Servicios de Intermediación Laboral

SERVICIOS DE INTERMEDIACIÓN LABORAL
El Decreto 3115 del 30 de diciembre de 1997, que sustituyó el Decreto 2676 de 1971, define la
Intermediación Laboral y las Agencias de Colocación o Empleo, así: “Es la actividad organizada
encaminada en poner en contacto a oferentes y demandantes de mano de obra dentro del
mercado laboral para que mutuamente satisfagan sus necesidades, entendiéndose como oferentes
de mano de obra las personas naturales que están en disposición de ofrecer su fuerza de trabajo
en el Mercado Laboral y, como demanda de mano de obra, el requerimiento de las diferentes
unidades económicas para que sus vacantes sean ocupadas por personas calificadas para el
desempeño de las mismas”.
La intermediación se centra en ubicar las dos necesidades del oferente y del demandante de mano
de obra de manera que si resulta una relación contractual, ésta se dará entre esas dos partes y no
con el intermediario, éste último solo puede cobrar al demandante una comisión y para el
trabajador debe ser un servicio gratuito.
Es decir, el intermediario es aquella persona dedicada a la actividad de poner en contacto a
oferentes y demandantes de mano de obra para que estos últimos vinculen a los primeros como
sus trabajadores, recibiendo una comisión como contraprestación (en el caso de las agencias
lucrativas).
Las agencias de empleo no tienen carácter de empleadoras frente a los trabajadores
suministrados. El demandante de la mano de obra adquiere la calidad de empleador. No es posible
la figura de solidaridad entre la agencia de empleo y el empleador por las obligaciones originadas
del contrato de trabajo de los trabajadores suministrados. No existe relación jurídica alguna entre el
trabajador suministrado y la agencia de empleo, por lo tanto no le corresponde responder frente a
cualquier reclamación presentada por él. La obligación de la agencia de empleo solo se limita a
ubicar al oferente de la mano de obra al servicio del demandante del servicio quien es el verdadero
empleador.
1. Antecedentes evolución
La Declaración de Cundinamarca (1963), fruto de la primera Conferencia Interamericana de
Ministros del Trabajo, sobre la Alianza para el Progreso, recomendó que los Ministros del Trabajo
crearan Servicios de Empleo que ayudaran al trabajador a encontrar ocupación adecuada y a los
empleadores a encontrar trabajadores idóneos; al mismo tiempo debería servir de fuente de
información acerca de las necesidades del trabajo y de las oportunidades de empleo.
El documento "Hacia el Pleno Empleo", resultado de los estudios elaborados por la Misión de Alto
Nivel de la Organización Internacional del Trabajo, enviada a Colombia en razón de haber sido
tomado como "País Piloto" para los programas de empleo durante la década de 1970 a 1980,
conceptuó que para que existiera una armonía efectiva entre las políticas de mano de obra y
laboral, se requería que el Servicio Nacional de Empleo cumpliera entre otras las siguientes
funciones:
Informar sobre la situación laboral actual y futura del empleo para poder llevar a la práctica una
estrategia al respecto.
Encauzar con base en los requerimientos previstos la orientación y la formación
profesional.
Facilitar la contratación y el empleo de trabajadores para satisfacer las necesidades
estacionales de mano de obra.
Determinar las especializaciones escasas y las necesarias para cumplir las metas de empleo.
Reemplazar mediante un buen servicio la inconveniente labor de los servicios privados de
colocación.
Buscar el equilibrio entre oferta y demanda dentro del contexto del mercado laboral.
Consideró dicho material que la puesta en marcha de las Oficinas de Empleo deberá ser gradual, a
medida que se fueran corrigiendo los desajustes estructurales del mercado.
En Colombia los primeros antecedentes encontrados sobre creación de servicios de empleo de
carácter oficial se remontan al año de 1948, cuando a raíz de las consecuencias del 9 de abril, se
promovió y adelantó un programa de colocación por parte del Ministerio de Trabajo con respaldo
de las entidades e instituciones tanto de carácter público como privadas. A los funcionarios del
Ministerio de Trabajo, específicamente a los Inspectores de Trabajo, les correspondió en las horas
hábiles de los sábados dedicarse a la labor de visitar empresas con el fin de buscar empleos para
el personal que se presentara a las inspecciones y dependencias del Ministerio en busca de
colocación. En este trabajo cooperaron las universidades, la Cruz Roja Nacional y otras
instituciones, las cuales, además del programa de colocación adelantaron otros de sanidad,
alfabetización a la población marginada y afectada por la situación económico social que el país
estaba
afrontando en ese momento.
