. El cumplimiento de las metas individuales;
2. El cumplimiento de las metas de desempeño colectivo por cada unidad
administrativa;
3. El cumplimiento de estándares de actuación profesional; y
4. Las actividades extraordinarias y las aportaciones destacadas que hubiere
realizado el servidor público, así como los demás elementos que fije la
dependencia de acuerdo al método seleccionado por el Comité de
Profesionalización25.
Las dependencias deben realizar la evaluación de desempeño, respecto de todo el
ejercicio fiscal anterior, en los meses de enero y febrero de cada año; y en los
19
Así como 58 del Reglamento de la LSPC en la APF.
Artículo 44 de la LSPC en la APF.
21
Fracción I del artículo 49 del Reglamento de la LSPC en la APF.
22
Artículo 53 LSPC en la APF.
23
Artículo 54 de la LSPC en la APF.
24
Los Comités de Profesionalización de cada dependencia determinan la metodología para evaluar el
desempeño de los servidores públicos de carrera, para ello deben basarse en los lineamientos
correspondientes que emita la Secretaría de la Función Pública.
25
Artículo 65 del Reglamento de la LSPC en la APF.
20
6
meses de julio y agosto en relación al primer semestre del ejercicio fiscal de que
se trate26.
Se considera un resultado deficiente de la evaluación de desempeño, a 27:
1. La obtención de una calificación de desempeño no aprobatoria en las
evaluaciones semestral y anual en un mismo ejercicio fiscal; y
2. La obtención en las evaluaciones anuales de 3 calificaciones de
desempeño mínimas aprobatorias o no aprobatorias, o cualquier
combinación de éstas, en un periodo de cinco ejercicios fiscales.
Los servidores públicos de primer nivel de ingreso serán separados, cuando al
término del primer año en el puesto no hayan obtenido un desempeño
satisfactorio28 .
Por lo menos cada 5 años, se debe evaluar a los servidores públicos de carrera
para efectos de la certificación de sus capacidades profesionales y así
acreditar que mantienen actualizado el perfil y aptitudes requeridos para el
desempeño del cargo29.
Las capacidades en que debe certificarse como mínimo un Servidor Público de
Carrera 30, son:
I. Las capacidades gerenciales o directivas establecidas en los lineamientos y
guías para la descripción, evaluación y certificación de capacidades de los
servidores públicos de carrera;
II. La capacidad técnica transversal relativa a nociones generales de la
Administración Pública Federal, y
III. Las capacidades técnicas que determinen los Comités de
Profesionalización respectivos para el adecuado desempeño del puesto de
que se trate, de acuerdo con la descripción del mismo.31 32
Cuando un servidor público titular no obtenga la certificación de las capacidades
que conforme a lo anterior sean requeridas para el puesto que desempeña, será
evaluado nuevamente dentro de los doce meses siguientes a la primera
evaluación que hubiere presentado.
La causal que motiva el procedimiento de valoración por la Secretaría de la
Función Pública sobre la determinación de procedencia del Comité de
26
Artículo 66 del Reglamento de la LSPC en la APF.
Artículo 69 del Reglamento de la LSPC en la APF.
28
Artículo 70 del Reglamento de la LSPC en la APF.
29
Artículo 52 de la LSPC en la APF.
30
Artículo 58 del Reglamento de la LSPC en la APF.
31
Estas capacidades no podrán ser menos de dos ni más de cuatro.
32
El servidor público titular deberá certificar, para su permanencia en el Sistema y en su cargo, cuando menos
tres de las capacidades gerenciales y dos de las capacidades técnicas consideradas por el Comité de
Profesionalización para el adecuado desempeño de su puesto, así como la capacidad técnica transversal
relativa a nociones generales de la Administración Pública Federal, en los términos de los lineamientos y
guías para la descripción, evaluación y certificación de capacidades de los servidores públicos de carrera.
Tratándose de servidores públicos titulares que ocupen puestos de enlace, será suficiente certificar dos
capacidades gerenciales y las técnicas antes referidas, para efectos de su permanencia.
27
7
Profesionalización, y su posterior autorización del Tribunal Federal de
Conciliación y Arbitraje 33, es:
§ El incumplimiento reiterado e injustificado por parte del Servidor Público, de
alguna de las obligaciones que la Ley de Servicio Profesional de Carrera en
la Administración Pública Federal le asigna (Fracción IV del artículo 60 de la LSPC
en la APF) .
