Guía para Fijar la Tarifa por Concepto de Tasa de Vigilancia (2013)

MINISTERIO DE TRANSPORTE
OFICINA DE REGULACIÓN ECONÓMICA
Guía para Fijar la Tarifa por Concepto de
Tasa de Vigilancia (2013)
Antecedentes, propuesta para el cálculo de la tarifa por concepto de tasa
de vigilancia para la vigencia 2013.
04 de Octubre de 2013
Guía para Fijar la Tarifa por Concepto de Tasa de Vigilancia (2013)
Contenido
Introducción .................................................................................................................................. 3
Metodología a aplicar. .................................................................................................................. 4
Metodología Ley 1ra de 1991. .................................................................................................. 4
Ampliación Cobro de Tasa de Vigilancia: Ley 1450 de 2011. .................................................... 5
Análisis ORE ................................................................................................................................... 6
Normatividad y análisis económico. ......................................................................................... 6
Cálculo Tarifa Tasa de Vigilancia Vigencia 2013. ........................................................................... 8
Variables objeto de análisis ................................................................................................... 9
Gastos de Funcionamiento e Inversión. ................................................................................ 9
Desagregación Gastos de funcionamiento por tipo de vigilado. ........................................ 12
Ingresos Brutos de los Vigilados. ......................................................................................... 13
Determinación Tarifa por concepto de Tasa de Vigilancia.................................................. 14
Conclusiones ............................................................................................................................... 17
Recomendaciones ....................................................................................................................... 17
Gráficos y Tablas
Gráfico 1: Histórico Tasa de Vigilancia ...................................................................................... 5
Gráfica 2, Presupuesto Anual Superintendencia de Puertos y Transporte. ............................ 10
Tabla 1, Histórico del presupuesto (2005-2013) ....................................................................... 9
Tabla 2, Desagregación Presupuesto Superintendencia de Puertos y Transporte ................. 11
Tabla 3. Informe de gastos Supertransporte .......................................................................... 13
Tabla 4. Ingresos brutos reportados ...................................................................................... 14
Tabla 5, Cálculo Tarifa Tasa de Vigilancia Nuevos Sujetos de Vigilancia (Nsv) ....................... 15
Tabla 6, Cálculo Tarifa Tasa de Vigilancia Ajustada para Nuevos Sujetos de Vigilancia (Nsv) 15
Tabla 7, Cálculo Tarifa Tasa de Vigilancia Sociedades Portuarias y Operadores Portuarios... 16
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Guía para Fijar la Tarifa por Concepto de Tasa de Vigilancia (2013)
Introducción
Este documento busca evaluar el monto por concepto de Tasa de Vigilancia (TV) para la
totalidad de sujetos de Vigilancia, Inspección y Control de la Superintendencia de Puertos y
Transporte (Supertransporte), enmarcados en la Ley 1ra de 19911 y la Ley 1450 de 20112.
Mediante oficio MT- 20131410135821 del 15 de abril de 2013 la Oficina de Regulación
Económica solicitó a la Supertransporte, remitiera la información necesaria para el cálculo de
la tasa de vigilancia correspondiente a la vigencia 2012. La Superintendencia de Puertos y
Transporte mediante oficios 20131000309421 del 12 de septiembre de 2013,
20135400317301 del 19 de septiembre de 2013 y el 20135400343701 de 2 de octubre de
2013, radicados en el Ministerio de Transporte con los Nos 20133210532962 y
20133210540602 del 17 y 19 de septiembre del 2013 y el 20133210573192 del 4 de octubre
de 2013, respectivamente, envían la información certificada y definitiva de ingresos brutos y
gastos de funcionamiento e inversión de la Supertransporte, para determinar el porcentaje de
la tasa de vigilancia.
A partir de la información reportada por la Supertransporte, se realizan los cálculos y se
obtiene el porcentaje a ser cancelado por los diferentes sujetos de cobro de Tasa de
Vigilancia.
1
2
“Por la cual se expide el Estatuto de Puertos Marítimos y se dictan otras disposiciones.”.
“Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014.”
3
Guía para Fijar la Tarifa por Concepto de Tasa de Vigilancia (2013)
Metodología a aplicar.
Tal como se encuentra en el documento “Guía para Fijar la Tarifa por Concepto de Tasa de
Vigilancia (2012)”, elaborado por la ORE para el cálculo de la TV para la vigencia 2012, el cobro
de dicha tasa debe segmentarse en dos porciones (i) sujetos de cobro reglamentados en el Art.
27 de la Ley 1ra de 1991 y (ii) ampliación de sujetos de cobro mediante el Art. 89 de la Ley
1450 de 2011. Para la presente vigencia se replicará dicha metodología, a continuación se
presenta el análisis de ambas.
Metodología Ley 1ra de 1991.
En la ley 1ra de 1991 “Por la cual se expide el Estatuto de Puertos Marítimos y se dictan otras
disposiciones” se especificó el cobro de la TV, concretamente en el Art. 27.2 de dicha
resolución se establece como función de la entonces denominada Superintendencia General
de Puertos (Superpuertos):
“Cobrar a las sociedades portuarias y a los operadores portuarios, por concepto de
vigilancia, una tasa por la parte proporcional que le corresponda, según sus ingresos
brutos, en los costos de funcionamiento de la Superintendencia, definidos por la
Contraloría General de la República.”