No se cuenta con estadísticas ni resultados concretos de la gestión de colocación adelantada por
los funcionarios del Ministerio en los términos descritos anteriormente.
De esta época datan las primeras agencias de empleo de carácter privado, las cuales después
de la experiencia gubernamental con la colaboración del sector privado, procedieron a darles a sus
agencias, cariz lucrativo, cobrando una determinada suma por concepto de matrícula o inscripción
y un tanto por ciento al aspirante a empleo por concepto de comisión.
El Decreto 2161 de 10 de julio de 1950 creó el Departamento de Investigaciones Científicas del
Trabajo, y el Decreto 2489 de julio 25 del mismo año, reglamentó su funcionamiento estableciendo
en su artículo 10: "realizar investigaciones y estudios sobre las condiciones generales del trabajo
en Colombia
En 1953, el Decreto-ley 2318 de septiembre 8, señaló a los propietarios de agencias privadas su
calidad de agentes comisionistas de servicios, y los ubicó por lo tanto dentro del régimen de
comercio, teniendo como objeto de negocio, el hombre.
1. La misma disposición creó las Bolsas Oficiales del Trabajo "para atender y registrar las
ofertas y facilitar las soluciones al problema del desempleo". A las Inspecciones de
Trabajo se adscribió el funcionamiento de las Bolsas Oficiales en los municipios de sus
respectivas jurisdicciones.
El Decreto 1666 del 30 de junio de 1966, creó la Dirección Nacional de Empleo y Recursos
Humanos, como organismo dependiente del Ministerio de Trabajo. Este Decreto buscaba
“organizar y dirigir un servicio público de empleo en todos sus aspectos, con el fin de ayudar y
ubicar a las personas una ocupación en un trabajo remunerado, productivo y libremente elegido, de
acuerdo con sus aspiraciones, condiciones, aptitudes y disponibilidades del mercado de trabajo”.
La norma no entró en ejecución al ser restablecido el orden público.
El Decreto 3136 del 26 de diciembre de 1968 creó la División de Empleo y Recursos Humanos
en el Ministerio de Trabajo, con funciones específicas orientadas hacia el área de los recursos
humanos y la política de empleo, como la de “organizar y dirigir un servicio público de empleo en
todos sus aspectos, con el fin de colocar a las personas desocupadas en un trabajo remunerado,
de acuerdo con sus aptitudes y las disponibilidades del mercado de trabajo”, y responsabiliza a la
Sección de Empleo de dicha División, del funcionamiento del Servicio Público Gratuito de Empleo.
Con este convenio se inicia la utilización de la sigla SENALDE para denominar al Servicio
Nacional de Empleo y la apertura gradual de las oficinas regionales del mismo, cubriendo con
cargo al aporte del SENA, los gastos de funcionamiento (gastos de personal y generales incluida la
dotación de las oficinas).
La estructura establecida por el Decreto 658 de 1974, fue modificada en 1976 por el Decreto – Ley
062, a partir del cual aparece como la Dirección General del Servicio Nacional de Empleo; esta
reforma le confiera la facultad de crear nuevas oficinas regionales, quitándole a su vez la División
de Instrucción y Capacitación Laboral.
Estas Oficinas Regionales de Empleo, que llegaron a ser 22, tenían como funciones: canalizar la
oferta y demanda de trabajo; recopilar datos para elaborar las estadísticas de oferta y demanda de
empleo; colaborar con la racionalización de la movilidad geográfica ocupacional de los
trabajadores, de acuerdo con las necesidades del mercado de trabajo, y; colaborar con el estudio y
planeación de los métodos de orientación, formación y readaptación laboral.
Con la Ley 1ª de 1989 se estableció que el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social debería
asumir su posición de órgano directivo en la fijación de políticas de fomento al empleo en el orden
macroeconómico y mediante Decretos 1421 de 1989, “por medio del cual se transfiere la función
de promoción y ejecución de la gestión e intermediación pública y gratuita de empleo que venía
desarrollando el Ministerio a través de la Dirección General del Servicio Nacional del Empleo al
Servicio Nacional de Aprendizaje” y 1422 de 1989, que establece una nueva estructura orgánica al
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, en la cual la Dirección General de Empleo queda con
funciones tendientes a formulación de políticas referentes al fomento al empleo; los servicios
de Gestión de Empleo y las Migraciones Laborales.
