GUERRA FRA: EL PLAN MARSHALL

GUERRA FRÍA: EL PLAN MARSHALL. 6 DE
JUNIO DE 1947
George Marshall. (1880-1959). Secretario de Estados entre 1947 y 1949. Secretario de
Defensa entre 1950 y 1951.
Programa de Recuperación económica, conocido como Plan Marshall
Discurso de George Marshall. Universidad de Harvard. 6 de Junio de 1947
No necesito decirles, señores, que la situación mundial es muy seria (…). Al considerar
lo que se precisa para la rehabilitación de Europa, la pérdida física de vida, la
destrucción visible de ciudades, factorías, minas y ferrocarriles, fueron correctamente
estimadas, pero se ha hecho obvio en los últimos meses que esta destrucción visible era
probablemente menos seria que la dislocación de toda la fábrica de la economía
europea (…).
La verdad de la cuestión es que las necesidades de Europa para los próximos tres o
cuatro años en alimentos y otros productos esenciales procedentes del exterior,
principalmente de América, son tan superiores a su presente capacidad de pago, que
tienen que recibir una ayuda adicional sustancial o enfrentarse con un deterioro
económico, social y político de un carácter muy grave. El remedio consiste en romper
el círculo vicioso y restaurar la confianza de la gente europea en el futuro económico
de sus propios países y de Europa como un todo. El fabricante y el granjero a lo largo y
ancho de amplias áreas tiene que tener capacidad y voluntad de cambiar sus productos
por monedas cuyo valor continuo no esté constantemente en cuestión.
Dejando a un lado el efecto desmoralizador sobre el ancho mundo y las posibilidades
de desórdenes resultantes de la desesperación de la gente afectada, las consecuencias
para la economía de los Estados Unidos parecen evidentes a todos. Es lógico que los
Estados Unidos hagan cuanto esté en su poder para ayudar a volver a una salud
económica normal en el mundo, sin la cual no cabe estabilidad política ni paz segura.
Nuestra política no va dirigida contra ningún país, ni ninguna doctrina, sino contra el
hambre, la pobreza, la desesperación y el caos. Su objetivo debe ser la vuelta a la vida
de una economía operante en el mundo, de forma que permita la aparición de
condiciones políticas y sociales en las que puedan existir instituciones libres. Tal
ayuda, a mi modo de ver, no debe llevarse a cabo en pedazos a medida que se
desarrollen las crisis. Cualquier ayuda que este Gobierno pueda prestar en el futuro
debe procurar una cura antes que un simple paliativo.
Cualquier gobierno que esté dispuesto a ayudar en la tarea de la recuperación,
encontrará, estoy seguro de ello, plena cooperación por parte del Gobierno de los
Estados Unidos. Cualquier gobierno que maniobre para bloquear la recuperación de
otros países no puede esperar apoyo de nosotros. Más aún, los gobiernos, partidos
políticos o grupos que traten de perpetuar la miseria humana al objeto de aprovecharse
de ella políticamente o de otra manera, encontrarán la oposición de los Estados
Unidos.
Es ya evidente que, antes de que el Gobierno de los Estados Unidos pueda ir mucho
más lejos en sus esfuerzos para aliviar la situación y ayudar a situar al mundo entero
en su camino hacia la reconstrucción, tiene que haber algún acuerdo entre los países
de Europa en cuanto a lo que requiere la situación y a la parte que estos países mismos
tomarán en orden a dar el adecuado efecto a cualquier acción que pueda ser
emprendida por este Gobierno. No resultaría ni conveniente ni eficaz para este
Gobierno intentar montar unilateralmente un programa encaminado a poner a Europa
de pie económicamente. Este es el asunto de los europeos. La iniciativa, pienso yo,
tiene que venir de Europa. El papel de este país debe consistir en una ayuda amistosa
en la elaboración de un programa europeo y un ulterior apoyo a dicho programa en la
medida en que pueda ser práctico para nosotros hacerlo. El programa debería ser un
programa combinado, aceptado por un buen número de naciones europeas, si no por
todas.
Parte esencial de cualquier acción afortunada por parte de los Estados Unidos es que
el pueblo de América comprenda, por su parte el carácter del problema y los remedios
a aplicar. La pasión política y los prejuicios no deben intervenir. Con previsión, y con
la voluntad de nuestro pueblo de enfrentarse con la ingente responsabilidad que la
historia ha puesto claramente sobre nuestro país, las dificultades que he subrayado
pueden ser superadas, y lo serán.