En el año 2001 mediante el decreto 101 se reestructuró la Superpuertos y se consolidó como
hoy se conoce: Superintendencia de Puertos y Transporte, con las funciones de inspección,
vigilancia y control al servicio público de transporte es conocida.
Mediante la resolución 0006 de 2003, en el numeral 3 del artículo 1, recogió el sistema y
método establecido en la el segundo numeral del artículo 27 de la ley 1ra de 19913.
Estableciendo la fórmula para la determinación de la Tasa de Vigilancia, así:
Dónde:
 TVS: Tasa de Vigilancia de la Supertransporte, con aproximación a tres (3) decimales.
 GFVP: Gastos de Funcionamiento Vigilancia Portuaria.
 IBSV: Ingresos Brutos de los Sujetos Vigilados.
A partir de dicha fórmula se calcularon año a año los porcentajes correspondientes a la Tasa de
Vigilancia hasta la vigencia 2012, así:
3
Art.27.2 Ley 1ra de 1991. “Cobrar a las sociedades portuarias y a los operadores portuarios, por
concepto de vigilancia, una tasa por la parte proporcional que le corresponda, según sus ingresos
brutos, en los costos de funcionamiento de la Superintendencia, definidos por la Contraloría General de
la República.”
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Guía para Fijar la Tarifa por Concepto de Tasa de Vigilancia (2013)
Porcentaje
Gráfico 1: Histórico Tasa de Vigilancia
0,90%
0,80%
0,70%
0,60%
0,50%
0,40%
0,30%
0,20%
0,10%
0,00%
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
TASA DE VIGILANCIA 0,838% 0,276% 0,274% 0,200% 0,234% 0,215% 0,196% 0,181% 0,183% 0,164%
Fuente: Elaboración propia, con base en datos Supertransporte.
Para los últimos 10 años se ha fijado la tarifa que por concepto de TV deben pagar a la
Superintendencia de Puertos y Transporte la totalidad de los sujetos de vigilancia, inspección y
control, mediante las siguientes resoluciones: año 2002, Resolución 002 del 7 de noviembre
del mismo año; año 2003, Resolución 10900 del 2003 ; año 2004, Resolución 4001 del 2004;
año 2005, Resolución 2532 del 16 de septiembre del mismo año; año 2006, Resolución 3700
del 2006 ; año 2007, Resolución 3306 del 16 de agosto del mismo año; año 2008, Resolución
4297 del 10 de octubre del mismo año; año 2009, Resolución 1087 del 25 de marzo del mismo
año; año 2010, Resolución 1778 del 12 de mayo del mismo año, año 2011, Resolución 3393
del 14 de septiembre del mismo año; La última tasa fijada fue en el año 2012, con la
Resolución 10225 del 23 de octubre de 2012.
Hasta 2011 se realizó el cálculo de la TV teniendo en cuenta únicamente las sociedades
portuarias y a los operadores portuarios, ya que de acuerdo con el Artículo 27, numeral 2 Ley
1a de 1991, solo a estos se les debía cobrar la tasa de vigilancia.
Ampliación Cobro de Tasa de Vigilancia: Ley 1450 de 2011.
De acuerdo con la ley 1450 del 16 de Junio de 2011, “por la cual se expide el Plan Nacional de
Desarrollo 2010 – 2014”, específicamente en su artículo 89 señala:
“SUPERINTENDENCIA DE PUERTOS Y TRANSPORTE.-Amplíese el cobro de la tasa
establecida en el artículo 27, numeral 2 de la Ley 1 de 1991, a la totalidad de los sujetos
de vigilancia, inspección y control de la Superintendencia de Puertos y Transporte, para
cubrir los costos y gastos que ocasionen su funcionamiento y/o inversión.
Aquellos sujetos de los cuales se le han ampliado el cobro de la tasa a la cual hace
referencia el presente artículo, pagarán por tal concepto una tasa por la parte
proporcional que les corresponda según sus ingresos brutos, en los costos anuales de
funcionamiento y la inversión de la Superintendencia de Puertos y transporte, la cual
no podrá ser superior al 0,1 % de los ingresos brutos de los vigilados.”
5
Guía para Fijar la Tarifa por Concepto de Tasa de Vigilancia (2013)
En este artículo, se amplió el universo de vigilados que son sujetos de cobro de la tasa de
vigilancia, modificando parcialmente la fórmula base para el cálculo de la Tasa de Vigilancia y
se presenta el método y sistema para su implementación.
Al respecto la Oficina Asesora Jurídica del Ministerio de Transporte, en el año 2013 definió que
“el sistema es una forma específica de medición económica, de valoración y ponderación de los
distintos factores que convergen en dicha determinación y el método son las pautas técnicas
encaminadas a la previa definición de los criterios que tienen relevancia en materia de tasas y
contribuciones (…) (…) Así las cosas, tendríamos que el artículo 89 de la Ley 1450 de 2011,
determina el sistema y método del que habla la norma constitucional”4(Subraya fuera del
texto).