Así, El servicio público y gratuito de intermediación sale de la estructura del Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social para ser ejercido por el SENA.
Con la Ley 50 de 1990, se establece que las agencias o bolsas de empleo, deben ser personas
naturales, jurídicas o entidades de derecho público autorizado por el Ministerio de Trabajo y
Seguridad Social, quien también ejercerá su vigilancia y control:
Artículo 95: “La actividad de Intermediación de empleo podrá ser gratuita u onerosa pero siempre
será prestada en forma gratuita para el trabajador y solamente por las personas naturales, jurídicas
o entidades de derecho público autorizadas por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.”
Artículo 96: “El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social autorizará a las entidades privadas o
públicas que desarrollen actividades de Intermediación laboral a fin de establecer un Sistema
Nacional de Intermediación.”
Artículo 97: La vigilancia y control sobre las actividades de intermediación laboral corresponde a “
Los funcionarios del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, que indique el Gobierno...”
2. Funcionamiento y Estructura
La actividad de intermediación puede ser realizada tanto por personas naturales, como por
personas jurídicas denominadas Agencias de Colocación o Empleo (antes bolsas de empleo). Las
Agencias de Colocación pueden ser privadas (lucrativas o no) y públicas. El factor fundamental que
las distingue es el de percibir o no una utilidad por su labor, entendiéndose que las públicas
siempre tienen un carácter de gratuidad, y las privadas de no lucrativas.
Dicha clasificación está definida en el artículo 4º del Decreto 3115 de 1997, así:
1. Agencias privadas de colocación o empleo:
a) Agencias privadas lucrativas de colocación o empleo. Personas naturales o jurídicas
que tienen como objetivo la intermediación laboral percibiendo una utilidad (comisión del 20% del
salario básico que el oferente postulado devengará), entendiéndose que esta actividad será
prestada en forma gratuita por el oferente de la mano de obra (trabajador).
b) Agencia privadas no lucrativas de colocación o empleo. Personas naturales o jurídicas que
tienen como objetivo la intermediación laboral sin percibir utilidades por dicha actividad.
2. Agencia públicas de colocación o empleo:
Entidades de derecho público que ejercen gratuitamente la intermediación laboral al servicio de la
comunidad.
Entre las entidades de carácter público que realizan la intermediación, solo es reconocida como tal
el Servicio Nacional de Aprendizaje “SENA”, que realiza esta función a través de la Dirección
General de Empleo y su Servicio Público de Empleo – SPE – , aún cuando la adelantada por los
Alcaldes Municipales a nivel local pueden considerarse de carácter público el Ministerio de la
Protección Social las registra como privadas no lucrativas, como el caso del Centro de Información
Local - Usme en Bogotá.
A nivel privado existen diversas entidades agrupadas en fundaciones, Asociaciones de
Profesionales, programas impulsados por gremios de industriales y comerciantes, servicios a
través de páginas de internet, agencias cazatalentos, etc. con información hasta ahora muy
dispersa.
2.1 Agencias Públicas de Colocación o Empleo
Lo constituyen las entidades de derecho público que ejercen gratuitamente la Intermediación
Laboral al servicio de la comunidad. La Intermediación laboral será prestada en forma gratuita por
el oferente de mano de obra (trabajador).
Como se indicó en el aparte correspondiente a los antecedentes, entre 1989 y 1990 se transfirió la
función de intermediación pública del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social que la ejercía el
Servicio Nacional de Empleo (SENALDE), al SENA donde paso a ser el SERVICIO PÚBLICO DE
EMPLEO, con el objeto de concentrar en una sola entidad las políticas de formación para el trabajo
y la intermediación laboral y que una y otra se complementaran y estuvieran acordes con las
necesidades de los sectores empresarial y social.
Es decir, con la nueva función asignada al SENA se buscaba integrar más adecuadamente sus
programas de formación profesional a los requerimientos y necesidades de capacitación del
recurso humano, detectadas a través de la gestión de empleo.
Desde sus inicios el Servicio Público de Empleo del SENA ha buscado facilitar el contacto entre los
empresarios y los colombianos que buscan empleo y para ello ha hecho uso de los sistemas de
información y siempre ha mantenido una base de datos que contiene información de miles de
trabajadores capacitados en diferentes áreas ocupacionales y las solicitudes de empresas que
buscan llenar sus vacantes en diversos niveles.