Las obligaciones que se prevén para el Servidor Público de Carrera, y cuyo
incumplimiento reiterado e injustificado constituye causal de Separación, son:34
I. Ejercer sus funciones con estricto apego a los principios de legalidad,
objetividad, imparcialidad, eficiencia y demás que rigen el Sistema;
II. Desempeñar sus labores con cuidado y esmero apropiados, observando
las instrucciones que reciban de sus superiores jerárquicos;
III. Participar en las evaluaciones establecidas para su permanencia y
desarrollo en el Sistema;
IV. Aportar los elementos objetivos necesarios para la evaluación de los
resultados del desempeño;
V. Participar en los programas de capacitación obligatoria que comprende
la actualización, especialización y educación formal, sin menoscabo de
otras condiciones de desempeño que deba cubrir, en los términos que
establezca su nombramiento;
VI. Guardar reserva de la información, documentación y en general, de los
asuntos que conozca, en términos de la ley de la materia;
VII. Asistir puntualmente a sus labores y respetar los horarios de
actividades;
VIII. Proporcionar la información y documentación necesarias al funcionario
que se designe para suplirlo en sus ausencias temporales o definitivas;
IX. Abstenerse de incurrir en actos u omisiones que pongan en riesgo la
seguridad del personal, bienes y documentación u objetos de la
dependencia o de las personas que allí se encuentren;
X. Excusarse de conocer asuntos que puedan implicar conflicto de
intereses con las funciones que desempeña dentro del servicio, y
XI. Las demás que señalen las leyes y disposiciones aplicables.
33
34
Artículo 77 del Reglamento de la LSPC en la APF.
Artículo 11 de la LSPC en la APF.
8
B) Procedimientos de Separación
Descripción del procedimiento que motivan las causales de renuncia;
defunción; sentencia que imponga prisión; y sanciones establecidas por la
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas que impliquen
Separación o Reincidencia35.
Cuando las dependencias tengan conocimiento a través de su Dirección General
de Recursos Humanos de la actualización de alguna de las causales consistentes
en renuncia; defunción; sentencia ejecutoriada que imponga prisión; o sanciones
de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas que impliquen Separación
o Reincidencia, recabarán los documentos que la acrediten y dejarán sin efectos el
nombramiento respectivo, informándolo al Registro Único del Servicio Profesional
de Carrera.
Cuando se actualice la causal originada por sanciones de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas, se requiere que la resolución administrativa
correspondiente determine como sanción la destitución o inhabilitación del
Servidor Público de Carrera.
Diagrama del Proceso de Separación por Renuncia y demás causales previstas en las fracciones II, III y V del Art. 60 de la LSPC
Elaborado por: Javier Rojo Gómez
Carlos de la Rosa Palacios
(DGRH) Conoce de alguna
de las causas por las que
el nombramiento deja de
surtir efectos sin
responsabilidad para la
dependencia
35
Reg. Art. 76
(DGRH) Recaba
los documentos
que lo acredite
fehacientemente
Reg. Art. 76
Reg. Art. 76
(DGRH) Procede
a dejar sin efecto
el nombramiento
(DGRH) Informa
de tal situación
al RUSP
Termina
Ley Art. 60 F. I, II,
III y V/ Reg. Art. 76
Artículo 76 del Reglamento de la LSPC en la APF.
9
Descripción del procedimiento aplicable cuando se actualiza la causal
consistente en reprobar por segunda ocasión la Capacitación Obligatoria; la
Evaluación de Desempeño, u obtener una Evaluación Deficiente del
Desempeño 36.
Cuando se actualice la causal consistente en reprobar por segunda ocasión la
capacitación obligatoria; la evaluación de desempeño; haber obtenido una
evaluación deficiente del desempeño; así como no aprobar la segunda evaluación
para la certificación de capacidades en los términos de los artículos 52 de la Ley
del Servicio Profesional y 58 de su Reglamento, la Dirección General de Recursos
Humanos de la dependencia u órgano desconcentrado de que se trate, integrará
un expediente con la información y documentación que acredite la actualización de
dichos supuestos y lo comunicará al titular de la dependencia para que éste
determine la Separación del Servidor Público de Carrera.
Diagrama del Proceso de Separación (Por no aprobación de Capacitación, Evaluación, etc.)