Análisis ORE:
En 2012, la ORE presentó el análisis de las legislaciones vigentes, requerido para el cálculo de
la TV, a continuación los principales puntos de dicho análisis.
Normatividad y análisis económico.
Para desarrollar lo planteado, lo más conveniente es remitirnos al artículo 27.2 de la ley 1ra de
1991 y al artículo 89 de la Ley 1450 de 2011 y buscar la fórmula que refleje el método y el
sistema.
a
Artículo 27, numeral 2 Ley 1 de 1991
“Cobrar a las sociedades portuarias y a los
operadores portuarios, por concepto de
vigilancia, una tasa por la parte proporcional que
le corresponda, según sus ingresos brutos, en los
costos
de
funcionamiento
de
la
Superintendencia, definidos por la Contraloría
General de la República”.
Artículo 89, ley 1450 de 2011.
“SUPERINTENDENCIA
DE
PUERTOS
Y
TRANSPORTE.-Amplíese el cobro de la tasa
establecida en el artículo 27, numeral 2 de la Ley 1
de 1991, a la totalidad de los sujetos de vigilancia,
inspección y control de la Superintendencia de
Puertos y Transporte, para cubrir los costos y
gastos que ocasionen su funcionamiento y/o
inversión.
Aquellos sujetos de los cuales se le han ampliado
el cobro de la tasa a la cual hace referencia el
presente artículo, pagarán por tal concepto una
tasa por la parte proporcional que les corresponda
según sus ingresos brutos, en los costos anuales
de funcionamiento y la inversión de la
Superintendencia de Puertos y transporte, la cual
no podrá ser superior al 0,1 % de los ingresos
brutos de los vigilados.”
De la normatividad y de acuerdo con las diferentes reuniones realizadas entre la Oficina de Regulación
Económica, la Oficina Asesora de Jurídica, la Subdirección Administrativa y Financiera del Ministerio de
Transporte y funcionarios de la Superintendencia de Puertos y Transporte, se deducen las siguientes
fórmulas:
4
Apartes del memorando No. 20121340026693 del 17 de febrero de 2012, enviado por la Oficina Asesora Jurídica a la Oficina de
Regulación Económica, anexo al final del presente informe como respuesta a la solicitud de la Oficina de Regulación Económica en
comunicación No. 20111400232113 del 28 de diciembre del 2011.
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Guía para Fijar la Tarifa por Concepto de Tasa de Vigilancia (2013)
a
Artículo 27, numeral 2 Ley 1 de 1991
Artículo 89, ley 1450 de 2011.
De acuerdo con el Artículo se difiere que para los
sujetos a los cuales se les amplió el cobro:
Dónde:
 TVSp: Tarifa Tasa de Vigilancia de la
Supertransporte correspondiente a los
sujetos de vigilancia de la Delegada de
Puertos
(Sociedades
Portuarias,
Operadores Portuarios, Embarcaderos,
titulares de autorizaciones obtenidas con
anterioridad a la Ley 1ª de 1991 y demás
autorizados)

GF: Gastos de funcionamiento de la
Superintendencia de Puertos y Transporte.

IBSVp: Ingresos brutos de los sujetos
vigilados de que trata la ley primera de
1991.
Dónde:

: Tarifa Tasa de Vigilancia derivado
de la ampliación del cobro a los nuevos
vigilados.

: Gastos de Funcionamiento de la
Superintendencia
de
Puertos
y
Transporte.

: Inversión de la Superintendencia
de Puertos y Transporte.

: Ingresos Brutos de los nuevos
Sujetos de vigilancia, inspección y
control por la Superintendencia de
Puertos y Transporte.
Así pues, en el año 2012 la Oficina Asesora Jurídica atendiendo las necesidades de asesorar y
asistir a las diferentes dependencias del Ministerio de Transporte en temas legales, por medio
del oficio No. 20121350149623 del 22 de Agosto de 2012, conceptuó acerca de la
interpretación normativa de estas dos normas legales: “(…)como ya se mencionó en otras
oportunidades, respecto a la interpretación normativa, que en el estudio efectivamente se
evidencia que se están empleando las dos fórmulas de que tratan las siguientes disposiciones
normativas(…)(…)numeral 2 del artículo 27 de la ley 1ra de 1991(…)(…)y la del artículo 89 de la
Ley 145 de 2011(…)”, en consecuencia esta Oficina de Regulación Económica procedió a
realizar los cálculos pertinentes con base en las fórmulas que en su momento se encontraban
en el documento “Guía para Fijar la Tarifa por Concepto de Tasa de Vigilancia (2012)”.
Desglosando la fórmula para las sociedades portuarias y operadores portuarios, encontramos
que estructuralmente es la misma a la establecida por medio de la resolución 0006 de 2003,
debido a que el artículo 89 de la ley 1450 de 2011, únicamente amplió esta tasa a los nuevos
sujetos de vigilancia, dejando vigente el artículo 27, numeral 2 de la ley
de 19915, la cual se
establece que se deberá “Cobrar a las sociedades portuarias y a los operadores portuarios, por
concepto de vigilancia, una tasa por la parte proporcional que le corresponda, según sus
ingresos brutos, en los costos de funcionamiento de la Superintendencia, definidos por la
Contraloría General de la República”.