1
El Servicio Público de Empleo del SENA cuenta con cubrimiento nacional , una amplia base de
datos y el funcionamiento de la Clasificación Nacional de Ocupaciones (CNO), mediante los cuales
puede buscar el perfil que las empresas requieran, teniendo en cuenta todas las características
que las compañías soliciten. También cuenta con un sistema permanente de información que
además de interactuar con empresas y trabajadores permite identificar las diferentes tendencias
laborales del país, con el fin de encaminar mejor los programas de capacitación y educación tanto
públicas como privadas, a través del observatorio Laboral y Ocupacional Colombiano.
El Servicio Público de Empleo es completamente gratuito, y todos, desempleados, empleadores y
empresas, pueden consultarlo a través de internet o directamente en los Centros de Servicio
Público de Empleo.
2.2 Agencias de Colocación privadas
A través de la Ley 141 de 1961, se reguló las agencias lucrativas de colocación "para atender y
registrar las ofertas y facilitar las soluciones al problema del empleo", señalando a los propietarios
de agencias privadas su calidad de agentes comisionistas de servicios, ubicándolos dentro del
régimen de comercio, teniendo como objeto de negocio, el hombre, y se adscribieron a las
inspecciones del trabajo de los municipios, con la vigilancia del Departamento Nacional del
Trabajo.
El Decreto 2676 de 1971, reguló las agencias o bolsas de empleo, reafirmando su objetivo de
realizar Intermediación laboral entre la persona que busca un empleo y la empresa contratante, y
en el artículo 1º de este Decreto, establece que su "finalidad directa o indirecta es el suministro de
trabajadores permanentes o temporales a terceros...", actualmente las agencias de empleo se
rigen por el Decreto 3115 del 30 de diciembre de 1997, que sustituyó el Decreto 2676 de 1971.
De acuerdo con esta clasificación de las agencias privadas (lucrativas y no lucrativas) se
establecieron unos requisitos para su inscripción y legalización ante el Ministerio de la Protección
Social, a través de las Direcciones Territoriales de Trabajo, y unas obligaciones, así:
LUCRATIVAS
REQUISITOS PARA AUTORIZACIÓN DE FUNCIONAMIENTO
1. Carta de solicitud de autorización de funcionamiento.
2. Certificado de Existencia y Representación Legal en el caso de personas jurídicas. Inscripción
ante la Cámara de Comercio como Agente Comisionista, en el caso de las personas naturales,
expedidos por la Cámara de Comercio del lugar donde se desarrolla la actividad de
Intermediación.
1. Reglamento Interno de funcionamiento.
2. Constitución de una Póliza de Seguro de Cumplimiento de Disposiciones Legales a favor del
Ministerio de la Protección Social, otorgada por una Compañía de Seguros legalmente
establecida en Colombia, en cuantía no inferior a cien (100) salarios mínimos legales vigentes,
con el fin de garantizar el cumplimiento de las disposiciones legales por parte de la Agencia
Lucrativa de Colocación o Empleo, relacionadas con dicha actividad, en especial de lo previsto
en los artículos 95 y siguientes de la Ley 50 de 1990, y en el presente Decreto. La póliza debe
depositarse en la respectiva Dirección Territorial.
1
Armenia, Cartagena, Barranquilla, Cúcuta, Bucaramanga, Florencia, Cali, Fusagasugá, Medellín, Girardot,
Ibagué, Montería, Neiva, Manizales, Pereira, Popayán, Rionegro, San Andrés, Quibdó, Riohacha, Pasto,
Bogotá, Valledupar, Santa Marta, Sincelejo, Tunja, Villavicencio y Yopal.
La cuantía de esta garantía, debe actualizarse anualmente, tomando como base las
modificaciones al salario mínimo legal vigente de cada año.
OBLIGACIONES
1. Actualizar anualmente la cuantía de la garantía, tomando como base las modificaciones al
salario mínimo legal vigente.
2. Renovar anualmente el Certificado expedido por la Cámara de Comercio del domicilio de la
respectiva agencia, sea persona natural o jurídica.
3. Presentar trimestralmente informes estadísticos sobre el movimiento de demandas u ofertas de
trabajo y colocaciones dentro de los primeros 15 días de los meses de: Enero, abril, julio y
octubre de cada año.