Reprueba por segunda
ocasión la capacitación,
evaluación del desempeño,
de certificación o tiene
evaluaciones de
desempeño deficiente
Ley Art. 60 F. VI /
Reg. Art. 52 y 58
Titular de la Dependencia
DGRH
Reg. Art. 78
Integra expediente
con la información
y documentación
que la acredite
Reg. Art. 78
Comunica al
Titular de la
Dependencia
dicha situación
Reg. Art. 78
Determina la
separación del
Sistema del SP
Termina
SPC
Elaborado por: Javier Rojo Gómez
Carlos de la Rosa Palacios
Descripción del procedimiento aplicable cuando se actualiza la causal de
Incumplimiento Reiterado e Injustificado de las Obligaciones establecidas en
la Ley de Servicio Profesional por parte del Servidor Público de Carrera37.
Cuando se actualice la causal de incumplimiento reiterado e injustificado de las
obligaciones establecidas en la Ley de Servicio Profesional, la dependencia
deberá integrar el expediente respectivo con la información y documentación que
acredite dicho incumplimiento, y solicitará la valoración de su determinación
preliminar a la Secretaría de la Función Pública, a través de la Unidad de Servicio
Profesional y Recursos Humanos en la Administración Pública Federal.
Si del análisis que realice la Unidad de Servicio Profesional de Carrera sobre la
información y documentación del expediente, se desprende que no se acredita
36
37
Artículo 78 y 58 del Reglamento de la LSPC en la APF; así como el 52 de la LSPC en la APF
Artículo 77 del Reglamento de la Ley del SPC en la APF.
10
que el servidor público incurrió en incumplimiento reiterado e injustificado de las
obligaciones previstas en la LSPC en la APF, se devolverá a la dependencia dicho
expediente para que se recaben los elementos de prueba que se requieran para
continuar con el procedimiento, o en su caso, para que se archive por falta de
elementos.
En el supuesto de que del análisis que realice la Unidad se advierte la existencia
de elementos que hagan presumir que se actualizó la causal en mención, se
notificará al Servidor Público de Carrera, haciéndole saber los hechos que la
motivan, para que en un plazo de diez días hábiles a partir del día siguiente al de
la notificación, haga valer su garantía de audiencia expresando lo que a su interés
convenga, y en su caso ofrezca pruebas. 38
Transcurrido el plazo, se desahogarán las pruebas que se hayan admitido, y se
concederá un término de tres días hábiles al Servidor público para que formule sus
alegatos.
La valoración de la Unidad sobre la determinación preliminar de la dependencia,
se emitirá en un plazo de diez días hábiles.
Cuando la dependencia cuente con la valoración de la Unidad, remitirá el
expediente a su Comité de Profesionalización para que determine la procedencia
de la Separación del Servidor Público de Carrera del Sistema, la comunique al
titular de la dependencia y tramite la autorización correspondiente ante el Tribunal
Federal de Conciliación y Arbitraje.
Diagrama del Proceso de Incumplimiento Reiterado e Injustificado de Obligaciones del SPC
SPC
Elaborado por: Javier Rojo Gómez
Carlos de la Rosa Palacios
Incumple reiterada
e injustificadamente
sus obligaciones
Ley Art. 11 y
60 F. IV /
Reg. Art. 77
Termina
Dependencia
Sí
Reg.
Art. 77
Integra expediente
con información
que acredite dicho
inclumplimientos
reiterado e
injustificado
Archiva
expediente por
falta de
elementos
Reg.
Art. 77
Reg.
Art. 77
No
Reg.
Art. 77
Solicita a la Unidad su
valoración de la
determinación preliminar
que realizó
¿Se puede recabar
elementos de prueba
Reg.
Art. 77
Realiza análisis de la
información y
documentación que
contiene el expediente
No
¿SPC acredita
incumplimiento de
obligaciones?
Sí
1
Unidad
Devuelve a Dep. Reg.
el expediente
Art. 77
respectivo
38
A excepción de la prueba confesional a cargo de autoridades mediante absolución de posiciones y la
petición de informes, salvo que éstos se limiten a hechos que consten en documentos que obren en poder de
las autoridades.
11
Diagrama del Proceso de Incumplimiento Reiterado e Injustificado de Obligaciones del SPC
Elaborado por: Javier Rojo Gómez
Carlos de la Rosa Palacios
Reg.
Art. 77
SPC
Expresa lo que a su
derecho e interés le
convenga y en su
caso ofrece pruebas
relacionadas con los
hechos (10 días
hábiles)
Reg.
Art. 77
Formulación de
sus alegatos (3
días hábiles)
No
Sí
Desahogo
de pruebas
Emite
Valoración
2
¿Se
presentaron
pruebas?