Por otra parte, al ampliar el cobro de la tasa a los demás sujetos de vigilancia, la ley 1450 de
2011, en su artículo 89 establece el sistema y método para el cálculo de la misma y su fórmula
será estructuralmente muy similar a la establecida por medio de la resolución 0006 de 2003,
pero difiere en que el artículo 89 de la ley 1450 incluye la inversión. La incorporación de esta
5
Interpretación legal oficina jurídica.
7
Guía para Fijar la Tarifa por Concepto de Tasa de Vigilancia (2013)
se da puesto que antes del año 2009 no se tenían gastos asociados a este rubro, pero a partir
de este año en el presupuesto asignado, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público los
comenzó a incorporar debido a la necesidad de fortalecimiento de la Superintendencia de
Puertos y Transporte. Así pues, sin la adición de este rubro la superintendencia no podrá seguir
con su proceso de consolidación.
En el mismo sentido, al establecer la Tarifa por concepto de Tasa de Vigilancia para vigencia
2013 el Ministerio de Transporte recalcó la necesidad de disponer de la información confiable
y consistente que soporte la elaboración del Acto Administrativo. La Superintendencia de
Puertos y Transporte mediante oficios 20131000309421 del 12 de septiembre de 2013,
20135400317301 del 19 de septiembre de 2013 y el 20135400343701 de 2 de octubre de
2013, radicados en el Ministerio de Transporte con los Nos 20133210532962 y
20133210540602 del 17 y 19 de septiembre del 2013 y el 20133210573192 del 4 de octubre
de 2013, respectivamente, envían la información certificada y definitiva de ingresos brutos y
gastos de funcionamiento e inversión de la Supertransporte, para determinar el porcentaje de
la tasa de vigilancia.
Cálculo Tarifa Tasa de Vigilancia Vigencia 2013.
Como resultado de los compromisos y consideraciones referidos a lo largo del presente
documento y teniendo en cuenta el sistema y método establecido en la Ley 1ra de 1991 y 1450
de 2011, se calcularán de forma separada las tasas de vigilancia para la vigencia 2013, de
acuerdo con las fórmulas antes mencionadas:
Primero, para los vigilados de que trata el artículo 89 de la ley 1450 de 2011:
Dónde:




: Tarifa Tasa de Vigilancia derivado de la ampliación del cobro a los nuevos
vigilados.
: Gastos de Funcionamiento de la Superintendencia de Puertos y Transporte.
: Inversión de la Superintendencia de Puertos y Transporte.
: Ingresos Brutos de los nuevos Sujetos de vigilancia, inspección y control por la
Superintendencia de Puertos y Transporte.
Por otra parte, para los vigilados de que trata la ley primera de 1991:
Dónde:



: Tasa de Vigilancia de la Supertransporte correspondiente a los sujetos de
vigilancia de que trata la ley 1ra de 1991.
GFV: Gastos de Funcionamiento la Superintendencia de Puertos y Transporte.
: Ingresos Brutos de los Sujetos Vigilados de que trata la ley primera de 1991.
8
Guía para Fijar la Tarifa por Concepto de Tasa de Vigilancia (2013)
Ahora bien, se debe tener en cuenta que los Gastos de Funcionamiento de la Supertransporte
GF se encuentran en ambas fórmulas, tanto en
como en
,, ya que según la
Supertransporte se encuentran distribuidos en los GF que genera la inspección, vigilancia y
control de diferentes tipos de vigilado6. La Superintendencia de Puertos y Transporte mediante
oficios 20131000309421 del 12 de septiembre de 2013, 20135400317301 del 19 de
septiembre de 2013 y el 20135400343701 de 2 de octubre de 2013, radicados en el
Ministerio de Transporte con los Nos 20133210532962 y 20133210540602 del 17 y 19 de
septiembre del 2013 y el 20133210573192 del 4 de octubre de 2013, respectivamente, envían
la información certificada y definitiva de ingresos brutos y gastos de funcionamiento e
inversión de la Supertransporte, para determinar el porcentaje de la tasa de vigilancia.
A continuación se presenta el procedimiento realizado para calcular el pronóstico del que sería
el porcentaje correspondiente a la Tarifa por concepto de Tasa de Vigilancia.
Variables objeto de análisis
Gastos de Funcionamiento e Inversión.
Como característica principal se evidencia que este rubro ha sido variable a lo largo del tiempo,
históricamente el presupuesto de la Superintendencia de Puertos y transporte se obtiene de la
información del Presupuesto General de la Nación (PGN), este a su vez se liquida mediante
Decreto y es actualizado anualmente.
En la Tabla No. 1 se presenta la relación de los Decretos por medio de los cuales se liquida el
PGN anualmente, donde se encuentra desagregado el presupuesto general de la nación
asignado a la Superintendencia de Puertos y Transporte y los montos de los últimos siete (7)
años.