Análisis del Documento
El autor del documento:
El autor del documento es George Marshall (1880-1959). Entró en la Academia militar
de Virginia en 1897. En 1902 recibió su despacho de Segundo Teniente de Infantería.
Participó en la Primera Guerra Mundial en Francia. Durante la Segunda Guerra Mundial
se encargó de la instrucción, formación y equipamiento del ejército de Estados Unidos.
En 1944 alcanzó el grado de General. Representó a los jefes de estado mayor del
ejército de EUU en todas las Conferencias que tuvieron lugar durante y después de la
Segunda guerra Mundial, dimitiendo de su cargo al concluir ésta. A petición del
Presidente Harry Truman fue de intermediario a la guerra civil China. En 1947 fue
nombrado Secretario de Estado, propulsando el plan de reconstrucción europea que
lleva su nombre, así como también la ayuda a Grecia y a Turquía. Por motivos de salud,
dimitió de su cargo en 1949. En 1950 fue nombrado Secretario de Defensa y preparó al
ejército para la guerra de Corea. En 1953 recibió e premio Nobel de la Paz.[1]
Destinatarios, lugar y fecha:
Tres meses después de que el Presidente Harry Truman anunciara su política de
Contención del Comunismo y la ayuda a los pueblos libres, George Marshall dio a
conocer en público el Programa de Recuperación Europea, generalmente conocido
como Plan Marshall. Si bien es cierto, en mayo de 1947, Dean Acheson[2] había
expuesto las ideas principales del Plan de Recuperación Económica, ante un numeroso
grupos de granjeros en el Sur de EEUU, la promulgación oficial del Programa se realizó
el 6 de junio de 1947 en la Universidad de Harvard, centro al que había sido invitado el
General Marshall para ser investido Doctor Honoris Causa.
Contenido del documento:
Ante la deplorable situación económica que aquejaba a Europa, Estados Unidos
promueve un Plan de Recuperación Económica, conocido como Plan Marshall. Si bien
es cierto, el Gobierno norteamericano había concedido a Europa Occidental desde final
de la guerra una ayuda de más de 4.500 millones de dólares, más otros 6.800 millones
en forma de créditos, éstos no habían sido suficientes para poder mejorar la situación
económica de los países asolados por la guerra.[3] Según los datos entregados por
Rafael Aracil,[4] el panorama europeo en 1947 era el siguiente: los europeos no podían
organizar el flujo de mercancías debido a las pérdidas sufridas por su marina mercante,
el déficit de oro y divisas alcanzaba 8.000 millones de dólares. Al mismo tiempo, al
nivel interno se planteaban problemas de producción, de transportes de mercancías y de
mano de obra. Excepto en Gran Bretaña, la producción agrícola era inferior a la de 1938
a causa de la disminución de superficies y de rendimientos, así como también por la
desaparición de una parte del ganado. Mientras tanto, el desabastecimiento alimenticio y
la falta de productos de consumo obligaban a mantener un severo racionamiento y
favorecían las fuertes subidas de los precios.
Así pues, George Marshall parte su discurso poniendo énfasis en la preocupante crisis
económica que afectaba a Europa, afirmando que la devastación de la economía europea
hacía imposible que esos países lograran solventar sus gastos sin la ayuda externa: “las
necesidades de Europa para los próximos tres o cuatro años en alimentos y otros
productos esenciales procedentes del exterior, principalmente de América, son tan
superiores a su presente capacidad de pago, que tienen que recibir una ayuda adicional
sustancial o enfrentarse con un deterioro económico, social y político de un carácter
muy grave”. Ante tal situación, la sociedad americana no puede cerrar los ojos, ya que
según Marshall, los problemas económicos que están afectando a Europa no son
independientes del desenvolvimiento económico mundial, por tanto, Estados Unidos
debe estar atento, pues su economía puede verse directamente afectada.
La tarea que propuso George Marshall fue elaborar un plan de ayuda que permitiera
devolver la salud económica al mundo, y con ello también construir bases sólidas donde
cimentar la paz. En este punto, Marshall subraya el carácter altruista de la política
económica que está proponiendo al afirmar que “Nuestra política no va dirigida contra
ningún país, ni ninguna doctrina, sino contra el hambre, la pobreza, la desesperación y
el caos. Su objetivo debe ser la vuelta a la vida de una economía operante en el mundo,
de forma que permita la aparición de condiciones políticas y sociales en las que puedan
existir instituciones libres”. De esta afirmación se desprende la posibilidad de que el
plan también hubiere estado destinado a los países de la Europa oriental. No obstante,
como se verá posteriormente, el plan fue rechazado por la Unión Soviética y obligó a la
órbita de países ubicados bajo su esfera de influencias a rechazarlo.