Elabora la
notificación
del SPC
1
Unidad
Reg.
Art. 77
Diagrama del Proceso de Incumplimiento Reiterado e Injustificado de Obligaciones del SPC
Elaborado por: Javier Rojo Gómez
Carlos de la Rosa Palacios
2
Dependencia
Reg.
Art. 77
Remite el
expediente al
Com. Prof.
Reg. Art. 77
Determina la
procedencia de la
separación del
SPC del Sistema
Ley Art. 75 F. IX
Termina
Comité de Profesionalización
Reg. Art. 77
Comunica de la
separación del SPC
al Titular de la
Dependencia
Tramita
autorización
correspondiente
ante TFCA
12
II) - Licencia
La Licencia es el acto mediante el cual, un Servidor Público de Carrera puede
dejar de desempeñar sus funciones temporalmente, conservando todos o algunos
derechos39.
Modalidades por Temporalidad 40
§
§
La Licencia sin goce de sueldo puede ser hasta por seis meses y sólo
puede prorrogarse en una sola ocasión por un periodo similar, a excepción
de que la persona sea temporalmente promovida a otras comisiones o se le
autorice para que se capacite fuera de su lugar de trabajo por un periodo
mayor.
La Licencia con goce de sueldo puede ser hasta por un mes y sólo se
autoriza por capacitación del servidor público relacionada al ejercicio de sus
funciones, o por motivos justificados a juicio de la dependencia.
Requisitos y Procedimiento41
Para obtener una Licencia, los Servidores Públicos deben tener una permanencia
en el Servicio Profesional de Carrera de al menos dos años y hacer su solicitud42,
señalando los motivos y el tiempo de duración.43
Una vez que la Dirección General de Recursos Humanos reciba dicha solicitud,
esta dirección la presentará al Comité de Profesionalización, para que emita su
dictamen por escrito de manera fundada y motivada.
Diagrama del Proceso de Licencia
SPC
Elaborado por: Javier Rojo Gómez
Carlos de la Rosa Palacios
Dirige su solicitud
de licencia a
Superior
Jerárquico
Entrega su solicitud a
DGRH dirigida al
Com. Prof.
Ley
Art. 61
Reg.
Art. 80
S í
Superior Jerárquico
Ley
Art. 61
¿Da Visto
Bueno?
N o
No procede
la licencia
Termina
Ley Art. 61 /
Reg. Art. 80
Ley Art. 61 /
Reg. Art. 79
N o
No procede
la licencia
¿Autoriza la
licencia?
S í
Emite su dictamen
por escrito de
manera fundada y
motivada
2
Comité de Profesionalización
DGRH
Recibe la solicitud
y la presenta al
Com. Prof.
Ley Art. 61 /
Reg. Art. 80
39
Primer párrafo del artículo 61 de la LSPC en la APF.
Tercer y cuarto párrafo del artículo 61 de la LSPC en la APF.
41
Segundo párrafo del artículo 61 de la LSPC en la APF
42
El Servidor Público debe dirigir por escrito la solicitud, con el visto bueno del superior jerárquico, al Comité
de Profesionalización de la dependencia a la que está adscrito, y entregarla a la Dirección General de
Recursos Humanos.
43
Acompañando en su caso, los documentos que justifiquen la petición.
40
13
Diagrama del Proceso de Licencia
Elaborado por: Javier Rojo Gómez
Carlos de la Rosa Palacios
Tramita nombramiento
provisional
Reg. Art. 80
Comunica al
RUSP el
movimiento
respectivo
Termina
DGRH
2
Ley Art. 62 / Reg.
Art. 14 y 80
Conclusión
Contrario a la crítica desinformada respecto a que la “Ley del Servicio Profesional
de Carrera abre la puerta para que los trabajadores activos en la administración
pública federal se enquisten en ella”, la misma exige a los Servidores Públicos de
Carrera para su permanencia, requisitos adicionales como el aprobar evaluaciones
de desempeño y capacitación obligatoria, entre otras. Ello es coherente, como se
ha mencionado, con una tendencia mundial que busca orientar el trabajo de los
funcionarios públicos a resultados tangibles, a la eficiencia en su desempeño y a
la rendición de cuentas; para dar respuesta a la cada vez más informada y
participativa sociedad de los estados democráticos, que exige mejores resultados
de sus gobiernos.