Tabla 1, Histórico del presupuesto (2005-2013)
AÑO
DECRETO
2005
4365 de 2005
$
2006
4731 de 2005
$ 10.423.400.000,00
2007
4579 de 2006
$ 10.924.472.000,00
2008
4944 de 2007
$ 11.383.000.000,00
2009
4841 de 2008
$ 13.561.700.000,00
2010
4996 de 2009
$ 15.472.800.000,00
2011
4803 de 2010
$ 15.190.800.000,00
2012
4970 de 2011
$ 32.932.900.000,00
2013
7
$ 31.916.900.000,00
2715 de 2012
PRESUPUESTO
7.690.500.000,00
Fuente: Recopilación datos MHCP, elaboración propia.
En esta tabla se evidencia que en el presupuesto asignado para la vigencia 2012, hubo un
cambio pronunciado en el monto asignado, debido a que el Ministerio de Hacienda y Crédito
6
Información reportada por la Supertransporte mediante el oficio 20135400317301 del 19 de
septiembre de 2013, radicado en el Ministerio con el No. 20133210540602 del 19 de septiembre de
2013
7
Fue modificado mediante la ley 1640, y el decreto 1530 de 2013. En cuanto a la asignación
presupuestal de la Supertransporte se anota que no presentó cambios.
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Guía para Fijar la Tarifa por Concepto de Tasa de Vigilancia (2013)
Público mediante concepto previo de la Dirección General del Presupuesto Público Nacional
(DGPPN) aumentó el presupuesto buscando cubrir los costos de supervisión e inversión que
implica la inspección, vigilancia y control, que la Supertransporte debe ejercer sobre todos los
sujetos objetos de vigilancia (puertos, concesiones y transito).
En cuanto a la composición del Presupuesto de la Superintendencia de Puertos y Transporte,
se denota que solo a partir del año 2009 se le asignó una partida presupuestal destinada a
Inversión, la cual no ha superado el 20% del total del presupuesto (en el año 2010 llego al 19%
del total del presupuesto).
Gráfica 2, Presupuesto Anual Superintendencia de Puertos y Transporte
En millones de pesos
$35.000,00
$30.000,00
Presupuesto
$25.000,00
$20.000,00
$15.000,00
$10.000,00
$5.000,00
$INVERSIÓN
FUNCIONAMIENTO
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
$-
$-
$-
$-
$1.500,00
$3.000,00
$2.670,00
$3.550,00
$2.360,00
$7.690,50
$10.423,40
$10.924,47
$11.383,00
$12.061,70
$12.472,80
$12.520,80
$29.382,90
$29.556,90
Fuente: consolidado Presupuesto Superintendencia de Puertos y Transporte. En millones de pesos.
En la gráfica 2, se muestra el comportamiento del presupuesto asignado a la Supertransporte
desagregado por funcionamiento e inversión, aprobado anualmente en el PGN para la
Superintendencia de Puertos y Transporte en el periodo 2006-2010, y así se hace evidente el
cambio en el monto del presupuesto.
De esta forma con la entrada en vigencia de la ley 1450 Plan de Nacional de Desarrollo, más
específicamente con su artículo 89, se amplía el cobro de la tasa a la totalidad de los sujetos de
vigilancia y control de la Superintendencia de Puertos y Transporte, que como se expuso
anteriormente justifica el aumento en el total del presupuesto.
Para la vigencia 2013 el PGN fue publicado mediante el Decreto 2715 de 2012 y la asignación
correspondiente a la Superintendencia de Puertos y Transporte fue la siguiente:
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Guía para Fijar la Tarifa por Concepto de Tasa de Vigilancia (2013)
Tabla 2, Desagregación Presupuesto Superintendencia de Puertos y Transporte
SUPERINTENDENCIA DE PUERTOS Y TRANSPORTE
FUNCIONAMIENTO
$29.556.900.000,00
GASTOS DE PERSONAL
$ 10.576.500.000,00
SERVICIOS PERSONALES ASOCIADOS A NOMINA
$ 5.858.500.000,00
SUELDOS DE PERSONAL DE NOMINA
16
$ 3.847.200.000,00
FONDOS ESPECIALES
$ 3.847.200.000,00
PRIMA TECNICA
16
$ 614.000.000,00
FONDOS ESPECIALES
$ 614.000.000,00
OTROS
16
$ 1.054.400.000,00
FONDOS ESPECIALES
$ 1.054.400.000,00
OTROS GASTOS PERSONALES - DISTRIBUCION
PREVIO CONCEPTO DGPPN
16
FONDOS ESPECIALES
$ 221.900.000,00
HORAS
EXTRAS,
DIAS
FESTIVOS
INDEMNIZACION POR VACACIONES
16
$ 221.900.000,00
E
FONDOS ESPECIALES
$ 121.000.000,00
$ 121.000.000,00
SERVICIOS PERSONALES INDIRECTOS
16
$ 3.076.000.000,00
FONDOS ESPECIALES
$ 3.076.000.000,00
CONTRIBUCIONES INHERENTES A LA NOMINA
DEL SECTOR PRIVADO Y PÚBLICO
16
FONDOS ESPECIALES
$ 1.642.000.000,00
$ 1.642.000.000,00
GASTOS GENERALES
$ 2.131.300.000,00