Podrán cobrar al demandante de mano de obra (empresa), una comisión hasta del 20% sobre el
salario básico que el oferente postulado devengará, solo una vez en el caso en que éste sea
aceptado por el demandante. Este cobro se hará por una sola vez.
NO LUCRATIVAS.
REQUISITOS PARA AUTORIZACIÓN DE FUNCIONAMIENTO
1. Carta de solicitud de autorización de funcionamiento.
2. Certificado de registro expedido por la Cámara de Comercio del lugar donde se desarrolla la
labor de intermediación.
3. Estatutos y Reglamento Interno de Funcionamiento, conforme al artículo 7, salvo el literal f), del
Decreto 3115 de 1997.
OBLIGACIONES
1. Renovar anualmente el certificado expedido por la Cámara de Comercio del domicilio de la
respectiva agencia.
2. Presentar trimestralmente informes estadísticos sobre el movimiento de demandas y ofertas de
trabajo y colocaciones dentro de los primeros 15 días de los siguientes meses: enero, abril, julio y
octubre de cada año.
REQUISITOS PARA AUTORIZACIÓN DE FUNCIONAMIENTO
Carta de solicitud de autorización en la cual se hará referencia al acto de creación o autorización y
su naturaleza jurídica. La disposición legal o reglamentaria, por la cual se establece como función
de la entidad, la labor de intermediación laboral.
OBLIGACIONES
Presentar trimestralmente los informes estadísticos sobre el movimiento de demandas y ofertas de
trabajo, colocaciones, iliquidez., dentro de los primeros 15 días de los siguientes meses: Enero,
abril, julio y octubre de cada año.
SANCIONES
a) Las Agencias y Entidades de carácter público o privado que realicen Intermediación laboral sin
la previa autorización del Ministerio de Trabajo, serán sancionadas con una multa equivalente
al monto de 5 a 100 veces el salario mínimo legal vigente, que le será impuesta por el
respectivo funcionario administrativo, sin perjuicio de las demás acciones legales a que haya
lugar.
b) El incumplimiento de cualquiera de las disposiciones del Decreto 3115, por parte de los sujetos
aplicables del mismo, dará lugar a la imposición de las sanciones establecidas en el Artículo 97
de la Ley 50 de 1990, que será impuesta por los funcionarios competentes, quienes están
facultados para imponer multas equivalentes de uno (1) a cien (100) veces el salario mínimo
mensual más alto vigente, en el momento de la infracción, con destino al SENA.
c) Cuando haya reincidencia en el incumplimiento de las obligaciones, el Ministerio de la
Protección Social, sancionará con suspensión o cancelación de la autorización de
funcionamiento a las Agencias de Colocación o Empleo privadas o públicas.
Actualmente se encuentran registradas en el Ministerio de la Protección Social 29 Agencias de
colocación o Empleo de carácter privado, de las cuales 10 son No Lucrativas y 19 Lucrativas
(anexo 1).
El Ministerio de la Protección Social reconoce que en realidad existe un sinnúmero de agencias
que ejercen la intermediación sin la previa autorización de las Direcciones Territoriales de Trabajo y
que se aprovechan de las personas que están buscando empleo haciéndoles cobros indebidos.
Actualmente adelanta una campaña de inspección, vigilancia y control a nivel nacional orientada a
detectar dichas empresas ilegales. Infortunadamente los inspectores de trabajo, funcionarios
encargados de ejercer esta labor; así como la de autorizar y hacer seguimiento de las Agencias de
Empleo, tienen en la actualidad más de 80 funciones asignadas y en esas condiciones es muy
difícil que puedan adelantar este seguimiento a cabalidad. Adicionalmente, cuando estas empresas
son creadas en la ilegalidad cambian de sede con frecuencia dificultando su ubicación.
Aún cuando las Agencias de colocación o Empleo de carácter privado deben reportar
trimestralmente información estadística a las Direcciones Territoriales de Trabajo, éstas no hacen
seguimiento a esta información y tampoco la reportan al nivel central del Ministerio de la Protección
Social, constituyéndose esto en un gran inconveniente para conocer la cobertura y resultados de
este servicio en el país.
Se cree que el poco crecimiento legalizado de este tipo de entidades se debe a la obligación de
constituir una Póliza de Seguro de Cumplimiento de Disposiciones Legales a favor del Ministerio de
la Protección Social, que para este año es de $38.150.000.