El Subsistema de Separación es la parte con la que se cierra esa gran tenaza que
significa el Sistema del Servicio Profesional de Carrera, y con la que se podrá
garantizar un desarrollo de la función pública basado en la legalidad, eficiencia,
objetividad, calidad, imparcialidad, equidad y competencia por mérito.
Los procedimientos que en materia de Separación se esbozaron en la Ley del
Servicio Profesional de Carrera, se han precisado en gran medida con la emisión
del Reglamento de la Ley del Servicio Profesional de Carrera en la APF,
despejando así muchas incógnitas que se cernían sobre éste tema; sin embargo
aún quedan aspectos que deberán definirse. Es pues el siguiente reto, completar
14
el rompecabezas que representa la operación gradual44 del Sistema del Servicio
Profesional de Carrera.
Bibliografía
Administración y Política
José Chanes Nieto
Edita: Universidad de Guanajuato, Facultad de Derecho
Primera Edición
1997 Guanajuato, Gto.
Análisis comparativo de constituciones de los regímenes presidenciales
Carrera administrativa en la función pública.
Base de Datos Políticos de las Américas.
Georgetown University y Organización de Estados Americanos.
(1998)
Sitio de internet: http://www.georgetown.edu/pdba/Comp/Funcion/carrera.html. 24
de junio 192004
Análisis de Políticas Públicas y Eficacia de la Administración
Joan Subirats
Edita: Ministerio de Administraciones Públicas, Instituto
Administración Pública y Ministerio de la Presidencia
Segunda reimpresión de la Primera Edición
1994 Madrid, España
Nacional
de
Diccionario de Ciencias Jurídicas, Políticas y Sociales
Manuel Osorio
Editorial Heliasta
Vigésima Octava Edición
Buenos Aires 2001
Diccionario de la Lengua Española
Real Academia Española
Editorial Espasa Calpe S.A.
Vigésima Primera Edición
Madrid, España 1992
Diccionario Jurídico Mexicano
Instituto de Investigaciones Jurídicas
Editorial Porrúa S.A. y Universidad Nacional Autónoma de México
Octava Edición
México 1995
( Tomo I A-CH, Tomo II D-H, Tomo III I-O, Tomo IV P-Z)
44
Artículo Cuarto Transitorio de la LSPC en la APF
15
(Tomo I a/g, Tomo II h/z)
Del Administrador al Gerente Público
Enrique Cabrera Mendoza
Edita: INAP Instituto Nacional de Administración Pública
Segunda Edición
1997 México, D.F.
Derecho Procesal
Humberto Briseño Sierra
Biblioteca de Derecho Procesal
Oxford University Press México S.A. de C.V.
Segunda Edición
México 1999 (Volumen 1 y 2)
El Proceso de Elaboración de Políticas Públicas
Charles E. Lindblom
Edita: Ministerio de Administraciones Públicas,
Administración Pública y Ministerio de la Presidencia
Primera Edición
1991 Madrid, España
Instituto
Nacional
de
Flexibilidad en la Gestión de Personal en la Administración Pública
Traducción; Elisa Romero Sebastián
Edita: OCDE Organización de Cooperación y Desarrollo Económico
Primera Convención Firmada en París el 14 de diciembre de 1960; entrada en
vigor en septiembre de 1961
Primera edición
1995 Madrid, España
La Crisis de la Inteligencia, Ensayo sobre la Incapacidad de las Élites para
Reformarse
Michel Crozier con Bruno Tilliette
Edita: Ministerio de Administraciones Públicas, Instituto Nacional de
Administración Pública y Ministerio de la Presidencia
Primera Edición
1996 Madrid, España
La Modernización de la Administración como Instrumento al Servicio de la
Democracia
Manuel Villoria Mendieta
Edita: Ministerio de Administraciones Públicas, Instituto Nacional de
Administración Pública y Ministerio de la Presidencia
Primera Edición
1996 Madrid, España
16
Red de Gestión y Transparencia de la Política Pública; Servicio Civil: Temas
para un diálogo
Koldo Echebarría
Banco Interamericano de Desarrollo.
Washington, D.C. 2003.
Revista de Administración Pública
150 Sept/Dic 1999
CEPC Centro de Estudios Políticos y Constitucionales
Madrid, España
Teoría y Práctica de la Administración Pública en México; Lecturas Básicas
María del Carmen Pardo, Coordinadora
Edita: INAP Instituto Nacional de Administración Pública
Primera Edición
1992 México, D.F.
---------------------------------------------------------O---------------------------------------------------
17