IMPUESTOS Y MULTAS
16
$ 2.600.000,00
FONDOS ESPECIALES
$2.600.000,00
ADQUISICION DE BIENES Y SERVICIOS
16
$ 2.128.700.000,00
FONDOS ESPECIALES
$ 2.128.700.000,00
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
16
$ 16.849.100.000,00
TRANSFERENCIAS AL SECTOR PUBLICO
$ 37.000.000,00
ORDEN NACIONAL
$ 37.000.000,00
CUOTA DE AUDITAJE CONTRANAL
$ 37.000.000,00
FONDOS ESPECIALES
$ 37.000.000,00
OTRAS TRANSFERENCIAS
16
$ 16.812.100.000,00
SENTENCIAS Y CONCILIACIONES
$ 126.900.000,00
SENTENCIAS Y CONCILIACIONES
$ 126.900.000,00
FONDOS ESPECIALES
DESTINATARIOS
DE
LAS
TRANSFERENCIAS CORRIENTES
$ 126.900.000,00
OTRAS
$ 16.685.200.000,00
PROVISION PARA GASTOS INSTITUCIONALES
Y/O CONTINGENTES -PREVIO CONCEPTO
DGPPN
16
FONDOS ESPECIALES
INVERSIÓN
$ 16.685.200.000,00
$ 16.685.200.000,00
$ 2.360.000.000,00
11
Guía para Fijar la Tarifa por Concepto de Tasa de Vigilancia (2013)
ADQUISICIÓN,
MANTENIMIENTO
ADMINISTRATIVA
16
16
PRODUCCIÓN
Y
DE
LA
DOTACIÓN
$ 2.000.000.000,00
INTERSUBSECTORIAL TRANSPORTE
$ 2.000.000.000,00
SISTEMATIZACION DE LA SUPERINTENDENCIA
DE PUERTOS Y TRANSPORTE. BOGOTÁ
$ 2.000.000.000,00
FONDOS ESPECIALES
$ 2.000.000.000,00
ADMINISTRACIÓN, ATENCIÓN, CONTROL Y
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL PARA LA
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
$ 360.000.000,00
INTERSUBSECTORIAL TRANSPORTE
$ 360.000.000,00
APOYO
FORTALECIMIENTO
SUPERVISION
VIGILADOS POR SUPERTRANSPORTE A NIVEL
NACIONAL
$ 360.000.000,00
FONDOS ESPECIALES
$ 360.000.000,00
Fuente: Información relacionada en el Anexo al Decreto 2715 de 2012, elaboración propia.
De la anterior tabla, se denota que al igual que en el año 2012, los diferentes montos del
presupuesto asignado a la Superintendencia de Puertos y Transporte son cubiertos por la
cuenta dieciséis (16) “Fondos Especiales”. Antes de 2012, parte de los gastos de
funcionamiento y de inversión se venían cubriendo en parte por la cuenta 16 (fondos
especiales) y por la cuenta diez (10) recursos corrientes. Para la presente vigencia todos los
montos del presupuesto están cubiertos únicamente por la citada cuenta dieciséis (16), debido
a la premisa de que la Supertransporte sea una entidad autónoma.
Desagregación Gastos de funcionamiento por tipo de vigilado.
Uno de los principales retos para fijar la TV en la vigencia anterior fue la imposibilidad, de
contar con la información de gastos de funcionamiento desagregada por tipo de vigilado, es
decir cuánto gasta la SuperTransporte en inspeccionar, vigilar y controlar a los diferentes
sujetos de cobro de tasa de vigilancia, siguiendo el sistema y método establecidos en las leyes
1ra de 1991 y 1450 de 2011.
Para la presente vigencia se solicitó a la Supertransporte la necesidad de obtener la
información sobre los gastos de funcionamiento e inversión, lo más desagregada posible, en
respuesta a la misiva, fue remitida a la ORE mediante el oficio No. 20135400317301 del 19 de
septiembre de 2013, radicado en el Ministerio de Transporte con el No. 20133210540602 del
18 de septiembre de 2013 (ratificada mediante el Radicado del Ministerio de Transporte No.
2013321053192 del 04 de octubre de 2013) la información desagregada de los Gastos de
funcionamiento por tipo de vigilado.
12
Guía para Fijar la Tarifa por Concepto de Tasa de Vigilancia (2013)
Tabla 3. Informe de gastos Supertransporte
2013
Presupuesto
Ley 1 1991
GFSV(Ley 1ra)
$ 9.852.300.000,00
Ejecución *
$ 5.006.871.258,00
Ley 1450 2011
GFSV (Ley 1450)
$ 19.704.600.000,00
$ 10.013.742.517,00
Sub
INVERSION TOTAL
GASTO + INV TOTAL
$ 2.360.000.000,00
$ 1.272.692.530,00
$ 31.916.900.000,00
$ 16.293.306.305,00
Fuente: Información reportada Supertransporte mediante el oficio 20135400343701 del 02 de octubre de 2013,
Radicado en el Ministerio de Transporte con el No. 2013321053192 del 04 de octubre de 2013.
*Corte de la ejecución hasta 18 de septiembre de 2013
Ingresos Brutos de los Vigilados.
Tal y como se definió en la primera parte del presente informe, los ingresos brutos son
definidos por la Contaduría General de la Nación como “el Valor total de la cuenta de bienes y
servicios; o el Valor total recibido antes de efectuar deducciones por devoluciones, descuentos
o rebajas”.