En el discurso, George Marshall destaca la necesidad de que la petición de ayuda
provenga de los países europeos, es decir, son éstos los que deben evaluar sus
necesidades y organizarse para solicitar la ayuda que Estados Unidos está dispuesto a
entregar: “La iniciativa, pienso yo, tiene que venir de Europa… El programa debería ser
un programa combinado, aceptado por un buen número de naciones europeas, si no por
todas”. De este modo el discurso pronunciado ante el auditorio de la Universidad de
Harvard, tiene también como principales destinatarios a los líderes de los países
europeos, a quines hace un llamado para que busquen los mejores mecanismos de
organización, a partir de los cuales puedan coordinar las peticiones de ayuda a los
Estados Unidos.
La respuesta por parte de los países europeos no se hizo esperar. Tras un primer
intercambio de puntos de vista entre franceses, británicos y soviéticos, se decidió
responder a la propuesta norteamericana convocando una reunión en París el 27 de
junio. En esta reunión quedó en evidencia que la URSS rechazaba la ayuda
norteamericana por las condiciones que el gobierno norteamericano exigía. Stalin
consideró que si aceptaba la ayuda de los Estados Unidos se acrecentaría la influencia
de este país en las zonas bajo su dominio. “Vio en este plan de ayuda una verdadera
máquina de guerra capaz de distender los lazos entre la Unión Soviética los países de
Europa Central y Oriental”.[5] Por su parte, el conjunto de países occidentales que sí
habían aceptado la ayuda propuesta por Estados Unidos, en julio se constituyeron un
Comité Europeo de Cooperación Económica (CECE), encargado de elaborar un informe
sobre las demandas que desde Europa se podrían hacer a Estados Unidos. En septiembre
de 1947 se presentó “el Informe de París”. En él se establecían cuatro objetivos: a)
aumento de la productividad agrícola e industrial hasta alcanzar los niveles de antes de
la guerra; b) estabilidad financiera; c) cooperación económica entre países participantes
y d) solución al problema del déficit en dólares a través de la expansión de las
exportaciones.[6]
Ante las peticiones europeas, el Congreso de Estados Unidos, aprobó el 3 de abril de
1948 el Foreign assistance act, más conocido como el Programa de Recuperación
Europeo. Entre 1948 y 1952 dieciséis países se beneficiaron de la ayuda económica del
Plan Marshall, quedaron excluidos España y Finlandia por razones políticas, mientras
que la Unión Soviética no lo aceptó y obligó a los países de su órbita a rechazarlo. En el
mapa que se presenta a continuación puede verse claramente el delineamiento de la
frontera generada a partir de la distribución del Plan Marshall.
NOTAS
[1] Zorgbibe, Charles, Ob. Cit., Pagina 727
[2] Dean Acheson era el subsecretario del Departamento de Estado Norteamericano a
partir de 1945. en 1947 formuló la llamada Doctrina Truman. Fue nombrado Secretario
de Estado en sustitución del general Marshall el año 1949, promovió la Organización
del Tratado del Atlántico Norte y decidió el rearme de la República Federal de
Alemania, la intervención de Estados Unidos en orea y el aislamiento de la China de
Mao.
[3] Pereira, Juan, Ob. Cit., Página 38
[4] Aracil, Rafael, Ob. Cit., Página 63 - 70
[5] Aracil, Rafael, Ob. Cit., Página 112
[6] Pereira, Juan, Ob. Cit., Página 38
Mapa de distribución del Plan Marshall
En el mapa se puede visualizar la línea de demarcación que se generó a partir de la
distribución del Plan Marshall. Toda el área controlada por la Unión Soviética se
mantuvo al margen de la ayuda económica prestada por Estados Unidos, en el mapa esta
área está coloreada con amarillo, y de ella forman parte los siguiente países: Polonia,
Alemania Oriental, Checoslovaquia, Hungría, Rumania, Bulgaria, Yugoslavia y
Albania. Posteriormente, producto de la ruptura entre la Unión Soviética y Yugoslavia,
este último también pasa a ser parte de los países beneficiados por la ayuda económica
de Estados Unidos, pero no se encuentra directamente incluido en el Plan
Marshall.Entre los países de Europa occidental, solo España se mantuvo al margen del
Programa de Recuperación Económica. A través de la tabla estadística que se incorpora
a continuación se puede apreciar la distribución de la ayuda por países.
Reparto de la ayuda norteamericana en donaciones.
Entre los países europeos (abril 1948- junio 1951)
1. Reino Unido 2.826
2. Francia 2.444,8
3. Italia 1.315,7
4. Alemania Occ. 1.297,3
5. Países Bajos* 877,2
6. Austria 560,8
7. Belg. Lux. 546,6
8. Grecia 515,1
9. Pago UEP 350,0
10. Dinamarca 257,4
11. Noruega 236,7
12. Turquía 152,5
13. Irlanda 146,2
14. Suecia 118,5
15. Portuga l60,5
16. Triste 32,5
17. Yugoslavia ** 29,0
18. Islandia 23,7
11.780,5
* Sin Indonesia, acreditada con 101,4 millones de dólares
**Yugoslavia no formaba parte del plan Marshall, pero en 1950 la ayuda económica
norteamericana se transfirió a través del ECA (administración De Cooperación
Económica)
Fuente: BOOSSUAT, G.: “Plan Marshall”, en AZEMA, J.O.: BESARIDA, F.: 19381948 Les annees de tourmente, de Munich a Prague. Dictionarie critique. París,
Flamariosn, 1995, p. 229. EN: Aracil, Rafael, Ob. Cit., Página 67.
¿Cuáles fueron los principales efectos del Plan Marshall?
Como señala Rafael Aracil, más allá de los aspectos económicos, el Plan Marshall tuvo
importancia en el ámbito geopolítico ya que consolidó la división del continente en dos
ámbitos de hegemonías, la occidental bajo la tutela de los Estados Unidos y la oriental
sometida a la influencia de la Unión Soviética. De esta forma contribuiría a la
formación de los bloques. En efecto, esa es la situación que vemos reflejada en el mapa.
A partir de este momento se puede afirmar que el “Telón de Hierro” descrito por Wiston
Churchill comienza a solidificarse.
Desde este punto de vista podemos afirmar que los objetivos y consecuencias del Plan
Marshall se configuran esencialmente en dos ámbitos: políticos y económicos. Si
tenemos presente las propias declaraciones de George Marshall, el plan pretendía
impedir la amenaza de una recesión de la economía norteamericana, restablecer el
circuito normal de intercambios exteriores, instar a los europeos a armonizar sus
esfuerzos por conseguir el restablecimiento de la economía y a unirse para crear un
mercado amplio. Pero también, otro de los propósitos declarados, era oponerse al
progreso del comunismo, cuyo desarrollo se creía que era fruto del descontento y de la
miseria. Teniendo presente estas circunstancias podemos afirmar que efectivamente “el
Plan Marshall” viene a ratificar el comienzo de la Guerra Fría, si por ésta entendemos la
manifestación concreta de la división del mundo en dos bloques.
En resumen, los efectos políticos se manifestaron en la división de Europa en dos
bloques claramente delimitados. Mientras que los efectos económicos se reflejaron en la
rápida recuperación económica experimentada por los países beneficiados por la ayuda
prestada por Estados Unidos. En los 5 años de aplicación (1948-1953), ascendió a un
total de 13.150 millones de dólares (equivalentes a unos 80.000 millones de dólares
actuales). Al principio la demanda más grande era de alimentos y fertilizante, pero en
1951 la mitad de los productos recibidos a través del plan eran materias primas, bienes
semielaborados y maquinaria.
La valoración del Pan Marshall, desde el punto de vista económico y financiero fue
positiva, ya que la inyección de capitales norteamericanos permitió la recuperación
rápida de los países beneficiados. No obstante, en los aspectos sociales la valoración es
diferente. Ya que si bien es cierto uno de los aspectos destacados por la propaganda que
promovió al Plan Marshall, destacaba entre sus objetivos la necesidad de mejorar la
situación social de los trabajadores, éstos no se contaban entre las primeras prioridades
de la Recuperación Económica. Esto se ponía en evidencia a través de la presión que los
administradores norteamericanos ejercían sobre los gobiernos europeos para que
adoptasen una política de saneamiento basada en la contracción del gasto público, el
equilibrio de los presupuestos, la estabilidad monetaria, establecimiento de unos
márgenes elevados de beneficios a favor de los inversores, y finalmente, un sistema
fiscal que estimulara los beneficios y las inversiones; las consecuencias de estas
políticas fueron la reducción de los gastos en servicios sociales, las rentas bajas y los
bajos niveles de consumo para las clases trabajadoras. Por tanto, lo que hizo el Plan
Marshall fue poner de pie la desgajada economía de la Europa Occidental, lo que no
significó que todos sus objetivos proclamados se hayan cumplido.