Históricamente los Ingresos Brutos son reportados ante la Superintendencia, ya que el pago de
la Tasa de Vigilancia se basa en autoliquidación, de esta forma los vigilados deben presentar
sus ingresos brutos para este proceso.
Con la expedición en el año 2000 del Decreto 101, adicional a la transformación de la
Superintendencia General de Puertos que se convirtió en la Superintendencia de Puertos y
Transporte, a esta se le delegaron las funciones de inspección, control y vigilancia del servicio
público de transporte.
Para ejercer una correcta aplicación de dichas funciones, mediante el artículo 5 del Decreto
1016 de 2000, se modificó la estructura de la Superintendencia, estableciendo tres delegadas:
Puertos, Concesiones e infraestructura y Tránsito y transporte.
La delegada de Puertos cobija a los sujetos de la Ley 1ra de 1991 y se le adicionan los actores
fluviales (operadores portuarios y empresas de servicio fluvial), mientras que en las delegadas
de Concesiones e Infraestructura y Transporte y Tránsito incluye a los sujetos de cobro de TV
estipulados en la Ley 1450 de 2011. Así pues la Superintendencia de puertos desagregó la
información a enviar en este sentido.
13
Guía para Fijar la Tarifa por Concepto de Tasa de Vigilancia (2013)
Tabla 4. Ingresos brutos reportados
SUJETOS DE VIGILANCIA
INGRESOS BRUTOS
REPORTADOS 2012
Nuevos sujetos de vigilancia, Ley 1450/11 Art. 89
Concesiones
$ 7.023.697.795.064
Tránsito y Transporte
$ 13.011.917.966.708
Empresas de Transportes Fluviales (Puertos)
Total Nuevos Vigilados
$ 13.665.605.813
$ 20.049.281.367.585
Sociedades Portuarias, Operadores Portuarios, Embarcaderos, Titulares de Autorizaciones y
demás autorizados, Ley 1°/91
Puertos
$ 3.781.784.884.400
Total Puertos
$ 3.781.784.884.400
GRAN TOTAL
$ 23.831.066.251.985
Fuente: Información reportada Supertransporte Radicado del Ministerio de
Transporte No. 2013321053192 del 04 de octubre de 2013.
Los datos de los ingresos fueron remitidos por la Supertransporte de acuerdo al sujeto de
vigilancia, tal como se evidencia en la tabla 4, a su vez la información fue desagregada según el
tipo de vigilancia que ejerce la Superintendencia; por otra parte, la Supertransporte se vio en
la necesidad de proyectar los ingresos de algunos de los Vigilados, ya que a la información de
los ingresos brutos depende de la autoliquidación de los sujetos de cobro. La Superintendencia
de Puertos y Transporte mediante oficios 20131000309421 del 12 de septiembre de 2013,
20135400317301 del 19 de septiembre de 2013 y el 20135400343701 de 2 de octubre de
2013, radicados en el Ministerio de Transporte con los Nos 20133210532962 y
20133210540602 del 17 y 19 de septiembre del 2013 y el 20133210573192 del 4 de octubre
de 2013, respectivamente, envían la información certificada y definitiva de ingresos brutos y
gastos de funcionamiento e inversión de la Supertransporte, para determinar el porcentaje de
la tasa de vigilancia.
Determinación Tarifa por concepto de Tasa de Vigilancia.
De acuerdo con los datos reportados por la Supertransporte y teniendo en cuenta los
compromisos y consideraciones enunciadas a lo largo del presente documento, para el cálculo
de la tarifa por concepto de tasa de vigilancia se usarán las fórmulas expuestas anteriormente.
El análisis comienza con el cálculo de la tarifa por concepto Tasa de Vigilancia para los nuevos
sujetos de cobro según el sistema y método establecido en las ley 1450 de 2011, la fórmula a
aplicar es:
14
Guía para Fijar la Tarifa por Concepto de Tasa de Vigilancia (2013)
Dónde:




: Tarifa por concepto de tasa de vigilancia (nuevos vigilados)
: Gastos de Funcionamiento de la Superintendencia de Puertos y Transporte.
: Inversión de la Superintendencia de Puertos y transporte.
: Ingresos Brutos de los nuevos Sujetos Vigilados por la Superintendencia de
Puertos y Transporte.
Su cálculo corresponde a:
Tabla 5, Cálculo Tarifa Tasa de Vigilancia Nuevos Sujetos de Vigilancia (Nsv)
TASA DE VIGILANCIA NUEVOS SUJETOS DE VIGILANCIA (NSV)
INGRESOS BRUTOS
REPORTADOS
PRESUPUESTO
SUPERTRANSPORTE
2013*
Tasa de Vigilancia (NSV)
Vigencia 2013
$ 20.049.281.367.584,70
$ 22.064.600.000,00
0,110%
Fuente: Datos Supertransporte, Cálculos y Elaboración propia.
Al aplicar la formula aquí desarrollada, se encuentra que ésta supera el límite previsto en el
artículo 89 de la Ley 1450 de 2011, por lo que se debe ajustar al 0,1% para los nuevos vigilados
para la vigencia 2013.
Teniendo en cuenta lo anterior, cuando se proceda a su liquidación se espera que la
Supertransporte recaude por concepto de TV en la vigencia 2013, lo establecido en la tabla 6.
Tabla 6, Cálculo Tarifa Tasa de Vigilancia Ajustada para Nuevos Sujetos de Vigilancia (Nsv)
TASA DE VIGILANCIA NUEVOS SUJETOS DE VIGILANCIA (NSV)
INGRESOS BRUTOS
REPORTADOS
Tasa de Vigilancia Vigencia
(NSV) 2013
Recaudo Esperado por Tasa de
Vigilancia Nuevos Sujetos de
Vigilancia
$ 20.049.281.367.584,70
0,1%
$ 20.049.281.367,58
Fuente: Datos Supertransporte; Cálculos y Elaboración propia.
De esta forma se espera recaudar $2.360.000.000 correspondiente a la inversión y
$17.689.281.367,58 por concepto de funcionamiento de la Superintendencia de Puertos y
Transporte.
Por otra parte, para realizar el cálculo de la tarifa por concepto de tasa de vigilancia de los
sujetos de vigilancia referidos en la Ley 1ra de 1991, se aplicará la fórmula antes mencionada:
Dónde:
15
Guía para Fijar la Tarifa por Concepto de Tasa de Vigilancia (2013)



: Tarifa Tasa de Vigilancia de la Supertransporte correspondiente a los sujetos de
vigilancia de que trata la ley 1ra de 1991.
GF: Gastos de Funcionamiento de la Superintendencia de Puertos y Transporte.
: Ingresos Brutos de los Sujetos Vigilados de que trata la ley 1ra de 1991.
De acuerdo con los datos recopilados se obtiene:
Tabla 7, Cálculo Tarifa Tasa de Vigilancia Sociedades Portuarias y Operadores Portuarios
TASA DE VIGILANCIA SOCIEDADES PORTUARIAS Y OPERADORES
PORTUARIOS
PRESUPUESTO
INGRESOS BRUTOS
Tasa de Vigilancia
SUPERTRANSPORTE
REPORTADOS
Vigencia 2013
2013*
$ 3.781.784.884.400,08
$ 9.852.300.000
0,2605%
Fuente: Datos Supertransporte; Cálculos y Elaboración propia.
En términos generales y de acuerdo con las fórmulas del artículo 89 de la ley 1450 de 2011, la
tasa de vigilancia para vigencia 2013 se diferencia en dos partes, la Tasa de Vigilancia los
sujetos de vigilancia de que trata la ley primera de 1991, según sus ingresos brutos es de
0,2605%. Y para los nuevos sujetos de vigilancia la tasa será el máximo establecido por la Ley
0,1%, ya que como se expuso anteriormente, el cálculo supera el máximo previsto en la Ley.
Es de aclarar que corresponde a la Superintendencia de Puertos y Transporte para la vigencia
fiscal 2013 definir y aplicar el procedimiento para la liquidación y la forma de pago de la tarifa
por concepto de tasa de vigilancia.
16
Guía para Fijar la Tarifa por Concepto de Tasa de Vigilancia (2013)
Conclusiones:

De acuerdo con las fórmulas del artículo 89 de la ley 1450 de 2011 y de acuerdo con las
diferentes reuniones realizadas entre la ORE, la Oficina Asesora de Jurídica, la
Subdirección Administrativa y Financiera del Ministerio de Transporte y funcionarios
de la Superintendencia de Puertos y Transporte; la tarifa por concepto de tasa de
vigilancia para vigencia 2013 se diferencia en dos partes, la Tarifa por concepto de
Tasa de Vigilancia para los vigilados de que trata la ley primera de 1991 según sus
ingresos brutos es de 0,2605% Y para los nuevos sujetos de vigilancia de que trata la
Ley 1450 de 2011, la Tarifa por concepto de Tasa de Vigilancia será el máximo
establecido por la ley 0,1%, ya que el cálculo supero el limite previsto en la legislación.

Aunque en algunos casos la información correspondía a proyecciones, este estudio
basó su análisis en la información reportada por la Supertransporte, por lo que se
asume la veracidad de la misma.
Recomendaciones:
La Oficina de Regulación Económica, recomienda que una vez se obtengan los resultados del
estudio realizado por la Superintendencia de Puertos y Transporte, del cual se conseguirá la
información necesaria para el cálculo de la tarifa de la tasa, para las futuras vigencias al
interior de la Superintendencia de Puertos y Transporte, se establezcan los mecanismos
idóneos que permitan reportar los Ingresos Brutos y demás datos certificados que sean
requeridos por este Ministerio.
Reiteramos la recomendación de que “para la determinación de las tasas de vigilancia futura,
que la información remetida por la Superintendencia de Puertos y Transporte sea validada y
conciliada previamente por esta entidad, de manera que permita disminuir los tiempos de
revisión parte del Ministerio de Transporte en el cálculo de la Tasa”.
Jairo Iván Sánchez Martínez – Jefe Oficina de Regulación Económica
Mario Franco Morales – Coordinador Grupo Financiero y Económico, Oficina de Regulación Económica
Jaime Ricardo Cruz Benavides – Contratista, Oficina de Regulación Económica
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